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【摘 要】通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與施工技術(shù)指南研究,提出適合本地區(qū)的農(nóng)村公路線形標(biāo)準(zhǔn)與路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工技術(shù)指南,使所修建的公路同所在地區(qū)自然環(huán)境、筑路材料資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),使農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理,減少路面提前破壞,節(jié)約工程造價(jià),降低養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);施工技術(shù);指南
Construction of rural road construction standards and technical guidelines of
Jia Jian-wen
(Luquan Local Highway Management Station Luquan Hebei 050200)
【Abstract】Through the construction of rural road construction standards and technical guidance study, proposed for the region's rural highway alignment design and construction standards and technical guidelines pavement structure, so that the road construction area with the natural environment, road construction material resources and economic development level the rural road pavement structure safe, reliable, economical and reasonable to reduce the damage to the road ahead, save construction costs, lower maintenance cost.
【Key words】Rural roads;Construction standards;Construction technology;Guide
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,我國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)己進(jìn)入一個(gè)重要的歷史時(shí)期。公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的主體,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。而農(nóng)村公路又是我國(guó)公路的重要組成部分,是干線公路的延伸和物資集散通道,又是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一,加快農(nóng)村公路發(fā)展對(duì)保證全國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障全社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造,是公路交通工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)十六大全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求,加強(qiáng)縣際和農(nóng)村公路建設(shè),也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。
1. 概況
針對(duì)河北省氣候、地形、土壤地質(zhì)條件和材料來(lái)源情況,總結(jié)歷年來(lái)積累的農(nóng)村公路實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn),提出適合本地區(qū)的農(nóng)村公路線形標(biāo)準(zhǔn)與路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工技術(shù)指南,使所修建的公路同所在地區(qū)自然環(huán)境、筑路材料資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),使農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理,減少路面提前破壞,節(jié)約工程造價(jià),降低養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。該項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施,能解決農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中不合理的地方及改進(jìn)現(xiàn)有的道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),具有重要的理論意義和工程應(yīng)用價(jià)值。
2. 研究開(kāi)發(fā)內(nèi)容
2.1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路建設(shè)控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、村鎮(zhèn)道路等方面的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)調(diào)查,為河北省農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。
2.2 河北省農(nóng)村公路建設(shè)條件研究。(1)農(nóng)村公路交通狀況分析;(2)農(nóng)村公路建設(shè)的自然條件;(3)農(nóng)村公路建設(shè)的工程條件;(4)農(nóng)村公路建設(shè)常用的筑路材料。
