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一、做好森林保護(hù)及林業(yè)發(fā)展的重要性
科學(xué)家研究表明,森林和林業(yè)共同組成的生態(tài)環(huán)境不但可以改善人們居住的環(huán)境,而且也是抵抗沙塵暴、緩減水土流失的主要工具。同時(shí)對(duì)提升人們生活品質(zhì)也有非常重要的作用。同時(shí)森林資源屬于一種可再生資源,如果應(yīng)用得當(dāng)還可以將其發(fā)展為主要旅游資源,讓人們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。同時(shí)還能在一定程度上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益,總而言之,保護(hù)好森林和林業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人與自然和諧相處等方面都有非常重要的作用。
二、森林保護(hù)及林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家林業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在“十二五”期間在,我國(guó)完成人工造林1960萬(wàn)公頃,實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30年森林面積和蓄積量的雙重增長(zhǎng)。截止2016年底,我國(guó)森林總面積達(dá)到2.08億公頃,總蓄積量為151億立方米,森林覆蓋率高達(dá)21.63%。森林和林業(yè)具有非常豐富的資源,可開(kāi)發(fā)潛力異常巨大【1】。自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),根據(jù)國(guó)家提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的具體要求,各地加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基本上全部實(shí)現(xiàn)了雙贏的目標(biāo)。同時(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,極大的推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為構(gòu)建“和諧、文明、綠色、生態(tài)”化社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn),雖然我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效,但是仍然存在一系列問(wèn)題,在一定程度上限制了我國(guó)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。森林保護(hù)及林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,森林防火重且艱。林業(yè)部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)表明,就我國(guó)森林保護(hù)及林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,各地區(qū)森林保護(hù)和林業(yè)管理工作普遍實(shí)現(xiàn)了四增一降的目標(biāo),既林地面積增加、森林覆蓋率增加、林木生長(zhǎng)增加、總蓄積量增加,森林消耗量下降。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,每年都會(huì)產(chǎn)生大量的枯枝落葉,如果處理不當(dāng),在干旱炎熱的季節(jié)就會(huì)發(fā)生森林火災(zāi),通過(guò)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)約35%林區(qū)常年處于高等級(jí)森林防火中,因此,森林防火等級(jí)任務(wù)仍然處于重要而艱巨的額位置,
第二,林業(yè)資源管護(hù)難度比較大。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,林地資源管護(hù)難度較大,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施,經(jīng)常發(fā)生少批多占的現(xiàn)象,再加上一部分農(nóng)民開(kāi)荒耕作,使得一部分林區(qū)被占據(jù),大大增加了林地資源管理的難度;其二,林木養(yǎng)護(hù)難度比較大,很多林區(qū)都位于農(nóng)業(yè)耕作區(qū)域,受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)民生活生產(chǎn)中應(yīng)用的薪柴幾乎全部來(lái)源遇到林區(qū)樹(shù)木,而且近年來(lái),木材的市場(chǎng)價(jià)格逐年增加,部分居民在利于的趨勢(shì)下,濫砍濫伐,甚至頂風(fēng)作案,大大增加了林業(yè)管理人員的工作難度【2】;其三,野生動(dòng)物保護(hù)工作難度大。受歷史生活陋習(xí)的影響部分群眾仍有捕獵的陋習(xí),加之野生動(dòng)物毀壞莊稼、傷害人畜而國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償較低,野生動(dòng)物與人類生產(chǎn)生活矛盾日益突出,部分群眾受利益驅(qū)使捕殺野生動(dòng)物野生動(dòng)物保護(hù)工作難度大
三、做好森林保護(hù)及林業(yè)發(fā)展的對(duì)策
(一)加大保護(hù)森林的宣傳力度
雖然近年來(lái),人們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)知度越來(lái)高,但是很多生活在山區(qū)的農(nóng)民終年和林木打交道,其對(duì)保護(hù)森林和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的理解并不是非常透徹,從而導(dǎo)致濫砍濫伐、毀林開(kāi)耕的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。因此,林業(yè)管理人員要通過(guò)各種各樣的宣傳方式,把森林的重要性講述給他們,才能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾,愛(ài)護(hù)森林、保護(hù)森林的性。
(二)加強(qiáng)護(hù)林防火工作
