大自然災害應急預案
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大自然災害應急預案范文第1篇
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02
本文關注的農村剩余勞動力轉移實際上是針對重大自然災害所產生的負面影響而言，既包括重大自然災害發生時的緊急性勞動力轉移，又包括在重大自然災害長期影響下的勞動力轉移且應滿足以下任一條件者：
第一，轉移的人員是因重大自然災害或因此產生的衍生災害原因而失去土地無法從事農業生產活動，并且土地在短時間內無法修復和耕作的災區失地農民。
第二，雖然失地面積并未達到勞動力轉移的標準，但隨著自然災害的衍生效應可能導致土地進一步惡化，無法繼續靠土地生活的農民。
第三，有就業意向愿意接受安排轉移的災區農民。
第四，因生產生活受重大自然災害或因此產生的衍生災害影響嚴重需要臨時性轉移的災區農民。筆者認為，要解決我國重大自然災害下農村剩余勞動力轉移問題，應該從管理的視角進行深入研究。
1 完善各類應急預案
自然災害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內容。一案是指應急預案，三制是指管理中的法制、體制和機制。根據筆者掌握的資料分析，很多自然災害應急預案都沒有公開簡本，難以進行全面分析。在早幾年的預案中，大多沒有提及關于“重大自然災害下勞動力轉移”的內容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預案中相對出現了“勞動力轉移”的內容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災害預案的修訂方面進步非常大，實用性的規定逐漸取代了指導性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災，這兩次重大自然災害也許是有力推進重大自然災害后勞動力轉移方面內容完善化進程的重要契機。
關于自然災害類預案需要改進的幾個建議有以下幾方面。
①在當前我國自然災害管理體系中，除了自然災害應急保障預案外，其他種類的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案都應該明確把“勞動力轉移”作為其框架體系下的一個必不可少的內容。
②各類自然災害類預案中關于勞動力轉移的內容應占各類預案的10%左右，筆者認為這個比例較為合適。根據本文前面對部分自然災害類預案的字數統計，發現在有“勞動力轉移”方面內容的預案中，涉及勞動力轉移的內容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內容過于貧乏和簡單，不足以應對重大自然災害下的勞動力轉移工作。
③重大自然災害下勞動力轉移中要明確各個部門的職責與工作內容，制定獎勵與問責相結合的激勵懲罰機制，并將其細化為具體的可執行的條文，以附件的形式詳細展示勞動力轉移的工作流程圖與后期轉移計劃等。這樣可以大大增強自然災害類預案的可操作性。
④在今后的重大自然災害下勞動力轉移過程中，還要加強專業處置。因為從目前情況來看，無論是自然災害總體預案還是專項預案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉移勞動力，而事后階段是在前者的基礎上考慮勞動力長期的就業和生活問題，必須有專業的安排和規劃。
⑤在今后的自然災害類預案修訂時，應該綜合各類應急預案中關于勞動力轉移方面的內容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應急預案的修訂起到細化或完善作用的方面，相互彌補彼此之間的不足，這可以避免自然災害類預案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應急預案一個直接可行的途徑。
⑥在某些自然災害類預案中，應該增加相關國家組織的作用，附上我國締結的一些國際公約中相關的內容。我國在履行國際義務的同時，在重大自然災害后也應享有國際權力，積極接受國外援助以彌補國內力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經驗。
