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合同管理指導意見范文第1篇

現將《北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見》發給你們，請遵照執行。

工資指導線是政府調控工資增長的有效手段，是政府加強工資宏觀管理的重要措施，政府運用工資指導線，對國有企業及其他各類企業的工資分配進行指導與調控，使企業工資增長符合經濟和社會發展的需要，進一步促進生產力的發展。各級主管部門一定要重視此項工作，加強對企業工資分配的指導，要定期對企業工資增長情況進行動態監測，發現問題及時預警、糾正，確保企業職工平均工資適度增長，使工資指導線發揮其對企業工資增長的宏觀調控作用。

北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見

我市從1997年建立了企業工資指導線制度，每年向全市企業工資指導線。工資指導線后，我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預警線的國有和國有控股企業預警通知，提醒企業合理調整工資增長速度，保證全年實發平均工資不超過預警線。

通過對企業工資指導線的實施，進一步完善了工資宏觀指導體系，結合對企業人工成本狀況的監控等其它措施，使企業職工平均工資增長適度，初步實現了政府通過工資指導線制度正確引導企業工資合理增長的目的，為逐步實現黨的十五屆四中全會提出的建立與現代企業相適應的收入分配制度積極創造條件。

一、1999年企業工資指導線制度實施情況

（一）根據統計資料：1999年全市職工平均工資為13778元，同比增長12．2％，略高于當年指導線的基準線（1999年工資指導線基準線為9％），扣除物價因素，實際工資增長11．5％；地方企業職工平均工資為11907元，同比增長8．3％，低于基準線水平（9％），實際工資增長7．7％，略高于我市“九五”計劃中企業職工實際平均工資每年增長3～5％的水平；地方企業中，地方國有企業職工平均工資為10967元，同比增長6．1％，地方國有企業職工實際平均工資擺脫了上年負增長的狀況（－1．5％），扣除物價因素，實際增長為5．5％，基本符合我市“九五”計劃的要求。反映出政府進一步實施擴大內需、刺激消費的政策和國民經濟穩步增長，國有工業企業改革、改制的工作以及實行行業扭虧的措施取得進展，使大部分企業具備了一定增資條件。

（二）市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實發平均工資增長已經超過上線（預警線）14％的393戶地方國有和國有控股企業，了預警通知，引起了大部分主管部門的重視，加強了對所屬企業工資增長的動態監測。大部分被預警企業也能夠認真對待，結合本企業實現利稅、勞動生產率、工資利稅率、資本收益率、國有資產保值增值率和人工成本狀況等主要經濟指標情況，及時調整工資分配方案，控制工資發放水平，保持年度工資增長在工資指導線上線規定的幅度。

（三）市勞動和社會保障局京勞社資發〔1999〕11號文件中明確規定：對上年停產、半停產并且工資水平較低或近幾年經濟效益持續增長，工資水平增速較低的國有和國有控股企業，今年經濟效益增幅較大，擬適當提高工資水平而造成工資增幅較大時，要經過報批。多數單位對實施工資指導線工作非常重視，根據企業實際情況，1999年第四季度及時提出了申請，我們認真審核上報企業的綜合情況，對17個單位的79戶企業給予了批復。但是，也有個別單位的少數企業，未提出申請，從全年情況看，全市仍有54戶國有和國有控股企業職工平均工資增長率超過上線（預警線），其中你單位有企業××戶，（名單附后）。

（四）根據1998年企業工資總額與效益年報數據，結合1999年企業人工成本報表，發現部分企業報表數據存在嚴重的錯漏報問題。

二、處理意見

（一）對于未經審批，實發平均工資增長率突破上線（預警線）的54戶國有和國有控股企業，根據京勞社資發〔1999〕11號文件精神，進行通報。對其中工資水平偏高、增速較快、人工成本投入產出效果較差的企業，將列為企業工資內外收入大檢點抽查單位，抽查工作另行部署。