森林管理具有范圍廣、視線差、難度高等特性,但只要有一點(diǎn)明火,就可能毀掉整片森林。森林一旦發(fā)生火災(zāi)不但會(huì)威脅到森林的資源,而且也會(huì)對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。因此,森林防火工作必須要落實(shí)到實(shí)處,凡是進(jìn)入森林區(qū)域的人,嚴(yán)禁攜帶明火,從根本上杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生【3】。
(三)切實(shí)加強(qiáng)資源林政管理工作
第一,加大查處力度,嚴(yán)厲打擊為以及私語(yǔ)偷盜林木,私自砍伐林木的犯罪分子,同時(shí)森林資源并非一朝一夕的工作,而且是一項(xiàng)復(fù)雜漫長(zhǎng),艱苦卓絕的系統(tǒng)化工作。因此。各地區(qū)林業(yè)部門(mén)、司法部門(mén)、公安部門(mén)等都要通力合作,開(kāi)展有針對(duì)的專項(xiàng)治理工作,從根本上杜絕盜伐、毀林開(kāi)耕、非法經(jīng)營(yíng)木材、私自獵殺動(dòng)物等現(xiàn)象發(fā)生。
第二,加強(qiáng)對(duì)周邊木材加工廠的管理和控制,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益,也就不會(huì)盜伐樹(shù)木等現(xiàn)象。因此,要想做好森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展相關(guān)工作,就必須從源頭上預(yù)防落毀林事件的發(fā)生,并加大對(duì)現(xiàn)有木材加工點(diǎn)控制整理,對(duì)木材來(lái)源、出處等情況詳細(xì)調(diào)查和分析,凡是非法收購(gòu)木材廠家、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的廠家全部查封。規(guī)范木材加工市場(chǎng),從源頭上防止森林資源的流失。
第三,完善工作機(jī)制。從業(yè)人員要切實(shí)做好森林保護(hù)相關(guān)工作,根據(jù)林地的具體用途和可持續(xù)發(fā)展理念,采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施,并嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管理制度,確保相關(guān)資源的安全性。同時(shí)逐步改善周圍居民用柴的傳統(tǒng)觀念,沒(méi)有經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)的單位以及個(gè)人嚴(yán)禁進(jìn)山撿拾才木材,積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裼眯碌哪茉创嫘讲瘛?nbsp;
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,在“一帶一路”的大環(huán)境背景下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展提出了新的要求,本文結(jié)合理論實(shí)踐,深入分析了切實(shí)做好森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的對(duì)策,希望對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展多贏和促進(jìn)林業(yè)效益的提高有一定幫助。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】森林資源;問(wèn)題;對(duì)策;防火
1 引言
森林資源的保護(hù)及管理與國(guó)土生態(tài)安全有直接聯(lián)系,更是能影響到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展,甚至是整個(gè)林業(yè)的發(fā)展。隨著人類社會(huì)的飛速發(fā)展,如何保護(hù)生態(tài)壞境已經(jīng)成為全球都關(guān)注的熱點(diǎn),尤其是如何保護(hù)森林資源已成為世界各國(guó)都熱議的話題之一。因此,林業(yè)部門(mén)必須要重視強(qiáng)化森林資源的保護(hù)及管理。
2 森林資源保護(hù)管理存在的問(wèn)題
2.1 森林管權(quán)問(wèn)題
森林資源與公有產(chǎn)權(quán)不同,具有一定的私有產(chǎn)權(quán),這種私有產(chǎn)權(quán)的存在有利于提高森林資源的管理效率。可是,權(quán)利人個(gè)人的非正常思想很容易影響到擁有私有產(chǎn)權(quán)的森林資源,導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)森林資源的現(xiàn)象,使得現(xiàn)有方針難以實(shí)施。
此外,有些林業(yè)管理部門(mén)之間存在權(quán)利干涉或任務(wù)量分配不合理等問(wèn)題,工作難以互相配合,管理權(quán)利無(wú)法合理劃分。
2.2 林業(yè)執(zhí)法人員的保障問(wèn)題
迄今為止,仍沒(méi)有相關(guān)法規(guī)來(lái)保護(hù)林業(yè)行政執(zhí)法人員的權(quán)益,林業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中還是很容易受到傷害或是各種程度的打擊,他們的權(quán)益無(wú)法得到保障,這嚴(yán)重制約了林業(yè)執(zhí)法人員工作的積極性,各項(xiàng)保護(hù)工作也難以成功展開(kāi),森林資源的保護(hù)必定受到影響。
2.3 森林防火工作問(wèn)題
1987年5月,我國(guó)大興安嶺的森林發(fā)生重大火災(zāi),致使我國(guó)損失了101萬(wàn)公頃的森林資源,受災(zāi)人群達(dá)5萬(wàn)人,其實(shí)193人失去了生命,直接間接造成經(jīng)濟(jì)損失百億元。火災(zāi)可以說(shuō)是森林的最大殺手。
影響森林防火工作順利開(kāi)展的最大障礙就是野外用火難以管理。森林的覆蓋面積極大,因此無(wú)法及時(shí)的監(jiān)控到森林的每一個(gè)角落,如果有人無(wú)視森林管理規(guī)定,進(jìn)入森林后仍吸煙、使用明火、亂扔塑料瓶等,再遇到大風(fēng)天氣,就很容易釀成慘禍,森林的火一旦燒起來(lái)就很難撲滅。
如今,某些林業(yè)部門(mén)在車輛以及通訊設(shè)施上配備還不夠完備,無(wú)法在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)緊急調(diào)動(dòng)人手,也無(wú)法及時(shí)通知消防部隊(duì)。即使最終聯(lián)系上了消防員,可在這段時(shí)間內(nèi),火勢(shì)已由小變大,難以控制,最終在人力物力方面都造成了極大的損失。
