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我們今天召開全局干部職工大會,主要任務是進行市場價格網格化監管工作的啟動和動員。市場價格網格化監管和服務的管理模式自去年以來在我局已經進行了初步探索和試行,取得了一定的工作效果。從今年開始,市局要求我們全面正式施行市場價格網格化監管工作。為保證這項工作啟動后能夠順利實施,市局出臺了一系列的新的管理和工作制度,這些都需要我們認真學習,熟練掌握,在今后的實際工作中很好地應用。按照市局的《關于在全市物價系統推行網格化“監管+服務”模式的指導意見》要求,我局成立了專門工作領導小組并制定了具體的工作實施方案,明確了工作步驟和要求。我們今天召開的啟動動員會就是實施方案的一項工作內容。下面我從三個方面就如何更好地開展此項工作做一下闡述,與同志們共同學習,共同提高。
一、深刻認識推行網格化監管和服務模式的重要性和必要性
市局推行市場價格網格化監管工作旨在適應形勢發展和職能轉變的需要,進一步強化市場價格監管,優化價格公共服務。推行網格化“監管+服務”模式是一項系統工程,是創新市場價格監管、強化價格公共服務的一項新舉措。網格化監管服務就是將價格監管和公共服務的目標任務,按照“網定格、格定人、人定責”的原則,分解到若干“網格”區域,根據經營者的地理位置、數量、規模、重點商品和行業的分布等實際情況,進行劃網定格,以各科室和巡查人員為責任單位和責任人,層層分解監管服務職責,明確權責的一種監管加服務的新的工作模式。通過對各個網格指定人員、確定任務、劃定責任,督促每個崗位肩負起市場監管與公共服務的雙重職責,引導每個干部充當好“監管者”與“服務者”的雙重角色,更好地實現市場監管的“大縱深”和公共服務的“全覆蓋”。在物價系統推行網格化“監管+服務”模式,其重要意義可以概括為四個有利于,一是有利于實現執法力量與服務資源的整合。可以將過去的“籠統”監管變為“對位”監管,將以往的“包攬”服務變為“定向”服務。二是有利于實現價格監管與公共服務的融合。實現監管效能的最大化和服務效率的最優化。三是有利于實現工作方式與干部作風的轉變。一方面可以實現“市場管理末端化、服務力量兼容化、訴求解決初始化”的發展目標。另一方面通過建立權責對等機制,能夠有效增強一線工作人員“守土有責、勤政為民”的觀念和意識,激發調動干部隊伍察民情、解民憂、化民怨、穩民心的主動性和熱情,更好地打造服務型機關和親民型隊伍。四是有利于實現內部促動與部門聯動的結合。加快形成“大監管”和“大服務”的格局。通過開展網格化監管服務,我們將進一步明確職責、強化管理和服務,切實提高全局干部職工的責任意識。對消除監管服務盲區,全面提升我局市場駕馭能力和服務水平,營造濃厚的價格誠信氛圍和良好服務風氣都將起到積極的重要作用。
二、我局開展的市場價格網格化監管工作的方法和步驟
此次我局開展的網格化監管服務啟動工作大體上分三個階段進行:分別是宣傳發動、集中推廣和總結驗收階段。時間從現在開始到8月底結束。
這項工作目標明確,責任重大,我們把這項工作任務層層分解,把責任劃分為四級。我作為這項工作的一級責任人,全面負責網格化監管服務工作。對市局黨組負責。各位副局長為二級責任人,協助做好全局的監管服務工作,負責指導督促分管科室開展監管服務工作。各科室負責人為三級責任人,具體負責本科室各項網格化監管服務任務的落實。科室人員為四級責任人,具體落實上級交辦的各項任務,在具體工作中,我們都要當好“五員”,即:價格政策“宣傳員”。價格行為的“監督員”。價格管理的“指導員”。價格矛盾的“協調員”。價格動態的“監測員”。
具體的市場監管和公共服務任務主要包括:1、對網格內相關行業進行價格收費專項檢查,對各類市場進行巡查;2、對經營單位的明碼標價情況進行檢查指導,完善標價內容,規范標價形式;3、對網格內發生的價格舉報投訴進行處理答復;4、對主要市場和重要商品的價格變動情況進行監測預警,采集價格信息,報告緊急事件;5、通過多種形式,向網格內經營單位宣傳價格政策,價格信息;6、指導經營者健全價格管理制度,制定價格管理標準,規范經營執價行為;7、組織引導相關行業和經營單位參與價格誠信和明碼實價創建活動;8、對網格內價格監督服務站(所)和義務價費監督員、信息員進行政策教育和業務培訓,適時組織其開展價格服務活動;9、及時化解網格內的價格矛盾和糾紛,收集上報經營者、消費者對物價工作的意見建議;10、負責網格內價格監管和服務臺賬、檔案、數據庫的整理、記錄和更新、維護等。
三、具體工作要求
推行網格化監管服務是強化價格監管服務意識,建立價格監管服務機制的一項重要舉措,大家要充分認識此項工作的重要意義,舉全局之力,凝全體之智,以高度的責任感,勇于探索,積極完成各自承擔的工作任務。進一步建立和完善《市場價格巡查制度》、《價格檢查處罰制度》、《明碼標價制度》、《價格提醒告誡制度》、《價格誠信臺賬制度》、《網格責任人工作職責》等規章制度,以制度促管理,不斷提高全體干部工作責任意識和工作水平。網格化監管領導小組辦公室要積極編發政務信息,及時反映工作動態、工作經驗和正反兩個方面的典型,并做好各類媒體的宣傳報道工作。要正確處理日常工作與網格化監管服務工作的關系。各科室、各責任人要在做好日常工作的同時,認真落實網格化工作職責,切實將兩者有機結合,相互促進。
在安全生產領域推行規范化建設、網格化監管,落實企業主體責任,即“兩化一體”,是我市首創的安全生產有效監管模式。根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(政發〔2010〕47號)文件精神,現就進一步加強安全生產“兩化一體”監管工作通知如下:
一、工作目標
按照“全方位、全覆蓋”的要求,在各行業、領域全面推進安全生產規范化建設,建立完善鄉鎮(街道)安全生產網格化監管體系,落實企事業單位(以下簡稱企業)安全生產主體責任,提高安全管理水平,減少事故隱患及各類事故,安全生產形勢持續好轉。
二、基本任務
(一)全面推進安全生產規范化建設。
1.明確任務。按照“總體規劃、突出重點、梯度推進、滾動發展”的原則,進一步加大工作力度,努力做好提質、增量、擴面工作,促進監管工作精細化,推動各項基礎工作再上新臺階。確保年內在規模以上企業全面推行,在危險性較大行業實現全覆蓋。力爭再通過三至五年努力,全市規模以上企業和危險性較大企業全部達到規范化要求,其他行業領域基本達到規范化要求。
2.分步推進。已印發安全生產規范化考評細則的30個行業領域,要結合實際抓好落實。已制訂考評細則并開展試點的行業領域,要重點抓好考評細則的完善提升,并在本行業領域全面推行。尚未開展試點的行業領域,要繼續開展規范化考評細則的編制和試點工作。要按行業和規模進一步細化規范化實施方案,針對不同企業實施分級監管辦法,特別要引導和鼓勵企業開展國家、省或市級安全生產標準化達標創建工作。開展行業間和企業間對流檢查,共同提高本區域安全生產管理水平。