合同管理指導意見范文第2篇

關鍵字：建設工程項目管理工程咨詢合同 法律

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

在中國傳統的工程建設領域，由于建設工程中間服務市場的不成熟，業主方在強勢控制心理的影響下，對工程設計、施工等過程實施全程控制。但由于建設工程本身的專業性眾多、專業性極強等特點，上述操作往往導致工期的延誤和工程浪費。在此背景下，工程建設領域吸取國際建筑市場的成功經驗，逐步采用不同形式的項目管理方式，極大推動了工程建設市場的發展。本文結合國內有關建設工程項目管理的實踐經驗，從項目管理服務合同的角度對項目管理予以簡要分析。

一、 建設工程項目管理的概念

2003年，建設部頒發《關于培育工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（以下簡稱指導意見）。指導意見對工程項目管理界定為：“指從事工程項目管理的企業受業主的委托，按照合同的約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程的或若干階段的管理和服務。”

上述定義存在以項目管理企業界定項目管理的循環解釋嫌疑，而且在某些場合易與項目總承包相混淆。結合指導意見關于項目管理企業服務內容的有關規定，筆者認為，項目管理是受托方受業主的委托，按照合同的約定，代表業主對工程項目的總承包和/或專項承包進行管理并提供相應的服務。

基于上述分析，項目管理主要是通過建設工程項目的各承包單位（包括設計方、監理方、施工方和材料設備供應商等）的監督和管理協調，以期達到縮短工期，節約投資，提高工程質量的目的。根據項目管理內容的不同，項目管理可劃分為不同的類型，有針對項目建設全過程（從可研到竣工交付）的項目管理，也有針對項目建設特定階段的項目管理。

從廣義而言，工程建設實踐中提到的“代建制”可以視為項目管理的一種特殊情況。根據2004年《國務院關于投資體制改革的決定》的規定，所謂“代建制”是指通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。由此可以看出，代建方提供的服務內容實質是一種項目管理服務，只不過代建方的權限和責任相對較大而已。

從法律關系角度分析，項目管理在業主方和項目管理企業之間形成了一種委托合同關系。業主方通過向項目管理企業支付管理服務費用，由項目管理企業對項目的設計、施工等全過程或某些內容提供管理服務并承擔相應的責任。

與項目管理相關的另一個概念是項目咨詢。我國一直以來許多單位都有基建處這一職能部門,項目建設都由業主負責總體管理。在實踐過程中，業主逐漸認識到自身專業技術力量的不足，開始在工程建設過程中聘請有關設計院或專業咨詢公司提供咨詢服務，即項目咨詢。項目咨詢與項目管理從法律關系角度分析，都屬于委托合同關系，區別在于委托工作內容的不同，由此導致雙方的責任劃分存在區別。一般而言，項目管理企業在工程招標、工程進度控制等多方面擁有較大的決定權，并因此對工期和工程質量等承擔較大的責任；而項目咨詢服務則主要負責提供技術咨詢服務，其工作具有一定的被動性，而責任范圍相應較窄。

二、 建設工程項目管理服務的內容

建設工程項目管理的內容根據建設工程項目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項目管理服務可包括如下主要內容：項目前期策劃、可行性研究、設計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標管理、采購管理等。

1、 項目前期策劃

工程項目的前期策劃主要是根據項目功能要求和目標，進行總體的規劃與設計。經篩選形成總體規劃方案。總體規劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設計實施的綱領。

2、 設計管理

設計管理內容包括設計任務書的編制、平面功能的審核審定、對設計進度和設計質量進行跟蹤管理。我國目前的工程設計操作實踐存在較大的缺陷，比如：（1） 施工圖設計由設計單位負責，沒有納入施工單位招標范圍內，施工單位僅按圖施工，不利于設計與施工的銜接，也不利于發揮先進施工技術的作用。從國際慣例看，很多設計單位所做的工程設計，只到初步設計或擴大初步設計的深度，未達到施工圖設計深度。