3 強(qiáng)化保護(hù)、管理森林資源的對(duì)策
3.1 提高資源保護(hù)意識(shí)
保護(hù)森林是每一個(gè)生活在地球上的人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),提高眾人的資源保護(hù)意識(shí)勢(shì)在必行。國(guó)家可以加大資源保護(hù)的宣傳力度,讓大家知道“保護(hù)森林,人人有責(zé)”,促使更多的人積極參與到保護(hù)森林資源的活動(dòng)中來(lái)。
對(duì)于那些破壞森林資源的違法分子,國(guó)家必須要嚴(yán)厲懲罰他們。如果我們看見(jiàn)有人違法破壞森林資源,就一定要上前制止,如果他們?nèi)砸灰夤滦校覀円欢ㄒ皶r(shí)向有關(guān)部門(mén)反映,避免發(fā)生意外事故。
破壞森林的惡劣行為因?yàn)樯志哂泄伯a(chǎn)品屬性而容易被人忽略,難以受到國(guó)家的重視,我國(guó)已出臺(tái)了相關(guān)保護(hù)森林資源的法律,可是仍沒(méi)有辦法制約那些破壞森林資源的不良分子。因此,可以建立資源保護(hù)社會(huì)團(tuán)體,利用人民的力量來(lái)保護(hù)森林資源,避免其受到破壞。人多力量大,可以更大范圍的注意到森林里是否有亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒等違法行為的發(fā)生,并及時(shí)制止。
3.2 做好森林防火工作,加大防火力度
首先,要正確認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性和緊迫性,提高森林防火意識(shí),保持警惕,做好面對(duì)發(fā)生意外事件的準(zhǔn)備,強(qiáng)化防火措施。然后,要加大防火宣傳力度,不僅要提高森林內(nèi)部工作人員的防火意識(shí),還要提高在森林周邊居住的居民的防火意識(shí)。
另外,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和山上作業(yè)點(diǎn)的監(jiān)管要特別加強(qiáng),要保證防火宣傳工作做到位。對(duì)于那些高危群體要有進(jìn)行針對(duì)性的教育,要堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,防止森林火災(zāi)的發(fā)生。各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一定做好自己管轄內(nèi)的宣傳教育工作,要杜絕表面工程的發(fā)生,必須落實(shí)好森林防火的宣傳工作。
各個(gè)轄區(qū)應(yīng)做好《森林防火應(yīng)急預(yù)案》,明確分配在發(fā)生火災(zāi)時(shí)各個(gè)部門(mén)的職責(zé),分工明確,并提前計(jì)劃好兵力的調(diào)配、后期處理等工作,保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)撲滅,以防火勢(shì)變大造成不可避免的損失。
3.3 加強(qiáng)森林資源管理
3.1 對(duì)于林木采伐作業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范
對(duì)于各地林木采伐工作,要做好設(shè)計(jì)、審批、發(fā)證、檢查、驗(yàn)收的工作,把好每一關(guān),禁止亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生,杜絕又不法分子違規(guī)作業(yè),一定要控制好采伐數(shù)量,保證砍伐量在限額以內(nèi)。
3.2 完善森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制
各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自參與到森林資源的管理工作中來(lái),與工作人員一起研究部署,將森林資源管理工作落實(shí)好。同時(shí),在目標(biāo)管理中增加森林資源管理項(xiàng)目,各級(jí)都必須要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確每一級(jí)的職責(zé),確認(rèn)各轄區(qū)的森林資源管理的監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)認(rèn)真真做好每一步工作。另外,可以對(duì)做得好的工作人員、部門(mén)、轄區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并嚴(yán)懲工作做得不好的,加大獎(jiǎng)懲力度。
3.3 設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制
3.3.1 設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償稅
生態(tài)補(bǔ)償稅,也可以說(shuō)是依法征收的環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)以及對(duì)破壞森林資源所繳的罰款,對(duì)于木材加工、木材販運(yùn)、森林旅游、征用或占用林地、在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)等的,林業(yè)部門(mén)都要對(duì)其征收生態(tài)補(bǔ)償稅。
3.3.2 對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償
對(duì)公益林進(jìn)行的補(bǔ)償,通常是來(lái)自造林更新時(shí)所需的預(yù)算費(fèi)用。在預(yù)算費(fèi)用中留出的這一部分資金補(bǔ)償,一般都是被用來(lái)進(jìn)行森林病蟲(chóng)害的預(yù)防防治工作、防火工作等對(duì)森林有益的項(xiàng)目。
3.3.3 社會(huì)公眾的補(bǔ)償
政府可以將從業(yè)者工資收入中收取一小部分費(fèi)用,比如將從業(yè)人員基本工資總額的一定比例的費(fèi)用作為生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)用。
3.4 強(qiáng)化森林有害生物的防治工作
因?yàn)槲覈?guó)的鳥(niǎo)類數(shù)量較少,所以我國(guó)的森林病蟲(chóng)害問(wèn)題很嚴(yán)重。要想解決這方面的問(wèn)題,就一定要貫徹好“預(yù)防為主、科學(xué)防控”的8字方針,將營(yíng)林、物理、基因、化學(xué)、人工等措施綜合起來(lái),用到森林有害生物的防治中去。