2.3 河北省農(nóng)村公路的控制要素和線形標(biāo)準(zhǔn)。(1)農(nóng)村公路的分類分級(jí);(2)農(nóng)村公路的控制要素;(3)農(nóng)村公路等級(jí)的確定;(4)農(nóng)村公路的平面線形標(biāo)準(zhǔn);(5)農(nóng)村公路的縱斷面標(biāo)準(zhǔn);(6)農(nóng)村公路的橫斷面標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 農(nóng)村公路路基技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(1)農(nóng)村公路路基標(biāo)高與寬度標(biāo)準(zhǔn);(2)農(nóng)村公路路基壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn);(3)利用老路路基處理標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 農(nóng)村公路路面典型結(jié)構(gòu)組合。根據(jù)對(duì)河北省不同地區(qū)交通量、土基等級(jí)、筑路材料和經(jīng)濟(jì)條件,利用路面結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)方法,借鑒國(guó)內(nèi)外路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則,結(jié)合個(gè)地區(qū)現(xiàn)有瀝青、水泥路面實(shí)際設(shè)計(jì)和使用經(jīng)驗(yàn),對(duì)路面結(jié)構(gòu)組合和厚度進(jìn)行分析,最終提出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路路面典型結(jié)構(gòu)。
2.6 農(nóng)村公路排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村公路來(lái)說(shuō),排水工程還基本屬于空白,一般都采用路拱橫坡的路面排水方式以及邊溝的路基排水設(shè)施,并沒(méi)有完善的排水設(shè)施,現(xiàn)借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路排水現(xiàn)狀,結(jié)合河北現(xiàn)有農(nóng)村公路排水方式,制定河北省農(nóng)村公路排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
2.7 農(nóng)村公路質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。(1)農(nóng)村公路質(zhì)量控制指標(biāo);(2)農(nóng)村公路質(zhì)量檢測(cè)方法;(3)農(nóng)村公路質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。
2.8 農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)指南。在系統(tǒng)研究農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)造價(jià)較低的農(nóng)村公路路面施工工藝進(jìn)行了研究,并對(duì)路面施工和養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,編寫(xiě)“河北省農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)指南”,以便于指導(dǎo)我省農(nóng)村公路路面施工。
3. 技術(shù)路線研究
該論文研究采用理論分析與工程實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合、室內(nèi)試驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)相結(jié)合、實(shí)際工程應(yīng)用與一般調(diào)查總結(jié)相結(jié)合的實(shí)施方案和技術(shù)路線。
3.1 理論為指導(dǎo)。對(duì)上述研究?jī)?nèi)容進(jìn)行研究時(shí),以理論為指導(dǎo),并通過(guò)工程應(yīng)用給出研究成果及對(duì)理論分析的驗(yàn)證。
3.2 理論分析和一般調(diào)查相結(jié)合。在進(jìn)行大量的室內(nèi)試驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn),考慮室內(nèi)試驗(yàn)成果的實(shí)用性,從而對(duì)室內(nèi)試驗(yàn)成果的工程應(yīng)用進(jìn)行檢驗(yàn)、修正和擴(kuò)充。
3.3 室內(nèi)試驗(yàn)與實(shí)際工程應(yīng)用相結(jié)合。在開(kāi)始試驗(yàn)測(cè)試、總結(jié)材料組成、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的同時(shí),進(jìn)行大量的國(guó)內(nèi)外研究成果檢索,分析借鑒國(guó)外現(xiàn)有成熟的設(shè)計(jì)方法、施工經(jīng)驗(yàn)及使用狀況。
摘 要:農(nóng)村公路建設(shè)越來(lái)越重要,然而在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些頑固性的問(wèn)題需要在今后的工作中進(jìn)行防治,為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展,本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的總結(jié),并提出了相應(yīng)的措施。關(guān)鍵詞:公路建設(shè);問(wèn)題;農(nóng)村;措施
中圖分類號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
我國(guó)在不斷加大農(nóng)村公路建設(shè),“十二五”期間,我國(guó)公路總里程目標(biāo)將達(dá)450萬(wàn)公里,其中農(nóng)村公路總里程的目標(biāo)390萬(wàn)公里。但是事實(shí)上農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中還存在一些不可忽視的問(wèn)題,直接影響著公路建設(shè)質(zhì)量和安全。農(nóng)村公路建設(shè)在我國(guó)公路建設(shè)中占有相當(dāng)分量,因此要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),改善建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,從而為我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。1. 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題1.1農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃不明確在總體規(guī)劃中,政府通常將公路建設(shè)項(xiàng)目的具體施工移交給某個(gè)施工小隊(duì),向施工小隊(duì)下?lián)苁┕た睿鴮?duì)于這些施工款的用途沒(méi)有做出明確的規(guī)定。