前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇防災減災的應急預案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

防災減災的應急預案范文第1篇

關鍵詞 ：智能；監控；安全；預防

中圖分類號：TP37 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）13-0220-03

監獄的作用是關押、改造服刑人員，是重要的國家機器。而監獄的安全則關系著社會和穩定、安寧。監獄在完善人防、物防的同時，技防作為輔助防范的手段也是必不可少的一部分。隨著科學技術的不斷發展，視頻監控技術、智能監控技術日新月異。當視頻監控作為整個監獄安防系統的基礎，監獄為了加強對在押犯的管理，及時反映監區情況，加強安全保障，就要實現監獄智能視頻監控設備的全方位的監控。現代化管理、人性化管理以及數字化的管理，將實現各個監區的無盲區監控，并能及時反映現場情況。

經調查，目前監獄已經實現了監獄視頻監控的全面覆蓋，但是傳統的視頻監控模式，主要依靠專人值守，進行預警，并且大多數監控往往作為事后的偵查取證和研究案例的用途，很難起到預防和預警的作用，而且數據的定期刪除，數據量大這些特點為監獄偵查帶來了極大地不便，從而降低工作效率。傳統的視頻監控模式不能實現對獄內犯罪的有效預防，也不能對事先發現服刑人員的異常行為，進而采取相應的措施。同時當前監獄普遍對監獄視頻信息化、情報化、警務化的應用缺乏統一的標準和規范。因此發展智能視頻技術有很強的實踐意義。

1 監獄視頻監控應用的現狀

視頻監控系統通常是整個監獄安全控制系統的核心部分，建立完備的監管安全防范體系，搭建和完善覆蓋面廣、資源共享、綜合應用的功能強大監控系統，為監獄安全防范設置一道無形屏障，是我們監獄監控系統建設的首要目標。

監獄視頻雖然實現了全面覆蓋，但是監獄監控系統的水平參差不齊，由于數字視頻監控、模擬視頻監控、高清視頻監控及智能視頻監控都沒有實現統一，因而視頻監控沒有實現全國資源共享；監獄安全防范系統雖然領域廣，子系統比較多，但是相對獨立，不同的子系統之間不能相互聯通，無法做到信息共享，會形成信息孤島[1]的現象。視頻監控的存儲時間、監獄各監控點監控數據沒有統一在一個平臺上、監控系統之間存在不兼容、各監控數據沒有實現數據共享，更沒有實現數據的集中分析、視頻監控的作用更大是起到一種威懾作用，出現安全事件后也只能通過人工查找近一個月內的視頻。而服刑人員有犯罪經驗，獄內犯罪具有長期性和潛伏性。突發事件發生之后也沒有辦法統一核對及查找信息之間的相關性，并且因為需要投入大量的人力、物力、財力，在管理效率往往效率低下。所以視頻監控的作用沒有有效發揮，它的預防和預警也很難體現，技防還在初級階段。因而不能高效的發揮安全預警和安全防范的作用。當前，國內監獄廣泛使用數字化視頻監控系統，它存在著圖像分辨率低、監控范圍小和擴展應用能力差等缺點，并且現在監獄廣泛使用的是閉路監控系統，采用矩陳主機[2]控制，干警使用電視墻進行對前段監控畫面的人為監控，同時這套系統采用長延時模擬錄像進行錄像和回放，由于此類視頻監控系統是將人作為監控者本身，因此在監控能力上存在許多局限，導致在大多時候只能用于事后取證，無法起到預警、報警的作用。如此一來就降低了整個監獄安防系統的安全性和實用性，無法滿足監獄這類安全性要求高的場所的需要。通過智能視頻監控技術可以使傳統視頻監控系統的不足得到解決。

2 監獄視頻監控現狀的原因分析

目前監獄系統主要依靠專人值守，對視頻顯示器進行人工監視，監視范圍大，當攝像頭數以萬計時，且專職人員的數量不足，專職人員在監控室中枯燥無味地盯著屏幕，很難時刻提高警惕，長時間的視覺疲勞會導致注意力下降，并且視頻監控系統自帶的報警精確度差，會出現誤報、漏報的現象、報警時間不準確。如果要對錄像數據分析進行就會困難重重，從而使整個系統的安全性和實用性降低，因此無法滿足監獄這類需要非常高的安全級別的場所。原有的系統既浪費了人力、物力、財力，又沒有起到預防的作用，并且造成報警不準確、不及時甚至出現錯誤、漏報的現象，沒有起到預防的作用，并且造成報警不準確、不及時甚至出現錯誤、漏報的現象，沒有起到預防的作用，監獄安全問題沒有減少。

其次智能視頻監控技術人仍然處于初級階段，技術不太成熟，沒有形成完善的系統；干警的技術不夠熟練，沒有專職的人員最大化得利用視頻監控的優勢，從而降低了利用率，因而沒有起到預防的作用；由于各子系統之間沒有進行聯動，資源不能共享，面對在押犯的脫逃，不能及時的控制監區情況和其他人員，對于逃犯的去向不能進行跟蹤，從而增加了脫逃的頻率。

同時監獄視頻很難進行分析、檢測和預警，不能從繁雜無序的圖像信息中造出重要的線索和情報，由于在技術上的難點以及現實生活中的存在的種種不確定因素導致智能視頻監控的分析運用存在很大的局限性，不能對特殊的行為進行篩選、分析，對輸入的圖像進行邏輯抽象以此形成視頻的索引，這樣就提高了視頻檢索的效率等功能。

并且監控錄像的儲存采用DVR前端儲存，錄像安全性不高，如果一方面的磁盤故障，整塊盤上的錄像內容將無法恢復，此外對于視頻的儲存地方隨意，有犯人進入的可能，可能造成內容的丟失和刪除，以致難以作為線索幫助破案。