3.加強引導。建立安全生產規范化、標準化建設激勵機制,通過科技補助、技改資金支持、申報知名商標、銀行信貸、工傷保險等方面的政策扶持,鼓勵企業廣泛開展安全生產規范化創建活動。行業主管部門要加強對企業安全生產規范化建設的指導,確保其具備安全生產基本條件及要求。各類企業要積極參與安全生產規范化、標準化創建活動,并通過創建活動提高自身安全生產管理水平。2015年后仍未達到安全生產規范化要求的企業,各地要在貸款、用地審批、項目核準、證照年檢、評優評先等方面采取約束措施,對企業享受政府優惠政策實行“一票否決”。
(二)不斷強化“網格化”監管體系。
1.推行“三分六定”模式。各縣(市、區)政府要對轄區內鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)安全監管網格進行統一設置、統一要求,明確和細化網格劃分設置、人員定崗定責、考核督查激勵等,參照“三分六定”模式,建立完善網格化監管體系,年內所有鄉鎮(街道)和縣級以上開發區(工業園區)要全部實施網格化監管。
“三分”。一是分級建格。將鄉鎮(街道)轄區劃分為三級網格:鄉鎮(街道)為一級網格,片區為二級網格,區塊為三級網格。一級網格以鄉鎮(街道)為單位,成立安全生產網格化工作領導小組,負責鄉鎮(街道)安全生產工作的組織領導;二級網格以鄉鎮(街道)轄區劃分成若干安全監管片區,由鄉鎮(街道)領導班子成員分工負責,牽頭組織、指導、協調本片區落實安全監管工作;三級網格以行政村(居委會)、自然村(小區)或企業組團劃分成若干網格區塊,由鄉鎮(街道)干部擔任區塊網格監管員,負責日常監督管理。二是分片包塊。明確網格責任區、責任人及其職責。三是分類監管。根據不同行業、不同區域和企業單位的特點,進一步完善企業安全生產評估分類標準,按照“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則,明確檢查防范重點,加強監管指導,逐步提高企業的安全生產水平。建立轄區企業安全動態管理數據庫,力爭通過幾年努力,實現企業分類監管全覆蓋。
“六定”。一是領導定點。鄉鎮(街道)主要領導要聯系一到兩家重點企業。二是全員定責。嚴格實行“一崗雙責”,將安全生產責任落實到各生產經營單位和生產過程的全部崗位、環節,層層簽訂責任書。三是監管定位。鄉鎮(街道)全體干部作為網格員,對區塊內每個企業和場所實施有效監管。四是排查定時。對各企業單位及其重點部位的安全生產狀況及事故隱患,定時檢查,限時整改。五是培訓定期。對網格負責人和網格員,定期進行專業培訓,提高履職能力。六是獎懲定規。制定實施督查、考核、獎勵、問責等管理辦法,獎優罰劣。
2.強化責任落實機制。各地在實施網格化監管過程中,要不斷完善督查通報、績效考核和責任追究制度,一級抓一級,一級對一級負責,形成嚴密的安全生產責任鏈和“橫向到邊、縱向到底”的監管工作體系。將網格化監管工作列入對鄉鎮(街道)安全生產年度目標責任制考核。對未實施網格化監管,發生較大以上生產安全事故的鄉鎮(街道)實行“一票否決”,取消主要負責人當年評優評先資格,并實施問責和責任倒查;對工作認真負責并取得明顯成效,或年內未發生生產安全責任事故的鄉鎮(街道),要進行表彰獎勵;對工作不力,督查不到位,存在嚴重隱患的,要予以通報批評。監察部門要不定期對鄉鎮(街道)網格化監管工作進行督查,因主觀原因工作不到位引發事故的,要依法追究相關責任人責任。
3.不斷拓展監管領域。要逐步將消防安全、道路交通、建設施工、特種設備安全等納入網格化體系,提升網格整體執行能力,消除監管盲區,不斷提高安全監管效率和質量?;鶎影脖O站(所)要積極配合轄區公安派出所、工商所開展火災隱患排查治理、糾正消防安全違法行為;積極創造條件,對搬遷企業和一般企業證照年審進行安全生產條件審查,對存在“三合一”等嚴重安全生產違法行為的企業,建議實施停產停業整頓直至取締關閉。
(三)嚴格落實企業安全生產主體責任。
企業要建立健全安全生產責任制,開展安全生產培訓教育,建立嚴密、有序的安全生產管理體系和隱患排查治理機制,完善安全生產技術規范和工作標準。落實地下礦山企業負責人帶班下井制度和危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、露天礦山企業負責人的輪流值班和定時檢查制度。要及時安全生產基本信息和事故信息,保障員工及周邊群眾的知情權。高危行業企業和構成重大危險源的單位,要與當地政府或行業主管部門簽訂安全生產承諾書,并向社會公示,接受社會對企業安全生產的輿論監督與行為制約。
各級安全監管、勞動保障、工商、質量技監等部門要積極開展執法檢查,綜合運用經濟、法律和行政等手段,依法嚴厲打擊非法生產、經營、建設行為。嚴格按照“四不放過”的原則,依法從嚴查處事故,嚴肅追究事故責任人責任。因未落實主體責任、發生較大以上生產安全事故或一年內連續發生2次以上死亡事故并負主要責任的企業,或存在嚴重事故隱患的企業,要予以媒體曝光,并取消其所享受的優惠政策。堅持執法與服務并舉,幫助企業提高意識,指導企業提高能力,督促企業落實責任。
三、工作要求
(一)加強領導,明確責任。
加強和完善安全生產“兩化一體”監管工作,是落實政府安全監管責任,建立健全基層安全監管網絡體系,推動企業落實安全生產主體責任的重要舉措。各縣(市、區)政府、市政府有關部門要高度重視,主要領導要親自過問,分管領導要具體抓落實,在人員、資金、裝備配置等方面予以充分保障。根據本地、本部門實際,精心組織,周密部署,全面推進“兩化一體”監管工作。
(二)示范帶動,全面推進。
要按照“試點先行,以點帶面”的原則,選擇一批基礎較好、有代表性行業領域和鄉鎮(街道或開發區、工業園區)開展“兩化一體”監管工作試點,采取集中培訓、現場觀摩、經驗交流等方式,建成一批示范區域(行業領域)樣板。
(三)強化考核,講求實效。
網格化監管、規范化建設和落實企業主體責任是年度安全生產目標管理責任制考核的重要內容,市安全監管局(市安委會辦公室)要建立健全督查考核制度,加強監督檢查,對“兩化一體”監管工作成效突出的單位和個人進行表彰獎勵,對工作滯后、監管不力、措施不嚴、落實不到位,并造成不良影響的單位,予以通報批評。
關鍵詞:高校;團建;學習型公寓建設
自2012年起,浙江財經大學在全校范圍內推行集思想政治教育、學生發展指導、學生事務中心、黨團組織建設、社團文化活動為一體的 (簡稱“五位一體”)學習型公寓建設,創新性地將學生公寓納入高校教育陣地,校團委緊跟新形勢發展,緊緊抓住“園區團建工程”和“園區文化建設工程”,服務學生為主,積極推動學生活動進園區,通過公寓網絡化管理,在完善公寓團組織體系、發揮團學組織 “自我教育、自我管理、自我服務”作用的同時,努力創新團學工作體系,在傳承園區品牌活動的基礎上,進一步挖掘和提煉能反映學習型公寓建設成果的精品活動,營造全員參與學習型公寓建設的氛圍。
1 結合養成教育,創新工作模式,引導學生自覺參與活動,提升綜合素質
浙江財經大學團委在推進“我的寢室我的家”工作中,開展“我們的價值觀”大討論,積極開展團日活動,引導廣大學生在寢室生活的細微處,在日常學習生活中踐行當代大學生的共同價值觀。校團委結合“我們的價值觀”大討論的背景,在校園區內舉辦了“星火集結號”一樓一活動,對“社會主義價值觀大討論”進行了具體的團總支活動部署。一樓一活動經過生活園區層層發動、全面動員,從學習價值觀、討論價值觀、提煉價值觀、普及價值觀、踐行價值觀的豐富多彩的實踐活動中提煉真正意義上的“精品樓活動”,從而更好的促進公寓文化的大力建設與“我們的價值觀大討論”工作的蓬勃發展。
