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一、高度重視,強化監管
為深刻吸取和上海兩起液氨泄漏事故教訓,區政府高度重視液氨、液氯全管理工作,成立了由分管副區長為組長、相關部門為成員的液氨、液氯專項督查組,強化了液氨、液氯等有(劇)毒、刺激性氣體儲存使用裝置設施的檢維修和工藝操作的日常監管。寶源豐禽業有限公司“6.3”液氨事故發生后,區長劉懷筆親自過問我區液氨液氯使用企業監管工作。6月-7月,區委常委、區政府副區長李毅多次帶領經信、消防、監等部門,深入四海集團、永鑫肉類食品有限公司、百威英博、盛源科技公司等液氨、液氯使用重點單位檢查全管理工作,并多次召集相關部門討論研究液氨、液氯泄漏事故應急救援預案評審會。國慶節前,區政府胡德偉副區長率領區監、消防、質監等有關部門對液氨液氯使用企業開展了集中的全大檢查,對發現的企業全隱患督促企業及時進行整改,取得了良好的效果。經信、監、質監、消防等相關部門也把液氨液氯使用企業作為監察執法重點,實行定期檢查,督促企業嚴格執行全管理制度和操作規程,嚴防泄漏事故發生。
二、完善全生產管理制度,加強教育培訓
區政府下大力開展了液氨液氯全知識宣傳教育工作。4月25日,由區監局牽頭、聯合消防、質監等部門對部分生產經營單位主要負責人開展了培訓,液氨、液氯使用企業的主要負責人也參與了培訓,本次培訓有力提高了企業負責人的全意識;區監局牽頭組織各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區委會主要成員單位共510人參加了省監局組織的職業健康知識網上答題競賽,提高了各單位的全意識。通過一系列教育培訓工作,干部、企業職工和周圍群眾了解了液氨、液氯的危害信息及應急處置措施,增強了事故防范和應急處置能力。
更為突出。近年來,隨著國家教育投入的增加,以及黨和政府對食品安全工作的重視,經食品安全監管部門強力監管,全縣學校食堂食品安全總體趨好。但由于學校食堂的硬件投入不足、從業人員食品安全意識淡薄、執行各項食品安全管理制度和學校管理等方面還存在共性與個性問題,抓好學校食堂食品安全工作仍任重道遠。
一、全縣學校食堂食品安全現狀
我縣位于安徽省北部,地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處,隴海鐵路、310國道貫穿全境,黃河故道橫臥其間。正在建設的濟祁高速、鄭徐高鐵穿境而過,大京九、京滬鐵路、連霍高速、105、206國道擦肩而過。全縣轄13個鎮,3個園區,總面積1193平方公里,總人口95萬。 目前,全縣有各級各類學校151所,其中,完全中學3所,職教中心1所,初級中學37所,普通小學60所,幼兒園50所。在校生45120人。
二、學校食品安全監管工作與成效
(一)領導重視,健全監管體制
我縣高度重視食品安全工作,建立健全了食品安全的相關制度,明確了各職能部門工作職責,組織制訂了食品安全監管工作的相關實施方案。各相關部門相繼成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的領導小組,制定完善了一系列規章制度。建立了以校長為第一責任人食品安全責任體系,層層簽定食品安全責任書,經營者簽定食品安全承諾書,實施責任事故追究制,使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規范化、科學化的軌道。
(二)廣泛宣傳,提高食品安全意識
為了增強師生的食品安全意識,相關職能部門采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發手冊、電視網絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動,營造良好的輿論氛圍。食品安全監管職能部門還同縣教育等部門聯合辦班,既培訓食品安全從業人員和管理者,也培訓學校分管安全的領導,提高了培訓深度和廣度。
(三)加大投入,改善學校食堂基礎設施設備條件
近年來,各級財政在教育方面投入逐步加大,教育部門在學校后勤設施方面投入也不斷增加,學校食堂標準化規范化建設正穩步推進。在此基礎上,我縣以量化分級管理為核心,結合營養餐工程的實施,要求校校必須達標,個個要有改進,所有鎮級學校食堂都不同程度的加大了投入,一些鎮級學校食堂改造后面貌一新,添置了消毒柜和密封式保潔柜等設備,從業人員持證上崗率達100%以上的目標。
(四)依法監管,提升學校食堂食品安全保障水平