在強(qiáng)化森林有害生物的防治工作中,最重要的就是要提高森林自身的防御能力,如果森林自身有防御有害生物災(zāi)害的能力,就能有效的提高森林的整體質(zhì)量,對(duì)森林資源的保護(hù)及管理有很大好處。
3.5 加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的建設(shè)
森林公安隊(duì)伍的建設(shè),主要是為了打擊各類破壞森林資源的違法行為,嚴(yán)厲懲處破壞森林資源的不法分子,對(duì)企圖破壞森林資源的高危人群實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。因此,必須要加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的建設(shè)。
要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),就必須不斷提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力,杜絕執(zhí)法不公、不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生,保證森林公安隊(duì)伍的辦事質(zhì)量和效率。
4 結(jié)束語(yǔ)
森林資源是一種可再生資源,可是森林資源的再生速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人類對(duì)森林資源的使用和破壞速度,因此,重視森林資源的保護(hù)及管理是十分有必要的。保護(hù)、管理森林資源是一項(xiàng)非常艱巨、非常巨大的任務(wù),這需要大家一起共同努力,通過(guò)這種措施來(lái)完成這項(xiàng)任務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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在這個(gè)地球上,森林能有多少呢?我們這個(gè)地球,已經(jīng)不存在那么多的森林了。意識(shí)到森林在不斷的減少,可是有些伐木工,依然沒(méi)有放下他們手中的那把大電鋸,那“吱吱吱”的聲音依然在不斷地傳遠(yuǎn),始終沒(méi)有消停過(guò)。當(dāng)那些人把我們都搬上車子,如何將木頭賣(mài)到各個(gè)地方,如何賺取那一點(diǎn)的錢(qián)時(shí),他們依然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)到森林正在被他們砍得快沒(méi)有了。
也許他們從來(lái)不會(huì)發(fā)現(xiàn),那沙漠的邊緣在不斷的擴(kuò)大著,也許他們并沒(méi)有發(fā)現(xiàn),天空中的飄起來(lái)的煙塵沙土越來(lái)越多。也許他們并沒(méi)有發(fā)現(xiàn),那河水放浪,水土流失,也許他們并沒(méi)有發(fā)現(xiàn),二氧化碳集聚增多,全球氣溫升高,冰川正不斷的融化,也行他們并不知道,海平面慢慢的上升,淹沒(méi)了不少地方的土地。我們會(huì)發(fā)現(xiàn),環(huán)境變得越來(lái)越差了。
這都是因?yàn)樗麄儊y砍亂伐,他們并不知道,他們?yōu)榱怂^的錢(qián)財(cái),把我們?nèi)祟惞餐募覉@給破壞了。老師說(shuō)過(guò),樹(shù)是地球的總調(diào)節(jié)器,氣溫的升高和降低,下雨的多少,跟森林都密切相關(guān)。我們會(huì)發(fā)現(xiàn),沒(méi)有森林之后,我們過(guò)著的生活明顯比以前都要差了。森林對(duì)我們而言是多么的重要啊!森林,需要幾十年或幾百年才會(huì)形成。
關(guān)鍵詞:林業(yè)統(tǒng)計(jì);林業(yè)產(chǎn)出
中圖分類號(hào):F326.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)03-0-01
從上個(gè)世紀(jì)末起,我國(guó)的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)就已經(jīng)產(chǎn)生了很大改變,從對(duì)森林資源的索取逐漸變?yōu)閷?duì)森林的保護(hù)和綜合利用,這種所謂的現(xiàn)代林業(yè)不只是向森林要資源產(chǎn)品,同時(shí)還要保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境。這種轉(zhuǎn)變給我國(guó)傳統(tǒng)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了非常巨大的沖擊,舊的林業(yè)統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)的快速發(fā)展。如何建立現(xiàn)代林業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍和科學(xué)的指標(biāo)體系是我們面臨的迫切需要解決的問(wèn)題,同時(shí),如何處理林業(yè)統(tǒng)計(jì)與森林核算的關(guān)系,如何能形成體現(xiàn)森林和林業(yè)的可持續(xù)的產(chǎn)出指標(biāo),也是我們必須考慮的。
一、林業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍和它的外延擴(kuò)展
從根本上來(lái)說(shuō),林業(yè)就是以森林為對(duì)象進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。傳統(tǒng)意義上的林業(yè)對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)指的是林木的采伐與運(yùn)輸,林業(yè)生產(chǎn)的投入就是進(jìn)行林木采伐的企業(yè)的投入,產(chǎn)出則是以木材為主的森林初級(jí)產(chǎn)品。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)林業(yè)也正逐漸向現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變,如今已經(jīng)在三個(gè)方面出現(xiàn)了擴(kuò)展:
