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農(nóng)業(yè)問題研究范文第1篇

一研究背景：中國農(nóng)業(yè)投入不足與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國的農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。人均耕地面積僅1.3畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個(gè)縣低于聯(lián)合國確立的人均0.8畝警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。2002年農(nóng)業(yè)占gdp比重下降至14.5%，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不及發(fā)達(dá)國家的10%。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入絕對(duì)額最高的一年是1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入達(dá)到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共減少132元，2001年由于糧價(jià)回升，人均增加30多元。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身來講，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)投入不足：農(nóng)業(yè)投入總量的絕對(duì)數(shù)雖有所增加，但相對(duì)份額變化不大且有下降趨勢。一是國家財(cái)政支農(nóng)數(shù)占國家財(cái)政支出的比重連續(xù)下降，我國財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年來大致維持在8%，歐美國家的財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的開支，一般占財(cái)政總支出的20-50%。二是農(nóng)業(yè)信貸占國家金融信貸的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%2000年4.92%，2001年5.09%（張迎春，2003）。三是農(nóng)戶生產(chǎn)性投入不足。由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當(dāng)于全國農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)減少投資千億元。

形成農(nóng)業(yè)投入不足的根本原因在于我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，其理論原因在于以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”、或深受前蘇聯(lián)“優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)”的影響而選擇了農(nóng)業(yè)輔助發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略所進(jìn)行的土地制度改革、生物技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都是為了一個(gè)目的即為了支持工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，配之以這一發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購政策，在資本積累方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的資金、勞動(dòng)力流向工業(yè)部門，造成了人均糧食生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門安置農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)，這是不言而喻的。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實(shí)現(xiàn)。

舒爾茨提出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式的基本內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是放棄農(nóng)業(yè)，單純發(fā)展工商業(yè)。向農(nóng)業(yè)投入新的生產(chǎn)要素，即技術(shù)和知識(shí)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵舉措。原有的二元或三元經(jīng)濟(jì)模型，都把研究對(duì)象的范圍限定在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，這顯然是原有生產(chǎn)力形態(tài)的反映。生產(chǎn)力形態(tài)，人類社會(huì)經(jīng)歷了從漁獵采集經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)社會(huì)（公元前4000年-1750年）、工業(yè)社會(huì)（1750年-現(xiàn)在），正面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型（1970年-現(xiàn)在）。信息技術(shù)推動(dòng)著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這一階段，財(cái)富的積累、經(jīng)濟(jì)的增長、社會(huì)的進(jìn)步、個(gè)人的發(fā)展都要以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)，已經(jīng)引起了一場巨大的產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)革命，再一次改變?nèi)祟惖纳睢⑸婧凸ぷ鞣绞健Ｈ藗冊(cè)趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)己經(jīng)很難找到突破口，新的突破口一定是信息產(chǎn)業(yè)。因?yàn)閯?chuàng)新供給能創(chuàng)造需求，而供給創(chuàng)新又需要高新技術(shù)作為支撐；信息技術(shù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催產(chǎn)素，信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)部門、緩解就業(yè)壓力，會(huì)導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

20世紀(jì)90年代以來，美國的it和信息化一直處于以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命的領(lǐng)跑地位，it革命的支柱pc和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)多數(shù)起源于美國，而美國的經(jīng)濟(jì)卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國90年代新經(jīng)濟(jì)的興起。信息作為一種最重要的資源越來越受到重視，同志曾多次強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。九五”期間，中國信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過30%。電子信息產(chǎn)品在外貿(mào)出口中，從95年的11%上升到2000年的22%。2000年我國gdp增長率中，信息產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度在10%以上，己經(jīng)替代工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，且10年內(nèi)沒有其他新興產(chǎn)業(yè)可能替代（北師大課題組，2001），不論是現(xiàn)在正在興起的生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，還是因環(huán)保事業(yè)發(fā)展而迅速成長的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)，且不論從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程還要走相當(dāng)一段路程，就其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度而言，也是無法與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，或者說對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間接影響較小。這樣，信息產(chǎn)業(yè)無論是從發(fā)展前景，還是作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門，都完全區(qū)別于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)部門而獨(dú)立存在。從生產(chǎn)力類型上看，在中國由農(nóng)業(yè)、工（商）業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)三元并存的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在國內(nèi)基本得以確立，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)演變成現(xiàn)代的三元結(jié)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)投入面臨的現(xiàn)實(shí)問題也就是三元結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)投入問題的新趨勢。

二從投入主體上看，三亓結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)的投入注重政府主導(dǎo)的多亓化途徑