為了加強對學校食品安全的監督管理,在縣政府的統一領導下,各職能部門各司其職,各負其責。縣食品藥品監管局等部門堅持以日常監管為主,專項整治為輔,嚴格學校食堂執法檢查。僅XX年以來,縣食品藥品監管局總共出動執法人員1060人次,執法車輛381臺次,分別151所學校的食堂進行了全面的食品安全監督檢查,共發出《監督意見書》80份,各學校已按要求作了整改落實并如期上交了整改報告。各學校相續完善了后勤崗位責任制度、食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監督信息公示制度等各項規章制度。加大了對傳染病高發期,特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監管督促力度,提升了學校食堂食品安全保障水平。
三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題
近年來,縣政府與有關職能部門在加強全縣中小學校(幼兒園)的食品安全監督管理方面做了大量工作,取得了一定成績,但還存在一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面。
(一)學校食堂基礎設備設施條件差。當前,投入不足難以適應學校建設需要,大量中小學特別是農村學校食堂硬件條件差。只有少數學校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、配餐間等條件,絕大多數學校食堂僅有廚房和庫房,大多數學校食堂基礎設備設施條件較差,設備十分落后陳舊,且布局不合理,全縣90%的學校食堂沒有按照食堂標準化設計,布局設置未經相關職能部門審查,造成食堂功能配套不完善、不合理。
(二)學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構,沒有配備專門的安全管理人員,沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位,安全隱患增大。
(三)學校食堂管理工作不到位。部分農村中小學校食堂食品安全管理水平低,食堂環境差,采購食品及原料把關不嚴,沒有嚴格執行食品采購索證索票和查驗等管理制度,購銷臺賬不完善。食堂生熟容器及用具無明顯標志,不能做到分類存放。從業人員管理不到位,部分人員崗前未進行健康體檢。食品留樣不規范,個別學校未落實留樣工作制度,要么份量不足,要么時間不夠,或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理,制度流于形式。
(四)食堂從業人員素質差。一是人員專業性偏弱,整體素質不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業人員要求不嚴格,從業人員操作隨意,安全操作意識差,責任心不強;安全管理制度不健全,有的操作間管理混亂,廢棄物亂堆亂放,不能及時清理,影響環境衛生,不按規定處置餐廚廢棄物;業主或者管理人員進貨索證索票意識不強,缺乏必要的安全意識,在日常監管中發現,多數單位未索要畜禽檢驗檢疫合格證明,食品原料商品臺賬記錄不全,不利于相關責任追究和食品質量的有效保障。三是從業人員衛生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業人員沒有嚴格執行“帽、罩、服裝、手套”管理要求,操作時穿著隨意、個人衛生管理較差。
(五)營養餐改善實施計劃存在安全隱患。全縣營養餐改善實行兩種模式,一是學校有食堂,則直接免費向住校生或者是走讀生提供價值3元中午加餐;二是學校沒有食堂,則統一采取“牛奶+面包”的加餐。一些農村學校由于交通不便,加上未能及時改造和新建食堂,不具備食堂供餐的條件,流通環節和保管期限較長,存在很大的安全漏洞。
(六)監管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監管部門較多,層級相對復雜,而人員、經費、設備不足,以及鄉鎮監管機構的缺失,都極大的制約了監管作用的發揮。一是食品藥品監管執法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時從衛生部門劃轉人員1人,縣統一錄入6人,但監管人員仍嚴重不足。二是經費投入不足,各方面基礎條件差。專項執法經費、檢測經費沒有納入預算,尤其是抽樣檢測費用嚴重不足,難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展,全局僅一輛執法用車。
四、措施和建議
(一)突出領導重視是前提。領導重視可以實現經費、設備的保障,機構的組建、責任的落實,并通過協調與組織解決全局性問題。為此,縣級和鎮要建立健全機構,明確食安辦、教育、食品藥品監管等職能部門、鎮和學校的職責,層層簽訂責任書,形成上下聯動、齊抓共管的局面。