施工款的用途基本上都是由施工小隊(duì)來(lái)進(jìn)行分配。由于缺乏法律約束,加之沒(méi)有準(zhǔn)備充足的資金,導(dǎo)致資金過(guò)度使用以及不合理采購(gòu)材料等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,最后使得資金出現(xiàn)短缺和不足。同時(shí),政府選擇的這些施工小隊(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力,因此,他們考慮公路的修建的因素一般都是施工成本和進(jìn)度,從而使得公路質(zhì)量等級(jí)提不上來(lái),總是處于低級(jí)階段。1.2農(nóng)村公路建設(shè)的核心技術(shù)人員不足在農(nóng)村需要建立公路時(shí),經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣拇罅π麄鳎涫┕?duì)基本上就是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成,他們都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),只是對(duì)建設(shè)過(guò)程中的具體施工有一定的了解,但是根本不了解一些先進(jìn)的技術(shù),如勘測(cè)和檢測(cè)等技術(shù),因此,公路建設(shè)只是有一些基礎(chǔ)建設(shè)的人員,缺少先進(jìn)技術(shù)人員,在施工過(guò)程中沒(méi)有任何創(chuàng)新,并且在施工過(guò)程中遇到技術(shù)問(wèn)題時(shí)基本上都是靠他們的施工經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決,缺乏科學(xué)性。甚至在遇到一些自己解決不了的技術(shù)問(wèn)題,他們要么選擇放棄要么就忽略不計(jì),不會(huì)像任何技術(shù)反映,要求求救,使得公路施工埋下來(lái)質(zhì)量和安全隱患。1.3缺乏有效的監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)到目前為止,我國(guó)已經(jīng)建立了很多農(nóng)村公路,尤其是2010年,這一年是農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵之年,加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在使用周期較短、監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)措施相對(duì)缺乏。首先,在農(nóng)村公路建設(shè)中,缺乏相應(yīng)的道路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制,并且養(yǎng)護(hù)資金也不足,養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員也比較少,從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督力度不夠,影響了公路的養(yǎng)護(hù)工作。其次,對(duì)于已經(jīng)建好的公路,由于監(jiān)管不力,使得過(guò)度使用和使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題經(jīng)常發(fā)生,公路經(jīng)常被損壞,邊修邊損的現(xiàn)象要嚴(yán)重。這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的也沒(méi)有達(dá)到,并且導(dǎo)致大量建設(shè)資源被浪費(fèi)。由此可見(jiàn),必須加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)意識(shí)。2. 完善農(nóng)村公路建設(shè)的相對(duì)措施2.1加強(qiáng)公路建設(shè)的法律法規(guī)的宣傳力度首先,當(dāng)?shù)卣袘?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的實(shí)際情況和存在的相關(guān)問(wèn)題,結(jié)合國(guó)家規(guī)定的新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī),整合出滿足當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)需要的文件,以集體開(kāi)會(huì),發(fā)通知書(shū)等方式進(jìn)行宣傳。其次,在實(shí)際的工程建設(shè)中,應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)則、程序進(jìn)行施工,在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)工程法律法規(guī)的理解認(rèn)識(shí),引導(dǎo)廣大農(nóng)民貫徹落實(shí)工程建設(shè)法律等。具體的說(shuō),在新農(nóng)村公路的修建過(guò)程中,對(duì)于新農(nóng)村公路的施工權(quán)應(yīng)組織招標(biāo),提出對(duì)新農(nóng)村公路修建施工隊(duì)的要求,如建設(shè)資格認(rèn)證、技術(shù)指標(biāo)等。而在修建過(guò)程中和修建完工后依法對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。這樣做到為新農(nóng)村公路的建設(shè)提供法律保障,以提高農(nóng)村公路的質(zhì)量等級(jí)。2.2提高施工對(duì)的技術(shù)水平施工隊(duì)的技術(shù)水平直接決定了一個(gè)工程的好壞,對(duì)于鄉(xiāng)村施工隊(duì)可以通過(guò)組織有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)或是到大型的建筑工程工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí),了解大型工程施工隊(duì)的施工情況,從而使鄉(xiāng)村施工隊(duì)的技術(shù)水平得以改善和提高,達(dá)到建設(shè)的要求。同時(shí)也可以通過(guò)一定的方式與這些施工隊(duì)保持聯(lián)系,以便在新農(nóng)村公路建設(shè)中遇到問(wèn)題時(shí),隨時(shí)與他們積極的溝通解決。