三亓經(jīng)濟(jì)理論與二亓論的根本區(qū)別是，二亓論是建立在古典主義基礎(chǔ)之上的，而三亓結(jié)構(gòu)論是建立在政府干預(yù)思想基礎(chǔ)上的。也就是說，在自由的市場制度下，資源包括勞動(dòng)力和資本是不會(huì)順利地轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)部門，即使這個(gè)部門的利潤很高。只有通過政府部門的介入，才能打破三亓結(jié)構(gòu)中僅僅依靠資源的自由流動(dòng)機(jī)制所無法滿足的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換目標(biāo)，政府在資本形成、勞動(dòng)力教育、市場環(huán)境等方面的積極行動(dòng)是彌補(bǔ)缺口的重要保證。一方面，中國城鄉(xiāng)二亓結(jié)構(gòu)特征與弱質(zhì)農(nóng)業(yè)（低利潤）的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程表明，增加農(nóng)業(yè)投入的時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展就順利，整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢。而忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)投入量減少的時(shí)期，農(nóng)業(yè)就上不去，國民經(jīng)濟(jì)也就停滯不前，財(cái)政狀況就欠佳。沒有財(cái)政的保證，增加農(nóng)業(yè)投入是一句空話。農(nóng)業(yè)投入問題的根本解決，要靠立法。建議制定《農(nóng)業(yè)投入法》，對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)、方式、管理體制等進(jìn)行明確的法律界定，并建立起依法正常增長的機(jī)制。另一方面，中國財(cái)政實(shí)力與農(nóng)村取向的市場化改革的進(jìn)展，應(yīng)發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。一是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村信貸服務(wù)。比如完善農(nóng)業(yè)政策性銀行利益補(bǔ)償機(jī)制。二是加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)民間投資。比如設(shè)立糧農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)利用世界銀行項(xiàng)目貸款額度、外國政府貸款項(xiàng)目額度、商業(yè)勝貸款項(xiàng)目額度以及外商直接投資項(xiàng)目投資額。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)的自我積累和發(fā)展能力，形成市場動(dòng)力機(jī)制。比如以貼息和貼補(bǔ)性投入引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。四是疏通農(nóng)業(yè)投融資渠道，完善社會(huì)資本投入機(jī)制。比如，利用股票、債券市場和利用基金、風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資，壯大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模。第三個(gè)方面，提高地方政府行政效率，間接增加農(nóng)業(yè)投入。政府工作的效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入成本的高低。提高地方政府效率最大的問題是人往哪里去？2000年，我國農(nóng)村43735個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約為3250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由財(cái)政供養(yǎng)的人口共有1300萬人，全國平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”人口比例為1：30。據(jù)統(tǒng)汁全國1994年縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為2251萬人，2000年達(dá)到2959萬人，增加了708萬人，僅此一項(xiàng)一年要增支1000億。而我國有近一半左右的縣級(jí)財(cái)政困難（李院力，2003）。因此，要減員、提效、減負(fù)、增加農(nóng)民收入，建議通過對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員仿效金融、軍隊(duì)“買斷”’，給予較高的貨幣補(bǔ)償，真正實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高政府工作效率，降低政府運(yùn)行成本。同時(shí)，對(duì)由政府提供的環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、社會(huì)福利等公共產(chǎn)品由政府提供向包括ngo（非政府組織）在內(nèi)的民間共同提供轉(zhuǎn)變，實(shí)行公共產(chǎn)品市場化提供，提高服務(wù)效率。另外，繼續(xù)完善以公開考選、競崗、政府雇員、公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新等方式提高政府工作人員素質(zhì)，促進(jìn)行政效能的改善。

三從投入總量上看，三亓結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)的投入注重工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”，在資源配置方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的資金、勞動(dòng)力流向工業(yè)部門。目前國家用于農(nóng)業(yè)的各種支出和補(bǔ)貼每年大約在2500-3000億元左右，而每年農(nóng)民上交的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的各種稅收約3500億元，每年國家對(duì)農(nóng)業(yè)是收大于支500_1000億元。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實(shí)現(xiàn)。三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注重發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)部門作基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上決定業(yè)著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，三亓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力。另一方面是因?yàn)椋畔⒓夹g(shù)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)，必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能構(gòu)成實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它的應(yīng)用主要取決于工商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的需求。同時(shí)，基于信息通訊技術(shù)的高滲透性、倍增效應(yīng)等特征，它既可以涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，又能夠兼容在各行各業(yè)中。從美國的實(shí)踐看，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅沒有造成威脅，反而極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的滲透，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。歐美等發(fā)達(dá)國家，信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%以上，中國信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%；現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透和軟化，不僅使傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，而且也使資源消耗大大減少；信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，可以降低經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國凡采用cims的公司產(chǎn)品質(zhì)量提高41%以上，生產(chǎn)率提高200-500%，而工程設(shè)計(jì)和人力費(fèi)用卻分別減少15-30%和5-20%。我國22個(gè)省市用電子信息計(jì)術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：5，個(gè)別的甚至高達(dá)1：10（北師大課題組，2001），也有數(shù)據(jù)為一般投入產(chǎn)出比為1：4以上，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到了1：20以上（陸海滄，2002）。因此，信息產(chǎn)業(yè)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模擴(kuò)大，分工更加細(xì)化，經(jīng)濟(jì)效率提高而獲發(fā)展將得更大的發(fā)展。區(qū)別于二元結(jié)構(gòu)理論的是，三元結(jié)構(gòu)論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換要充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的改造作用，而二元論則忽視了工業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)部門的影響。在三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中，注重信息產(chǎn)業(yè)部門對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響將成三元結(jié)構(gòu)理論研究的重點(diǎn)。基于資源在三亓部門之間并不存在順序性的單向關(guān)系，三亓部門之間在發(fā)展的先后層次上會(huì)隨著時(shí)間的推移而變得模糊，中國農(nóng)業(yè)的投入問題也由“先工（商）后農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕肮ぃㄉ蹋⑥r(nóng)、信息并重”。

四從投入結(jié)構(gòu)上看，三元結(jié)構(gòu)條件下的中國農(nóng)業(yè)投入注重信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開發(fā)