(二)夯實經費保障是基礎。在執法監管方面,應當從政策層面保障食品藥品監管部門的必要的經費、設備,使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面,對相關部門的工作、執法和檢測檢驗經費給予規定,明確相應的遞增機制,提供經費保障。在學校軟硬件改造和升級方面,如學校食堂的改造和建設,配套設施的購置,編制的保障和人員素質的提升等,都需要足額經費的保障。安排和落實學校后勤編制,組建和完善膳食服務中心,引進和培養專業營養師和廚師,都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實工作責任是關鍵。在地方政府負總責這一原則下,教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作,明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人,加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入,建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法,強化學校食堂管理。食品藥品監管部門要加強對學校食堂的日常監管,強化對學校食堂食品安全量化分級管理,確保廣大師生的飲食安全。政府要充發揮抓手作用,充分發揮目標考核、責任追究等制度的促進作用,及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉鎮的目標考核體系中,實行“一票否決”,從而確保工作責任的落實到位。
(四)強化理順體制是重點。一是要徹底改變現有學校食堂的運作模式。全面取消部分學校對外承包的操作模式,將學校食堂納入學校后勤中心,由學校直接管理,具體運作,其工作人員在后勤編制中重新調配,經費由財政統一解決。二是要著力解決鎮以下無監管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監管工作,切實納入干部目標責任制考評內容外,應在鎮一級成立食品安全監管站(所)等機構。同時建議在縣、鎮設立專職學校食品安全監管員,納入人事、財政管理;在此基礎上完善專職食品安全監管體制,實行一網多用,明確職責、權利、義務,主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構,或者整合既有的檢驗檢測機構,為行政監督提供技術支撐,提升監管效率。四是要切實增強監管部門監管力量。應盡快補充食品藥品監管局等部門的空缺編制,還應根據工作需要,以及工作任務的增長,給予一定的編制傾斜,充實監管力量強化管理能力。
(五)抓好部門聯動是保障。要做好學校食堂食品安全監管工作,僅靠一個部門單兵突進無以為繼,必須借助各方力量整體聯動形成合力,聯合開展執法檢查,將專項檢查和日常監管結合起來,實現部門監督、目標評審、監察問責、行政執法和業務指導的全方位結合,使各項整改措施做實做透,各種預期目標做好做細,以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。
(六)完善長效機制是根本
1、著力構建以職能部門監管為支撐的長效監管機制和管理措施。具體包括工作會議、專項檢查、自查報告、黑名單、開放日、信息上報、情況通報、應急處置、責任追究等各項制度。
2、努力建立以學校自治管理為重點的安全責任制度和監督網絡。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監督考核,將食品安全工作納入學校目標管理考核體系,實行嚴格的食品安全一票否決制;二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛生管理制度。學校分管領導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規程;同時要根據有關法律法規,制訂一系列食品安全制度,如《學校食品安全管理制度》、《食堂文明服務制度》、《食堂原輔料采購及索票索證制》、《學校食堂餐廚廢棄物管理和處置制度》、《學生集體用餐安全管理規定》等;三要結合實際,制訂《學校群體食物中毒等突發事件應急處理預案》,防患于未然;四要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實行分級管理,在抓好分級管理的基礎上,培育“誠信食堂”和“安全學校”;五要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》,制訂相應的考核要求與獎懲辦法。
3.加強宣傳培訓,提高整體素質。充分利用報刊、電視、廣播、網站等媒體,宣傳普及食品安全相關法律法規,提高師生食品安全自我保護能力;適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業人員開展《食品安全法》等法律法規、食品安全、食物中毒處理知識培訓,不斷增強責任意識和安全意識。
