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20__年以來,我市緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)機遇,抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范,轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效。同時,轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)亟待加強等問題。當(dāng)前,我市已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、關(guān)鍵期。為深入貫徹黨的十精神,全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《____市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》,進一步加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè),提出如下意見。
一、堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略
深入貫徹黨的十精神,按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求,堅持中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略,突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢四個重點,強力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作,加快推進“十大建設(shè)”,在堅持推動“三化”協(xié)調(diào)的同時促進“四化”同步,打造中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市。
二、明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要目標(biāo)
自我加壓、加快轉(zhuǎn)型、當(dāng)好示范,通過三年努力,經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成,生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)重大突破,人民生活水平顯著提高,人均主要經(jīng)濟指標(biāo)和經(jīng)濟綜合競爭力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。
2013年,地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入增速分別達(dá)到11%、12%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48400元,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到209萬噸以上,第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.6%以上,裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到26%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到28%以上,兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到30%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%,森林覆蓋率達(dá)到27%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22351元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到11225元,社會消費品零售總額增速達(dá)到16%,人均公共預(yù)算支出達(dá)到5000元以上,全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.4%,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%。
到2015年,地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入增速高于全省平均水平,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60000元左右,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到220萬噸,第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到28%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%以上,裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上,兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到50%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,森林覆蓋率達(dá)到30.7%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25415元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到12100元,社會消費品零售總額年均增速達(dá)到16%以上,人均公共預(yù)算支出達(dá)到5600元以上,全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%,基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。
三、落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要任務(wù)
(一)工業(yè)轉(zhuǎn)型方面,突出六大產(chǎn)業(yè)集群培育,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代循環(huán)化工、鋁深加工、生物醫(yī)藥、新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群為突破口,創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化”融合,加快重點項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、骨干企業(yè)壯大、支撐體系健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,打造國家先進裝備制造、現(xiàn)代循環(huán)化工、生物三個國家級產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,六大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破3000億元,占全部工業(yè)銷售收入比重達(dá)到60%。
1、加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群,壯大工業(yè)整體實力
突出龍頭企業(yè)帶動,強化鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展,著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。依托廈工機械、大江重工等企業(yè),發(fā)展工程機械、礦用設(shè)備、造紙裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈,壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;依托風(fēng)神輪胎、瑞慶發(fā)動機、中原內(nèi)配、中軸集團等企業(yè),發(fā)展綠色輪胎、發(fā)動機、專用車等特色產(chǎn)業(yè)鏈,壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群;依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯(lián)等企業(yè),發(fā)展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產(chǎn)業(yè)鏈,壯大現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群;依托中鋁中州分公司、萬方鋁業(yè)、廣東興發(fā)等企業(yè),加快完善氧化鋁—電解鋁—高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產(chǎn)業(yè)鏈,壯大鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群;依托廣濟藥業(yè)、輔仁藥業(yè)、健康元等企業(yè),發(fā)展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產(chǎn)業(yè)鏈,壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業(yè),發(fā)展?fàn)C印材料、超硬材料、光電材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈,壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2015年,裝備制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過1000億元,現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過700億元,汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過500億元,鋁深加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過300億元,新材料產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過200億元。
2、加快項目建設(shè),增強產(chǎn)業(yè)升級支撐能力