（2） 設計依據主要執行國家有關設計規范，而國家規范遠遠跟不上工程建設實踐的發展需求，導致設計落后于實踐；同時，設計方在設計過程中，對業主方使用需求的考慮也不夠，導致使用功能的下降和后期工程設計變更的增加。（3） 土建、結構設計與裝修設計的分家，這就導致了工程項目管理的過程中工作的銜接方面出現了比較大的問題，使工程造價普遍較高。

基于上述情況，在工程項目管理過程中，應重點考慮對設計的管理。項目管理企業應充分利用其自身優勢和專業知識，協調設計單位與施工單位之間的關系，加強設計與施工的銜接，加強土建、結構設計與裝修設計的銜接；從經營角度確認總體平面功能，最大限度保證設計文件符合業主方的使用需求；從造價角度，確認工程方案是否符合經濟上合理的要求。

目前國內項目管理中還未充分認識到設計管理的重要性。

3、 招投標管理

招標工作是工程建設項目中的一項重要內容，項目管理企業應具備招標資質，以業主方進行施工單位和材料設備等項目的招標工作。具體而言，招投標管理工作主要包括如下內容：（1）編制招標文件，主要是招標文件中的《工程量清單》等有關技術文件的編制；（2）組織招標工作，包括發放招標文件、組織現場勘查和答疑，組織回標、開標、評標、決標；（3）組織合同談判和簽署。

4、 合同管理

合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設工程涉及的合同內容極為復雜，如何處理各合同文件的銜接關系，明確合同各方的權利義務和責任，都需要項目管理企業加強合同管理工作。一般而言，合同管理的具體內容包括：（1） 明確合同管理的構架；（2） 與律師事務所等專業單位協同制定科學完善的合同文本；（3） 監督合同的履行過程；（4） 加強合同風險管理。

5、 變更管理

在建設工程實施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行，項目總是處于一個變化的環境中，對于項目管理企業而言，需要有效地預測可能發生的變化，以便采取預防措施，以實現項目的目標。一般而言，建設工程的變更主要包括：

（1）設計變更

設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。更進一步分析，設計變更可能是由業主方改變使用功能引起，也可能是設計單位自身的遺漏或錯誤所導致，還可能是其他客觀情況或政府主管部門的要求而導致。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規范各參與單位的行為、確保工程質量和工期、控制工程造價等有十分重要的意義。

設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。

（2）項目計劃變更

在建設項目實施過程中，經常出現到項目的某一階段時，項目的進度早于或晚于計劃進度，已經發生的實際成本低于或高于計劃成本，這時都需要對項目計劃進行相應的調整。

總之，建設工程項目的變更是可以盡量避免的。項目管理企業應加強對設計文件質量的控制,在項目的前期很好的做好項目的策劃、設計管理、進度管理以及合同管理，加強與業主方、設計方、施工單位及政府有關主管部門的協調溝通，盡量減少項目變更的發生；一旦發生設計變更，項目管理企業應加強技術把關，審核設計變更的必要性和科學性，并完善設計變更的有關手續，避免不必要的糾紛。

6、施工管理

對施工質量的監督管理也是項目管理企業的重要工作之一。一般而言，項目管理企業對施工質量監督主要依托監理方進行，項目管理企業側重對監理單位的監督，側重協調施工現場各方的關系。

7、投資管理

投資管理的主要內容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項目管理企業具有相應專業的技術人員。

8、資料管理

建設工程資料不僅是進行工程結算的基礎資料，也是辦理竣工驗收和后期工程適用和維修的重要條件。根據建設工程資料專業性、即時性等特點，項目管理企業應按照國家有關建設工程資料管理的規定，從項目前期工作開始，對有保存價值的各種文字、圖表、聲像等有關文件材料進行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗收、移交完成，形成一整套文件檔案。

9、建設工程相關手續的辦理

根據建設工程的需要，項目管理企業還可以協助或代表業主方辦理各項報審報備手續，并協助業主方進行工程的驗收和交接手續。

合同管理指導意見范文第3篇

關鍵詞：建設工程管理委托合同

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、建設工程項目管理的概念

2003年，建設部頒發（關于培育工程總承包和工程項目管理企業的指導意見）。指導意見對工程項目管理的界定為：“指從事工程項目管理的企業受業主的委托，按照合同的約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程的或若干階段的管理和服務。”