為認真貫徹落實市場監管總局6月17日“食品安全監管工作電視電話會議精神”和《XX省人民政府食品安全委員會辦公室關于開展食品安全大檢查工作的通知》(X食安辦發〔2020〕X號)要求,結合我縣政府食品安全辦的工作要求,我鄉自行開展食品安全大檢查調研工作,現將調研情況報告如下:
一、調研過程
(一)為深入開展此次調研,全面了解我鄉食品安全情況,我鄉組建食品安全調查小組,調查小組由分管食品安全工作的領導、鄉獸醫站檢疫人員、協管員和信息員組成。加大對農產品安全的監管力度,針對農村集市和餐飲店的食品安全情況進行監管。鄉獸醫站檢疫人員對市場上銷售的肉類產品進行了檢驗檢疫,切實打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。鄉農推站對農產品進行農藥殘留檢測,確保百姓“舌尖上的健康”。
(二)抓整治,重宣傳,促進食品安全質量的提高。六月來我鄉野生菌陸續上市,百姓自采自食加大了食品安全事故的隱患,我鄉及時預防野生菌中毒有關事項的通告,充分利用張貼宣傳畫冊、公告、發放宣傳冊子等形式告知群眾加工食用野生菌過程中要認真挑選、清洗,不要涼拌生吃,要炒熟煮透后再食用;每次只加工和食用一種野生菌,避免種類不同的野生菌混炒產生有毒物質。提醒轄區內的餐飲經營單位餐飲經營單位(戶)嚴把野生菌的采購關,建立和掌握野生菌中毒應急處理預案及流程,嚴格執行用沸水先煮漂等安全的烹調加工方法,并留樣備查,確保消費者食用安全。檢查學校食堂、集體食堂、工地食堂、婚喪宴請、大型會議等群體性聚餐的地方,嚴格告知負責人嚴禁加工烹飪食用野生菌類,防止引發群體性食物中毒事件。
二、存在問題
通過調研看來,當前我鄉食品安全監管處于有序狀態,食品安全真題水平有所提高,同時食品安全監管工作也存在一些薄弱環節,主要表現在一下幾點:
(一)食品經營者守法經營和誠信經營意識有待提高,經營著法制意識淡薄,追求利益而忽視管理,部門餐飲商戶衛生狀況差。我鄉豆制品制作商戶都為家庭作坊式,加工設備簡陋,加工工藝簡單,環境衛生不符合標準,存在一定食品安全隱患。
(二)消費者自我保護意識有待提高,由于消費群體層次的不同,導致群眾食品安全的自我保護意識層次不齊,有的群眾因價格便宜而忽視食品安全問題,有的買到不合格商品,抱著多一事不如少一事的態度,不依法維護自身利益。
(三)食品經營點工作人員的食品安全意識較差,進貨制度不健全,過期食品不及時銷毀,散裝食品進貨日期和保質期標識不完善。一些銷售人員整體素質較低,由于超市人員流動性強,一些銷售人員上崗前大都沒經過正規培訓,也沒有進行正規體檢。街頭飲食攤點的衛生狀況堪憂,對碗筷等用具消毒不達標,容易病從口入的隱患。
四、下一步工作計劃
(一)加強培訓,加強從事食品經營的從業人員的培訓和健康體檢,增強商家對保障社會食品安全是責任意識,從源頭上把好食品入口關。
(二)加大宣傳力度,食品安全工作是一項復雜、長期艱巨的任務,要多渠道,多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和群眾自身防范意識。
(三)加大具有執法資格人員對食品生產銷售點的檢查力度。
一、幼兒園的基本情況:
我園是一所公辦鄉鎮中心幼兒園,共有幼兒196人,教職員工25人,全部幼兒在園一日三餐(早餐、午餐、午點),中午在幼兒園午睡,下午4點半后全部幼兒離園回家。
二、檢查人員:楊永德、黃聯偉、黃遠幫、鐘飛蘭。
三、工作落實情況:
(一)統一思想,提高認識,切實認識做好學校食品衛生安全與傳染病防治工作的重要性。我園在接到關于衛生防疫與食品安全專項檢查工作的文件后,及時召開了班子會議,要求廣大教職員工從維護廣大師生的根本利益和穩定學校大局出發,要從講政治、講穩定、講大局、講科學的高度,充分認識和重視學校衛生防疫與食品安全工作,做到“警鐘長鳴”;另一方面根據實際情況,及時組建學校衛生防疫與食品安全專項檢查工作小組,對學校活動室、功能室、食堂、食品及校園周邊的環境衛生進行了現場檢查,對相關的應急預案、安全防疫工作資料、責任制的落實情況進行了自查自糾和查漏補缺,完善相關的各種制度。
(二)加強領導,落實責任。做好學校食品衛生安全與傳染病防治工作,明確園長是第一責任人,分管領導是具體負責人,健康教育教師和后勤工作人員要認真配合,積極做好具體工作。校長、分管領導與食堂工作人員簽訂了食堂安全、衛生責任書,將學校的衛生安全責任逐級分解,落實到具體崗位和具體人員。
(三)采取措施,加強預防,努力防止食物中毒事故的發生和傳染病的流行,針對學校的實際,采取具體的預防措施,切實保障師生的身心健康。
1、按班級衛生工作要求及個人衛生的基本要求,班級堅持做好每天晨檢工作,學校領導堅持每天安全排查,找出存在問題。
2、加強師生良好衛生習慣的養成與檢查督促。要求保持教室、教師辦公室、食堂的通風,增加教師、學生的戶外活動,要求師生注意衛生,勤洗手。