抓住國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇,每年謀劃實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉(zhuǎn)型升級項目,以項目支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2013年,重點實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目,產(chǎn)業(yè)升級方面,實施瑞慶公司年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機(二期)、中國兵裝____裝備產(chǎn)業(yè)園等十大項目;科技創(chuàng)新方面,實施多氟多鋰離子電池關(guān)鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術(shù)等十大項目;高新技術(shù)方面,實施中軸集團數(shù)控電動螺旋壓力機等十大項目;老城區(qū)企業(yè)搬遷方面,實施昊華宇航老廠區(qū)搬遷改造等十大項目。
強力推進“十大建設(shè)”能源建設(shè),加快____電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、____東區(qū)熱電機組和城區(qū)電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目建設(shè)。2013年,____電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元,主廠房全面開工建設(shè);龍源電廠完成主廠房建設(shè),進行主設(shè)備安裝;____東區(qū)熱電機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電;城區(qū)電網(wǎng)改造全面啟動。到2015年,龍源電廠和____電廠兩臺機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電。
3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)承載力
按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求,強力推進“十大建設(shè)”新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10億元以上項目建設(shè),增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。2013年,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2200億元,完成固定資產(chǎn)投資800億元。到2015年,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“三個突破”:規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3500億元,固定資產(chǎn)投資突破1000億元,就業(yè)人員突破20萬人。各產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建成省級專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),兩個以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進入全省“十強十快”,____高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)、____新區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化示范基地。
各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè),____經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè),沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè),孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、生物化工產(chǎn)業(yè),武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè),修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到2015年,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到70%左右,沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元,市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過500億元,市經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過300億元,溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過200億元。
4、強力推進自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市為目標(biāo),以企業(yè)為主體,加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、科技金融、創(chuàng)新人才、科技管理五大自主創(chuàng)新體系,培育科技創(chuàng)新型企業(yè)群體。2013年,重點實施20項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重點科技攻關(guān)專項,新增國家級研發(fā)中心2家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家,省級以上研發(fā)平臺達(dá)到100家。到2015年,打造160個省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心,省院士工作站達(dá)到15家。
5、實施“兩化”融合示范工程,提升信息化拉動力
加速推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用,促進信息化工業(yè)化深度融合,加快企業(yè)智能化改造,推進企業(yè)管理信息化。2013年,建成23家以上信息化示范企業(yè)。到2015年,重點行業(yè)企業(yè)實施信息化管理達(dá)到60%以上,建成50家以上信息化示范企業(yè)。
(二)城市轉(zhuǎn)型方面,突出多中心、組合式、緊湊型、復(fù)合型理念,建設(shè)宜居宜業(yè)特大城市
以中心城市提升、城市組團壯大為突破口,統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),堅持產(chǎn)城互動,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)向宜居宜業(yè)特大城市轉(zhuǎn)型。2013年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。到2015年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。
6、強力實施中心城市三年大提升行動,提升城市承載輻射能力
提升老城區(qū)。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步完善城市功能,提高城市品位。把北部山區(qū)納入城市規(guī)劃范圍,嚴(yán)格規(guī)劃控制。完成棚戶區(qū)改造和背街小巷整治,推進四城區(qū)城鄉(xiāng)一體化改造提升,完成城中村改造,提高城市化水平。
發(fā)展新城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能復(fù)合”要求,著力提升____新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、綜合承載能力、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年,____新區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到20%以上,成為____走在中原經(jīng)濟區(qū)前列的新引擎。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新河區(qū)域,打造融高端商務(wù)、生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代城市綜合功能復(fù)合區(qū)。
建設(shè)高效快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進“十大建設(shè)”鐵路和公路建設(shè),抓好鄭焦城際鐵路、環(huán)城快速通道、迎賓路南延和____黃河大橋、高速公路、國道省道、農(nóng)村公路等項目,規(guī)劃建設(shè)南太行繞城高速公路,編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。2013年,開工建設(shè)迎賓路南延及____黃河大橋項目,完成月山站更名____西站并啟動升級改造。2014年,鄭焦城際鐵路運行。2015年,武陟至云臺山高速公路力爭通車。
7、加快發(fā)展城市組團,積極推進中心鎮(zhèn)建設(shè)
圍繞中心城區(qū),依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò),加快各城市組團與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享,優(yōu)先實現(xiàn)焦修博武一體化發(fā)展,加快推進其他城市組團與中心城區(qū)一體化進程。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè),啟動功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)行動計劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,逐步發(fā)展成為各具特色的中小城市。
8、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),打造新型城鎮(zhèn)化新亮點