結合指導意見關于項目管理企業服務內容的有關規定，我們認為，項目管理是受業主的委托，按照合同的規定，代表業主對工程項目的總承包和或專業承包進行管理并提出相應的服務。

基于上述分析，項目管理主要是通過建設工程項目的各承包單位（包括設計方、監理方、施工方和材料設備供應商等）的監督和管理協調，以期達到縮短工期，節約投資，提高工程質量的目的。根據項目管理內容的不同，項目管理也區分為不同的類型。有針對項目建設全過程（從可研到竣工交付）的項目管理，也有針對項目建設特定階段的項目管理。

從法律關系角度分析，項目管理在業主方面和項目管理企業之間形成了一種委托合同關系。業主方面通過向項目管理企業支付管理服務費用，由項目管理企業對項目的設計、施工等全過程或莫些內容提供管理服務并承擔相應的責任。

二、建設工程項目管理服務的內容

建設工程項目管理的內容根據建設項目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項目管理服務可包括如下內容：項目前期策劃、可行性研究、設計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標管理、采購管理等。

1、項目前期策劃：工程項目的前期策劃主要是根據項目功能要求和目標，進行總體的規劃與設計。經篩選形成總體規劃方案。總體規劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設計實施的綱領。

2、設計管理：時間管理內容包括設計任務書的編制、平面功能的審核審定、對設計進度和設計質量進行跟蹤管理。在工程項目管理工程中，應重點考慮對設計的管理。項目管理企業應充分利用其自身優勢和專業知識，協調設計單位與施工單位之間的關系，加強設計與施工的銜接，加強土建結構設計與裝修設計的銜接；從技術角度確認總體平面功能，最大限度保證設計文件符合業主方的使用需求；從造價角度確認工程方案是否符合經濟上合理的要求。目前國內項目管理中還未充分認識到設計管理的重要性。

3、招投標管理：制表工作是工程建設項目中的一項重要內容，項目管理企業應具備招標資質，以業主方進行施工單位和材料設備等項目的招標工作。

4、合同管理：合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設工程涉及的合同內容極為復雜，如何處理各合同文件的銜接關系，明確合同方的權利義務和責任，都需要項目管理企業加強合同管理工作。

5、變更管理：在建設工程實施工程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目進行，項目總是處于一個變化的環境中，對于項目管理企業而言，需要有效的預測可能發生的變化，以便采取預防措施，以實現項目的目標。建設工程項目的變更是可以盡量避免的。項目管理企業應加強對設計文件質量的控制，在項目的前期很好的做好項目的策劃、設計管理、進度管理以及合同管理，加強與業主方、設計方、施工單位及政府有關主管部門的協調溝通，盡量減少項目變更的發生；一旦發生設計變更，項目管理企業應加強技術把關，審核技術變更的必要性和科學性，并完善設計變更的有關手續，避免不必要的糾紛。

6、施工管理：對施工質量的監督管理也是項目管理企業的重要工作之一。一般而言，項目管理企業對施工質量監督主要依托監理方進行，項目管理企業側重對監理單位的監督，側重協調施工現場各方的關系

7、投資管理：投資管理的主要內容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等投資管理要求項目管理企業具有相應專業的技術人員。

8、資料管理：建設工程資料不僅是進行工程結算的基礎資料，也是辦理竣工驗收和后期工程適用和維修的重要條件。根據建設工程資料專業性、即是性等特點，項目管理企業應按照國家有關建設工程資料管理的規定，從項目前期工作開始，對有保存價值的各種文件、圖表、聲像等有關文件材料進行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗收、移交完成，形成一整套文件檔案。