3、加強消毒措施。食堂的炊具、餐具每天消毒;放學后,大力開展學校大環境的整治,做到衛生無死角。加強學校的衛生工作力度,將此項工作列為近期的重點工作來抓,抓措施、抓檢查、抓成效,做到常抓不懈,警鐘長鳴,安全第一,預防為主。
4、每天上午8點半組織全體幼兒做幼兒體操,每天保證幼兒有2個小時的戶外活動時間,增加幼兒的運動量,增強幼兒的抵抗力,增強幼兒體質。
(四)、搞好幼兒的在園一日三餐(早餐、午餐、午點)的質量,保證幼兒每天有充足的營養補充,幼兒園園長和食品安全管理員每日同幼兒一同進餐,經常巡查,確保各項工作落實。
(五)、把好四個關,杜絕食物中毒事件的發生:
(1)把好采購、加工關:采購做好驗收工作,加工做到燒熟煮透,做好食品留樣工作。
(2)把好“消毒”關。所有用的餐具、用具都高溫蒸汽消毒。
(3)把好“個人衛生”關。做到身體不適的職工不能進入食堂工作,從業人員必須取得健康證及經過食品衛生培訓合格才能上崗,工作人員進入食堂必須做到“三白”。
(4)杜絕非工作人員進入廚房關,保證放毒現象發生。
(六)、落實索證索票制度:凡食堂采購的食品及原料,食品添加劑等相關產品都必須索要產品合格證等證照,并做好采購記錄。
四、整改措施
為有效的控制幼兒園食物中毒事件發生,做好各類事故隱患監控,切實保障幼兒師生員工健康安全。我們著重從以下幾個方面著手解決:
(1)加大宣傳教育力度,增強從業人員的食品衛生、安全意識。幼兒園衛生室、食堂要通過課堂教育、板報。知識講座等多種形式加大教育力度,使食品衛生安全方面的知識深入人心,自覺抵制假冒、偽劣產品,維護自身健康。同時,也使食堂的工作人員自覺按照《食品衛生法》進行操作營業。
(2)加大購物的審驗力度,杜絕不合格的食品流入幼兒園,加強食堂生產加工衛生監管,嚴格操作規程,加大從業人員工作質量的獎懲力度。
(3)全面停止使用一次行碗、筷和塑料袋,杜絕白色污染和食源性疾病的發生。
(4)落實各個清洗消毒環節,加強清洗消毒環節質量的驗收檢查;確保清洗消毒符合要求。
(5)廚房大門口加裝了防蠅門簾和防鼠坎,正確重新安裝了滅蠅燈,重新購置更換了倉庫的儲物架,降低了灰塵,蒼蠅對食品的污染。
五、存在問題
以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞建設“平安常熟”奮斗目標、“虞山鎮鎮屬學校安全檢查細則”,充分發揮學校、社會、家庭積極性,大力加強學校安全工作,切實加強管理,把學校安全工作做細做實,防止各類事故發生,切實保障學校全體師生的安全與健康,努力創造良好穩定的教育環境。
二、工作要點
1、把安全工作列入學校重要議事日程。學校安全工作領導小組定期召開安全工作領導小組會議,認真學習、及時貫徹上級有關安全工作的文件、精神;總結階段性安全工作成效和存在問題,部署下階段安全工作。
2、認真執行學校制訂的“星城小學校園管理制度”、“安全保衛制度”、“教師護導值日制度”、“食堂管理制度”、“飲食衛生制度”、“門衛安全保衛制度”等,使安全工作制度化。
3、采取校內外相結合的方式對師生進行交通安全、校舍安全、用電安全、設施安全、網絡安全、飲水、飲食安全、人身安全等教育。在校內主要結合課堂教學、黑板報、畫廊、“紅領巾廣播”、課外活動和日常的思想教育進行安全教育;在校外通過家庭教育和社會教育進行安全教育。在學校的日常思想教育中,通過升國旗儀式、專題性的教育講座或報告以及小學生日常行為規范養成教育活動和社會實踐活動,對學生進行安全教育、基礎文明教育、法律常識和遵紀守法教育,促進小學生樹立法律意識。要組織學生認真學習《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《江蘇省教育廳關于進一步加強學校法制工作的意見》、《蘇州市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》、《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《小學生日常行為規范》、《小學生守則》等法律、法規,使學生了解我國已步入法制化軌道,自覺地用法律法規來約束自己,用法律法規來保護自己。
4、經常進行校舍安全自查并作好記錄,發現校舍有滲漏、開裂等情況馬上向校長匯報,及時請專業人員檢查、鑒定,及時維修;對鑒定危險的房屋設施立即停用,并向上級主管部門報告。
5、每月進行一次校園安全文明檢查,保證學校消防設施、水電、活動場所、周邊環境、體育設施、大型玩具等沒有安全隱患,發現安全隱患及時整改。
6、發動全校師生注意校舍、設施安全,發現問題立即向學校安全工作領導小組報告,學校安全工作領導小組應根據報告立即到現場查看,如確有問題應立即采取措施,確保安全。
7、制訂“火災、特發傷害、歹徒襲擊、觸電、食物中毒”等應急預案。若遇事故發生,在第一時間里向校長報告,向上級部門報告,及時啟動應急預案,全力應急,將事故控制在最小范圍內。
8、經常檢查ck報警器是否正常、有效工作,如發現異常即報告110及時維修。