2 完善管理協調機制
要建立行之有效的勞動力轉移管理協調機制，筆者認為應從以下幾個方面著手。
2.1 完善我國重大自然災害下勞動力轉移的行政體系
我國應該不斷推進行政體制改革，形成有利于重大自然災害下勞動力轉移的行政管理體系。
①應該建立專門的指揮機構，組建國家層面上的全國勞動力轉移就業管理指揮中心。
②勞動力轉移就業指揮中心要成立專家智囊庫以提高決策和方案的科學性，專家智囊庫應有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現盲目。
③在地方上建立執行機構，如在地方上可以建立勞動力轉移工作辦公室，辦公室成員平時負責收集各國和本國的自然災害資料，建立并維護本地勞動力數據庫，做好防災工作，一旦發生重大自然災害，辦公室將以全國勞動力轉移就業管理指揮中心的方針和政策為依據，直接負責自然災害下勞動力轉移工作的執行與處置。
2.2 完善重大自然災害下農村勞動力轉移的部門協調
我國應該設置一個獨立于各職能部門的綜合協調部門，重大自然災害發生后被賦予權力可以享有決策、協調和調度的權力，把勞動力轉移作為重點協調工作來做好。
首先，避免多頭管理，設立獨立協調部門負責協調特大旱災后勞動力的轉移輸出工作，但要賦予其決策、協調和調度的權利。把勞動力轉移作為績效考核的一項重要內容納入政府就業再就業目標管理考核體系，制定詳細的目標管理考核辦法，應做到思路清晰、目標任務明確、責任到人的總體規劃，為做好農村勞動力輸出工作打下了基礎。
其次，做好部門協調工作，利用媒體加強宣傳。幫助農民更新思想觀念，樹立正確的發展觀、擇業觀，客服安于現狀、不思進取的思想，樹立敢闖敢干、奮發向上、不甘落后的精神，消除轉移就業的思想障礙。
2.3 健全重大自然災害下勞動力轉移信息管理機制
勞動力信息資源對重大自然災害下勞動力轉移工作至關重要。如何完善勞動力信息資源管理機制，提高政府在重大自然災害下轉移勞動力的能力，筆者認為應該從以下方面健全信息管理機制。
2.3.1 建立信息收集和處理機制
勞動力轉移工作是建立在掌握大量信息資源基礎上的。因此，我們必須加強對重大自然災害頻發地區的信息收集，包括災害頻發的原因、時期、種類、每年因自然災害迫切需要轉移的勞動力人數等等。掌握自然災害頻發地區勞動力的綜合信息，同時進行信息數據監測與定期調研；另一方面要及時更新勞動力信息數據庫。我們需要通過調研或者監測的方式對不同地區的勞動力信息進行定期匯總，同時要將掌握的數據信息進行分析、篩選和歸檔，在此基礎上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災害后能有效利用數據庫中完整信息幫助勞動力順利轉移。其次，完善信息處理機制，對于收集到的信息要進行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災害可能出現的地域、持續時間、重大自然災害出現后會對當地居民造成多大的負面效果以及勞動力轉移的影響因素等，這些科學數據將作為政府決策指揮機構重要的參考依據。
2.3.2 進一步完善信息溝通機制
完善信息溝通機制主要是通過政府的力量為農村勞動力轉移鋪就社會關系網絡平臺和通道。
①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災害發生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關機構獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉移的工作順利進行，筆者認為綠色信息平臺應該使用統一標準以便對比信息。最重要的是自然災害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現轉移就業；要加強對勞動力轉移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉移的最終處理結果作為唯一的考核指標，還要將他們在處理勞動力轉移工作各個階段的表現、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。