第一個(gè)方面,就是從單一的林木采伐擴(kuò)展到林木的撫育與森林的保護(hù),它的目的不再是單一地從森林獲取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品了,而是通過(guò)對(duì)森林的維護(hù)來(lái)確保森林的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展,這種情況下的投入則是維護(hù)、撫育森林的投入。第二個(gè)方面,是對(duì)森林功能的綜合利用愈發(fā)的重視,利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益,已并不僅僅指木材產(chǎn)品了,而是還包括了各類非林木產(chǎn)品,如藥材、花卉等林下經(jīng)濟(jì)的衍生物。第三個(gè)方面,是林業(yè)服務(wù)業(yè)在林業(yè)統(tǒng)計(jì)中的地位越來(lái)越高,內(nèi)容越來(lái)越全面,對(duì)林業(yè)發(fā)展的作用越來(lái)越突出。
從當(dāng)前的林業(yè)統(tǒng)計(jì)體系實(shí)踐來(lái)看,除了對(duì)原有的關(guān)于林業(yè)進(jìn)行規(guī)定的范圍外,還應(yīng)該將統(tǒng)計(jì)的范圍進(jìn)行拓寬,不僅要將所有依托于森林與林木而發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都包括在內(nèi),同時(shí),還應(yīng)該將林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),也就是將所有針對(duì)森林初級(jí)產(chǎn)品所進(jìn)行的加工制造活動(dòng)都包括在內(nèi),此外,林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還可以繼續(xù)延伸,如將林業(yè)機(jī)械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都一同包括在內(nèi),如屬于林區(qū)的非林業(yè)活動(dòng)等,我們將這些定義為廣義上的林業(yè)服務(wù)業(yè)。而想要實(shí)現(xiàn)這樣的林業(yè)統(tǒng)計(jì),僅靠國(guó)家已有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系根本無(wú)法滿足要求,此時(shí)我們可以考慮建立專門(mén)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星賬戶,來(lái)對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的核算,然后再分層次的給出核算結(jié)果。
二、林業(yè)投入產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)和它的內(nèi)容擴(kuò)展
林業(yè)統(tǒng)計(jì)作為產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的一種,它的主要任務(wù)是通過(guò)投入和產(chǎn)出核算,對(duì)林業(yè)的活動(dòng)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì),從而進(jìn)一步的對(duì)林業(yè)的產(chǎn)出率和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)行衡量。其中林業(yè)生產(chǎn)的總投入一般包括勞動(dòng)投入、資金投入和中間投入,而對(duì)林業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)出,則是要衡量其總產(chǎn)出與增加值。
根據(jù)相關(guān)定義,林業(yè)的總產(chǎn)出指的是林業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)由生產(chǎn)所取得的林業(yè)產(chǎn)品的總價(jià)值,它應(yīng)該是包括木材采運(yùn)業(yè)的總產(chǎn)出、林業(yè)撫育的總產(chǎn)出、林產(chǎn)品采集業(yè)以及林業(yè)服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)出。而增加值的計(jì)算,則是要從獲得的總產(chǎn)出價(jià)值中扣除在生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的物品以及服務(wù)等中間投入的價(jià)值。對(duì)增加值的計(jì)算不但能減去重復(fù)計(jì)算,同時(shí)還能消除不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的重復(fù)計(jì)算,準(zhǔn)確的算出林業(yè)產(chǎn)出的成果以及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
當(dāng)然,除了以上的林業(yè)產(chǎn)出的計(jì)算外,我們還應(yīng)該將森林資源耗減的那部分林業(yè)產(chǎn)出也進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。首先就是在進(jìn)行林業(yè)尤其是采運(yùn)業(yè)活動(dòng)時(shí),對(duì)森林的各項(xiàng)資源進(jìn)行的消耗以及在進(jìn)行這些活動(dòng)時(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響,這些在以往對(duì)林業(yè)進(jìn)行核算時(shí)并沒(méi)有加入到其中。
以上計(jì)算方法并沒(méi)有考慮林業(yè)在經(jīng)濟(jì)以及資源環(huán)境中的特殊之處,無(wú)法表述現(xiàn)代林業(yè)所作出的真實(shí)貢獻(xiàn)。而為此,我們需要將林業(yè)產(chǎn)出的定義進(jìn)行兩方面的擴(kuò)展。第一,是如何在產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)中體現(xiàn)出林業(yè)以及采運(yùn)業(yè)活動(dòng)對(duì)森林資源的消耗。第二,是能否將林業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)作為林業(yè)產(chǎn)出的一部分。