同時,校團委面向全校大學生開展寢室文明好習慣的探討與金點子的征集,鼓勵學生以寢室或團小組為單位,利用自身的專業知識和個人特長,提出文明寢室建設金點子?;顒蛹仍鲞M了學生之間的交流,同時起到互相學習、共同提高的作用,更增進了全體學生創建文明寢室的意識,提高建設文明寢室的熱情。
2 結合制度建設,依托主要干部力量,完善工作體系
在校團委的指導下,生活園區團工委選任園區團干,健全團學工作組織體系。同時,完善落實各項工作制度化、規范化、程序化。以開放的態度聽取各方意見及建議,不定期對工作制度、考核制度進行修繕與更新,逐步將園區團學等各項工作從零碎的指令變成條理清晰、邏輯嚴密的制度,監督規范團干部學習工作,促進其不斷完善自我,以更好地開展工作,從而使園區工作更加高效、更為科學。
同時,生活園區團工委結合公寓團情一周一上報、示范紅旗一月一流動、團支部活動一期一展示、特色團小組一年一評比等傳統活動,組織開展共青團文明示范創建活動,從而樹立一批優秀公寓團支部、團小組。通過這些先進典型,展示文明寢室文化,以發揮先進典型的示范帶動作用。
3 結合學習型公寓建設,以園區品牌活動為載體,以團學活動進公寓搭平臺,進一步加強公寓團建工作
依托公寓團支部文化節,校團委開展多樣的團支部活動。優化公寓育人體系。在校團委的帶領下,生活園區團工委以“我們的價值觀”大討論為主題團日活動。在大力發展團組織先鋒模范作用的同時,提升寢室文化,營造良好的園區文化氛圍。最后,園區團工委創新性的利用文化中心一樓所放置的展板,以內部展覽、外部宣傳為兩大立足點,通過內外結合的展示方法全方位地展現公寓團建工作,使參展同學受益匪淺。
依托公寓文化活動月,創新園區品牌活動,升華園區寢室文化。結合學習型公寓建設和文明寢室建設,校團委以“收獲愛 傳遞愛”為主題,以公寓組織為主導,并通過學生會、社團等學生組織,積極引導社團活動進園區,以園區為重要陣地,開展寢室吉尼斯、國語新唱、寢室劇大賽等寢室特色精品活動。同時,開展以“一元錢”工程、“自強補習班”、“自強協會”為主要載體的感恩文化建設,大力服務自強學子成長成才,進一步推進園區文化工程的創建。
在校團委的指導下,生活園區團工委在公寓團建中運行網格化管理,調動學生參與團活動積極性。嘗試在公寓團建中運行網格化管理,設計出一套適用于學習型公寓建設“五位一體”建設和學校、學生特色的團建管理模式。全面開展公寓樓內成員基礎信息采集工作,完成團建網格化管理基礎信息庫的建立。結合公寓團情,運用信息化手段以及寢室走訪活動,多方聽取公寓團員心聲,深入了解他們的需求,緊緊抓住公寓團員最關心的問題,扎扎實實地為其辦好事、解難題。
4 結合“三自”作用,以公寓團小組為切入點,加強組織引導,完善公寓團組織體系
公寓團小組建設立足朋輩教育、結合三自作用,通過結對幫扶工作全面鋪開。結對幫扶以自強補習班學員所在團小組為主要對象,通過團小組成員與自強班學員結對的形式進行一系列學業指導和心理關愛。愛心家教活動和英語角活動則為整個結對幫扶工作和主線工作。這兩項工作都取得了不凡的成果、獲得了熱烈的反響。與此同時,我們也意識到了部分問題的存在。校團委將在以后的工作中加強補習班同學的溝通,增進感情,讓他們感受到溫暖和真誠。同時,校團委開設文明寢室創建交流平臺,整合“傾聽熱線”電話、網絡平臺等各種資源,開展校內學生學習、生活等各方面公寓活動交流,服務學生成長。
參考文獻:
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一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用,制定了《市年創建國家衛生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協調力度,同時大力開展市容市貌專項整治;建議成立了市領導分區包干制度,提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組,并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作;全年4次召開動員大會,通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動,掀起全民創衛熱潮;先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導,推動創建水平的全面提高;精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”,成為第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后,根據市政府指示,制定了《市鞏固和發展國家衛生城市創建成果,進一步完善長效機制建設,提高城市衛生管理水平的實施意見》及《市國家衛生城市管理考核辦法(試行)》,并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面萬余平方米、粉刷萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制,督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度,同時加大打擊力度,清理“三亂”萬條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展,多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生,洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理,并進一步落實“門前三包”責任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際,下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》,對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告余塊,約平方米,進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治,“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作,對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動,累計設置公益廣告塊,約平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗,將