9、建設工程相關手續的辦理：根據建設工程的需要，項目管理企業還可以協助或代表業主方辦理各項報審報備手續，并協助業主方進行工程的驗收和交接手續。

三、簽署項目管理委托合同的注意事項

在確定采取委托項目管理企業負責建設工程項目管理模式后，業主方可通過招標選聘專業的項目管理企業，并簽署項目管理委托合同。為明確業主方和項目管理企業的權利義務關系，在簽署項目管理委托合同同時應注意如下問題：

1、項目管理企業的資質

項目管理工作涉及建設工程的設計、施工、招投標等各項內容，尤其是針對整體項目的管理工作，項目管理企業自身的技術水平和經驗對項目管理工作的質量具有根本性的影響。而且，國家有關主管部門對招投標等工作提出了專門的資質要求，故在選聘項目管理企業時，應注重對企業相應技術能力和資質的考察。

針對目前國內建設工作設計與施工在銜接上存在的問題，以及設計在建設工程中的基礎性作用，建議選聘項目管理企業時注重對設計能力的考察。而這也是目前國內項目管理企業中較為薄弱的環節。

另外，考慮到國內建筑市場中項目管理企業起步較晚，發展還不成熟，很難找到精通建設工程各方面技術環節的項目管理企業。在此情況下，可以考慮選聘不同的單位負責不同技術環節的項目管理。不過，若由業主方分別選聘不同項目管理企業，必然導致各項目管理企業之間的責任劃分不清，從而影響工期、無法實現項目管理的目標。對此，建議實行總包制

度，即業主方僅選聘一家實力較強的企業作為項目管理企業，對于特殊技術環節需另行聘請其他單位提供技術服務的，經業主方要求后項目管理企業應單獨聘請專業單位負責，并由項目管理企業統一負責有關專業單位的管理，統一對業主方負責。

2、項目管理服務的內容

項目管理服務的具體內容是項目管理服務合同的主體內容，業主方和項目管理企業應根據建設工程的具體情況，協商確定項目管理服務，并明確約定于合同中。上文簡要介紹了項目管理的有關內容，具體到各項目而言，可以根據業主方的要求和項目的具體情況予以調整，力求全面、準確。

3、權利和責任劃分

為明確業主方和項目管理企業的權利義務和責任，調動項目管理企業的工作積極性和主動性，應在項目管理服務合同中明確劃分業主方和項目管理企業的權限和責任。根據項目合理的基本特點，一般業主方應主要負責項目的投資控制和確定使用功能，而項目管理企業應職業發展處理建設工程的工程技術事宜，并一定程度上對工期質量負責。為了充分利用項目管理企業的作用，加快工期、節約投資，應盡量擴大項目管理企業在工程技術方面的權限，減少業主方的審批事項。

鑒于我國建筑市場中的業主的強勢心里和社會信用缺失，實踐中業主方在委托項目管理過程中，常常對項目管理企業的權限予以過多限制，無法調動項目管理企業的積極性和工作責任感，無法充分發揮項目管理的作用。基于此，我們建議業主方應盡量加大授權范圍，將招投標、簽約、工程變更、工程款的審核支付、工程預算等工作委托予項目管理企業執行，同時，為保護業主方的利益，業主方可通過如下方式加強監督：

①完善項目管理簽約的匯報制度。應明確約定項目管理企業的定期匯報和重要事項的匯報制度，為業主方進行監督提供條件；

②業主方可派人參與項目有關重大事項（比如總包方的招標、關鍵設備和材料采購等）的全過程，實施全程監督；

③明確約定業主方的最終決定權。一方面，對于投資變更和使用功能調整等有關重大事項，應由業主方書面確認后方可實施；另一方面，業主方在監督過程中擁有對項目管理企業行為的否決權。

4、項目管理服務期限

建設工程項目的特殊性和復雜性決定了工期的不確定性，由此必然導致項目管理服務期限具有較大的不確定性。一般而言，項目管理服務期限應以完成項目管理服務內容為準。項目管理企業提出服務期限的根本目的在于確定服務費用問題，即，在建設工程工期超過預計工期的情況下，是否需要增加服務費用。