3 預防監獄安全事件的措施

監獄視頻監控室是整個駕馭安防系統的基礎，它是監獄安防、技防水平的重要工具，它對監督犯人改造、對犯人的震懾、防范突發事件起到了不可替代的作用。為了減少安全事件的發生，要完善監獄視頻監控在監獄中的作用包括對大數據的處理、完善視頻智能分析技術、電子警戒線等技術。這個高科技手段能及時辨別出犯人做出異常行為，通過視頻直觀地看出干警在監獄中的部署情況。以此有效的彌補警力不足而造成在空間和時間上的對犯人脫管，提前防范各類安全隱患，在最大限度的情況下降低誤報和漏報的現象，從而更有效的協助干警預防并處理危機。如圖1所示。

3.1數據庫的建立

現代監獄的信息化建設，無論是整個安防系統還是各個監區的視頻監控、電子門禁、電子巡邏等多重安防系統，這些都沒有和監獄工作聯系在一起。作為獨立的安防系統，只有相互聯系在一起形成一個擁有一個公共的統一的平臺才有利于監獄安全事件的預防。通過視頻監控對服刑人員正常行為的數據的搜集進行歸類建立數據庫，通過計算機不斷完善該數據庫，提高報警的準確度。在秉持著前端內置[3]分析構架理念的同時，能為監獄提供一站式服務的智能視頻監控系統。

通過收集歸納整理不同年齡、不同性別、不同刑種服刑人員的正常行為和非正常行為的數據，建立服刑人員正常行為數據庫和非正常行為數據庫，對規定時間內犯人應該在哪個區域有怎么樣的動作進行設定，并將數據庫和智能視頻監控的系統通過計算機進行連接，形成智能監控體系。由于在特定的情況下服刑人員的正常行為和非正常行為的屬性會相互轉換，所以需要使數據庫進行機器學習，對不同年齡、不同刑種、不同性別的服刑人員進行分析，逐步添加未出現的或者改變屬性的正常行為特征，根據不同的監獄、不同的生活環境不斷完善數據庫，避免出現監控的漏洞。一旦視頻監控發現異常現象，就會自動報警提示跟蹤并且自動剪切畫面保存；對犯人活動的路線、時間進行數據的收集，例如晚上熄燈后人起來去廁所如果不是按照正常路線行走、在廁所附近逗留時間過長、和其他犯人同行，觸碰紅外警戒線都會發出報警，提醒值班干警。如此一來就能在犯人做出犯罪行為之前將其制止。

對于監獄內的所有路線進行數據處理，比如通往生產車間的路線有幾條，不同監區去往車間的路線不同，進行分類；明確紅外警戒線的位置，在屏幕紅線標出；如果犯人不按照規定的路線去往車間或者長時間在紅外警戒線周圍徘徊，那么主機就下達指令對攝像機進行云臺旋轉和鏡頭算放，鎖定嫌疑目標對其警告并自動視頻跟蹤，把嫌疑目標在主屏中顯示放大，以便可以更加清晰地看到目標特征，以有利的對其即將采取的行為進行的判斷，并為事后對照取證留下必要的證據。

3.2智能識別技術

監獄的周界一直都是是監獄安防的重點區域，也是犯人越獄脫逃的必經之路，利用境界線檢測功能，進行智能虛擬警戒線報警功能[4]。在圍墻四周通過設置紅外警戒線進行周界報警，如果有人翻越圍墻，馬上就能報警，以便及時阻止在押人員逃脫或者外部侵入。

在監獄中的一些特定區域，比如操場監舍，當有人或者車輛出現或消失在畫面的某個區域，就將其認定為出現行為或者消失行為。這是主要針對中的特定區域產生的存在識別分析，當事物從外界進入到區域內，或者是離開區域就會進行自動進行跟蹤便于干警在復雜環境中快速找到目標。

在監獄通道或者其他關鍵場所，智能視頻監控通過上傳數據庫進行比對，進行運動目標逆行檢測[5]，對規定方向對反方向運動的人、物體和和綜合車輛進行檢測，同時在監控中產生逆行識別，當比對出異常行為，智能視頻監控分析系統就會發出報警通知值班干警和目標最近的干警。

智能視頻監控分析系統能有效識別滯留物，響應速度比普通的監控系統更快，可以高效地識別可疑的事物，如在特點場所留下了可疑物品、違禁物品等，或者當罪犯長時間停留在敏感區域時，采取警告。同時在有這些情況發生時，網絡視頻監控系統能夠自動發出警報以提醒相關人員密切關注監控畫面，以防意外的危險情況發生[6]。

智能分析系統采用最新的視頻圖像的分析技術，識別畫面中的各種物體，包括人體的識別，車輛的識別以及箱子，包等各個物體的識別，如果出現不正常的物品包括箱子的質量、材料以及大小，車輛的型號、是否以前出現過、車子中的人員以及行駛速度，人員識別進行人臉、指紋以及語音輸入等方法進行識別出現異常，智能視頻監控立即進行報警提醒值班人員并且使用門閘進行攔截。

對于進出的車輛進行自動識別并記錄車牌號碼、出入時間自動區別是內部車還是外來車輛、記錄車輛的進出時間和行駛方向，對于模糊車輛進行情況查詢，自動鎖住無運輸任務的非內部車輛。