二亓結(jié)構(gòu)條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，其基本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化，其實(shí)質(zhì)是更多使用物質(zhì)資本來替代自然資源和勞動(dòng)力，即把石油轉(zhuǎn)化為食物，故又稱之為“石油農(nóng)業(yè)”。三亓結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的繼承和揚(yáng)棄，它主要已不是依靠追加自然資源和物質(zhì)資本來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的外延式增長，而是依靠知識(shí)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式增長和質(zhì)量與效益的提高，其基本標(biāo)志是高技術(shù)和信息化，也就是把知識(shí)資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品，也稱之為信息農(nóng)業(yè)。因而，從事農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播之職的國家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和主要?jiǎng)恿碓矗鋭?chuàng)新能力和規(guī)模結(jié)構(gòu)直接影響到全國農(nóng)業(yè)實(shí)力強(qiáng)弱和發(fā)展后勁。所以，三元結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)投入，首先，是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境形成的首要條件是接觸創(chuàng)新信息的來源。基于信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)差異的信息鴻溝既是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，又是拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要原因。這種信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一方面包括互聯(lián)網(wǎng)、公共媒體、圖書館建設(shè)等，另一方面包括信息資源的開發(fā)利用。建立一條方便、快捷、暢通的信息通道，是信息時(shí)代政府特別是后進(jìn)地方政府所必須考慮的一項(xiàng)基本工作。美、日等國信息高速公路的建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域和后進(jìn)區(qū)域的知識(shí)差距，有利于提高后進(jìn)區(qū)域企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、參與市場競爭的能力。資源開發(fā)利用是信息化的核心內(nèi)容，也是區(qū)域創(chuàng)新特別是后進(jìn)區(qū)域的薄弱環(huán)節(jié)。地方政府應(yīng)組織具有地域優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的信息資源上網(wǎng)，引入市場機(jī)制，打破部門、單位分割和封閉的狀況，積極與國家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相協(xié)調(diào)，加快信息資源共享，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)程。其次，是構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)。創(chuàng)新環(huán)境形成的第二個(gè)主要條件是創(chuàng)新的技術(shù)勞動(dòng)力的大量儲(chǔ)備。簡單體力勞動(dòng)者的大量存在與大批外流，是后進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新面臨的桎梏之一。在農(nóng)村從業(yè)人口中，文盲和識(shí)字很少的占14.01%，小學(xué)程度占14.02%，初中程度占38.04%。這樣素質(zhì)低的人群只能算是潛在的人力資源優(yōu)勢。要把潛在的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢，就必須加大企業(yè)、政府和社會(huì)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加快吸納、應(yīng)用、擴(kuò)散新的知識(shí)，提高知識(shí)主體的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。從目前情況看，我國在推廣和咨詢項(xiàng)投入的平均規(guī)模昊23.6億美元，分別是歐盟和日本在此項(xiàng)下投入的2.7倍和6.9倍。但歐盟和日本在培訓(xùn)上花的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國，分別是中國的41倍和22.7倍（外經(jīng)貿(mào)部，2002），只有加大農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)投資力度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。基于縣、鄉(xiāng)財(cái)力，建議由省級(jí)政府主導(dǎo)、地市級(jí)政府協(xié)同投入，大力促進(jìn)后進(jìn)區(qū)域的基礎(chǔ)、職業(yè)、繼續(xù)教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。同時(shí)，中央政府也應(yīng)建立規(guī)范的教育財(cái)政撥款制度，加大對(duì)后進(jìn)區(qū)域的義務(wù)教育的支持力度

五從投入方式看，三元結(jié)構(gòu)條件下的中國農(nóng)業(yè)投入注重對(duì)農(nóng)民收入的直接支付

投入方式的不同，直接影響到支農(nóng)效果。二亓結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)的投入方式多采用間接支持的方法，如補(bǔ)助流通環(huán)節(jié)（1998年以來，我國每年用于糧棉流通補(bǔ)貼的資金達(dá)600億元以上）、提高糧食價(jià)格等方式。這樣就會(huì)形成二個(gè)后果：一是由于投入機(jī)制是在各級(jí)政府與相關(guān)的農(nóng)業(yè)主管部門之前封閉運(yùn)行，中間環(huán)節(jié)過多、不與農(nóng)民直接見面，暗箱操縱、缺乏論證，常使決策失誤，拖延農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，投入效率非常低。二是政府與主管部門機(jī)構(gòu)重疊，干部太多，使資金被截留與挪用。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金大部分轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)部門“養(yǎng)人”的費(fèi)用或部門工作人員的非法收入（1999年農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8：2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9：1。在1998-2000年的三年中政府服務(wù)費(fèi)用占綠箱支持的67.5%，轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的僅為1.4%），農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的實(shí)惠。近年來出現(xiàn)的賣糧難、兌現(xiàn)難、打白條現(xiàn)象足以說明這一問題。因此，加大政府農(nóng)業(yè)直接投入勢在必行。而三亓結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，其轉(zhuǎn)型規(guī)律則適應(yīng)了這一要求。因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)二個(gè)特征：一是效率。信息通訊技術(shù)的特征，首先是提高辦事的效率。二是民主。信息經(jīng)濟(jì)的核心是強(qiáng)調(diào)人的自。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取決于農(nóng)民。農(nóng)民的收入有足夠的自或充足的保障，自然會(huì)關(guān)心或投資于帶給他們財(cái)富的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，信息經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提升社會(huì)民主化程度。“只有通過選民股票，讓每一個(gè)選民都有充分表現(xiàn)個(gè)人偏好的機(jī)會(huì)，政府對(duì)公共產(chǎn)品的配置才能真正代表個(gè)人利益，換言之，政府配置真正代表了公共利益，那么就是有效率的，有效率的配置就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效率”（王奎泉，2003）。三亓結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)的投入方式以直接投入為主，關(guān)鍵是注意四個(gè)方面：一是加大對(duì)農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼力度，盡快改革不能與農(nóng)戶直接見面的投入方式，將投入資金盡可能納入“綠箱”與“黃箱”的政策框架。直接收入補(bǔ)貼包括災(zāi)害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入穩(wěn)定計(jì)劃補(bǔ)貼、耕地轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅削減或豁免補(bǔ)貼等。穩(wěn)定生產(chǎn)者的收入也是美國、歐盟、曰本在烏拉圭回合談判中以及《農(nóng)業(yè)協(xié)議》達(dá)成后對(duì)農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)方向，也是我國應(yīng)借鑒的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。wto協(xié)議免除削減的國內(nèi)支持措施共有12項(xiàng)，我國尚有六項(xiàng)是空白。1996-1998年三年的平均支持水平1375.95億人民幣，不到170億美元（韓長賦，2002），而1997年，美國、歐盟、曰本的綠箱政策補(bǔ)貼分別為512億美元、209億美元和204億美元（外經(jīng)貿(mào)部，2002），增加農(nóng)業(yè)綠箱政策的支持力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是當(dāng)前的重點(diǎn)。比如，對(duì)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如何進(jìn)行補(bǔ)助；又比如，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需要的技能培訓(xùn)，重新就業(yè)的啟動(dòng)資本和信貸需求又如何予以支持；還比如，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或舉家遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村家庭，如何給予他們放棄土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益以合理的補(bǔ)償。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病遭受的損失降低。總之，要根據(jù)政府的財(cái)政增長狀況，及時(shí)出臺(tái)多種對(duì)農(nóng)民收入直接支付的辦法，填補(bǔ)“綠箱”支出項(xiàng)目空白，逐步將政府對(duì)農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要來源和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民所得。在wto框架下，用足用好有關(guān)對(duì)農(nóng)民收入直接支付等政策，調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的領(lǐng)域和重點(diǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率。二是采用國庫集中支付制度，將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金從國庫直接撥付到項(xiàng)目單位或商品與勞務(wù)的供應(yīng)商手中。這種方式使財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金由政府財(cái)政直接撥付到用款單位，減少了主管部門這一中間環(huán)節(jié)，確保了項(xiàng)目資金及時(shí)、足額到位。三是采用抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式進(jìn)行，以降低操作成本。四是要逐步建立健全各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入支持保護(hù)工作的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，主要指標(biāo)要量化，既要有權(quán)利，更要有責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