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域,在嚴管區嚴禁設置攤點攤區,控制區由統一招標設置、管理,規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點,鼓勵創業,方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高,取締了藝術巷等個經營混亂的占道攤區,對巷等處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范,在市場的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方,切實提高了攤區設置檔次,在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革,建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊人,三區執法隊員名,建設局人,對名協管員進行了嚴格考錄,擇優錄取了名,聘用了工作人員6名,整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》,將全市劃分為個責任網格,實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理,形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度,有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑萬余平方米,查處各類違法違章案件萬余起。四是加強隊伍培訓教育,努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神,保證完成迎接周年大慶的各項工作任務,及時組織余人分兩批走進教導大隊,進行了先后為期天的封閉式軍事訓練和業務培訓,進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力,為建設“和諧”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。——環境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善,建成了區大型垃圾中轉站;開工建設了座小型垃圾中轉站和座公廁;對城中村和城鄉結合部的多處垃圾收集展進行了密閉式改造;對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷;對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁座,萬人擁有公廁座,達到了國家衛生城市和園林城市的標準;增設果皮箱多個,城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《市-2020年環境衛生規劃》,為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理,將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍,使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作,開展了垃圾分類收集試點工作,引進了市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理,同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示,在實施了覽山建設工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點為亮點,科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設,提高依法行政水平。起草上報了《市養犬管理條例》,已通過人大批準,于今年起開始實施;《市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過,已以政府令的形式下發,《市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上,及時完善了個黨支部的建設,充分發揮基層堡壘作用,同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育,筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神,層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》,并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度,經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書,聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查,認真整改,不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案,促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議件、自治區政協提案件、市政協提案件,除將件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外,對剩余的建議和提案,由分管領導帶頭負責,將提案辦理工作與城市管理工作有機結合,做到同部署、同安排、同落實,面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外,還設立了局長接待室,由局領導直接接待投訴上訪群眾,現場解決問題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長郵件件,督辦案件件,市民投訴件,專線件,領導批示件件,及其他轉辦件共計件,辦結件,辦結率為%,剩余的正在督促辦理中,真正實現了事事有答復,件件有落實。五是廣泛開展宣傳,營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動,使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳,將執法過程同時作為宣傳過程,讓執法隊員走到那里,就將宣傳工作開展到那里,在執法的過程中向市民散發宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作,公開社會服務承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案,進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制,與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議,上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體,組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法,預計今年可征收生活垃圾處理費萬元。