3.3劃分安全等級

對行為特征進行分類，設立不同的安全等級，針對不同的安全等級，并與其他監獄安防設施進行聯動，采取不同的方式的預警。當發現一些低危害行為比如未按要求著裝、佩戴統一的標記；未按時起床等視頻監控自動進行喇叭播報提醒。當發現一些高危險的行為比如打架斗毆，攜帶車間工具外出，勞動時沒有嚴格遵守操作規程和安全生產規定、違章作業、擅自使用絕緣、攀巖、挖掘物品，私藏手機、現金、、刀具等違禁品，使用監獄單警聯動報警器直接通知在崗獄警，并強制開啟門禁道閘。對于夜晚行動的行為應嚴格要求，尤其是高戒備和集中關押的重點犯人要密切關注，通過對視頻分析系統，可以時刻關注其起床動作，并采用DVR自身移動偵測功能來進行分析，根據移動的速度和像素之間的變化產生報警。

3.4人體行為建模

這一技術是將人體劃分成由頭、軀干、四肢等不同身體部的小區域塊利用高斯分布[6]建立人體和場景的模型，通過跟蹤各個小區域塊來完成整個人的跟蹤。這樣能準確對人體的行為進行分析，對于“打架斗毆”“掃地”“小跑”等行為進行報警。首先是利用高效的幀差算法檢測運動目標區域，并輸出相應的運動目標圖像，然后對運動目標圖像進行邊緣檢測，從而獲取大致的范圍，運用提取人體手臂姿態信息的紋理特征進行計算，將人體手臂區域的紋理和運動特征轉化成圖像運動值進行歸一化的對比，最后綜合歸一化的圖像運動量，一定的圖像順序及相關定時器的信息來判斷是否有打架的發生，同時系統會及時實施報警聯動。通過分析人體的模型即手臂的行為，不僅僅能準確定位是否為打架行為還能徹底杜絕“掃地”“小跑”“劇烈運動”等行為。

智能視頻監控技術的出現，實現了監控方式由被動到主動的轉變，能夠實現全天候不間斷的對視頻進行檢測，自動發現監控畫面中的異常情況，從而能夠更加有效的協助安全人員處理危機，并且把漏報誤報的現象降到最低，滿足監獄安防的最大需求，能夠對于監督犯人的改造、防范監獄的突發事件起到了不可替代的作用。

智能視頻監控充分體現了全方位、高標準的要求，能做到全方位、全天候的對監獄實施現代化的管理，采用一流的數字監控和報警等先進設備，力求實現監控、監聽、報警、對講、廣播等多種功能為一體的智能視頻監控系統，并以數字化，高智能化進行支持，使其在應用上進行可行性的操作和使用。

在高新技術數字化發展的今天，數字，智能，高清，整合是監獄系統對視頻監控的新要求，實現“向科技要警力”的途徑。而實現科技強警，則是預防安全事件的發生的一項重要工作。監獄信息現代化建設，就是加快促進獄政管理工作實現現代化、規范化，是新形勢下現代監獄發展需要。

參考文獻：

[1] 奚吉，蔣銀忠.基于物聯網和視頻分析技術的監獄智能監控系統[J].電子器件，2014，37（6）：1183-1184.

[2] 李進亮.論智能視頻監控技術在監獄中應用[J].信息技術與應用，2016（4）：163-164.

[3] 彭鈰.國外智能視頻監控技術的發展和應用[J].信息化建設，2015（12）：47-48.

[4] 阮銳.建設監獄智能管理平臺的意義與作用[J].中國公共安全，2014（10）：140-141.

防災減災的應急預案范文第2篇

關鍵詞：防洪搶險；應急預案；災情分析；預案材料

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0156-03

應急預案是指突發自然災害、環境公害或者是重大事故等時，有關部門的對上述突發狀況所采取的應急管理、指揮和救援等，防止災害的進一步擴大或者是災害所造成損失加大。應急預案是面對突發狀況時，在短時間內結合社會人力、物力、財力來進行救助，也是短時間內有關部門所能采取的最有效最直接的方法。

1 防洪搶險應急預案的主要內容

防洪搶險應急預案顧名思義就是對突發洪水狀況所的，其主要內容有以下六個方面：

1.1 洪水發生原因

防洪搶險預案中要對洪水發生的原因進行描述，針對不同的原因有關部門可以采取不同的措施。例如洪水發生是由于水壩問題，那么有關部門就可以成立相應的小組對水壩所產生問題進行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險預案中沒有描述洪水發生的原因，相關部門就不能找到相應的有效對策去解決問題。這樣容易造成人力、物力、財力的浪費，還不能及時有效地治理洪水。

1.2 洪水發生所在地區及地理情況

防洪搶險預案中應該標明洪水所發生的地區以及當地的地理狀況，這樣有關部門和人員就能準確地定位洪水發生地，并針對洪水發生地區的地理形式采取有效的工具進行救助。

1.3 洪水險情狀況

防洪搶險預案中應該對洪水險情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經因洪水所帶來的一切問題，或者說明洪水已經造成的損失。有關部門可以針對不同的險情制定不同的方案。一般洪水過后極易發生傳染病，所以應急預案中應該標明。有關醫護人員就可以針對這一情況對災害地區人畜進行病害防治工作或者是準備應急使用藥品。

1.4 洪水搶救

防洪搶險應急預案中要標明防洪搶險的搶救工作。例如防洪搶險的調度，根據洪水發生的狀況，制定相應的調度方案和搶救措施。還要將受災地區人員和財產等安全轉移出危險區，并根據危險區的交通狀況、房屋建筑特點和分布區域制定出應急轉移方案，并采取相應的警戒措施。

1.5 應急的保障

面對突發洪水狀況，應急預案中應該指出相關的負責部門和對災區支援物資的情況。保障在災害發生后，有關部門能夠及時地抵達災害現場，防止災害的進一步擴大。例如，洪水災害發生時，明確提出組織防洪指揮部相關人員，并按職責分配各自任務。還可以組成搶險隊伍，根據災害地區情況確定搶險隊伍人員的組成和人員的數量，并為其提供必要的設備。還要根據災害地區受災情況，決定對災害地區物資的調配。