②政府要為農村勞動力搭建關系網絡。政府部門特別是負責勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優質信息資源，應該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉移輸出的關系網絡。
③充分發揮中介等第三方組織在農村勞動力轉移溝通網絡中的紐帶作用。重大自然災害后，政府雖然在農村勞動力轉移的關系網絡溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉移工作可交由第三方機構如中介機構來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業、負責勞動力轉移工作的部門以及農村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關系網絡。當然，這些都要求中介等第三方組織必須適應勞動力市場的要求盡快發育成長起來。
大自然災害應急預案范文第2篇
關鍵詞：自然災害；應急物流；管理運作體系
我國的生態環境惡化嚴重，自然災害頻頻發生，阻礙國家經濟發展的同時，也對人們的生命財產形成威脅。在自然災害發生頻率較高的地區，物資儲備較少，此問題降低了應急物流的賑災效率。應急物資發揮的作用很大，可有效減少人員傷亡。我國應借鑒先進理念，加強對應急物流的研究，為應急物流體系的完善作出貢獻。
一、應急物流概述
應急物流指的是在自然災害、公共衛生等緊急事件發生時，提供應急物資，爭取最大時間效益，將災害造成的損失控制在最小限度之內的特殊物流活動。此種物流與一般物流有相同點，均由流體、載體、流量和流速等要素共同組成。
二、自然災害應急物流管理運作體系的基本內涵
1.概念和特征
自然災害應急物流管理體系指的是，為確保自然災害的物資需求得到滿足，追求最大時間效益，組織系統、管理體制與機制、資源保障系統以及政策法規等要素彼此聯系、相互影響，共同組成的一種特殊物流管理體系。
應急物流管理運作體系的具有如下特征：統一指揮、分工明確；管理機制可在自然災害發生后作出快速反應，各要素彼此協作；是現代化的應急信息系統；要有物資、資金、人力、技術等方面支持；相關應急管理規定要達到完善地步。
2.構成
主要由政府層面和社會層面共同構成，具體包括政府部門、非政府公共組織、企業、各大媒體等。
3.與其他突發公共事件應急物流管理體系的比較
其與突發事件的應急管理體系進行對比：自然災害屬于公共事件的一個特例。應急管理系統中的保障系統主要由物資、技術、資金、人力等方面組成。因此，應急物流管理體系包含于應急管理體系當中，屬于其子體系。其與其他突發公共事件的應急物流管理體系對比：兩者在組織體系、管理機制等方面相一致，構建、信息體系和法律規定等方面的差別也相對較小，部分應急物資相同。
三、自然災害應急物流管理運作體系模式
1.指揮協調模式
在我國，發生重大自然災害后，由中央統一指揮賑災工作，各地政府僅負責管理當地的救災工作。民政部國家減災委員會辦公室（簡稱減災辦）等機構全權指揮自然災害的救助事宜。除此之外，民政部也組建了國家減災中心。我國形成上至民政部，下至縣級民政局的救災指揮體系。各種類型的賑災工作，依舊由職權單位負責，比如水利部、海洋部等。為了處理一些影響范圍較大的自然災害，國務院專設了一些特殊救災管理領導小組，比如抗震領導小組等。各地方也創建了一些應急中心。
2.分級響應模式
在自然災害出現后，減災辦等領導組織統一分析災害預報信息，將通報下達給有關單位和地方。依據災害具體情況，各級行政單位啟動應急預案。自然災害各個環節均由相應部門負責，這些部門會與臨時指揮機構共同合作，創建起統一的管理組織，讓應急物流發揮作用。臨時指揮機構會調動各單位部門的工作人員協調、分配資源，然后直接調配給物流企業和救災志愿者，隨后開展保存和運輸等工作。
3.資源保障模式