六從投入目標(biāo)看，三亓結(jié)構(gòu)條件下的中國農(nóng)業(yè)投入注重可持續(xù)發(fā)展

二亓結(jié)構(gòu)條件下，我國農(nóng)業(yè)存在的投入不足問題，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)槿狈茖W(xué)施肥用藥的知識(shí)和技能而導(dǎo)致投入品的利用效率過低，才是其根本原因。我國目前化肥的施用量己躍居世界第一，平均每公頃耕地用量達(dá)210kg，高出世界平均數(shù)的1倍多，但平均只有27-30%被作物吸收，大量殘?jiān)拇嬖谑雇寥乐卸竞退峄F(xiàn)象曰趨嚴(yán)重（耿喻，1997）。這種外延式的增長方式很顯然不是我們所樂意看到的。盡管人們認(rèn)識(shí)到通過應(yīng)用傳統(tǒng)現(xiàn)代化的技術(shù)和方法可以實(shí)現(xiàn)合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的目的。但是基于總成本過高、時(shí)間利用效率低無法最終實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，信息技術(shù)的應(yīng)用，就可以大幅度和高效率的開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。比如，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所研究和推廣了“中國土壤肥料信息系統(tǒng)”，并且應(yīng)用于養(yǎng)分資源管理，成功的促進(jìn)了肥料要素的合理流動(dòng)。1999-2000年共推廣了780萬公頃，共獲純經(jīng)濟(jì)收入1.2478億元，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，明顯地減少了化肥，特別是氨肥的使用量，提高了氨肥的利用效率，有效地減少了氨肥的損失，及由此帶來的對(duì)環(huán)境的污染。美國建立的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，可以充分提高水資源利用效率，投資與效益比率高達(dá)1：250。如果，我們建立中國類似系統(tǒng)。僅北方灌溉冬小麥，就可以節(jié)約用水100億立方米，節(jié)約2億元資金，還可以節(jié)約大量的人力資源和能源（翟秀文，2003）。因此，三元結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)業(yè)增長方式是一種知識(shí)集約型農(nóng)業(yè)，主要依靠知識(shí)的創(chuàng)新和信息技術(shù)的進(jìn)步來提高經(jīng)營主體的素質(zhì)和資源、物質(zhì)投入品的利用效率，用可重復(fù)使用和具有報(bào)酬遞增特性的知識(shí)資本來替代存量有限且呈報(bào)酬遞減特性的自然資源和物質(zhì)資本，擺脫資源匱缺和物質(zhì)裝備落后的雙重剛性約束，是我國農(nóng)業(yè)在信息經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)跨式發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)飛躍，必須抓好二個(gè)重點(diǎn)：一是要建成貫通我國的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息高速公路，并加入國際信息互聯(lián)網(wǎng)。二是要建成農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)綜合管理及信息服務(wù)系統(tǒng)；做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是建立農(nóng)業(yè)信息化管理體制。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的科學(xué)研究。三是建立農(nóng)業(yè)信息市場多層次服務(wù)體系。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息科技人才的培養(yǎng)。

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［19］呂占峰二元結(jié)構(gòu)論與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技進(jìn)步與對(duì)策2002-1

農(nóng)業(yè)問題研究范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 農(nóng)業(yè)科技企業(yè) 運(yùn)營管理模式

一、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是集農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用的綜合性企業(yè)。以農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)大戶、公司為服務(wù)對(duì)象，把農(nóng)業(yè)企業(yè)化運(yùn)營。

（1）技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)。通常我國的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是集研發(fā)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品、生產(chǎn)和銷售于一體的，這其中包含了現(xiàn)代化機(jī)械、基因工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等多科專業(yè)性學(xué)科

（2）科技人才聚集。科技人才是科技企業(yè)發(fā)展的核心根本，在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)更是聚合了多方面的科學(xué)技術(shù)人才，要掌握上述的各個(gè)方面的科學(xué)知識(shí)內(nèi)容。

（3）農(nóng)業(yè)科技投資巨大。由于農(nóng)業(yè)科技是集多方面的科學(xué)于一體，所以投資必然是巨大的，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資成本往往是普通企業(yè)的10到20倍。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技企業(yè)對(duì)設(shè)備的更新，和科研人才的需求都是巨大的，而農(nóng)業(yè)又是需要發(fā)展周期的，投資成本往往回報(bào)比較慢，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資一直是一個(gè)大問題。

（4）技術(shù)與產(chǎn)品更新快。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生命周期短，產(chǎn)品更新快，如農(nóng)作物新品種的培育中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)培育可能需要10多年，而利用現(xiàn)代的生物工程技術(shù)只需5到6年的時(shí)間。

二、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)現(xiàn)運(yùn)營管理的問題及現(xiàn)狀

（1）管理概念模糊。如今大部分的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)都國營國有性居多，因?yàn)槠漭^大的投資和規(guī)模，民營較少，而在我國的現(xiàn)狀，國營企業(yè)都有很多的通病，在管理模式、用人方面都是非常的想象，這很容易給科技企業(yè)，這種需要?jiǎng)?chuàng)新的企業(yè)的科技人才帶不來活力，自主決策權(quán)少，主管單位容易干預(yù)企業(yè)，導(dǎo)致國有企業(yè)的管理通病。