按照“四規(guī)合一”和“三個集中”原則,完成新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先推動城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及不適宜居住的偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊新型社區(qū)建設(shè)。2013年,加快推進68個已開工社區(qū)建設(shè)進度,力爭20個社區(qū)達(dá)到入住條件,再開工建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。到2015年,40個社區(qū)達(dá)到入住條件。
(三)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面,突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
把服務(wù)業(yè)提升作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志,以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為載體,以加快文化旅游業(yè)融合和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè),著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
9、加快“兩區(qū)”建設(shè),打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺
加快商務(wù)中心區(qū)和10個特色商業(yè)區(qū)建設(shè),大力培育商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。高水平編制實施“兩區(qū)”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為高端服務(wù)業(yè)入駐“兩區(qū)”奠定良好基礎(chǔ);大力開展“兩區(qū)”專題招商,吸引一批金融商務(wù)、信息服務(wù)的行業(yè)龍頭和大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團入駐,把“兩區(qū)”建成高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和城市形象新亮點。
10、實施文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程,打造國際知名旅游城市
深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源,確立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號,建設(shè)一批標(biāo)志性文化景觀,大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升文化產(chǎn)業(yè)檔次,努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)擴大“太極故里、山水____”兩大品牌影響力輻射力,積極開發(fā)都市休憩、農(nóng)業(yè)體驗、工業(yè)觀光、太極養(yǎng)生、懷藥保健等旅游新業(yè)態(tài),推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變,打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國知名養(yǎng)生基地。
延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快十大文化旅游園區(qū)建設(shè)和云 臺山旅游股份有限公司上市步伐,建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),開拓國內(nèi)外客源市場,開發(fā)____特色文化旅游商品,實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣力度,做好國家級旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。推進旅游信息化建設(shè),發(fā)展智慧旅游。
11、壯大現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)業(yè),推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
加快焦西物流園區(qū)等現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè),推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展,培育第三方物流,大力發(fā)展冷鏈物流。到2015年,培育15家以上AAA級物流企業(yè),培育2家年營業(yè)收入超5億元的大型物流企業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心,建成焦西物流園區(qū),打造現(xiàn)代物流中心。
大力支持工業(yè)企業(yè)將新產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計、財務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)、物流配送等生產(chǎn)業(yè)剝離,成立獨立核算企業(yè)或委托專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。
(四)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面,突出優(yōu)質(zhì)高效綠色安全,大力發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育為突破口,以八個新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為載體,積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加大投入力度,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系,進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
12、加大投入和科技創(chuàng)新,保持糧食高產(chǎn)領(lǐng)先地位
加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造步伐,2013年新增40萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田,2015年建成100萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田,糧食單產(chǎn)達(dá)到1150公斤,繼續(xù)走在中原經(jīng)濟區(qū)和全國前列。發(fā)揮全國首家市級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)優(yōu)勢,大力實施農(nóng)機裝備提升行動,2015年全面實現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機械化。
以“溫麥系列”、“平安系列”為重點,擴大小麥良種種植面積。到2015年,小麥良種總產(chǎn)量達(dá)到5億公斤、外調(diào)率達(dá)到96%,建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。
13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板
高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,加快____臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)等八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。突出抓好____臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,通過三年努力,將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地、新型農(nóng)村社區(qū)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地。
14、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化組織化發(fā)展
壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入500億元;2015年實現(xiàn)銷售收入650億元以上。
加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),2013年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到90萬畝;2015年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到130萬畝、占農(nóng)戶家庭承包面積60%。
大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織,2013年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3500家以上、覆蓋率達(dá)到38%;2015年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4000家以上、覆蓋率達(dá)到50%以上。
15、加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè),確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全
以蔬菜、水果、四大懷藥、水產(chǎn)品為重點,大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。強化食品質(zhì)量安全追溯制,加強農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,實施土壤整治,保障食品綠色安全。
(五)生態(tài)文明建設(shè)方面,突出綠色發(fā)展,建設(shè)美麗____