二、存在的主要問題
今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績,為我市的發展做出了突出貢獻,但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款多萬元,不但影響了工作的正常開展,還損害了政府形象。二是城管執法環境較差,由于城市管理的對象大多是弱勢群體,對象成份復雜,管理困難,同時社會參與程度不高,未能形成全社會齊抓共管的合力,給城管執法帶來一定困難。三是現行的執法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距,在調動各區的積極性,充分發揮基層管理作用方面存在不足,不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距,整體服務水平不高,未能促使工作實現跨越式發展。
三、年工作安排
(一)著力美化市容,全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程,對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷,突出城市主色調。二是加快覽山工程建設,將其建設成為能集中體現我市風貌和發展成果的綜合型城市游覽景點,向獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發展”活動,實施城鄉環境綜合治理,強化網格化監管力度,嚴厲查處違建,杜絕市內私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度,實施亮化、美化改造,使其充分體現城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”,全面清理城市“三亂”,確保環境優美整潔。
(二)加強長效管理,鞏固國家級衛生城市創建成果。圍繞創建國家衛生城市的成果,完善設施建設,強化長效管理,提高創建水平。一是全面落實“創衛”措施,加強重點部位的治理,消除衛生死角。二是建立長效監督檢查機制,制定考核實施細則,鞏固“創衛”成果。三是加強教育宣傳,引導公眾積極參與,動員社會一切力量愛惜和守護“創衛”成果。
(三)更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系,促進城市和諧發展。認真落實的指示精神,在占道經營的管理上進一步解放思想,轉變管理理念,堅持管而不死、活而不亂的原則,堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法,充分考慮群眾的需求和發展的需要,不斷提高攤區和攤點的設置水平,準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系,做到利用矛盾、解決矛盾,切實發揮城市管理工作在城市經濟發展中的主力軍作用,使市容環境和經濟發展永遠朝著相互促進的方向發展。
一、總體目標
加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”,就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查,對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準,從源頭上進行控制;“整改到位”,就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題,采取“綜合治理、標本兼治”的辦法,下大力氣進行整改,著力解決;“完善提升”就是要按照更高的要求和標準,完善各類設施,規范管理行為,全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平,做優、做靚鎮容鎮貌,彰顯中心城區魅力。
二、城市管理工作的原則
(一)依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規,杜絕城市管理和執法工作的隨意性,堅持依法行政,文明執法。
(二)統一原則。各相關職能部門和各村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司,在現有行政區劃和行政體制不變的前提下,在城市管理委員會的指揮調度下,按照統一標準和要求,對全鎮城市管理工作實行扎口管理。
(三)精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制,注重各項管理工作的細化,切實提升城市形象和品位。
(四)長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合,強化城管、村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制,充分發揮村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用,明確各自職責,形成部門、條線縱向到底,村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊,不留死角的城市化管理體系。
三、城市管理工作的主要內容
(一)加強源頭管理,落實關口前移
1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求,城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮,確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。
2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理,加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入,合理設置垃圾收集點;各村(社區)、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案,環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清,并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間,暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話,設立舉報獎,發動群眾與政府共同監督,確保道路兩側衛生整潔。