人力資源是救災的重要力量，、武警部隊等組成救災搶險主力。一旦發生重大自然災害，中央可就近調動部隊，參與到救災行動之中。公路系統、鐵路系統等工作人員組成的團體也發揮重大作用。此外，物流企業和志愿者共同組成的社會群眾也是此方面人力資源的重要組成部分。目前，民間救災組織的發展較為薄弱。物質資源是救災的重要倚仗，需處理好采購、調撥、儲備等環節。交通部門要保持海、陸、空等各方面的交通渠道暢通，對救災提供交通支持，讓物資和救災人員可以順利到達現場。我國并未建立起專門的救災撥款專項機制。但在災難發生后，財政部門會以資金調撥、減稅等方式支持抗災工作。比如，在汶川地震發生之后，財政部立刻采取應對措施，以最快速度調撥資金保障災區居民的正常生活。
4.調度運作模式
應急物資調度體系在救災資源配置中發揮重要作用。自然災害出現后，應急物流調度中心命令，指揮物資供應部門、運輸保障部門、物資管理部門等，協調指揮救災工作。物資的供應由專門的供應部門負責，其運輸工作則需得到交通部門的支持，物資管理和運輸部門負責配送環節，物資管理部門專門處理物資發放，物資回收則需要在運輸部門的支持下實現。調度中心調動各部門參與到救災中，各部門將發生的情況反映給調度中心，實現兩個層面的有效溝通。
四、我國自然災害應急物流管理運作體系的缺陷
1.缺乏專門明確的應急物流預案
通常情況下，在自然災害發生之后，我國會成立暫時性的指揮組織，依據災情制定緊急救援方案，集中各部門大量工作人員，在較為匆忙的情況下開始救援物資的采購、運送等工作。此種情況可能造成資金浪費，讓應急救援工作失去合理性。2006年頒布的《國家自然災害救助應急預案》，2011年經過修訂后，是目前應急預案當中規定應急物流有關內容最為詳細的一部。明確規定了應急物資的準備，也涉及災區物資的保存等內容，其余預案與應急物流的關聯相對較少。
2.缺乏有序的應急物流組織系統
過度重視臨時救援組織，忽略常設機構發揮的作用。我國還未全面建設物流應急機構，專業的物流管理工作人員也處于缺乏狀態，而且應急管理機制的制定也需要得到政府的支持。如果災害突發，各個部門單獨行動，彼此缺乏溝通、協調，救援效率較低，應急物流的動向、流程等顯得雜亂無章，此種問題在一些重大災害中暴露出來。比如，在某次重大地震當中，志愿者自備糧食和飲用水，但在救援過程中缺乏組織秩序，盲目行動，導致其在行動中難以發揮救災作用，最終反而成為需要救助的對象。不僅如此，這些志愿者駕車者較多，造成現場原本就缺乏的能源更為緊張，阻礙了專業人員的救援步伐。此外，自然災害發生之后，應急物流組織機構在動態管理上表現出很大不足。
3.缺乏常規協同的應急物流的物資保障機制
在賑災物資分配的過程中，分發渠道過多、指揮組織較為復雜、配送效率低等問題對物流管理造成負面影響，管理更加困難，需要面對更多風險，其調配秩序比較混亂。利用效益背反原則進行分析可知，此種狀況會導致應急物流成本加大，應急物流的調配效率較低，需要根據災害具體情況再次規劃。
4.應急物流的信息管理水平較低
在我國，應急物流管理的信息化水平較低，信息網絡并未實現全面覆蓋。在應急物流管理信息平臺建設過程中，沒有考慮到應急物流子系統的重要性，僅在平臺中創建了信息模塊。無法獲得全面、準確的應急物流信息，干擾災情救援判斷，決策不能順利發揮作用。
五、自然災害下應急物流管理運作體系的完善措施
1.進一步完善應急物流預案體系
制定出合理健全的應急物流預案，能確保賑災行動高效開展。在確定預案內容時，要堅持科學、合理原則，確保內容有可行性。要對以往發生過的重大自然災害事件進行分析，還要研究其他國家在處理此類事件時采取的方法，總結經驗后指導預案內容的編制。而且應急預案也要根據災害的具體情況設定等級，區分災難是否嚴重。也要區分各國、不同地域環境的差別，確定不同的物流方法，分出層級后制定相應的預案，避免應急物流存在無序性。
2.搭建依托政府公共信息平臺的應急物流管理運作體系
在政府公共信息平臺的支持下，創建起應急物流管理運作體系，負責收集應急物流供需信息，精準確定物流需求。與社會物流信息平臺合作，以最有效的方式處理資源整合問題。參與應急物流的主體較多，可利用這些主體的信息資源形成信息網絡，比如物資生產者、物流企業等，盡量防止發生物資和運輸失衡的情況。各個層面的應急物流指揮組織要提供準確的決策信息，促使運輸、保存等工作發揮應有效能。
3.大力整合應急物流資源