傳統(tǒng)的林業(yè)總產(chǎn)值的計(jì)算重點(diǎn)是林業(yè)活動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,但現(xiàn)代林業(yè)對(duì)森林的生態(tài)服務(wù)功能更加側(cè)重,林業(yè)的主要職能已經(jīng)變?yōu)樯值纳鷳B(tài)建設(shè)與改善活動(dòng)了。這個(gè)職能主要包含兩個(gè)方面,一是針對(duì)天然林的保護(hù)活動(dòng),二則是對(duì)人工林的改造活動(dòng),它的目標(biāo)就是要維護(hù)、恢復(fù)和改善森林的生態(tài)效應(yīng)。我們可以經(jīng)由廣義上的林業(yè)產(chǎn)出,來(lái)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接的衡量。因?yàn)楝F(xiàn)代林業(yè)的主要職能已經(jīng)變成了維護(hù)森林生態(tài)效應(yīng),所以,我們也可以經(jīng)由森林產(chǎn)出的總量和它的相關(guān)變化,更寬泛地將林業(yè)的相關(guān)活動(dòng)的意義表達(dá)出來(lái)。森林總產(chǎn)出,就是指森林在一定的階段中提供給我們?nèi)祟惖漠a(chǎn)出,它包含了由林業(yè)提供給我們的林木、非林木等相關(guān)實(shí)物產(chǎn)出,以及提供給人類的生態(tài)環(huán)境。而我們要做的,就是在保證森林所提供的生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下,從森林中獲取各種實(shí)物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。
為了能夠?qū)⑸值闹匾泽w現(xiàn)出來(lái)同時(shí)又能維護(hù)林業(yè)所取得業(yè)績(jī),我們可在多個(gè)方面進(jìn)行與GDP比例的計(jì)算。首先就是計(jì)算傳統(tǒng)意義上的林業(yè)產(chǎn)出和他的增加值在GDP中所占的比值,當(dāng)然,我們通常認(rèn)為這種計(jì)算方法并沒(méi)有將林業(yè)和森林的重要性給表現(xiàn)出來(lái)。其次是將資源耗減進(jìn)行調(diào)整過(guò)后的林業(yè)產(chǎn)出和綠色GDP的比值,這個(gè)比值注重的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的影響與消耗。最后一個(gè)是森林總產(chǎn)出等同于林業(yè)總產(chǎn)出同GDP的比值,這個(gè)比值能夠更權(quán)威地反映出森林以及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)出的重要性。
通過(guò)以上的簡(jiǎn)單分析,我們能夠明白,森林對(duì)于我們?nèi)祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展的重要性。森林不但是經(jīng)濟(jì)體系的重要物質(zhì)來(lái)源,同時(shí)還擁有各種生態(tài)服務(wù)功能。針對(duì)林業(yè)建立核算體系,主要是以森林和林業(yè)兩個(gè)問(wèn)題為主。對(duì)于森林存量的核算,其主要目的是,為了確保森林的可持續(xù)性發(fā)展是否得到了來(lái)自于我們?nèi)祟愖陨淼木S護(hù)。而對(duì)于林業(yè)的核算,其重點(diǎn)則是針對(duì)森林以及林業(yè)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行的,目的則是明確林業(yè)活動(dòng)對(duì)森林有何影響,森林對(duì)人類又有何貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;森林資源;保護(hù);管理
中圖分類號(hào):76
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-9944(2015)12-0141-02
1引言
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的一種,具備較多功能,是人與其他生物得以生存發(fā)展的重要支撐。森林資源擁有著其他資源無(wú)可替代的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值,特別是維持生態(tài)平衡方面,發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)步伐的加快,森林資源遭受巨大的損失,并造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化,全球氣候問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在此情況下,人們逐漸認(rèn)識(shí)到森林資源生態(tài)效益的重要性,而如何實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與管理的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)階段社會(huì)公眾所研究的重點(diǎn)。
2可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)和管理的必要性分析
隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,各行各業(yè)的發(fā)展都不可避免對(duì)各種能源、資源的消耗,而因大量資源消耗引發(fā)的一些列問(wèn)題日益突出,特別是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)重影響到人們的生活與生產(chǎn)。因此,在當(dāng)前森林資源的保護(hù)與管理中,引入可持續(xù)發(fā)展理念存在較大的現(xiàn)實(shí)意義。在森林資源保護(hù)與管理中,如何實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展,主要取決于是否能實(shí)現(xiàn)管理中的平衡系統(tǒng)能力轉(zhuǎn)換及循環(huán),通過(guò)保持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性,來(lái)保護(hù)森林內(nèi)生物的多樣性,并讓森林資源能有效發(fā)揮其最大的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
在當(dāng)前形勢(shì)下,社會(huì)公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知越來(lái)越全面,對(duì)其理念實(shí)質(zhì)的理解也越來(lái)越深刻。許多人都逐漸意識(shí)到相較于森林資源的經(jīng)濟(jì)效益,其生態(tài)效益在環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重的今天顯得更為重要,直接影響到人類社會(huì)今后的發(fā)展。因此,在森林資源保護(hù)與管理中,需要將管理重點(diǎn)放在資源保護(hù)上,不僅要加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的維護(hù),還要嚴(yán)格控制與管理森林資源的開(kāi)發(fā)利用,確保其開(kāi)發(fā)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,不會(huì)對(duì)森林的整體結(jié)構(gòu)及生態(tài)平衡造成負(fù)面影響。同時(shí),在森林資源管理中,還要做到統(tǒng)籌兼顧,結(jié)合多方面效益制定較為科學(xué)、完善的資源保護(hù)管理方案,以真正實(shí)現(xiàn)森林資源管理利用的可持續(xù)發(fā)展。