3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項,相關職能部門受理后,首先要對基礎配套設施進行初審和把關,同時報鎮城管委審查,經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批,項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收,確保建設項目與基礎設施建設到位。
4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃,切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查,工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦,確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查,對執行不力的部門及責任人進行通報批評;對行業指導規劃實施后不符合要求的店面,由主管部門牽頭整治,有關部門配合實施。
5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理,堅決不允許產生新的違章建筑”的原則,加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度,并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象,須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為,村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責,建立和完善日巡視制度,按照人性化管理的要求,堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的,通過聯動機制進行查處,將矛盾和問題解決在萌芽狀態。
6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻,實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》,并加強對建筑垃圾儲運管理。
7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理,原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位,能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的,施工單位須與鎮城管委簽訂責任書,履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為,依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查,未經批準不得發放開挖許可證,不得移植、截枝。
(二)加大整改力度,促進標本兼治
采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭,主管部門負責,相關部門配合,制定有效措施,對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。
1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度,對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造,科學合理組織道路交通基礎設施改造,增設單向通行道路,主要路口通行渠化,切實維護交通秩序。要結合地塊改造,合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所,因地制宜設置一批小型停車場所,在條件許可的非主干道路適當增設停車位,盡最大限度增加停車位數量,解決停車難問題。同時,交警、城管部門要加大執法力度,堅決查處各類違章停車現象,對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。
2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境,適度增設疏導點、便民攤亭,統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局;在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段,按照“不影響交通、市容和便民”的原則,選好場所,就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”,即:統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理,規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法,確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤,新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點,設置相關配套設施,實施統一管理。對各類無證攤販和門店,工商、城管等職能部門要堅決予以取締。
3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃,對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點,由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責,實行聯合執法,重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的,應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站,應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點,對無證廢品收購點,工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的,要堅決予以停業關閉或取締。