1.6 應急預案的啟動和結束

一般防洪搶險應急預案中要明確應急預案啟動和結束的條件以及程序。總之，通過防洪搶險預案的實施，能夠提高對洪水的應對能力，最大限度地保障人民的生命財產權利和國家的財產安全。

2 防洪搶險應急預案中常見的問題

2.1 有關部門對應急預案重視度不夠

有關部門在面對洪水突發狀況時，不能夠真正重視應急預案所起到的作用，只是盲目地認為預案只是一個形式，不需要它也能夠將災害防治。這種想法就導致這些部門忽視了預案的作用，草草完成預案工作。使防洪搶險應急預案不能發揮其真正效用，造成災害損失擴大。

2.2 防洪搶險應急預案內容簡單

很多防洪搶險應急預案只是簡單介紹了災情的狀況以及應該采取何種措施，并沒有對引發災情的具體原因進行闡述分析，導致防洪工作部門不能夠準確了解災情狀況，制定出錯誤的防洪方案。有些防洪搶險應急預案中，只是簡單地將工作分配，沒有說明具體應由哪些部門去實施，并且對于工作也不進行細化，使很多搶險工作部門不明白自己主要負責的是哪一區域，造成搶險工作具體實施起來麻煩重重。

2.3 防洪搶險應急預案的材料不全

防洪搶險應急預案中，不能夠對引發洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時候還會出現一些數據不準的情況，這給現實防洪搶險工作的具體操作帶來不小的麻煩。有時候防洪搶險應急預案的撰寫者并不能把握住防洪搶險應急預案真正所要表達的內容，通篇是一些原則上的話，沒有實質的內容。

2.4 對災情分析得不夠充分

有些防洪搶險應急預案中不能夠充分地分析災情，更不用說災情過后所引發的一系列問題。這就導致防洪搶險工作不能夠完善地進行。搶險就是對已經發生的災害中正在遭受侵害或者還沒有被侵害的生命、財產等的搶救工作。如果對洪水的災情分析不夠，有關部門就不能制定出正確的搶救工作，這會給災害地區的人們的生命財產安全帶來巨大的威脅。

3 防洪搶險應急預案的建議

3.1 有關部門高度重視防洪搶險應急預案的編制

防洪搶險工作關系著多數人的生命健康財產安全，防洪搶險預案是保障多數人生命財產安全的一道保障，有關部門必須重視防洪搶險應急預案的編制。對已編制好的應急預案進行仔細審查，在確認沒有任何問題的情況下，保障應急預案能夠切實可行。

3.2 嚴格審查防洪搶險應急預案中的材料，并對其真實性進行審查

防洪搶險應急預案中材料的描述對于防洪搶險工作有著重要的指導意義。防洪搶險應急預案中的材料要經過嚴格地審查，并找有關的專業人員進行確認，在保障應急預案真實可靠的情況下，防洪搶險預案才能夠有效地進行。在面對突發的洪水狀況時，政府可以立刻成立應急預案編制小組，由編制專業人員和防洪搶險專業人員及地理河水、醫療專業人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領域發表個人意見，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險工作能夠順利有效地進行。

3.3 完善防洪搶險應急預案的內容

防洪搶險應急預案不是綱領性文件，不需要將內容制定得極其簡單。可以就某一項展開說明。應急預案的主要工作是統籌、指揮搶險工作能夠及時有效進行，所以在內容的設定上，要詳略得當，不必要使用一些原則性的話語。應急預案是要具有實用性質的，這就要求應急預案編制人員能夠仔細明了地說明災害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責，有序高效地進行防洪搶險工作。

3.4 客觀真實詳細地分析災情

只有在防洪搶險應急預案中客觀真實地分析災情狀況，有關部門才能針對災情狀況制定相應的搶救措施。這就需要有關人員能夠詳細了解災情地區的現狀，并能夠準確地描述出這一現狀。可以通過通訊手段，對處于災情地區較近的人員進行了解，通過他們的言語描述和圖片展示，再結合有關專業人員的分析及建議，客觀真實地分析災情。

4 結語

防洪搶險工作是一項關系著多數人生命財產的嚴肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補的損失。防洪搶險應急預案在一定程度上指揮著防洪搶險工作的進行，更容不得其中出現本可以避免的錯誤。防洪搶險應急預案中存在的問題是必須引起相關人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險應急預案，在面臨此類情況時，才能夠及時有效地采取相應的措施，去保障人民的生命財產安全和國家的利益。

參考文獻

[1]劉偉，馬海彭.如何完善應急預案和演練[J].現代職業安全，2011，19（11）：98-99.

[2]董會利，張改利，羅利姣.小型水庫工程管理存在問題探討[J].河南水利與南水北調，2009，15（3）：113-114.

防災減災的應急預案范文第3篇

一、近五年來地震應急救援工作發展情況

（一）地震應急準備工作

堅持“預防為主，防御與救助相結合”的工作方針，2009年我縣修訂完善縣《地震應急預案》，縣政府于2012年修建完成6個地震應急避難場所及救災物資的儲備和管理工作；縣政府于2011年7月、2012年4月2次開展突發地質災害綜合應急演練，縣中小學校每年適時開展地震應急演練。

（二）防震減災工作機構、經費、人員落實情況

縣防震減災局由縣委機構編制委員會核定為全額撥款的事業單位，核定事業編制4名（其中領導職數1名），下設1個綜合股室，目前縣防震減災局從事地震監測工作1名、財務人員兼職地震災害防御工作人員1名，沒有專門配備從事地震應急救援工作的人員，近幾年來工作人員時常配備不夠，人員變動大，業務培訓不夠，專項經費不足，技術力量薄弱，因此人力、物力、財力都存在一定困難。