確定好應急物資的供應方案，可實現應急物資的市場化，開展動態儲備。在開展物資儲備時，可學習國外的方式，以專業化和社會化的方式處理這些問題。合理安排人力資源，促使專業人員、救援部隊形成默契配合，保證各自的優勢可以得到發揮。在交通網絡布局中，如果一條供應線中斷，確保可以依靠其他方式繼續供應。利用信息技術、通訊技術等建立起覆蓋各層面的信息網絡，依靠信息網絡保持溝通，讓參與救援的各個主體共同發揮作用，組成高效率的保障體系，充分利用各種資源。
4.建立高效健全的應急物流機制
應急物流想要在自然災害救援中順利發揮作用，就要建立起科學的管理機制，主要有調度機制、補償機制等。要從機制創建上保證應急物流工作的效率可得到提升，創建指揮中心。政府要重視此項工作，利用行政職能，制定支持政策，確保其運作順利。此外，還要在自然災害發生時積極記錄各種信息，最終形成專項報告，然后成立專門的應急物流機制研討小組，結合工作經驗共同討論機制的建立問題。通過謹慎研究后，創建出符合實際要求的應急物流機制。
5.構建應急物流風險預警管理體系
應急物流在發揮作用時，由于重大自然災害較為嚴重、復雜，災情的具體發展難以預料，加上應急物流管理在實施時會存在各種失誤、疏忽，導致應急物流工作在開展時面臨較大風險。因此，在制定應急物流行動方案時，要認真嚴肅，盡可能規避各種風險誘因。要明確應急物流并非是運輸、保存、調配等環節的機械配合，而是有規定流程限定的有機整體。災害發生之后時間比較緊急，應急物流工作涉及的主體較多，工作內容復雜，在制定方案時要注意方案是否合理。對可能存在的風險實施嚴密監控，讓預警系統可以及時全面反映各種信息。選擇多種預警方法，共同在實踐當中互相輔助，增強預測和預警的準確程度。利用循環預警的方式，提升預警系統的信息處理能力。
六、總結
建立起高效的重大自然災害應急物流管理體系，對災害救援行動具有積極意義。要拓寬應急物流物資的來源渠道，從社會各層面籌措物資，保證災區物資充足。物流應急預案存在不足，要創建完整的應急預案，減少應急物流的運作風險。
參考文獻：
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大自然災害應急預案范文第3篇
吸取日本強震教訓，筆者認為，我國化工企業要積極開展對煉油生產、危險化學品生產、儲存場所可能發生事故的危險性、環境影響范圍等方面的風險識別和評價。按照發生自然災害的預想，采取預防和應急措施，建立環保防控體系，進一步完善廢水貯存及處理系統，從根本上排除發生事故時因化學物質泄漏對水體可能造成的污染風險。企業要修訂完善應急預案，與地方政府建立應急聯動機制，加強企業周邊高風險區群眾的宣傳教育工作，有針對性地告知群眾，在遇到管道爆炸、泄漏等事故如何進行自救等相關知識；同時，要深入管道沿線評估高風險區，對管道進行內外檢測，加強管道日常防護。
化工設備生產企業要提高設備的制造等級，尤其是提高應變承受能力。今后建設項目時，要充分考慮自然災害的因素，對大型油品儲罐、重點設備提高制造級別。這樣在突況下，才有可能保證設備完好。此外，還要提高自動化控制快速反應水平。有效、靈敏的自動化控制，可保證突發事件的瞬間，進行安全停車、關閉相關閥門、停止設備運轉。這不失為一條保證安全的有效舉措。
盡管天災不能避免，但將災害造成的損失降到最低，人類是可以選擇的。據筆者了解，目前國內化工企業的應急預案往往比較注重應對“人禍”，較少涉及天災的預防。因此，從設計源頭加強對天災的預防和應對能力，科學制定針對天災的應急預案已是十分必要。
首先，化工企業要制定嚴密的措施來維護危險設施和危化品安全。對在建和籌備建設的化工項目，要開展地震、水災等自然災害造成火災、爆炸、劇毒物質泄漏等次生災害的安全風險評估。地方政府在調整和布局產能時，不能僅僅考慮人力、土地等要素成本及交通條件等因素，還要把當地環境、地質狀況等因素納入考慮范圍。
其次，做好危險隱患的源頭控制。由于化工企業生產具有連續性，使得廠房之間各種埋地架空管線相互連接，地震來時廠房之間容易產生位移，進而造成管線斷裂，致使危化品等泄漏。因此，企業要加強廠房和管道的防震措施，提高防震性能。此外，在設計一些原料和產品儲罐時，必須進行抗震驗算，若罐壁厚度不夠，要采取補救措施。
大自然災害應急預案范文第4篇
然而，同樣是“百年不遇”，重慶與盧氏在特大突發性自然災害面前卻給出了兩個不同的處置突發公共事件的案例。