（2）企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于我國相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)都是由原先的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，而且領(lǐng)導(dǎo)不一定是農(nóng)業(yè)出生，對(duì)于科技企業(yè)來說，這時(shí)致命的，縱觀全球的所有科技企業(yè)沒有一個(gè)掌門人不是科技出生的，這對(duì)企業(yè)的決策會(huì)帶來很大程度的干預(yù)干擾，缺乏專業(yè)性的決策與指導(dǎo)，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部的股東、董事實(shí)際都沒有決策權(quán)，權(quán)利都較集中，這些都是國企帶來的對(duì)科技企業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)營管理的不合理性，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。

（3）缺乏高專業(yè)素質(zhì)人才。從我國目前的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來看，整體員工素質(zhì)較差，核心技術(shù)人員較少，在人才培養(yǎng)方面也存在較大問題，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)想要更好的發(fā)展專業(yè)人才是關(guān)鍵，在引進(jìn)人才方面需要花更大的精力，由于本身我國對(duì)農(nóng)業(yè)的早期的不重視，導(dǎo)致整個(gè)的農(nóng)業(yè)人才就很少。國家應(yīng)從高等院校抓起，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，才能使農(nóng)業(yè)科技能有更好的發(fā)展。

（4）自主創(chuàng)新能力不足。我國的整體農(nóng)業(yè)水平較低，長期以來的不重視，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)還是被傳統(tǒng)方式占據(jù)，缺乏創(chuàng)新，以上的三點(diǎn)是直接導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足的主要原因，有限的科研人員還受到了資金、管理者的制約。

三、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運(yùn)行管理的模式化

（1）強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制。首先國家和政府應(yīng)先對(duì)農(nóng)業(yè)足夠重視，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入到強(qiáng)國的道路上來，提高國人對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要性，才能呢個(gè)催生一批大學(xué)生高素質(zhì)人才投入到農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展中去，從事農(nóng)業(yè)科研工作，政府應(yīng)進(jìn)行大力的宣傳農(nóng)業(yè)科技帶來的好處，和怎樣改變我們的生活，吸引更多的人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果給予肯定和投入，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行大力推廣，并對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策進(jìn)行鼓勵(lì)，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)帶來一定的優(yōu)越環(huán)境。

（2）優(yōu)化導(dǎo)向機(jī)制。政府是企業(yè)發(fā)展的向?qū)В绕涫菄鵂I企業(yè)都是在跟著政府指向走，政府為農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來好的優(yōu)越外部環(huán)節(jié)，才能吸引大批企業(yè)去深入的研發(fā)和更好的發(fā)展。國家應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)科技內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，更好的保護(hù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的核心利益。建立農(nóng)業(yè)類金融融資渠道，讓農(nóng)業(yè)科技企業(yè)有足夠的資金去發(fā)展。國家主導(dǎo)建立一批在世界上有競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技行業(yè)帶來標(biāo)桿。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的根本，中國有十幾億人待哺，國家的重視才能引起民眾的重視，幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)從資金到研發(fā)、銷售給以一定照顧，一定稅收優(yōu)惠政策，形成政府的導(dǎo)向機(jī)制。

（3）完善投入機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)科技的特殊性，較長的研發(fā)和回報(bào)周期，因此需要投入更多的人力和財(cái)力。應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)展銀行為首的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)減少貸款利息，對(duì)有特色的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)類院校加強(qiáng)教育投資。建立方便快捷的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。引導(dǎo)大型民營企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上來，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展出力。

（4）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開配套的企業(yè)和平臺(tái)，從農(nóng)產(chǎn)品、化工肥業(yè)、農(nóng)用機(jī)械在到銷售平臺(tái)等等，都需要完善化。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)大省更是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持，包括農(nóng)業(yè)周邊的產(chǎn)品企業(yè)扶持。很多東西我們還需要借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，并結(jié)合我國的實(shí)際國情出發(fā)，把地域資源、信息平臺(tái)資源、貿(mào)易平臺(tái)資源，農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行有效的結(jié)合，發(fā)展出一套適合我國特殊國情的農(nóng)也科技發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)本身的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)更加的完善，給以科研人員一定的空間有效利用企業(yè)內(nèi)部資源給研發(fā)團(tuán)隊(duì)帶去方便，提高一切的有效支持，科技企業(yè)應(yīng)更注重的是團(tuán)隊(duì)精神，協(xié)調(diào)內(nèi)部科研人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展直接影響國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題。健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展能造福人民，為國家的繁榮發(fā)展帶來堅(jiān)強(qiáng)的后盾與保障。而農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展與運(yùn)營又離不開國家的重視與扶持，因此是相輔相成的。國家的應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投入為其營造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，并且加強(qiáng)對(duì)其的管理和控制保障農(nóng)業(yè)，科學(xué)健康的向前發(fā)展。

農(nóng)業(yè)問題研究范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究 進(jìn)展 研究問題 形勢與任務(wù)

[中圖分類號(hào)] P642 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-11-64-2

農(nóng)業(yè)學(xué)和地質(zhì)學(xué)本是相對(duì)古老的兩門學(xué)科文明，其有各自的發(fā)展軌跡和內(nèi)涵。隨著歷史文化的發(fā)展伴隨著對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)的深入研究，土壤是兩門學(xué)科共同擁有的研究對(duì)象，土壤也融合了農(nóng)業(yè)與地質(zhì)之間的關(guān)聯(lián)，成為這兩門學(xué)科互通的橋梁。隨著世界人口數(shù)量的劇增，全國各地的地質(zhì)研究工作者對(duì)于農(nóng)業(yè)地質(zhì)的研究進(jìn)行了全方位的探索，同時(shí)也加快了農(nóng)業(yè)地質(zhì)的發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究的發(fā)展