把生態(tài)文明建設(shè)融入轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程,以城市水系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口,推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展,大幅度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2015年,中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和主要河流地表水責(zé)任目標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)率超過省定目標(biāo),使____的天更藍(lán)、水更清、人與自然更和諧。
16、建設(shè)城市水系,提升生態(tài)質(zhì)量
強力推進“十大建設(shè)”城市水系建設(shè),2013年全面完成引黃入焦總干渠工程,加快推進新河區(qū)域綜合治理,開工建設(shè)大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫,開工建設(shè)東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫,完成幸福河引水工程,靈泉湖形成水面1000畝。到2015年,初步建成城市水系,打造泛舟河上、人水相依的宜居之城,碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新____。
17、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建國家森林城市
全力實施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打造北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障、南水北調(diào)河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態(tài)景觀帶及城區(qū)公園綠地、各類帶狀濕地景觀等,形成“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,打造國家森林城市。
18、實施環(huán)境綜合整治,解決環(huán)境污染突出問題
加大力度推進北部山區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)和礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境整治,實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理,開展PM2.5監(jiān)測,強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護,加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,下大力氣解決事關(guān)城鄉(xiāng)居民切身利益的環(huán)境污染突出問題,切實維護人民群眾健康。
19、推進節(jié)能減排,建設(shè)全國資源綜合利用示范基地
大力推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能,降低資源能源消耗;嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。2013年,完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%的目標(biāo)。到2015年,完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%的目標(biāo)。
培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群,壯大資源綜合利用示范企業(yè)。2013年,利用工業(yè)固廢突破810萬噸。到2015年,利用工業(yè)固廢達(dá)到1700萬噸,建成全國資源綜合利用示范基地。
(六)對外開放方面,突出區(qū)域互動和高端招商,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局
堅持把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措,以深化央企戰(zhàn)略合作、引進行業(yè)龍頭企業(yè)為突破口,推動對外開放向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進。2013年,全市進出口總額達(dá)到25.7億美元。到2015年,全市五年累計進出口總額達(dá)到130億美元,使用外來資金達(dá)到3100億元,實際利用外資達(dá)到17億美元。
20、推動區(qū) 域合作,促進融合發(fā)展
依托太原-鄭州-合肥發(fā)展軸,強化中原經(jīng)濟區(qū)城市間戰(zhàn)略合作。緊緊抓住鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)新機遇,推動城市框架向南延伸,促進與鄭州都市區(qū)對接,加快與鄭州融合發(fā)展。對接山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),加快與晉東南在能源、旅游、物流、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等方面合作發(fā)展。
21、實施高端招商,拓展開放領(lǐng)域
緊盯央企和世界、國內(nèi)500強企業(yè),深化戰(zhàn)略合作;瞄準(zhǔn)德國、日本、韓國等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家,突出裝備制造業(yè)招商,提升裝備制造業(yè)水平。更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放,吸引民間資本參與重大項目建設(shè)。
22、打造對外開放平臺,提升開放型經(jīng)濟水平
強力推進“十大建設(shè)”____海關(guān)及綜合保稅區(qū)建設(shè),依托____海關(guān)監(jiān)管場所及物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)“內(nèi)陸無水港”,打造綜合保稅區(qū)、“內(nèi)陸無水港”互聯(lián)互通的區(qū)港聯(lián)動體系。2013年,建成____海關(guān)監(jiān)管場所,____海關(guān)開關(guān)運行。到2015年,建成綜合保稅區(qū)和“內(nèi)陸無水港”。
(七)深化改革方面,突出體制機制創(chuàng)新,進一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力
以行政事業(yè)體制改革和戶籍制度改革為突破口,加大先行先試力度,釋放改革紅利,打造中原經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
23、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革,突破體制
加快行政事業(yè)體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,清理、減少和規(guī)范行政審批事項,提高行政效能;加快推進事業(yè)單位分類改革,激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力;改革社會組織管理體制,引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,率先實現(xiàn)行政部門與社會中介機構(gòu)完全脫鉤。
深化財政體制改革。進一步理順市縣兩級財政體制,深化公共財政改革,切實降低行政成本,加大公共財政民生投入力度,創(chuàng)建全國地方公共財政改革示范市。
深化投融資、金融體制改革。規(guī)范發(fā)展五大投融資平臺,增強融資能力,擴大融資規(guī)模。積極引進外資銀行,推進農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣(市)建設(shè),實施企業(yè)上市培育工程,加強對重點企業(yè)、重點項目和中小微企業(yè)融資服務(wù)。發(fā)展直接融資,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資,培育規(guī)范風(fēng)險投資,加強金融風(fēng)險防控體系建設(shè),防范和化解金融風(fēng)險。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革,探索市級公立醫(yī)院改革,提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。
24、推進機制創(chuàng)新,破解發(fā)展瓶頸制約
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度,加快農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證,建立轉(zhuǎn)移農(nóng)民承包地、宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制,增強產(chǎn)業(yè)支撐能力,增強教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)能力,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,建設(shè)土地流轉(zhuǎn)有形市場,創(chuàng)新集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價(出資)入股、出租等流轉(zhuǎn)制度,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點,探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新人才體制機制,制定特殊優(yōu)惠政策,大力引進高層次、高技能、緊缺型人才,啟動人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極培育各類人才,創(chuàng)建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。
(八)保障改善民生方面,突出基本公共服務(wù)均等化,提高居民幸福程度
以統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會保障體系建設(shè)為突破口,持續(xù)加大民生投入,持續(xù)做好民生工作,每年辦好一批關(guān)系人民群眾切身利益的實事,讓老百姓更多更好地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。
25、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),實現(xiàn)居民收入倍增