先來看一下重慶。
重慶的強降雨天氣確切地講是從7月16日午后開始的。7月17日18時，重慶市政府應急委特別重大暴雨洪災紅色預警信息，重慶市防汛抗旱指揮部也于7月17日下午防汛橙色預警信息。災害發生前，市氣象臺首次對外“暴雨紅色預警”信號。暴雨預警信號分四級：藍色、黃色、橙色、紅色，紅色預警表示暴雨嚴重程度已達3小時內降雨量100毫米以上，或已達到100毫米以上且降雨可能持續。災害發生后，重慶市啟動突發公共事件應急預案，民政部立即啟動了四級響應。
我們在這里不惜筆墨地介紹重慶在應對這起突發性自然災害時的處置過程，是因為事前的預警、準備，事件發生后的快速反應，對于最大程度地減少災害帶來的損失是多么的重要。正如重慶市應急委的一位官員在接受媒體采訪時所說，在這場百年未遇的特大山洪中，各級政府為何能做到處變不驚？為何能最大程度地減少災害帶來的損失？兩個字：預案。
再來看一下盧氏。
7月29日凌晨1時至30日10時，盧氏縣遭遇了百年一遇的暴雨。來自盧氏縣政府最新數據顯示，該縣有74人死于洪水，另有15人失蹤。12個鄉鎮，200多個行政村的電力和通訊中斷，占全縣51%的17.7萬人口受災，直接經濟損失達14.1億元。事發時，縣政府通過縣電視臺打出字幕預報，但未有專列出險情報告。當地有村民反映，事發時并未受到任何預警。盧氏當地官員表示，該縣的山地特征和洪災預警手段的落后，是導致傷亡慘重的最主要原因。
由此可見，盧氏縣在面對這場突如其來的山洪時所表現出來的手足無措，也同樣緣自兩個字：預案。
顯然，危機管理是一個過程，包括事前的預警、準備，事件發生后的快速反應，事后的評估、學習，而不僅僅是一個應急反應的問題。那么，盧氏縣有沒有對突發性公共事件制定應急預案？答案是肯定的。但是有了預案并不意味著很好的落實，束之高閣的預案有時比沒有預案更可怕，就更談不上平時的演練與檢查了。
自SARS以后，從國家層面來看，已制定了《國家突發公共事件總體應急預案》，各級政府和部門也相應地制定了總體應急預案，可以說，我國應急預案框架體系已初步形成。但是從現實情況來看，一些地方政府應急管理工作仍停留在紙上談兵階段，政府的危機意識、預警機制和風險防范機制還有待加強，盧氏的“山洪事件”就是例證。
那么，當極端天氣氣候事件的發生越來越頻繁之時，當一場突如其來的災害降臨之時，處于“尖峰時刻”的政府，能否做到在危機來臨時處變不驚呢？由此又聯想到今年安徽面對特大洪災時所表現出來的從容與淡定。
7月初，安徽省內淮河流域遭遇1954年以來最大的區域性洪水。然而，在這場50年不遇的洪水中，安徽省各級黨委政府以及災區的群眾同樣可以用兩個字來形容，那就是：從容。人們不禁要問：這種從容而淡定的底氣來自哪里？安徽的一位官員一語道破：“就是層層做預案，從省里面開始一直把這個預案做到村，省里面就是做了很多大綱，市里面做預案重點是什么，縣里面做預案重點是什么，到村里面我就不要它做文章。就給你幾條，你村里面多少人，多少戶多少人，有山洪預警的時候你這些人往哪里去，哪個人哪個黨員負責，哪個干部負責哪幾戶，什么預警情況就行了。”
大自然災害應急預案范文第5篇
【關鍵詞】應急體系 應急管理 應急演練
四川家益石油房地產開發有限責任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業，主要擔負職工住宅項目建設和前期物業管理工作。為更好地推進生產建設，公司始終堅持“以人為本，減少危害、統一領導、分級負責、協調有序、運轉高效，歸口管理、信息及時”的應急管理原則，按照《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》有關管理規定，圍繞公司《突發事件總體應急預案》，認真做好應急管理的基礎性工作，加強應急管理體系建設，并把應急處置工作與從源頭上防范化解突發事件風險結合起來、有效提升應急處置能力，為公司的安全穩步發展提供有力保障。
一、合理編制和完善應急預案體系