其次,施工隊(duì)也可以接納一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和一些有活力的年輕人,根據(jù)他們的特點(diǎn),培養(yǎng)他們?cè)谫Y金管理和人員管理等方面的技術(shù),以提高施工隊(duì)在施工過(guò)程中對(duì)工程款的控制和管理能力、加強(qiáng)施工隊(duì)人員穩(wěn)定性的管理,提高農(nóng)村施工隊(duì)的整體技術(shù)水平來(lái)滿足現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村工路建設(shè)的要求。2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制可體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是對(duì)建筑材料檢測(cè)機(jī)制的建設(shè),主要是指對(duì)建設(shè)過(guò)程中所用的建筑材料的來(lái)源、規(guī)格,用量進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì),以抵制各種不規(guī)格的原料、廢料進(jìn)入農(nóng)村建材市場(chǎng);二是新農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督,包括建材的選用、配比等是否合理、經(jīng)濟(jì),對(duì)建設(shè)中的質(zhì)量安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn),并作出合理的補(bǔ)救,提高工程的整體性能;三是新農(nóng)村公路建設(shè)完成后的終測(cè),例如農(nóng)村公路的質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,對(duì)公路的實(shí)際承載量進(jìn)行預(yù)測(cè),以加強(qiáng)對(duì)公路實(shí)際使用的監(jiān)督。3. 結(jié)語(yǔ)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提起高度重視,并且近些年已經(jīng)開(kāi)始加大建設(shè)農(nóng)村公路的力度,取得了優(yōu)異的成績(jī)。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題,在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中一定要同時(shí)抓“規(guī)劃”、“設(shè)計(jì)”、“管理和養(yǎng)護(hù)”,這三者在公路建設(shè)中各負(fù)其責(zé),各自的重要性是不能被取代的,這樣也給農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展提供了良好的條件。
參考文獻(xiàn):[1]黃陽(yáng)德.淺談農(nóng)村公路如何建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2008,(34).[2]本刊編輯部.農(nóng)村公路建設(shè)的四大典型經(jīng)驗(yàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2005,(45)[3]問(wèn)情丈八溝全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)掃描[J].交通建設(shè)與管理,2009,(05)
一、工作目標(biāo)
按照農(nóng)村公路硬化建設(shè)的總體要求,以國(guó)家和省市縣關(guān)于農(nóng)村公路硬化建設(shè)的相關(guān)文件為依據(jù),通過(guò)效能監(jiān)察,強(qiáng)化各村職責(zé),嚴(yán)格規(guī)范鎮(zhèn)村管理行為和施工單位的建設(shè)行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改不規(guī)范行為,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題,建立健全農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制,確保優(yōu)質(zhì)高效地完成好今年的農(nóng)村公路硬化建設(shè)任務(wù)。
二、范圍和內(nèi)容
農(nóng)村公路硬化建設(shè)效能監(jiān)察的范圍是:全鎮(zhèn)已立項(xiàng)和在建的農(nóng)村公路基本建設(shè)程序、資金管理與使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綜合績(jī)效等情況。主要包括:
(一)施工單位確定。各村對(duì)立項(xiàng)和在建的農(nóng)村公路項(xiàng)目,是否依法按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則確定施工單位;確定施工單位過(guò)程中是否存在違法、違規(guī)行為,合同簽定是否符合規(guī)范要求等。
(二)工程進(jìn)度。各村是否按照縣農(nóng)工辦核實(shí)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)范圍、建設(shè)起止地點(diǎn)按期組織開(kāi)工,確保月日前全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
(三)資金管理與使用。工程造價(jià)控制管理是否符合有關(guān)規(guī)定;在資金籌措中有無(wú)向企業(yè)、農(nóng)民攤派,增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題;是否存在以借貸的方式負(fù)債修路;是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金的問(wèn)題;項(xiàng)目建設(shè)資金是否按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,是否建立資金專產(chǎn)專賬,工程進(jìn)度款支付、征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)和建管費(fèi)等使用是否符合規(guī)定。
(四)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是否建立健全、人員配備是否按鎮(zhèn)配備一名監(jiān)理和村級(jí)配備1—2名監(jiān)理員的要求落實(shí)到位、建章立制及落實(shí)情況;項(xiàng)目監(jiān)理人員及技術(shù)指導(dǎo)組開(kāi)展工作情況;施工單位的施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是否存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、摻雜使假、減少水泥用量等問(wèn)題。