（三）地震應急預案體系建設

2008年“5.12”汶川特大地震發生后，我縣按照州防震減災局的要求，于2009年8月依據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《州地震應急預案》和《縣突發公共事件總體應急預案》等，制定了縣《地震應急預案》。預案涉及到全縣二十多個部門及所有鄉鎮，地震應急預案基本形成“橫向到邊，縱向到底”的框架體系，隨著“4.20”蘆山地震的發生，地震應急救援工作取得了更加寶貴的經驗，我縣將在總結2次地震應急救援工作經驗的基礎上進一步修訂完善《地震應急預案》，使我縣地震應急預案體系更加完善。

（四）應急避難場所建設及應急救援物資管理

近3年來，我縣共投入資金228萬元，用于防災減災基礎設施建設。目前，全縣已建成應急避難場所6處，總面積39300平方米，可容納19550人。其中：縣城東門廣場，面積4200平方米，可容納2000人；中學，位于縣城，面積14000平方米，可容納7000人；小學校，位于鎮鄉，面積2000平方米，可容納1000人；碑園管理處，位于川主寺鎮，面積3000平方米，可容納1500人；管理處，位于鄉，面積15000平方米，可容納7500人；溝管理處，位于鄉，面積1100平方米，可容納550人。2012年上半年縣投資18.5萬元完成該6處應急避難場所的標志建設，2012年下半年再次投資210萬元完善6個避難場所的配套設施設備建設。應急避難場所建成后，民政部門按照政府安排將應急避難場所必須的賬篷、棉衣、棉襖等物資儲備于縣民政局倉庫；方便面、礦泉水等食品儲備于縣源茂超市。隨著我縣應急避難場所的建設完成和設施設備完善，防災減災能力不斷提高。

（五）應急救援隊伍建設及志愿者隊伍建設

縣地震應急救援隊最初成立于1996年，隨著縣經濟發展和社會穩定需要，縣成立了突發事件應急救援隊伍，突發事件隊伍主要由縣公安、縣武警中隊、縣消防大隊、交通、通信、民政、衛生等部門組成；縣團委及防震減災部門負責志愿者隊伍的組建及突發事件應對工作，通過有計劃、有針對性地組織青年志愿者開展應急救援相關活動，不斷壯大縣防震減災的社會救援力量，提高防災能力和自救互救能力，發揮廣大青年的優勢和作用，為保障全縣人民生命財產安全、維護社會穩定做出積極的貢獻。

（六）災情報送體系建設

地震災情報送體系比較健全，各責任單位職責明確，從災情信息的收集、傳送、接收、處理形成了一條比較完善的應急體系，“5.12”汶川特大地震發生后，災情報送體系建設在信息收集、傳輸、處理中發揮了一定作用。2012年我縣完成災情上報接收處理系統災情采集PDA工作，在13個指定鄉鎮設立網點，指定防震減災助理員為災情上報員，負責開展震情、災情收集和上報工作。

二、應急救援能力建設的優勢及不足

應急救援能力建設優勢，應急救援機構比較健全，具有地理位置和交通便利優勢，環境和社會穩定，具有輻射周邊，向其他縣提供迅捷支援和保障的優勢，2008年“5.12”汶川特大地震發生后我縣地震應急救援能力得到了考驗，地震發生后我縣在較短時間內啟動了《地震應急預案》，成立了地震應急救援隊，該緊急救援隊分成3個組，一組前往茂縣、汶川方向，一組前往平武、北川方向，再一組前往本縣重災鄉鎮開展地震救援工作，該應急救援隊伍反應靈敏、行動迅速、工作認真；不足是我縣防災減災專業隊伍技術力量薄弱，專業設備少，對應急救援工作經驗交流太少，對鄉村一級民兵組建的應急救援隊培訓不夠。

三、改進設想及建議

總結和學習國外地震應急救援的先進經驗，從美國應急救援管理體系方面得到幾點啟示，由此提出三點設想：

（一）強化管理機制，進一步完善突發事件應急救援隊伍的工作職能，并將其設為綜合救援機構，提高資源利用率，減少重復工作和重復建設，提高救災能力，政府各部門職責分工明確，協調一致。加強統籌規劃，形成跨區域、跨行業的聯動機制。同時要進一步提高防災意識，強化防災工作，工作重點應由救災轉向以防災、減災為主，提高抗災能力，提高工作主動性。

（二）強化管理模式

1.突出工作重點，一是高度重視相關部門協調工作；二是重視防災減災基礎和應用研究工作，將研究成果轉化用于防災減災日常管理工作和相關技術標準進行推廣；三是重視基礎信息的收集和資源分享，對于災害進程及時依托媒體收集、整合、公開；四是重視對公眾的宣傳工作，政府部門、研究機構都應設立專門接待訪問者的部門，開辟網站進行自我宣傳、科普宣傳、法律法規宣傳、公眾防災減災知識宣傳等；五是各級政府都要重視緊急救援工作的培訓和演練。

2.加強良性循環的管理流程，各級政府在災害行政管理上重點放在制定計劃（規劃）、組織培訓、演練和搞好宣傳教育四個方面，依托科研機構將研究成果轉化為相關政策用于防災減災管理，大大提高管理效率，同時政府應利用資金杠桿來推動關于減災的思路和做法，推廣減災技術和規范的應用。

防災減災的應急預案范文第4篇

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“四大戰略”，按照以人為本、促進社會和諧穩定的要求，統籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，強化社會管理，拓展公共服務，加強基礎設施與能力建設，努力依靠健全法制、依靠科技創新、依靠全社會力量，著力推進防災減災綜合能力建設，為我市全面建設小康社會、促進經濟社會又好又快發展奠定良好的基礎。