與工程咨詢服務不同，建設工程項目管理服務合同中，項目管理企業擁有較大的權限，相應承擔較大的責任和義務，其中保證工期是項目管理企業的重要責任之一。鑒于此，若非因業主方原因導致建設工程逾期，從而導致服務期限延長的，項目管理企業不僅不應要求追加服務費用，而且應該承擔相應的違約責任。不過，一般在同時滿足如下條件時，根據公平原則，項目管理企業有權獲得相應的服務費補償：

①由于業主方的原因導致工期延誤；

②工期延誤時間超過一定的期限（如半年等）。

合同管理指導意見范文第4篇

【Keywords】small loan company； internal control； information and communication

【中圖分類號】F832.4 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0033-02

1 我國小額貸款公司的基本情況

根據銀監會、人行的試點指導意見，我國小額貸款公司是法定的民間信貸機構，是企業法人，享有獨立的法人財產，且依法享有法人財產權，并以其全部財產對其債務承擔民事責任。在《國民經濟行業分類》中將小額貸款公司劃分為貨幣金融服務類中非貨幣銀行服務類金融企業，也就是說小額貸款公司屬于一種新型的特殊非銀行類金融機構。

根據試點指導意見的規定，小額貸款公司的貸款利率不得超過銀行同期貸款利率的四倍。在試點初期，小額貸款公司單一的經營成本使得小額貸款公司普遍呈現高利潤率回報，在高利潤率的驅動下，一方面，短短幾年時間內大批小額貸款公司迅速設立；另一方面，我國小額貸款公司的規模普遍較小，其從業人員素質參差不齊，甚至一些小額貸款公司的高管人員都缺乏相應的管理經驗和能力，只盲目追求開展市場和高利潤率的回報。因此，不重視或忽略公司的內部控制建設，使得小額貸款公司在經濟下行的環境中暴露出重重問題。

目前，我國小額貸款公司正在經歷著行業洗牌，優秀的小額貸款公司將會持續經營下去，內部控制薄弱的小額貸款公司亦會在行業洗牌中出局，而持續經營下去的小額貸款公司應當更加重視內部控制的建設。

2 小額貸款公司信息與溝通的重要性及存在的問題

2.1 小額貸款公司信息與溝通的重要性

信息與溝通作為內部控制的基本要素之一，在內部控制中發揮著不可替代的作用。目前我國小額貸款公司的內部控制建設仍處于不斷探索和改進的過程中，沒有現成的模版可尋。實際經營中不少小額貸款公司參照銀行機構的內部控制模式或者對其直接照搬照抄，甚至有些小額貸款公司僅僅憑借管理者的經驗制定公司的內部控制制度。那么，這些內部控制制度真能適合小額貸款公司的發展嗎？答案是不確定的。小額貸款公司要制定出適合自己的有效的公司內部控制制度，需要小額貸款公司全體人員通力合作才能達成，且需要在這個過程中不斷對其進行修改和完善。此外，小額貸款公司建立起適合的內部控制制度離不開良好的溝通環境，及時、暢通、有序的信息與溝通能促進小額貸款公司內部控制制度的建設，并有利于促進企業經營目標的實現。

2.2 小額貸款公司信息與溝通方面導致的問題

①財務信息滯后，不能為貸款管理決策提供及時的信息

美國的COSO委員會在《內部控制框架》中要求企業以一定的形式、在一定的時間范圍內識別、獲取和溝通相關信息，以使企業內部各層次員工能夠順利履行其職責，因此我們可以說內部信息傳遞是企業內部各管理層之間通過內部報告形式傳?f生產經營管理信息的過程。此外，在《內部控制框架》中又要求信息在更為廣泛的范圍內，自上而下、自下而上地在整個企業內外進行溝通。因此，我們認為信息的溝通包括內部溝通和外部溝通兩個方面。