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),重視發(fā)展勞動密集型行業(yè)和中小微企業(yè),增加就業(yè)崗位;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),提升公共就業(yè)服務(wù)水平;加強職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,加快建設(shè)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市。推進收入分配制度改革,實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步,比全國提前三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比20__年翻一番目標(biāo)。
26、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),提升公共服務(wù)能力
強力推進“十大建設(shè)”職教園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展職業(yè)教育,創(chuàng)建國家職業(yè)教育基地、國家級高技能人才培訓(xùn)基地。推進國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市建設(shè),加快幼兒園新建改擴建,實施中小學(xué)提升工程,完成農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化改造項目,實現(xiàn)中小學(xué)多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,逐步實現(xiàn)高中階段免費教育,促進高等教育發(fā)展。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能,提高人民群眾健康水平;加強人口計生服務(wù)體系建設(shè),創(chuàng)建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。
強力推進“十大建設(shè)”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè),加快推進公共文化服務(wù)體系和公共體育設(shè)施建設(shè),積極推進太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
強力推進“十大建設(shè)”信息化建設(shè),加快建設(shè)智能交通綜合信息平臺、數(shù)字社區(qū)、市民一卡通、食品溯源、數(shù)字____地理空間框架系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)(資源)中心等信息化惠民工程,打造“無線城市”和“智慧____”,提升公共服務(wù)信息化水平。
27、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),提高社會保障水平
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度,推進社會保險制度的有序銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。到2015年,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險同等繳費標(biāo)準(zhǔn)、享受同等待遇。構(gòu)建新型社會救助體系,完善社會福利 和養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機制。持續(xù)加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造,解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。
28、創(chuàng)新社會管理,建設(shè)和諧____
開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動,完善基層社會管理和服務(wù)體系,增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,打造全國社區(qū)建設(shè)示范市。認(rèn)真落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,創(chuàng)新工作機制,及時化解社會矛盾;健全食品安全、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等公共安全體系,加強社會管理綜合治理,建設(shè)平安____。
四、強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)推進措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、溝通對接、督導(dǎo)考核等日常工作。組建專家咨詢委員會,充分發(fā)揮其研究對接政策、戰(zhàn)略咨詢和決策參考作用。
(二)堅持務(wù)實重干。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)有關(guān)政策文件,深入研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題,掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展的新知識、新本領(lǐng),進一步增強推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),求真務(wù)實、真抓實干,真正把精力用在推進轉(zhuǎn)型、造福百姓上。要勇于負(fù)責(zé),勇于擔(dān)當(dāng),遇到矛盾不回避,碰到問題不推脫,敢于觸及矛盾,善于解決問題,采取強有力措施,把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項工作推進好、落實好。
(三)提升工作標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市)區(qū)、市直各部門要結(jié)合本地和本部門實際,變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”,找準(zhǔn)著力點,選準(zhǔn)突破口,對照先進找差距,加壓驅(qū)動、拉高標(biāo)桿,爭創(chuàng)一流、打造亮點。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要指標(biāo)要爭先進位,確保完成;轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要大膽探索、率先實現(xiàn)的改革創(chuàng)新目標(biāo),要探索路子,爭當(dāng)樣板;對列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的11個重大產(chǎn)業(yè)基地和重要平臺、23個重大項目和《____市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創(chuàng)建工作,堅決完成,力爭提前實現(xiàn)。
(四)突出項目帶動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)涉及的重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮筠D(zhuǎn)型升級項目,以項目突破帶動轉(zhuǎn)型跨越。更加注重謀劃項目,圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極謀劃大項目、新項目和好項目,不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商,主動對接項目、積極爭取項目、大力引進項目。更加注重項目推進,科學(xué)推進、高效推進,力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務(wù),創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù),及時協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中辦證、用地、融資、施工環(huán)境等方面的困難和問題。
(五)強化責(zé)任分工。各縣(市)區(qū)、市直各部門要強化責(zé)任意識、細(xì)化責(zé)任分工、明確時間節(jié)點,加快推進實施。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重點工作、重大項目,實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和“七個一”工作法,即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。
(六)積極爭取支持。充分發(fā)揮全國資源枯竭型城市、全國老工業(yè)基地、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)系點等優(yōu)勢,認(rèn)真研究吃透政策,加強對上匯報溝通,爭取上級政策和資金支持,爭取重大產(chǎn)業(yè)布局和項目入駐。認(rèn)真落實與29個省直部門、金融機構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議和廳市會商機制,確保各項支持政策落到實處。
(七)營造轉(zhuǎn)型氛圍。充分運用報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重點工作和重大建設(shè)的宣傳力度,形成全社會了解轉(zhuǎn)型、關(guān)注轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型、投身轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)先進典型、亮點樣板的宣傳力度,示范引導(dǎo),鼓勵先進,激勵后進。
一、肯定成績,工業(yè)對*經(jīng)濟社會發(fā)展功不可沒