（二）基本原則

——以人為本，科學減災。以保護人民群眾的生命財產安全為防災減災的根本，以保障受災群眾的基本生活為工作重點，全面提高防災減災科學理論與技術支撐水平，規范有序地開展綜合防災減災各項工作。

——統籌規劃，突出重點。從戰略高度統籌規劃防災減災工作，推進防災減災能力建設，著力解決防災減災領域的突出問題。合理安排重點防御工程建設，實現綜合減災的目標。

——預防為主，協同推進。堅持預防為主的方針，加強災害風險調查、監測預警預報、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、減災和救災相結合，協同推進災害管理各個環節的工作。

——依法防災，科學應對。健全并遵循有關法律、法規，尊重科學，充分發揮科學技術在防災減災中的作用，合理制定災害防御方案，科學組織災害防御工作。

——政府主導，社會參與。充分發揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，建立以行政區域分級的災害防御管理責任機制，加強各部門之間的協同配合，重視防災減災知識的宣傳教育和普及，努力推進全社會共同參與防災減災工作。

二、總體目標

經過五年努力，全面提升綜合防災減災能力，著力減輕各類災害風險，明顯降低因災害造成的死亡人數和直接經濟損失占全市國內生產總值的比例，切實加大對防災減災的投入力度。應對重特大自然災害能力明顯加強，城鄉基層災害設防水平、城市和經濟發達地區的綜合防災減災能力顯著提高，全民防災減災知識進一步普及，防災減災技能和意識明顯增強，災害對國民經濟和社會發展的影響明顯降低，公共安全和社會穩定得到有效維護。

——提高能力。各縣（市、區）建立減災委員會。健全災害應急救援指揮體系，完善災害應急預案，加強減災救災裝備和避災安置場所、物資儲備網絡建設，形成統一指揮、反應靈敏、協調有效、運轉高效的災害應急救援體系。災后恢復重建的基礎設施和民房普遍達到規定的設防水平。廣泛開展宣傳，全民防災減災意識明顯增強，創建一批國家、省級綜合減災示范社區，加快災害信息員隊伍建設，培訓城鄉災害信息員5200名。

——加強預警。到2015年基本建成結構完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災害監測預報預警和應急處置指揮系統，動植物病疫監測預警系統，核輻射安全預警系統，災害監測預警、預測預報、災害信息與傳播能力進一步增強，災害監測覆蓋到鄉鎮，災害風險管理能力明顯提高。

——降低風險。到2015年全市經濟社會災后可恢復性位居全省中上水平。將防災減災工作納入經濟社會發展規劃并作為優先事項，在土地利用、自然資源使用、能源供應、城鄉建設、適應氣候變化、扶貧等相關規劃中要體現防災減災的要求。保險在災害風險管理中的作用顯著增強，自然災害保險賠款占自然災害損失的比例明顯提高。

——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標準，需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理。全市各類災害年均百萬人口死亡數低于15人，力爭年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例低于1.5%。災害對經濟社會和生態環境的影響進一步降低。

——增加投入。建立穩定和多元化的資金投入機制，拓寬資金投入渠道，提高全社會防災減災能力建設投入。提高受災群眾的救助水平。加大防災減災基礎設施與重大工程、科學研究與技術開發、科普宣傳教育的經費投入。

三、主要任務

（一）強化自然災害監測預報預警能力建設

1.氣象災害綜合監測和預報預警系統建設。根據市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理的需求，增加監測站網密度，優化地面自動氣象監測，強化雷達和應急移動氣象監測，加強近海海洋氣象災害、農業農村氣象災害、城市氣象災害和人居環境氣象監測，發展交通、能源等專業氣象災害監測。建立多部門合作機制，形成相關部門氣象災害監測數據匯交共享平臺。加強多源數據融合分析，建立網格化氣象預報預警系統。開展氣象災害風險調查分析和風險評價，建立及時、準確、權威、暢通、有效的災害立體監測預警服務體系。

2.防汛防臺抗旱監測預警體系建設。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化監測站網布局，著力增強重點地區、重要城市、行政區界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建設覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環保、建設、衛生等部門密切協作的防洪安全、供水安全和水環境安全監測預報預警體系。

3.海洋災害綜合觀測預警網絡建設。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設施，以海洋產業集聚區、海防薄弱區、海洋災害頻發區為重點，構建我市的海洋災害綜合觀測網。形成以市級監測預報機構為主，縣級海洋站為輔的海洋預報體系。加快全市海洋災害信息服務網建設，海洋災害信息服務覆蓋沿海市縣，包括主要鄉鎮和社區，濱海旅游區、港口、海洋工程、標準漁港和其他涉海企、事業單位。

4.地質災害監測與預警預報體系建設。對全市233處地質災害隱患點按照分類分級管理要求，全部納入監測網絡，進一步完善群測群防和群專結合地質災害監測體系。加快推進仙居縣安嶺鄉徐村滑坡市級監測示范工程建設，推動專業監測進程。繼續加大對重要地質災害隱患點遠程自動監測系統建設力度，實時掌握動態變化信息，提高地質災害監測預報預警能力。加強部門間協作，建立健全部門聯合的監測預警信息共享平臺和短時臨近應急聯動機制。

5.地震監測臺網和地震應急指揮技術系統建設。優化全市地震監測臺網布局，積極推進立體地震監測網絡建設，提高地震速報的準確性和時效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進大型水庫、核電站等重大建設工程專用地震監測設施建設。在綜合利用現有地震監測臺網建設成果基礎上，建設以地震應急決策反應數據庫、災情現場獲取與上報、視頻會議為主要內容的應急指揮技術系統。建立健全地震臺網技術支撐保障體系。