對小額貸款公司來說，信息與溝通的及時性、準確性和完整性有利于管理者了解到企業經營的真實現狀，并在經營管理過程中及時覺察風險并做出相應的防范措施。通常小額貸款公司的業務人員為了抓住申請貸款的客戶，使其不轉向其他小額貸款公司申請貸款，其在向公司管理層提出申請時，管理層會允許貸款申請者在未提供任何客戶資料的情況下獲得貸款，這就會使小額貸款公司沒有客戶的貸前調查和分析，從而失去了察覺風險和防范風險的主動權。另外，在貸款管理過程中由于小額貸款公司的業績考核制度不健全，對相關的業務人員和風控人員沒有相應的約束機制，一旦貸款向客戶發放成功，相關的業務人員和風控人員就認為他們的任務已經完成，對于貸款客戶是否發生經營困難、是否需要采取措施減少小額貸款公司損失等問題的判斷僅僅通過財務數據中逾期率和壞賬損失來獲取。

②合同管理混亂，檔案資料缺失或不完整

小額貸款公司的管理者在公司內控的建設上起著決定性的作用。個別小額貸款公司雖然有公司內部控制制度，但是管理者對公司內部控制的重要性認識不足，整個小額貸款公司的大小經營運作按管理者的指示進行操作，以制度形式存在的內部控制制度成為應付監管部門監督的紙質文檔。小額貸款公司由于信息與溝通機制的缺失，導致各個部門各自為政，合同檔案管理部門無法及時完整地獲取合同檔案資料，這就導致合同管理混亂，檔案資料缺失或不完整。因此，小額貸款公司的其他部門應當配合合同管理部門做好小額貸款公司的合同檔案管理工作。

3 小額貸款公司信息與溝通問題的相應改善策略

3.1 建立科學合理的組織結構，完善信息傳遞機制

根據《企業內部控制配套指引》的要求，企業必須要有科學的治理結構和內部機構設置，合理設置內部職能機構應避免職能交叉、缺失或權責過于集中，應當使其各司其職、各負其責、相互制約。在我國小額貸款公司的規模普遍較小，組織結構卻盲目參照銀行模式設立得細而全，這在無形中增加了信息與溝通傳遞的阻力。小額貸款公司應當改善信息傳遞滯后的狀況，保證財務會計信息與其他信息及時有效地對接，并應在各個部門之間建立起簡潔高效的信息交流平臺，以實現信息資源和相關資料的及時共享和交流。

合同管理指導意見范文第5篇

1熱量表行業發展的有利條件及存在的問題

1.1熱量表行業發展的有利條件

1.1.1政策環境在過去的十年間，國務院及相關部委密集推出了一系列法規，包括《中華人民共和國節約能源法》、《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》、《關于推進供熱計量的實施意見》、《民用建筑供熱計量管理辦法》、《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》等。我國已經在北方采暖地區開始推進“節能暖房”工程，從新竣工建筑到既有建筑改造，逐漸取消以面積收費方式，強制實現按用熱量計價收費。

1.1.2市場需求及市場容量根據2012年住建部的統計數字，我國已經安裝熱計量收費系統的面積約為12億平方米，2012年全國供熱面積為51.84億平方米，安裝熱計量收費系統的面積占比僅為23%左右。2000~2013期間，我國的供熱面積從11.1億平方米增長到57.17億平方米，增長幅度414%，未來我國城鎮化的快速發展還將持續相當長一段時間，城市供熱面積還將大幅度增加，據樂觀的估計，到2020年，我國城市供熱面積將達到100億平方米。國家推行供熱改革的決心，推動了行業的快速發展，目前來看，我國熱量表行業尚處于起步階段，未來幾年將是熱量表行業持續高速增長的時期。