1、形成了一定的發(fā)展規(guī)模,成為*經(jīng)濟的支柱。“興工強市”戰(zhàn)略持續(xù)實施以來,我市工業(yè)經(jīng)濟得到較快發(fā)展,已經(jīng)成為拉動全市經(jīng)濟增長的主要力量。從工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重看,三次產(chǎn)業(yè)之比從*年的26.1:41.2:32.7優(yōu)化為20*年的13.2:54.6:32.2,其中,工業(yè)經(jīng)濟占比達(dá)49.1%,雖然近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也比較快,但工業(yè)經(jīng)濟的更快發(fā)展使得農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重下降了一半。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率從*年的45%提高到54.1%,工業(yè)經(jīng)濟已成為支撐我市經(jīng)濟增長的最關(guān)鍵力量。從規(guī)模以上工業(yè)總量看,20*年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)285家,比*年增加218家,全市銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到25家。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)135億元,是*年的6.5倍。從工業(yè)稅收所占比重看,20*年,全部工業(yè)稅收達(dá)5.*億元,占全部財政收入的55.4%;工業(yè)提供的地方財政收入達(dá)1.5億元,占地方財政收入的27.9%。從工業(yè)就業(yè)人數(shù)看,20*年,全市就業(yè)總?cè)藬?shù)27.18萬人,其中:一產(chǎn)就業(yè)11.67萬人,二產(chǎn)就業(yè)9.25萬人,三產(chǎn)就業(yè)6.26萬人,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占的比例為34%,比*年提高了11個百分點,并且還吸引了部分外地務(wù)工人員來我市工作。工業(yè)成為吸納就業(yè)最主要的主要渠道。
2、具備了一定的比較優(yōu)勢,經(jīng)濟競爭力得到加強。近年來,我市在不斷改造提升傳統(tǒng)建材、化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,深化新興特色產(chǎn)業(yè)培育,特色產(chǎn)業(yè)取得顯著發(fā)展。總量不斷做大。去年,新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值71.4億元,增長57.3%,占全市規(guī)模以上產(chǎn)值總數(shù)的53%。竹木、機電、建材、化工四個產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值均超過20億元。特色不斷強化。電光源產(chǎn)業(yè)節(jié)能燈產(chǎn)量居世界第一;消防器材產(chǎn)業(yè)有兩萬多人在外從事營銷,占全國消防市場業(yè)務(wù)的一半以上;竹木產(chǎn)業(yè)帶動形成了華東最大的原木交易市場,實現(xiàn)了零資源發(fā)展;機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動我市成為我省重要的輸變電產(chǎn)品生產(chǎn)基地;食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動我市成為全國最大的白菇生產(chǎn)和出口基地。質(zhì)量不斷提升。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型,節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進,水泥行業(yè)全部實現(xiàn)新型干法生產(chǎn),萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比20*年下降了7.6%,全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成去年年度減排任務(wù)。創(chuàng)新能力不斷增強,全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級高新技術(shù)企業(yè)12家、省級科技型中小企業(yè)21家,省級以上(高新)技術(shù)研發(fā)中心9家,省級科技創(chuàng)新服務(wù)中心3家,與高校院所共建創(chuàng)新載體8家,企業(yè)博士后科研工作站1個,科技對經(jīng)濟的貢獻率為45%。品牌建設(shè)取得突破,全市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)1件,省名牌產(chǎn)品12件,省著名商標(biāo)12件。
3、積累了抓工業(yè)的一定經(jīng)驗,經(jīng)濟工作水平不斷提升。形成了合力抓工業(yè)的濃厚氛圍。“興工強市、借力發(fā)展、特色推進”三大戰(zhàn)略逐步確立的過程,就是一個造濃氛圍抓工業(yè)發(fā)展的過程。三大戰(zhàn)略的確立,解決了相當(dāng)長一個時期來*發(fā)展策略和手段的問題,進一步統(tǒng)一全市思想和目標(biāo),使得合力興工的氛圍逐漸濃厚。積累了一定的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)驗。*的內(nèi)生性經(jīng)濟造成*工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在平臺建設(shè)和開放度兩方面有很大不足。盡管如此,我們還是堅持把園區(qū)基地作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,形成了“兩區(qū)四基地”的發(fā)展平臺體系,近兩年新開發(fā)土地近8000畝,新入園企業(yè)244家。去年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超100億元,稅收近2億元,分別占全市的51%和36%,平臺集聚效應(yīng)更加明顯。始終堅持把招商引資放在推動發(fā)展的突出位置來抓,全民招商氛圍不斷濃厚,招商機制不斷完善,招商引資實效不斷提升,累計引入各類招商項目2490個,引入市外資金近60億元,其中工業(yè)項占總數(shù)的80%。持之以恒地實施以工業(yè)技改擴建為重要內(nèi)容的“310”工程,從*年以來累計實施近“310”工程項目近400項,完成投資100多億元,其中半數(shù)以上都是工業(yè)項目。培養(yǎng)了一大批領(lǐng)導(dǎo)骨干以及各類人才。通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基地、產(chǎn)業(yè)、項目等服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟、參與工業(yè)發(fā)展的措施,廣大干部經(jīng)濟工作能力顯著提升,培養(yǎng)了一支靠得住、有本事、懂工業(yè)經(jīng)濟、會管理的黨政人才隊伍,這是加快*工業(yè)發(fā)展的重要保證。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,還培養(yǎng)了一支會經(jīng)營、善管理、勇于開拓、業(yè)績突出的經(jīng)營管理和技術(shù)人才隊伍,這是加快*工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。
綜上所述,可以說沒有工業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也就沒有*的今天。
二、正視差距,增強工業(yè)提升發(fā)展的緊迫感和危機感
提升發(fā)展要求我們不能滿足與縱向比,自己和自己比,現(xiàn)在和過去比,更應(yīng)該眼睛向外與先進地區(qū)比,先進地區(qū)不光是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),還有工作先進地區(qū),通過考察學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗,找準(zhǔn)定位,看到差距。今年上半年,我和陳市長以及其他領(lǐng)導(dǎo),分別去了*的發(fā)達(dá)地區(qū),*、*和我市周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū),還有*、*等地的中等發(fā)達(dá)地區(qū)進行了考察。首先,這些地區(qū)的發(fā)展意識十分強烈。在這些地區(qū)考察感受最深的就是他們追求發(fā)展的強烈意愿和責(zé)任意識,加快發(fā)展的堅定信心和執(zhí)著精神。同樣是面對宏觀調(diào)控,一路行來我們沒有聽到任何抱怨,各地都把宏觀調(diào)控作為加快發(fā)展的機遇,力爭在非常時期搶占發(fā)展先機。其次是解放思想十分到位。不僅僅停留在口頭上、表面上,而是落實到行動上。敢于強的比,敢于高的攀,敢于快的賽,強調(diào)堅持一切圍繞發(fā)展,一切為了發(fā)展,一切服務(wù)發(fā)展,只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展的事情,盡可能的變通,打好球。三是發(fā)展重點十分突出。集中精力抓經(jīng)濟,突出抓工業(yè),城市建設(shè)也是為了工業(yè),重點抓招商,集中力量資源大手筆、大力度引進大項目、引進大企業(yè)、提升大產(chǎn)業(yè)。
通過一系列考察讓我們切實感受到了我們在發(fā)展上的差距,具體主要表現(xiàn)在以下四個方面:
1、發(fā)展定位的差距。爭先的定位上,在全國、全省發(fā)展目標(biāo)的定位力度不夠。在敢于趕超和現(xiàn)實之間,我們選擇現(xiàn)實的多,怕任務(wù)完不成,在制定目標(biāo)時總是確保百分之百能夠完成,現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃有的指標(biāo)今年已經(jīng)完成,有很多2009年也就能完成。先進地區(qū)制定的目標(biāo)更加超常,敢于突破,在招商引資工作等多方面都有一定的吸引力。如*鎮(zhèn)江市是6連冠的全國科技進步先進城市,城市綜合實力位居全國50強之列,他們新一輪發(fā)展的目標(biāo)是“打造長三角先進制造業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興區(qū)、全省人居環(huán)境最美的生態(tài)區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)、和諧社會建設(shè)的示范區(qū),努力把鎮(zhèn)江建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的江南名城。”**市在榮獲全球人居領(lǐng)域最高獎――“聯(lián)合國人居獎”之后,以建設(shè)文化名城、生態(tài)名城、工商名城、宜居名城、旅游名城“五大名城”為抓手,以“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”為目標(biāo)。**市提出了建設(shè)“大*、新*”的目標(biāo),積極推進由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市、傳統(tǒng)商貿(mào)大市向現(xiàn)代物流強市、內(nèi)向型經(jīng)濟大市向外向型經(jīng)濟強市、生態(tài)資源大市向生態(tài)園林城市、人口大市向人力資源強市“五個轉(zhuǎn)變提升”,全力打造經(jīng)濟大市、商貿(mào)強市、文化名市和宜居城市,目標(biāo)是在魯南經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)和全國革命老區(qū)中實現(xiàn)“三個率先發(fā)展”。總之,發(fā)展定位的差距在一個“敢”字。