4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作,加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村,要根據國家衛生城市標準,落實保潔人員,完善管理制度,改善環衛、排污等基礎設施,全面試行雨污水分流治理,確保村容環境整潔。同時,要加強對外來租住人口的管理,規范房屋出租行為,嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程,加大全天候的巡查制度,切實維護社會治安。
5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪(車)”的打擊力度,堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車,應根據群眾實際需要合理設置??奎c,不得隨意??亢洼d客。
6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求,做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準,做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程,穩步推進綠化和夜景燈光建設,確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護,完善招投標和考核制度,對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法,切實加強規劃控制和運行維護管理。
(三)鞏固治理成果,提高管理水平
1、注重長效,強化管理
(1)加強城管作業隊伍建設。創新管理機制,進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員,以及村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能,落實定位、定崗包干責任和考核機制,提供高標準和高水平的管理服務。
(2)加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施,強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作,對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制,提高管理和運行效率,降低服務成本。
(3)積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求,結合道路建設改造,明確部門分工職責,搭建市民參與平臺,落實市容環衛責任制,推進道路環境管理上檔次、上水平。
(4)加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村(社區)、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體,將轄區內下屬各單位的城市管理人員,如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體,分編為若干網格化管理小組,實行定位包干區域管理,明確分工管理職責,實施捆綁管理考核,降低管理成本,提高管理效益。
(5)加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理,繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造,不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施,規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護,強化對保潔人員履行職責的監督管理,不斷優化村(居)民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。
2、嚴格執法,提高效能
(1)切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設,保障執法人員編制、經費、裝備,強化教育和培訓,提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范,落實行政執法責任制和崗位責任制,健全執法效能督察和考核機制,堅持依法行政、文明執法,提高管理效能。
(2)建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制,完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題,主動依靠公安力量,并由鎮城管委牽頭組織,以主管部門為主,各相關委員單位配合聯動,協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。
(3)積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上,通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行,反復檢查落實,強化監督,實現實時、動態和精細管理,不斷提高社會管理和公共服務水平,更好的為廣大人民群眾服務。
四、相關措施
(一)加強組織領導。成立鎮城市管理委員會,對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理,建立會辦會審、監督考核等工作機制,完善運行流程。鎮城管委下設辦公室,負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。
(二)完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村(社區)、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室,具體負責各自轄區內的城市化管理工作,落實轄區市容環衛責任制,形成“縱向到底,橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡,進一步促進城管工作重心下移。
(三)建立社會監督機制。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士,建立市民志愿者隊伍,定期參加城市管理工作的監督檢查,充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度,凡檢查中發現的問題或村(居)民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題,鎮城管委各成員單位、有關村(社區)、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要限期整改,并將整改結果按要求及時回復。