農(nóng)業(yè)地質(zhì)最早是由一位德國的地質(zhì)學(xué)家在十九世紀(jì)中期提出來的，而近年來，農(nóng)業(yè)地質(zhì)體系越來越成熟，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了服務(wù)，現(xiàn)在，我國對(duì)于地質(zhì)工作的理解概念在逐漸擴(kuò)大，普遍的涉及到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，隨著人口的日益增多，環(huán)境、資源、人口的矛盾也在漸漸升華。越來越多的農(nóng)業(yè)地質(zhì)問題伴隨著地質(zhì)學(xué)科的興起被列入地質(zhì)生態(tài)、環(huán)境地質(zhì)的行列。將農(nóng)業(yè)與地質(zhì)相結(jié)合，在調(diào)查的農(nóng)用礦產(chǎn)和研究土壤學(xué)也是在地質(zhì)學(xué)的指導(dǎo)下開始的。近幾十年來，我國的農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究工作有了較大的進(jìn)步。主要有三個(gè)階段：在二十世紀(jì)中旬我國開展的農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究工作主要有對(duì)鹽堿地的改良、地質(zhì)勘查、土壤荒漠化、侵蝕、或者土地沙化的改造與研究調(diào)查，這提高了糧食的總產(chǎn)量；在二十世紀(jì)中期，我國對(duì)于農(nóng)業(yè)地質(zhì)的開發(fā)和調(diào)查工作進(jìn)行的有聲有色，豐富了農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)也提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全了農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究背景體系，在對(duì)于農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究的工作中進(jìn)行探索和理論總結(jié)。

尤其是上世紀(jì)九十年代以來，我國的農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，國土資源局在九五期間的地質(zhì)調(diào)查工作中，對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查新增加了部分試點(diǎn)內(nèi)容，十多個(gè)試點(diǎn)圖幅分別在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行部署。在各個(gè)平原地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，并取得了重大收益，找出了存在與人口密集區(qū)的放射性元素和重金屬對(duì)于土壤的污染，并正式開展了農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究計(jì)劃，將農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究工作推向一個(gè)新的。

2我國農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究面臨的挑戰(zhàn)

2.1工作上面臨的形式

農(nóng)業(yè)地質(zhì)的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的平面式轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw式的發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)步伐的加快，我國的農(nóng)業(yè)迫切的需要從自給性向商品性轉(zhuǎn)變，但是由于我國不合理的利用土地資源的情況比較嚴(yán)重，原本用來耕地使用的土地卻被用作商業(yè)建設(shè)，從而浪費(fèi)了資源，而有些命名為綠色食品生產(chǎn)基地因?yàn)殄e(cuò)誤的選址而生產(chǎn)出來危害元素超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，每年基本上能達(dá)到上百億的經(jīng)濟(jì)損失，這對(duì)于我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。由于質(zhì)量底數(shù)數(shù)據(jù)不清不楚，對(duì)于新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃依然沒有合法依據(jù)。

2.2服務(wù)領(lǐng)域拓寬

在地層、巖石、構(gòu)造、礦物等一些傳統(tǒng)的地質(zhì)學(xué)科的不斷完善，為我國的地質(zhì)研究工作奠定了理論基礎(chǔ)，隨著發(fā)批量的油田、地下水、礦床的開發(fā)，為推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了保障。環(huán)境問題已成為當(dāng)今社會(huì)面臨的主要問題，隨著時(shí)間的流逝，起初的地質(zhì)工作已經(jīng)不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，地質(zhì)工作需從本質(zhì)上由資源保障型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境與資源并重型，由原始的工作服務(wù)向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，繼而將農(nóng)業(yè)服務(wù)拓展成為國家地質(zhì)工作的首要服務(wù)。為保障可持續(xù)發(fā)展工作的需要，我國必須大幅度的提高對(duì)土地資源的合理利用，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些地方不斷出現(xiàn)耕地閑置、短缺現(xiàn)象，再加上環(huán)境的污染，我國的建設(shè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾也越來越尖銳，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的目標(biāo)已經(jīng)比較明確。

3主要研究問題

3.1生態(tài)地球農(nóng)業(yè)地質(zhì)化學(xué)評(píng)價(jià)

生態(tài)地球農(nóng)業(yè)地質(zhì)化學(xué)評(píng)價(jià)基本可以分為兩點(diǎn)：局部評(píng)價(jià)和區(qū)域評(píng)價(jià)。前者包括綠色食品生產(chǎn)基地的選址和規(guī)劃比較出名的品種比較優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品基地評(píng)價(jià)；后者則包括規(guī)劃名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品布局和綠色食品的產(chǎn)地質(zhì)量的評(píng)價(jià)。在對(duì)調(diào)查農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境計(jì)劃的實(shí)施后，我們可以宏觀地、系統(tǒng)地掌握我國農(nóng)業(yè)人口密集區(qū)種植農(nóng)產(chǎn)品的土壤環(huán)境質(zhì)量，合理、科學(xué)的利用開發(fā)土地資源，適時(shí)的調(diào)整農(nóng)業(yè)種植機(jī)構(gòu)，對(duì)人們的健康提供保障。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，要考慮生產(chǎn)規(guī)模大、自然條件好、方位優(yōu)勢明顯等優(yōu)勢，以土地質(zhì)量安全為第一，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全以便外貿(mào)出口，加大我國在國際市場上的競爭優(yōu)勢。對(duì)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃建立一個(gè)安全體系，推動(dòng)全國各地名優(yōu)名產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為有機(jī)食品建立專屬基地，使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場整合。

3.2結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃

由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐較快，我國在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)大面積的結(jié)構(gòu)調(diào)整，城郊地區(qū)和城市綿延帶也不在被視為主要產(chǎn)糧區(qū)，而是成為為城市居民提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，所以會(huì)有更高的要求來監(jiān)督土地的質(zhì)量。國土資源局開展的南水北調(diào)和三峽工程，和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作在其中發(fā)揮著重要的作用。

3.3開發(fā)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)工程

我國在開發(fā)利用土地資源時(shí)仍存在潛在的優(yōu)勢。改善生態(tài)環(huán)境、土地資源要循環(huán)使用，都必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究工作，對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)踐和研究，國家實(shí)行資源大調(diào)查和開設(shè)西部大開發(fā)項(xiàng)目，都為農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究工作的開展提供了先機(jī)。