2、發(fā)展勢頭的差距。速度落后于人。從GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)看,我市20*年GDP為106.8億元,增長15.5%,財政總收入9.06億元,增長23.6%,其中地方財政收入5.37億元,增長21.1%。其它地區(qū)情況:*區(qū)GDP為1279.3億元,增長18%,地方財政收入68.4億元,增長23%,在高基數(shù)上保持了高增速;德興市雖然GDP不到60億元,但是財政收入一年新增三個億,已突破9億元,與我市相當(dāng);廣豐縣GDP為100.8億元,增長14.5%,財政總收入11.6億元,增長35.4%,其中地方財政收入6.64億元,增長41.8%;與我市鄰近的浦城、建陽、玉山等地近兩年財政收入增幅也都在30%以上。質(zhì)量遜色于人。從規(guī)模企業(yè)數(shù)量看,我市20*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共285家,億元企業(yè)僅25家,10億元企業(yè)1家。*區(qū)億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到282家,相當(dāng)于我市的規(guī)模企業(yè)總數(shù)。小欖鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)已超1000家。招商引資方面,即便是發(fā)達(dá)地區(qū)也十分重視做好招商引資工作。鎮(zhèn)江市有20多家世界500強企業(yè)落戶,*市吸引了30多家世界500強企業(yè)落戶,等等。后勁不足于人。從事關(guān)投資發(fā)展后勁的固定資產(chǎn)投資水平看,我市20*年完成固定資產(chǎn)投資63.39億元,增長21.6%。其它地區(qū)情況:鎮(zhèn)江市增長25.6%;*市增長34.1%;*市增長28%;浦城、建陽、玉山等地近兩年固定資產(chǎn)投資增幅都在35%以上,發(fā)展后勁十足。
3、發(fā)展措施的差距。近期考察的這些地區(qū),他們的發(fā)展之所以迅猛,得益于比我市更強有力的保障發(fā)展的措施。產(chǎn)業(yè)培育方面,各地都十分重視培養(yǎng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*古鎮(zhèn)、虎門、小欖等地早在上個世紀(jì)90年代就因地制宜確立了2至3個富有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并在資金、科技、公共服務(wù)平臺等政策上一以貫之地予以傾斜扶持,經(jīng)過10多年的培育壯大,古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%;虎門的服裝業(yè)產(chǎn)值100億元,占全鎮(zhèn)GDP的三分之一強;小欖鎮(zhèn)有54%的工業(yè)企業(yè)屬于五金類,占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售收入的38.2%。鎮(zhèn)江市著力培育機械、化工、造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、電力、交通設(shè)備、食品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廣豐縣過去經(jīng)濟發(fā)展主要靠“一支煙”,近年來大力發(fā)展食品工業(yè)、IT業(yè)、紙業(yè)、服裝業(yè)、非礦金屬加工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè),從根本上改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),煙草業(yè)占財政收入比重由68.8%下降到目前的35.9%。平臺建設(shè)方面,各地平臺建設(shè)都有超常規(guī)的措施,力度都很大,且產(chǎn)出效益高。鎮(zhèn)江市丹陽開發(fā)區(qū)出資800萬元聘請新加坡裕廊集團高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制了園區(qū)規(guī)劃(據(jù)*的同志介紹,連云港海濱新城規(guī)劃,花億元巨資在全球招標(biāo))。*市為龍頭企業(yè)—金鑼集團開辟了一個規(guī)劃面積達(dá)1萬畝的金鑼科技園。*市開發(fā)區(qū)累計基礎(chǔ)設(shè)施投入13億元,投產(chǎn)企業(yè)175家,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入150億元。*建陽市投資9億多元建設(shè)1萬畝的*林產(chǎn)品工貿(mào)城基地,浦城縣榮華山產(chǎn)業(yè)組團首期5000畝平臺建設(shè)就規(guī)劃出1500多畝的行政及生活配套服務(wù)區(qū)。政策措施方面,各地都有一些非常實在有效的促進發(fā)展的措施。*鎮(zhèn)江市為引進海歸人才實行“三個100”優(yōu)惠政策,即一次性給予100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金,三年內(nèi)免費提供不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場所和100平方米的住所。*南昌市出臺了支持工業(yè)發(fā)展30條,如開展制造業(yè)發(fā)展專項貼息,每年保持3000萬元以上,20*年以來,共對全市83家企業(yè)的92個項目進行了6批次貸款貼息支持,總額達(dá)1.27億元。招商引資獎金達(dá)1000萬元。**市建立市本級工業(yè)發(fā)展基金1500萬,出臺《*市中小企業(yè)發(fā)展專項獎金管理辦法》,設(shè)立專項獎金用于支持中小企業(yè)發(fā)展。**市*區(qū)則專門設(shè)立扶持自主出口品牌建設(shè)專項資金,重點支持企業(yè)申評中國出口名牌和免驗產(chǎn)品。*東莞市虎門鎮(zhèn)對獲國家級、省級品牌(名牌)稱號的分別給予100萬元、30萬元獎勵。
4、服務(wù)發(fā)展的差距。通過對這些地區(qū)的考察發(fā)現(xiàn),凡是發(fā)展快的地區(qū),都是干部思想解放、都是政府服務(wù)到位的地區(qū)。這些地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本低、環(huán)境好,客商不請自來。相比較而言,我市在服務(wù)發(fā)展上雖然做了不少努力,但是還存在較大的差距,有的企業(yè)還是有埋怨的。一是服務(wù)意識不強。上午有很多領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提到了這個問題。有的部門已經(jīng)進駐行政服務(wù)中心了,還打報告給市委市政府要求撤出。有不少干部對服務(wù)經(jīng)濟的認(rèn)識不到位,理解不深刻,對*經(jīng)濟發(fā)展抱著無所謂的態(tài)度,事不關(guān)已、高高掛起。在一些部門單位,“門難進,臉難看“的現(xiàn)象雖然得到了顯著改善,但是最關(guān)鍵的“事難辦”現(xiàn)象依然存在,把檢查當(dāng)作服務(wù)、收費當(dāng)作管理的現(xiàn)象依然存在。二是辦事效率不高。主要表現(xiàn)在辦事環(huán)節(jié)過多,程序復(fù)雜,辦一件事情,要通過許多部門,一個部門內(nèi)部要通過許多科室,辦事效率很低,“中梗阻”、“踢皮球”的問題仍然存在,投資者意見很大。有的干部老氣橫生、精神不振、紀(jì)律不嚴(yán),得過且過,辦事拖拉的不良習(xí)氣不同程度地存在,還有個別干部甚至故意刁難,不給好處不辦事。招商、經(jīng)貿(mào)、開發(fā)區(qū)要加強對問題的搜集。三是服務(wù)機制不健全。主要體現(xiàn)在行政服務(wù)中心的窗口作用沒有得到充分發(fā)揮,一些部門在行政服務(wù)中心的窗口形同虛設(shè),授權(quán)不到位,辦事不便捷,窗口能辦的審批件還要回到部門辦,給投資者增添了很多不必要的環(huán)節(jié)。四是欠缺務(wù)實低調(diào)干事的作風(fēng)。有的部門喜歡空喊口號,缺乏推動發(fā)展的實質(zhì)性舉措;有的部門華而不實,搞得活動都沒有緊貼發(fā)展和穩(wěn)定中心工作。
差距讓人警醒,不足催人奮進。我們不應(yīng)該找客觀原因,而應(yīng)找主觀原因,市委市政府要找,各套班子領(lǐng)導(dǎo)要找,各部門也要找,只有找了才會有感悟,才會付諸于行動。我們一定要充分認(rèn)識發(fā)展的緊迫性、艱巨性,競爭的激烈性、殘酷性,上下都要增強使命感和責(zé)任感。
三、突破難點,努力探索*工業(yè)提升發(fā)展之路
前一階段經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、統(tǒng)計等部門的調(diào)研分析都很深入到位,通過分析確定目前我市正處在工業(yè)化中期的初級階段,同時,“工業(yè)提升綱要”和“若干意見”也已經(jīng)有了初稿。先進發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗證明,一個地區(qū)要實現(xiàn)大發(fā)展必須找準(zhǔn)支撐,以重點突破帶動整體發(fā)展。有所為有所不為,這一點非常關(guān)鍵。與經(jīng)濟發(fā)展相遠(yuǎn)離的工作,不一定要去爭先進,要把精力、財力、物力更加集中到抓工業(yè)上,力求重點突破。必須更加強化工業(yè)首位意識,突出工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)作用,舉全市之力,加快工業(yè)提升發(fā)展。