（二）完善防洪減災工程體系

6.河流治理和海塘配套加固。以“強塘固房”工程為抓手，加強椒江流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力。推進中小河流、山洪災害易發地區小流域和山洪溝治理，優先對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病險水庫水閘山塘除險加固和區域防洪排澇工程建設。深入實施病險水庫、水閘和山塘除險加固，加強水庫安全動態監測，及時消除安全隱患，完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。進一步完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程保護范圍，提高城市、產業集聚區及低洼地區的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風災害影響地區的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結構安全隱患。

（三）加強地質災害防治

8.加強汛期地質災害防御工作。各縣（市、區）要根據地質災害發生特點和降水趨勢預報，編制年度地質災害防治方案，重點做好隱患排查、值守和應急處置工作。落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任，一旦出現險情災情，按地質災害應急行動方案要求，及時啟動相應的突發性地質災害應急預案，立即撤離危險區人員，并開展應急調查，提出應急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災害造成的損失。

9.推進地質災害調查評價工作。開展縣（市、區）農村山區地質災害隱患調查和1:50000地質災害詳細調查，在地質災害高中易發區的鄉鎮和人口集聚區、規劃區開展1:10000地質災害調查和勘查。啟動地質災害重點縣（市、區）農村山區地質災害隱患調查評價。

10.地質災害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農村居民點的地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和農村危舊房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當年發生地質災害點，要及時進行應急排險處置，消除險情；不能消除的，進行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理。繼續做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點，進一步完善我市地面沉降監測網絡。

（四）加強生態系統預警監測

11.林業有害生物防治。加強重大林業有害生物防治，提高防災減災成效；加強監測預報，提高預測預警能力；加強檢疫管理，提升檢疫執法水平；加強防治公共服務體系建設，提高防治水平。進一步落實目標管理責任，創新防治機制，防范外來有害生物入侵，加大基礎設施投入，重點建設林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災三大體系以及公共防治服務、重要生態區域的防控基礎設施，形成完善的林業有害生物防控體系，將林業有害生物成災率控制在4.8‰以下。

12.動植物疫情疫病監測。加強動植物病疫監測預警和控制體系建設，形成比較完善的重大生物災害防控體系。建立和完善疫病監測預警、預防控制、防疫監督以及基礎設施保障系統，加強農業植物檢疫性有害生物監測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預警預報、快速處置能力。在對外開放口岸建立標準熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）強化核與輻射安全保障

13.核應急與有害氣體泄漏應急氣象保障系統建設。加強核應急氣象保障能力建設，開發核污染、有害氣體泄露等氣象應急響應模式系統，建立應急區域精細化風、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預報模型和核應急氣象評價模型，建立核電基地特定應急區域基礎氣象信息數據庫，完善核應急氣象保障業務平臺。

14.加強核與輻射污染源的監測管理和防治。推進核與輻射項目審批的能力建設，修改完善《市突發輻射環境污染事件應急預案》。舉辦輻射突發事件應急處置演練，驗證相關預案的有效性和可操作性。加強輻射環境管理和放射源監控，完善放射源和射線裝置的分級監管，配合國家加強對伴生礦開采的輻射環境保護，加強對重點輻射監管企業的監管，抓好重點核監管企業和場所歷史遺留問題，防止群體性突發事件發生。

15.強化核與輻射安全保障。加強對突發核與輻射事件的前瞻性研究，增強相關工作的針對性；加強對核與輻射突發事件監測、處置能力的培訓，進一步提高口岸一線工作人員的業務水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設備，充實核與輻射專業技術人員。

（六）加強災害快速救援和應急處置能力建設

16.災害應急預案建設。進一步修訂市、縣、鄉鎮、村四級預案體系，重點是鄉鎮、村（社區）級預案，完善預案的系統性，注重預案的操作性，增強預案的實用性，實現預案“縱向到底，橫向到邊”。加強救災應急預案演練，建立救災應急預案評估機制，通過認真組織開展應急預案演練，重點是鄉鎮、村（社區）級預案演練，評估預案的科學性和可行性，規范預案應急工作流程，提高基層救災應急響應能力。

17.提升災害救援救助能力。加強救災應急隊伍和減災救災技術裝備建設，結合救災業務特點，培育和發展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的應急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災隊伍，加強武警部隊、醫療衛生救援隊、礦山救援隊等專業應急救援隊伍能力建設納入應急救援力量體系，充分發揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預備役、紅十字會和社會志愿者等在災害救援救助中的作用。

18.提高基層防災能力。加強基層災害應急能力建設，進一步提高基層災害防范意識和預警預報、組織協調和應急避險等能力。健全災前應急準備、臨災應急防范和災后應急救援等行動一致、反應迅速的應急處置與救援系統，做到信息暢通、協調及時有效。鞏固基層防災減災救災體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發區等巡查預警制度，建立健全基層群防群治的長效機制。

19.避災安置場所建設。繼續推進城鄉避災安置場所建設，加大財政資金投入，制定規范化管理制度，確保避災安置場所安全。全市基本實現縣級有1所避災安置中心，各鄉鎮、多災易災城鄉社區有1所避災安置所，實現總數500所，可容納災民30萬人的目標，全市形成集減災、避災、物資倉儲等功能于一體的避災安置場所網絡。

20.救災物資倉儲建設。加強救災物資應急保障能力建設，編制規劃，加大投入，優化布局，推進救災物資儲備庫改擴建，豐富物資儲備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運行高效、保障有力的救災物資倉儲體系。重點推進多災易災地區救災物資儲備庫建設，全市實現每個縣（市、區）1個救災倉庫的目標。探索完善救災倉儲管理手段，實現市、縣二級救災倉儲網格化管理。

21.災害信息員隊伍建設。加快推進災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，落實經費和措施，分期分批開展災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，切實提高災害信息員的職業技能和業務素養，保障災情報送準確及時。2013年前基本完成全市5200余名災害信息員的培訓和鑒定任務。