3.4對(duì)污染的土壤制定修復(fù)技術(shù)和研究

對(duì)于水資源的管理和調(diào)整以及對(duì)改良鹽堿地的研究工作中，我國國土資源局在機(jī)制研究體系上有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著人們加強(qiáng)自身的課外活動(dòng)，各種有機(jī)和金數(shù)污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)巖土和水的研究也將轉(zhuǎn)化為對(duì)一些有機(jī)污染物和重金屬的研究，針對(duì)這項(xiàng)研究，應(yīng)依據(jù)調(diào)查出的地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)結(jié)合各類農(nóng)業(yè)植物生理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)的研究理論，對(duì)不同污染程度的土壤進(jìn)行修復(fù)試驗(yàn)研究。在我國，對(duì)于礦物飼料和礦物肥料的開發(fā)，尤其是在農(nóng)用的基礎(chǔ)上開發(fā)非金屬礦物已獲得良好的收益，但是有待提高開發(fā)的研制技術(shù)，也要注意局部有用的地質(zhì)體。

對(duì)于有用地質(zhì)體的開發(fā)和研究在農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究課題上比較持久。

4結(jié)束語

縱觀全程，我國的農(nóng)業(yè)地質(zhì)的發(fā)展并未成型，而農(nóng)業(yè)地質(zhì)的研究已經(jīng)從原始的學(xué)科驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方向踏入任務(wù)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方向道路，在上述內(nèi)容中，完成農(nóng)業(yè)地質(zhì)的研究的主要任務(wù)，也將從理論上得到升華和總結(jié)。無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)觀還是系統(tǒng)論都對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究的發(fā)展和形成帶來巨大的影響。應(yīng)用和研究全球化的科學(xué)技術(shù)，也將農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究問題在物理層次的理解升華到化學(xué)層次的詮釋，更大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)業(yè)問題研究范文第4篇

1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的供給需求結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和每項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出，最終都要服務(wù)于農(nóng)業(yè)，要有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量的提升。現(xiàn)階段，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技成果總量雖多，但結(jié)構(gòu)上卻存在偏向于雜交水稻、抗蟲棉等局部，在其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果產(chǎn)出相對(duì)少很多；同時(shí)，很多農(nóng)業(yè)科技成果在研發(fā)期間取得了較好的效果，但真正的應(yīng)用與實(shí)踐卻總是以失敗告終，其主要原因是科技成果的適用性較差，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不高導(dǎo)致的。在需求方面，由于農(nóng)民的總體科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)村整體科技文化水平導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力有限，再加上農(nóng)業(yè)科技成果的風(fēng)險(xiǎn)成本也不利于農(nóng)民真正地實(shí)現(xiàn)科技成果的應(yīng)用。

1.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制問題

在我國，農(nóng)業(yè)的科研管理的主體基本上還是以政府為主，這種以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技成果的管理體制有2個(gè)比較突出的弊端。首先，政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技成果管理，其成果管理主體與測評(píng)主體是政府，不利于農(nóng)業(yè)科技成果與市場的對(duì)接，易出現(xiàn)所研究的農(nóng)業(yè)科技成果投放到市場上時(shí)效益不佳，不能得到真正的應(yīng)用。其次，政府作為農(nóng)業(yè)科技成果的管理主體，而農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出一般以農(nóng)科院校為主，這就易產(chǎn)生很多高校或者研究所，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究時(shí)是為了科研在搞科研，所研究的成果在最初可能其實(shí)際的應(yīng)用、科技成果的轉(zhuǎn)化都存在效率低下或不切合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的狀況。

1.3農(nóng)業(yè)科技成果推廣的制度問題

近年來，我國實(shí)行的事業(yè)單位體制改革，有部分地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)人員退出了事業(yè)編制，很多具有較高學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平的人員離開了農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)從事其他工作，再加上農(nóng)業(yè)推廣部門的工作繁重，但總體平均的薪資水平卻很低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作的積極性，也不利于農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人才引進(jìn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的順利推廣。此外，農(nóng)業(yè)科技成果推廣的機(jī)構(gòu)過于單一，缺乏。另外，事業(yè)單位等中介機(jī)構(gòu)的幫助，也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化效率一直低迷不振。

2促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的建議

2.1建立科學(xué)的供給體系

供給與需求這兩者的關(guān)系，首先，要明確以需求為導(dǎo)向的供給才是最有效的、最合理的供給，所以解決需求是首先要提到的，想要提升或者更加明確農(nóng)業(yè)科技成果的需求，應(yīng)先做到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，這樣才能使農(nóng)業(yè)科技的需求更加明顯。其次，建立以市場為主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的優(yōu)勝劣汰，將農(nóng)業(yè)科技的研究轉(zhuǎn)向能夠提供更加實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技為主，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技研究人員的思想，形成農(nóng)業(yè)科技供給的針對(duì)化與合理化。

2.2加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基層用戶，其文化水平和科技意識(shí)對(duì)自身是否接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果起著重要的決定作用。很多農(nóng)業(yè)科技成果推廣失敗的原因是農(nóng)民本身不愿接受新成果、新技術(shù)，而并不是成果本身的問題。在以后的工作中，要完善農(nóng)民培養(yǎng)教育體系，在充分了解地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定、科學(xué)的培訓(xùn)體系，開展對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)教育。農(nóng)民的綜合科技文化水平得到了提高，這會(huì)讓他們自身意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性，提升對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求程度，有利于農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民、為農(nóng)村服務(wù)的堅(jiān)實(shí)力量。

2.3健全相關(guān)鼓勵(lì)性的政策制度

農(nóng)業(yè)問題研究范文第5篇

【關(guān)鍵詞】西安；銀川；蘭州；都市農(nóng)業(yè)

1.西北發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的意義

2010年3月，總書記首次提出“加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)”理念之后，都市農(nóng)業(yè)整體趨勢正在走高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來國內(nèi)85%的城市都在興建都市農(nóng)業(yè)。其中，作為西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)齊全，教育、科研、推廣體系基本健全，吸引國際投資、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚，西安、銀川、蘭州等西北省會(huì)城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭也很強(qiáng)勁。

由于都市農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會(huì)效益，能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會(huì)功能，具有多效能特征。所以，西安、銀川、蘭州等西北省會(huì)城市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅為其提供了鮮活農(nóng)產(chǎn)品，拉動(dòng)了以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及能源為主的制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)貿(mào)易、運(yùn)輸、金融、科技、教育、中介服務(wù)、旅游度假和餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)的廣泛就業(yè)。特別是創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)景觀，自然景觀無法替代，既是省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)屏障的重要組成部分，起到了公園、綠地、森林、濕地的生態(tài)作用；又是省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的展示與輻射基地、農(nóng)業(yè)高等教育基地和市場、科技信息的集散中心，對(duì)于保障省會(huì)城市居民的身心健康、維護(hù)非常時(shí)期(如突發(fā)事件期間)基本生活資料的供應(yīng)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的、不可替代的作用。