1、在思想層面,必須以更強烈的欲望加快發(fā)展。一是增強爭先意識。目標(biāo)、任務(wù)、路徑要體現(xiàn)積極性、趕超性,做到趕超型和現(xiàn)實性相結(jié)合,特別是單線工業(yè)的目標(biāo)與“十一五”的目標(biāo)要有區(qū)別,可以更積極有為,更振奮人心一些,不能按照常規(guī)增長確定目標(biāo)。時間上可分兩個階段,第一階段是到“十一五”末,第二階段是“十二五”期間。二是增強責(zé)任意識。市領(lǐng)導(dǎo)、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三個層面都要圍繞“工業(yè)首位”,緊貼發(fā)展中心,敢于冒險、敢得罪人、敢承擔(dān)責(zé)任。凡是為工作敢于變通的,我們都會給予保護。三是增強中心意識。日常具體工作、活動、爭先上要緊貼中心。下一步,氛圍上,我們要每年召開一次工業(yè)經(jīng)濟專題會議,市四套班子全部參加;市委理論中心組學(xué)習(xí)會每年組織一至兩次以“深化工業(yè)立市戰(zhàn)略”為主題的研討會,今年六七月份要再組織一次;加強經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)培訓(xùn),每年定期安排宏觀經(jīng)濟形勢、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)知識等內(nèi)容的講座。在機制上,建立健全市四套班子領(lǐng)導(dǎo)主攻工業(yè)的工作機制。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工業(yè)制度,主要聯(lián)系重點項目、聯(lián)系主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系重點企業(yè)、聯(lián)系招商引資;建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤工業(yè)經(jīng)濟工作情況信息反饋、定期督查和通報制度;完善市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤工作經(jīng)濟工作獎勵制度;完善市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工業(yè)經(jīng)濟工作經(jīng)費保障制度。希望同志們形成共識,齊心協(xié)力抓落實。四是增強創(chuàng)新意識。先進地區(qū)之所以先進,關(guān)鍵在于他們敢于創(chuàng)新,在解放思想上快人一拍,在搶抓機遇上先人一步,在謀劃發(fā)展上高人一招,在創(chuàng)新舉措上勝人一籌,形成了體制優(yōu)勢,積累了先發(fā)優(yōu)勢。同樣是面對宏觀調(diào)控、要素制約,他們不找客觀找主觀,認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)思變通,打破常規(guī)尋捷徑,工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了高基數(shù)上的高增長,保持了領(lǐng)先地位。與他們相比,現(xiàn)在我們的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新舉措還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,一些領(lǐng)導(dǎo)干部碰到困難繞道走,打不開思路,放不開手腳;一些政策措施、辦事方法,唯書多而唯實少,刻板多而變通少。創(chuàng)新思路才能闖出新路,打破常規(guī)才有超常發(fā)展。*要趕超先進、后來居上,贏得新一輪發(fā)展,仍然需要依靠創(chuàng)新。我們要始終堅持解放思想,努力克服四平八穩(wěn)、因循守舊的保守思想,切實改變按部就班、循規(guī)蹈矩的辦事風(fēng)格。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大企業(yè)經(jīng)營者要率先垂范,勇于創(chuàng)新,敢于吃螃蟹,善于出新招,不被習(xí)慣思維所縛,不受利益關(guān)系所擾,不為條條框框所限,用創(chuàng)新的思維謀劃工業(yè)發(fā)展,用創(chuàng)新的手段推動工業(yè)發(fā)展,用創(chuàng)新的機制加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
2、在行動層面,必須以更務(wù)實的舉措推動發(fā)展。推進“工業(yè)提升”,必須突出重點,突破關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、平臺建設(shè)、龍頭培育上有新的突破。一是要提升園區(qū)平臺建設(shè)。平臺提升是當(dāng)前工作的重中之重。對外,采取一區(qū)多園的格局,統(tǒng)一做好*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃。具體抓落實當(dāng)中,重點是北部和中部兩大開發(fā)區(qū)域布局,突出蓮華山區(qū)塊和山海協(xié)作區(qū)塊。江東區(qū)要美化提升,城南區(qū)要整合提升,蓮華山區(qū)塊爭取進一步做大規(guī)劃到30平方公里左右,適時啟動上余跨江發(fā)展。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地從規(guī)劃中要納入中部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再搞工業(yè)園區(qū),同時,在項目落地時要嚴(yán)格把關(guān)。要加快融資推進,建立專門精干機構(gòu),加強要素保障,全力啟動蓮華山區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。二是要深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是定出來的,是抓出來的,既要考慮發(fā)展基礎(chǔ),又要考慮發(fā)展?jié)摿Α0l(fā)改、經(jīng)貿(mào)經(jīng)過調(diào)研提出的以輸變電為主的機電、竹木加工、電光源、消防器材產(chǎn)業(yè)等為重點的“4+X”產(chǎn)業(yè)培育形式,總體還是可行的。“4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育是一個奮斗方向和過程,而不是現(xiàn)實結(jié)果。可分兩個階段培育,下一步還將在此基礎(chǔ)上進行進一步篩選。在產(chǎn)業(yè)名稱的叫法上可以進一步探討,但要打響名氣。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時,要充分考慮龍頭企業(yè)引進帶來的跨越式發(fā)展因素。三是要深化龍頭企業(yè)培育。扶持龍頭是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵,要堅持引進、聯(lián)合、上市三管齊下,深化龍頭企業(yè)培①把引進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)龍頭項目作為主要突破方向,主動尋求戰(zhàn)略投資者,重點引進與我市培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的重大項目,積極創(chuàng)造條件引進大企業(yè)、大集團到我市建立大型加工制造基地,設(shè)立營銷、物流和研發(fā)中心。確保每年引進3億元以上項目1個,億元以上項目5個。②支持企業(yè)實施聯(lián)合發(fā)展,充分利用國內(nèi)外大公司、大集團紛紛進行擴張的戰(zhàn)略機遇,以靠大靠強、借力發(fā)展為主要抓手,通過深化改革實現(xiàn)引資嫁接,通過引資嫁接激發(fā)企業(yè)活力,積極拓展外埠市場。③以產(chǎn)權(quán)制度改革作為打造現(xiàn)代企業(yè)的核心內(nèi)容,鼓勵企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,確立一批重點上市培育對象,做好企業(yè)上市的有關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作力爭到2010年,新增上市企業(yè)2家。
3、在路徑層面,必須以更開放的理念借力發(fā)展。近年來,我市工業(yè)經(jīng)濟在“借力發(fā)展”戰(zhàn)略的實施帶動下,內(nèi)外資融合發(fā)展,經(jīng)濟總量得到了快速提高,“開放帶動”的效應(yīng)凸顯。今年年底,我們在市委全會上將系統(tǒng)研究下一步發(fā)展目標(biāo)。下一步,我們要進一步加大開放借力的力度。一是外源性發(fā)展的突破。*經(jīng)濟以內(nèi)源性為主,內(nèi)源性發(fā)展的局限,要求我們做好借力發(fā)展的文章。目前我市的啤酒、水泥、電光源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上與外地資本聯(lián)合發(fā)展的道路。今后,我們要堅持內(nèi)外并舉,以外促內(nèi),著力引進大項目、好項目,實現(xiàn)外源性發(fā)展的更大突破。二是招商理念的突破。樹立積極主動的招商選資的理念,圍繞重點方向主動出擊招商。實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變:要從單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈和整體招商轉(zhuǎn)變,注重引進符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育需要的配套型、集聚型、成長型項目;要從政府親力親為向市場、企業(yè)招商轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和企業(yè)的主體作用;要從數(shù)量外延的招商向質(zhì)量提升的招商轉(zhuǎn)變,大力引進一批外向度高、附加值高、關(guān)聯(lián)度高的大項目、好項目;要從優(yōu)惠讓利政策招商向環(huán)境吸引招商轉(zhuǎn)變,不斷加強投資環(huán)境建設(shè),降低招商成本,實現(xiàn)可持續(xù)招商;要從吸取直接投資向爭取多元化投資轉(zhuǎn)變,吸引外來資本參與本地企業(yè)的兼并重組,優(yōu)化資本配置結(jié)構(gòu)。三是招商方式的突破。全社會參與,人人招商,一定時期內(nèi)不能變,這是部門抓經(jīng)濟的主業(yè)務(wù),要繼續(xù)堅持“幾個不”的政策,一方面能夠廣泛掌握招商信息,另一方面才能體會招商的不易,切實強化各項服務(wù)。專業(yè)化招商和專業(yè)招商隊伍建設(shè)要加強,探索建立招商分局,加強中介機構(gòu)招商,選擇與產(chǎn)業(yè)對接緊密的目標(biāo)地,實施重點對接,建立長期合作關(guān)系招商推介會,實質(zhì)性協(xié)作對接,以重點區(qū)域、重點單位、重點企業(yè)、大項目為突破口,務(wù)實扎實推進招商引資工作。加強專業(yè)招商隊伍建設(shè),采取專業(yè)人士介入的辦法,建立不同形式的招商小分隊,開展分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分領(lǐng)域招商。