長期以來，公司在編制應急預案時，始終將風險管理貫穿于應急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產開發建設的高危行業特點，強化各項預案在生產實際中的適用性，如：開展了建設項目、自然災害、火災事故、公共衛生等突發事件應急管理體系建設和各類風險隱患的識別、風險評價、風險控制及應急準備和響應等工作。并從實際出發，合理編制公司應急管理各項突發事件預案中的內容，如：編制目的與編制依據、組織機構與職責、預防與預警、信息報告與程序、應急響應與應急保障等體系建設內容。為提高各項目等重要基礎設施的防災減災能力，規范應急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設。搭建了以“總體應急預案為核心，六個專項預案為指導，現場處置預案為支撐”的公司應急預案框架體系。
二、持續改進、使應急預案更具實效性
依據《西南油氣田公司突發事件總體應急預案》及相關的法律、法規，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應的各類預案簡明手冊；定期修訂了突發事件總體應急預案、重大公共衛生突發事件專項預案、重大自然災害突發事件專項預案、建設項目突發事件專項預案、火災突發事件專項預案、群體性突發事件專項預案、物管小區突發事件專項預案。
公司針對編制后的各項應急預案全部在公司HSE委員會辦公會上進行了分專業評審，會后，通過OA系統廣泛征求專業人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項應急預案及簡明手冊更具有科學性、實用性和可操作性。通過預案適用范圍和事件分級，明確了應急職責、應急響應程序、應急保障等要求，用于指導各項事故事件的響應、救援等應急管理工作。
三、加大宣傳教育力度、提高員工應急演練處置能力
公司通過各種會議和培訓，進一步提升全員的防災避險意識和自救互救能力。
一是堅持預防與應急相結合，加大應急管理宣傳力度，通過網絡收看與安全有關的安全警示錄和其他單位安全事故的真實錄像；利用專欄普及預防、避險和應急知識；開展安全經驗分享及一系列安全知識讀書活動等。
二是公司與四川省武警總隊消防培訓基地聯合舉辦了地震避險自救常識培訓、火災應急疏散訓練、結繩自救高樓逃生訓練、交通事故應急訓練、生命急救訓練、滅火器準確使用等應急救援培訓。有效地提高全員的應急專業知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強了全員的應急處置能力和安全操作技能。
三是公司為檢驗工程項目總體應急指揮、信息報送、應急救援等程序的可靠性以及檢驗應急隊伍現場處置突發事件的能力，公司每半年都開展1次聯合應急預案演練或桌面演練，演練內容是根據各專項突發事件應急預案和簡明手冊內容的要求，結合項目實際情況，如：實戰性的消防防火緊急避險；自然災害突發事件專項應急救援桌面演練――物管小區突發暴雨引發地下車庫進水；建設項目突發事件應急預案――建設項目發生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應急職責結合應急預案進行了口頭描述，并接受了現場提問。
四是通過演練加大應急管理理念的宣貫；明確了職責任務，理順了工作關系，完善了應急機制，加深了相關人員對應急處置程序、應急疏散處理知識了解，提高了應急處置、自救互救等災害應對和防范風險與事故的能力，使應急程序清晰、具有實戰性、指導性、針對性；不斷豐富和積累應急處置的經驗做法，確保了演練效果。
四、加強應急管理基礎工作，推進應急體系建設
應急救援是安全生產的最后一道屏障，應急管理是筑牢這一屏障的基礎。應急管理必須堅持以人為本和預防為主的原則，切實加強應急管理基礎工作，使應急管理，深入到工程實際的每一個角落，形成完整的安全生產應急體系。同時，加大應急演練頻次，增強對預案的熟練程度，才能發現預案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據具體情況在關鍵時刻做出正確判斷；根據險情和上級要求不斷調整應對方案。
總之，只有不斷加強應急培訓、演練、宣傳工作，努力做好應急救援典型案例分析、并及時總結好的做法和經驗，以點帶面、采取多種演練形式，促進應急演練工作制度化、經常化，才能推進應急體系建設，不斷提升公司應急管理能力。
參考文獻
1、HSE管理典型經驗和有效做法匯編 石油工業出版社2009.11