3當(dāng)前我國(guó)森林資源保護(hù)與管理存在的主要問(wèn)題
我國(guó)幅員廣闊,地勢(shì)復(fù)雜,所擁有的森林資源也非常豐富,包括熱帶雨林、針闊混交林、落葉闊葉林、針葉林等等。我國(guó)森林資源的覆蓋面積達(dá)到19 4.22萬(wàn)hm2,在全球排名11,而人工林面積則為全球第一。
在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略目標(biāo),直接關(guān)系到人類的生存及社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別是在我國(guó)城市化推進(jìn)過(guò)程中,對(duì)森林資源的需求量不斷擴(kuò)大,如何實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展,成為當(dāng)前森林資源管理所研究的重點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查資料顯示,我國(guó)在森林資源保護(hù)利用方面,存在的主要問(wèn)題包括:資源利用率低、資源增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消耗速度、原始森林資源比重較低、森林資源質(zhì)量不高等等。此外,社會(huì)公眾森林保護(hù)意識(shí)淡薄、森林資源肆意開(kāi)采行為普遍等,都造成森林資源遭受到較為嚴(yán)重的破壞,為森林資源保護(hù)與管理各項(xiàng)措施的開(kāi)展,帶來(lái)了更多難題。為此,本文結(jié)合我國(guó)森林資源管理現(xiàn)狀,從以下方面具體探討了其中存在的問(wèn)題。
(1)部分森林資源開(kāi)采人員為了短期利益或謀取更多的私利,在實(shí)際開(kāi)采過(guò)程中,罔顧國(guó)家法律法規(guī),違法進(jìn)行森林資源的肆意開(kāi)采,使得森林生態(tài)系統(tǒng)喪失平衡,尤其是在過(guò)度砍伐樹(shù)木之后,其周邊的大面積植被也隨之被破壞,造成森林的生態(tài)效益急劇下降,嚴(yán)重影響到所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并且,由于大量還處在生長(zhǎng)期的森林樹(shù)木被砍伐,造成森林資源的自我恢復(fù)能力變?nèi)酰⒃诓煞フ叩拈L(zhǎng)期肆意采伐中逐漸喪失。
(2)由于城市化進(jìn)程的加快,各種用途的建筑物越來(lái)越多,對(duì)土地的需求量不斷上漲。一些工廠企業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了獲得獲取更大的利益,將目光紛紛轉(zhuǎn)向森林占地資源。同時(shí),也因相關(guān)土地部門(mén)缺乏對(duì)這些廠商的有效監(jiān)管,而沒(méi)有嚴(yán)格制止廠商的這種行為,或?yàn)榘l(fā)展本地經(jīng)濟(jì),而直接將大面積的森林土地強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地及采礦,致使森林資源遭受極為嚴(yán)重的破壞。
(3)當(dāng)前,政府及相關(guān)部門(mén)在森林資源保護(hù)方面,雖然頒發(fā)了許多的法律政策及規(guī)章制度,但由于各省市地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同,在實(shí)際森林資源的管理上,所采取的措施也存在很大差異,特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū),為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,違背國(guó)家森林保護(hù)法規(guī)政策,不可理地開(kāi)發(fā)森林資源,以犧牲森林資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),還有部分地區(qū)的森林保護(hù)部門(mén)及單位未能認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性,在日常工作中責(zé)任意識(shí)淡薄,沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)森林保護(hù)措施,也未處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林保護(hù)間的相互關(guān)系。
(4)未能制定針對(duì)性、可行性較強(qiáng)的森林資源保護(hù)與管理工作制度,使得相關(guān)管理人員在實(shí)際工作中,各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展缺乏有效的依據(jù)。同時(shí),一些地方森林資源保護(hù)部門(mén)所制定的規(guī)章制度未能明確各崗位員工的具體職責(zé),使得各崗位員工職責(zé)范圍模糊、管理混亂,極易在實(shí)際管理中出現(xiàn)相互推脫職責(zé)的狀況,最終使得各項(xiàng)森林保護(hù)及管理措施無(wú)法落到實(shí)處,森林資源保護(hù)管理制度流于形式。
4可持續(xù)發(fā)展要求下加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的有效策略
4.1強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展管理意識(shí),借鑒外國(guó)成功管理經(jīng)驗(yàn)