1.2行業存在的問題

1.2.1產品的技術應用還有待改進從全世界范圍來看，集中供暖熱量表這個細分行業總體發展時間不長，我國全面推行安裝熱量表的時間更短，熱量表的具體技術方案是否適合當地的具體情況，只有經過用戶使用后才能確定。隨著技術的不斷創新，從機械式流量計到無磁式流量計，再到超聲波流量計，不斷有新的計量方式出現；抗腐蝕、抗高溫、耐用性較高的新材料也在逐漸用于熱量表，這些技術進步都將不斷提高熱量表的質量與精度。遠距離抄表手段及物聯網等多種技術應用使熱量表行業增加了更多的科技創新內容。我國熱量表企業在過去20年里，更多的跟隨、模仿國外企業的研發路線，未來我國熱量表企業還需超越模仿階段，走上獨立自主、領先創新的更高層次。

1.2.2商業模式缺失“表安了，不會用”可能是目前行業存在的最大問題，這背后隱含的是商業模式創新的問題。目前大多數地區的新竣工建筑由開發商投資建設熱計量系統，原有建筑改造由政府、供熱公司、用戶共同承擔改造成本。但是很多地區沒有對未來熱量表的收費系統進行后續維護檢測的成本由誰承擔、熱量表出現計量差錯由誰承擔、未來熱量表使用壽命到期后后續更換成本由誰承擔等問題予以明確解答。這些問題沒有解決前，供熱公司擔心按計量收費會降低收入、增加成本，用戶擔心承擔了熱量表的維護費導致采暖繳費增加，所以有不少地區安裝了熱量表卻沒有按照熱計量進行收費。因此，根據不同地區的特點，因地制宜設計合理的商業模式，是熱計量收費長期可持續發展的核心。

2使用熱計量表的商業模式思考

通過熱計量收費可以節約供熱成本，同時熱計量收費系統的安裝、維護也增加了目前供熱體系的成本。總體來看，兩者相抵后仍有節余。因此從長遠來看，推行熱計量收費是利國利民的舉措。熱計量收費的商業模式重建，實際上就是如何對成本和節余紅利進行再分配。本文的思路是在供暖改革的初期，新增的成本不必疊加在原有主體上，而是由專業的第三方承擔，同時這個專業第三方在改革初期享受節能改造創造的收益，進而將供暖改革的收益與風險統一起來。建議在目前供暖改革過渡期，引入合同能源管理公司（以下簡稱“EMC公司”）作為熱計量系統的產品供給方。EMC公司可以是熱量表生產公司，可以是國有投資公司，可以是供暖公司，也可以是其他專業的合同能源管理公司。

EMC公司提供熱網改造的一攬子方案，并提供熱計量收費全套設備、負責安裝施工。EMC公司與供熱公司、用戶簽訂合同，約定按照計量收費后，根據供暖公司節約的成本、供熱用戶減少支付的采暖費參與分成。合同能源管理方案中應涉及以下幾方面的要點：（1）科學確定測算合同管理指標和合同管理期初基數。明確能源合同管理指標，如單位收入煤耗成本或者單位熱值創造的收入等指標作為管理目標。根據科學的計算或實際測量確定供熱公司改造前的管理指標初始基數。（2）在合同管理期間，用戶減少用熱流量，減少支付的采暖費，按約定百分比分給EMC公司。供暖公司按照測算的同等供熱量多創造的收入，按照約定比例分給EMC公司。（3）EMC公司負責合同期間設備的維護與檢測。通過節能分成，收回投資支出、維護費用后，將熱計量系統全部管理權移交給供熱公司。（4）如果供熱公司需要EMC公司持續為熱計量系統進行后續維護，則可以再單獨與EMC公司簽訂后續管理服務合同，并支付相應的費用。（5）為加速推進老舊小區的節能改造，政府應制定對EMC公司的補貼政策，補貼方式可以直接對硬件投資進行補貼，也可以包括通過提供銀行貸款，并提供財政貼息方式間接支持。此外，我國已經建立多家碳交易所，供熱企業可以納入碳排放配額管理體系，經過供熱系統改造后，EMC公司可組織測算減排指標，折算成碳排放指標，在市場出售，取得的收益用于對投資的補貼。我國集中供暖煤耗較高，未來減排潛力巨大，通過創造碳指標為供熱相關企業帶來額外的收入，或許會成為促進供熱企業主動進行節能技術改造的新動力。

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