2.西北都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題

盡管西北省會(huì)城市憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的自然環(huán)境、強(qiáng)大的科技力量、較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各級(jí)地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)，各地都市農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但普遍存在如下問題：

2.1 忽視都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)和社會(huì)功能

依據(jù)郭淑敏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測算結(jié)果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值約為產(chǎn)品價(jià)值的3倍，都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能同等重要。但是，由于都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功在實(shí)踐中能較難計(jì)算，其效益也不易為人所認(rèn)識(shí)，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想簡單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評(píng)價(jià)模式，導(dǎo)致西北省會(huì)城市只重視都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)其生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認(rèn)識(shí)不到位。

2.2 缺乏充足的資本

由于現(xiàn)行信貸制度的壟斷性、僵化性和歧視性，限制著對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應(yīng)；而且原有的農(nóng)村金融（信用社）經(jīng)營水平不高，服務(wù)落后，信用擔(dān)保機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)極度欠缺，農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足，這些導(dǎo)致了都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風(fēng)險(xiǎn)，許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重，使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資本難以滿足。

2.3 缺乏發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的支持政策

西北省會(huì)城市政府促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不健全，一方面，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和連續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利基本建設(shè)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、新技術(shù)推廣滯后。另一方面，缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系等法律法規(guī)。

2.4 缺少都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各類人才

目前，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身，大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)，而且小農(nóng)經(jīng)營意識(shí)明顯。都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識(shí)的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對(duì)欠缺，而具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營、項(xiàng)目運(yùn)作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營人才更是稀少，具有適應(yīng)都市消費(fèi)需求的都市農(nóng)業(yè)營銷人才也極為不足，具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)類項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)員工(人才)缺口更大。

3.西北發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 重視都市農(nóng)業(yè)的多功能性

首先，突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限，給予都市農(nóng)業(yè)新的地位和作用，使都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。其次，轉(zhuǎn)變都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過改善種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，突出資源稟賦優(yōu)勢，各西北省會(huì)城市可鼓勵(lì)發(fā)展以生產(chǎn)功能為主、兼生態(tài)科教、服務(wù)就業(yè)等功能為一體的都市農(nóng)業(yè)模式。第三，加快政府農(nóng)業(yè)職能部門的發(fā)展步伐。多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此，必須實(shí)行“大農(nóng)業(yè)”式的行政管理體制，推動(dòng)行政改革和提高政府流程效率，鼓勵(lì)官員成為服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的“幫手”，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購與貯藏、農(nóng)村金融和農(nóng)村旅游等農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展，為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。

3.2 加大都市農(nóng)業(yè)的資金投入

由于都市農(nóng)業(yè)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，加之具有公共產(chǎn)品特性，世界各國普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，如，日本政府每年對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的總預(yù)算額一直保持在3萬億日元以上。近年來，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入更是達(dá)到了農(nóng)業(yè)GDP的50%以上。因此，可通過制度和法規(guī)明確西北省會(huì)城市政府的農(nóng)業(yè)投資責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范都市農(nóng)業(yè)投資行為，減少隨意性。此外，建議堅(jiān)持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)家開發(fā)都市農(nóng)業(yè)，并且以政府投資為龍頭，帶動(dòng)社會(huì)資金、信貸資金、外資、農(nóng)民自有資金投入，建立政府、企業(yè)、個(gè)人的資金投入機(jī)制，形成多元化、多渠道的投、融資體制。

3.3 改善和優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

都市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境從硬件上來講，主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施），改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從軟件來講，主要是在制定農(nóng)業(yè)投資政策上省會(huì)政府要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜，為都市農(nóng)業(yè)投資者營造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境，重點(diǎn)優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。即一是改革現(xiàn)行信貸制度，簡化貸款手續(xù)；二是提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，健全信用擔(dān)保機(jī)制；三是從解決具體問題入手，建立權(quán)威的有效能的外商服務(wù)和投訴處理機(jī)制。

3.4 建立健全發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的支持政策

國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的政策扶持和規(guī)范管理，建議西北省會(huì)城市政府可考慮：一是科學(xué)的規(guī)劃支持。科學(xué)的規(guī)劃是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的布局。二是規(guī)范的法規(guī)支持。規(guī)范的法規(guī)是其健康發(fā)展的保障，德國有《市民農(nóng)園法》，法國有《家庭農(nóng)園法》，日本有《生產(chǎn)綠地法》，可借鑒上述法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系。三是完善的科、教、推廣支持。發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)的科研、教育、推廣體系是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有效手段，三環(huán)節(jié)與市場體系緊密聯(lián)系，科研成果市場化速度快。為此，可通過實(shí)施科普示范工程，推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式，加快都市農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化。

3.5 培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)各類人才

“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，西北省會(huì)城市可采取如下措施：

3.5.1 完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。針對(duì)目前務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平低下的狀況，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，整合各種教育資源，發(fā)揮農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校等各類培訓(xùn)資源的作用，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)市場機(jī)制，建立常規(guī)技術(shù)、專項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培植等農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。可以學(xué)習(xí)杭州市采取的方式，由政府發(fā)放培訓(xùn)券、教育券，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，擴(kuò)大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力的有效供給。

3.5.2 建立都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。以西部各大高校和研究機(jī)構(gòu)為依托，發(fā)展對(duì)高科技農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。可依托有關(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)也可與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。還可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請(qǐng)專家現(xiàn)場授課等形式，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

3.5.3 留住和吸引人才。加強(qiáng)高校的農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，自主培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技人才，對(duì)從事農(nóng)業(yè)工作的應(yīng)屆畢業(yè)生可有政策補(bǔ)助傾向以留住人才。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外地高質(zhì)量人才的引進(jìn)，從全國各地引進(jìn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的專家學(xué)者。

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