可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào),在森林資源開(kāi)發(fā)利用中,人們既要考慮到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)其資源的利用需求,也不能忽視下一代生存與發(fā)展對(duì)森林資源的存在的需求,要在實(shí)際開(kāi)采利用過(guò)程中做到統(tǒng)籌兼顧。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,對(duì)森林資源的需求量勢(shì)必會(huì)不斷上漲。在此期間,要確保對(duì)森林資源的保護(hù)與管理符合可持續(xù)發(fā)展要求,首先必須轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的管理理念,強(qiáng)化其可持續(xù)發(fā)展意識(shí),通過(guò)采取多種措施,讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員深刻認(rèn)識(shí)到森林資源管理中引入可持續(xù)發(fā)展理念的重要作用,并且實(shí)際管理工作中,借鑒國(guó)外一些較為成功的管理經(jīng)驗(yàn)及管理模式,結(jié)合本地區(qū)森林管理實(shí)際情況,進(jìn)行合理調(diào)整,思想森林資源管理模式的本地化,進(jìn)而發(fā)揮出森林資源的最大生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
4.2健全森林資源保護(hù)的相關(guān)法律管理體系,加強(qiáng)法律規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管力度
對(duì)于現(xiàn)階段森林資源保護(hù)管理上,存在的法律法規(guī)體系不健全問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前森林資源開(kāi)發(fā)利用及管理現(xiàn)狀,有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整,健全法律管理體系,并增強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)用性,明確森林資源保護(hù)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員具體職責(zé),嚴(yán)格對(duì)其人員各項(xiàng)管理行為的監(jiān)管,一旦發(fā)揮任何違法違章行為,立即采取相關(guān)處置措施,以起到警示作用,確保各項(xiàng)資源管理政策落到實(shí)處。同時(shí),在森林資源保護(hù)法律法規(guī)制度的落實(shí)上,可靈活采取多元化措施,如通過(guò)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)投資資源保護(hù)的相關(guān)環(huán)保型產(chǎn)業(yè),并均衡各方面利益;利用稅收杠桿,實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,以更好地引導(dǎo)人們進(jìn)行森林資源保護(hù)。此外,森林管理部門(mén)還需建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制,用于森林資源管理保護(hù)工作的監(jiān)管,以確保其各項(xiàng)工作的開(kāi)展符合法規(guī)規(guī)定。
4.3結(jié)合森林資源管理現(xiàn)狀,制定合理的森林資源產(chǎn)權(quán)制度
結(jié)合國(guó)內(nèi)森林資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,可建立科學(xué)的有償使用體制,明確指出森林資源的產(chǎn)權(quán)使用所有者,并通過(guò)法律規(guī)章制度,來(lái)不斷規(guī)范森林資源開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)行為,包括使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。在這個(gè)過(guò)程中,還要做好森林資源的各項(xiàng)評(píng)估工作,并在森林資源的流轉(zhuǎn)上,制定詳細(xì)的規(guī)章要求,確保其資源流轉(zhuǎn)按照相關(guān)規(guī)定方法進(jìn)行,也為其管理存在必要的法律法規(guī)依據(jù)。在森林資源的使用權(quán)上,要求相關(guān)企業(yè)及組織必須獲得由專業(yè)部門(mén)頒發(fā)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)證后,才可進(jìn)行資源的合理開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)這種方法,既有利于維護(hù)相關(guān)企業(yè)的合法使用權(quán)益,也能實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)。森林資源產(chǎn)權(quán)的擁有企業(yè)在其資源開(kāi)發(fā)利用中,不僅享有一定的權(quán)力,也需要履行相關(guān)職責(zé),促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
4.4加強(qiáng)教育宣傳,調(diào)動(dòng)更廣泛人群參與森林資源的保護(hù)和管理
當(dāng)前,我國(guó)森林資源保護(hù)與管理方面,主要通過(guò)人工造林來(lái)增加森林面積,但由于大部分林木功能單一,難以真正推動(dòng)森林的可持續(xù)發(fā)展,因此,要實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與管理的可持續(xù)發(fā)展,單純依靠人工造林是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,必須從根本上維持原有森林的生態(tài)平衡。這就需要對(duì)社會(huì)公眾的林業(yè)宣傳教育,提高人們的森林資源保護(hù)意識(shí),通過(guò)采取多樣化的宣傳活動(dòng),讓公眾認(rèn)識(shí)到森林資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)人類生存及子孫后展的重要性,特別是對(duì)新一代人群的宣傳教育,普及森林資源保護(hù)的基本知識(shí),調(diào)動(dòng)更廣泛人群參與到森林資源的保護(hù)元管理中去,盡可能發(fā)揮出社會(huì)公眾在森林資源保護(hù)方面的最大功效。其中,還可利用各類媒體,擴(kuò)大森林保護(hù)的宣傳范圍,并利用植樹(shù)節(jié)組織一些有意義的宣傳活動(dòng),以深化公眾的樹(shù)木植被保護(hù)意識(shí),進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)森林資源快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]盧悅衡.旅游相關(guān)生物多樣性保護(hù)政策的探究[J].中國(guó)商貿(mào),2012(8).