22.防災減災宣傳教育。圍繞國家“防災減災日”、“防汛防臺日”等活動，建立防災減災宣傳長效機制，創新減災宣傳方式，加強減災教育基地建設，使防災減災宣傳制度化、經常化，不斷提高公眾防災減災意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉“減災示范社區”創建活動。重視城鄉社區減災工作，從城鄉社區災害應急預案編制、避災安置場點設置、減災宣傳教育活動開展做起，不斷完善城鄉社區減災基礎建設，充分調動社區居民參與防災減災工作的積極性，切實提高社區減災能力。

四、保障措施

（一）加強體制機制建設

成立市減災委員會（具體名單附后），充分發揮減災委員會的綜合協調職能，建立各級政府減災委員會的綜合協調機制。加強防災減災政策研究，完善防災減災的上下聯動、部門協同、分工合作的防災減災決策和運行機制，完善績效評估、責任追究制度。加強信息資源共享，加快信息共享平臺建設。建立健全市、縣、鄉鎮（街道）三級綜合聯動、協同配合、科學高效、覆蓋全面的災害信息共享機制、災害應急救助協同聯動機制、救災征用補償機制，形成較為完善的綜合防災減災體制和機制。

（二）完善法規體系

推進防災減災法規體系建設，依據國家法律法規制定和修訂符合我市實際的防災減災有關法規、規章，將防災減災納入法制化、規范化軌道。完善各類災害應急預案體系，不斷提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。積極借鑒發達國家防災減災管理經驗，推進我市防災減災管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災減災管理工作有效開展。加強執法檢查，落實責任，及時發現解決問題，總結推廣經驗，促進工作深入開展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大資金投入力度

增加各級政府對防災減災資金的投入，使防災減災的投入與當地國民經濟和社會發展同步增長，提高公共財政保障能力。完善防災減災項目建設經費分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監督機制。加強對地質災害集中地區、連片貧困地區和農村地區防災減災基礎設施支持力度。完善自然災害救助標準體系。研究建立財政支持的自然災害風險分散機制，探索通過多元化機制實現重特大自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。廣泛動員社會力量參與防災減災，建立穩定、多元化的資金籌措機制。

（四）健全考核考評體系

各級政府和有關部門要高度重視防災減災工作，及時編制實施方案，明確任務，落實措施，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、資金到位。各地要進一步強化防災減災綜合決策機制，形成政府主導、部門配合、社會參與的防災減災工作機制，建立完善指標明確、評價科學的綜合考核考評機制，將防災減災行動實施情況納入各級政府生態建設考核體系。

（五）加強人才隊伍培養

全面推進防災減災人才隊伍建設，整體性開發防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質，形成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作站和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍。加大災害信息員隊伍建設力度。

（六）加大科技創新力度

充分發揮科學技術在防災減災的支撐作用，提高我市綜合防災減災能力。加強災害成災規律、成災條件、災害預警、風險評估、防御對策及應急處置等方面研究。加快防災減災科技創新與成果轉化，使科學技術更直接地服務于防災減災。通過在關鍵技術領域的不斷技術創新，大力提升災害預警能力。

防災減災的應急預案范文第5篇

一、設立“防災減災日”的重要意義

二、活動主題

普及防災減災知識，提高應急應對能力。

三、活動重點

防災減災知識進學校、進課堂。

四、宣傳內容

（一）宣傳介紹各類突發事件的種類、特點和危害，普及防災減災的基本技能和自救互救的應急常識。

（二）宣傳介紹《突發事件應對法》等應急管理法律、法規和應急預案的重要內容。

（三）宣傳介紹應對突發事件的有效處置方法、采用的各種應對措施

五、宣傳形式

（一）集中宣傳。宣傳周期間，全縣中小學校要通過設立宣傳展板、板報、發放宣傳資料、舉辦知識講座、開展防災減災主題班會、觀看展覽和專題片等形式，開展豐富多彩的防災減災知識宣傳活動。

（二）開展演練。5月12日為我縣中小學“防震演練日”，各校可根據現階段工作重點，自行安排演練時間，但必須保證本學期演練一次。開展演練前各中小學校必須做好演練前的安全教育工作，要精心組織，制定詳細的演練方案，保證演練萬無一失。

六、活動安排

（一）準備階段（20xx年5月5日—5月7日）

各校結合實際安排部署宣傳周活動的相關工作。

（二）實施階段（20xx年5月7日—5月13日）

1. 5月7日—5月13日，各級各類學校充分利用學校現有的校園宣傳載體廣泛宣傳《突發事件應對法》，防災減災常識和應對處置重特大突發事件情況，特別是要對地震災害、防汛抗洪救災、突發公共衛生事件等應急知識進行宣傳介紹。

2.5月8日，各級各類學校要在校園統一集中開展宣傳，懸掛宣傳標語，張貼宣傳海報，開展宣傳咨詢，發放宣傳資料。要組織廣大師生學習應急知識。要通過發放宣傳資料、在廣播站播放應急常識、印刷墻壁應急宣傳標語等形式，強力推進應急宣傳工作。

3、5月7日-13日，各級各類學校要舉辦突發事件應急管理專題知識講座，分別對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防避險、自救互救等常識進行宣傳介紹。

（1）自然災害應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應對自然災害、提高災害預防預警能力、加強災害緊急救助等情況；開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。

（2）事故災難應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。

（3）公共衛生事件應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應對公共衛生事件的情況特別是當前甲型H1N1流感疫情相關知識的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。

（4）社會安全事故應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹妥善處置各類社會安全事件的情況；開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。

（三）總結階段（20xx年5月14日-15日）

宣傳周活動結束后，各校要做好宣傳總結。

七、工作要求