(五)安全生產(chǎn)。有無(wú)發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故;對(duì)發(fā)生的工程質(zhì)量或安全事故是否進(jìn)行調(diào)查處理;鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦對(duì)農(nóng)村公路硬化建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查情況。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)
成立鎮(zhèn)農(nóng)村公路硬化建設(shè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督察工作專班。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目的施工單位確定、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié),抓好檢查督辦,及時(shí)查處農(nóng)村公路硬化建設(shè)中的違紀(jì)違法行為。
四、方法步驟及時(shí)間安排
此項(xiàng)效能監(jiān)察工作時(shí)間定為2012年7月一2012年11月。工作分四個(gè)階段。
(一)動(dòng)員部署(2012年7月10日一7月30日)。召開(kāi)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督察工作專班,明確分工及落實(shí)職責(zé),研究開(kāi)展工作的措施。
(二)自查自糾(2012年8月1日一8月30日)。各村對(duì)已立項(xiàng)和在建項(xiàng)目,按照上述效能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容,組織開(kāi)展自查,摸清基本情況,整改糾正問(wèn)題。自查結(jié)束后,上報(bào)鎮(zhèn)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)檢查督辦(2012年9月1日一11月30日)。鎮(zhèn)農(nóng)村公路硬化建設(shè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督察工作專班對(duì)全鎮(zhèn)在建農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查督辦,加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的跟蹤檢查。并協(xié)調(diào)上級(jí)交通部門對(duì)農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。監(jiān)督檢查期間重點(diǎn)開(kāi)展跟蹤問(wèn)效,按照“自查從寬,被查從嚴(yán)”的原則,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視情況予以處理。凡自查發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真整改的問(wèn)題,只掌握情況,不予以追究;對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行自查、工程項(xiàng)目達(dá)不到規(guī)范要求的問(wèn)題,分別予以責(zé)令限期整改和效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究;對(duì)復(fù)查后仍不認(rèn)真整改的項(xiàng)目單位及所在地方,給予停止安排項(xiàng)目、停撥資金的處理;凡發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污建設(shè)資金或因失職瀆職、濫用權(quán)力等造成工程質(zhì)量低劣和省市縣驗(yàn)收公路不合格而造成重大損失,以及發(fā)生重大安全事故和腐敗問(wèn)題的,由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理,觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。
為貫徹執(zhí)行交通部、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市政工程管理局關(guān)于年至年實(shí)施縣際及鄉(xiāng)村公路新建、改建及危橋改造工程的要求,加快我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè),充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)整體效益,并為了確保國(guó)家建設(shè)資金的安全、有效使用,依據(jù)原國(guó)家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見(jiàn)》以及市計(jì)委、市市政局《本市省道、鄉(xiāng)村公路和危橋改造工程建設(shè)的實(shí)施辦法》、《市農(nóng)村公路及危橋改造實(shí)施細(xì)則》,根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況,制訂本實(shí)施細(xì)則。
二、農(nóng)村公路定義
根據(jù)原國(guó)家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定,農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路。
農(nóng)村公路分為鄉(xiāng)道和村道。
鄉(xiāng)道,是指區(qū)行政所在地通達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路。
村道,是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)行政村,以及連接行政村與行政村之間的公路。
三、適用范圍
本實(shí)施細(xì)則適用范圍是:
農(nóng)村公路新建和改建項(xiàng)目是指符合市規(guī)劃局和市市政局制訂的《市城鄉(xiāng)(農(nóng)村)公路發(fā)展規(guī)劃》要求,并納入市市政局上報(bào)國(guó)家交通部年至年建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目。
鄉(xiāng)道危橋改造補(bǔ)貼項(xiàng)目是指年鄉(xiāng)村公路普查發(fā)現(xiàn)的,并經(jīng)市公路管理處調(diào)查并專題研究認(rèn)定的27座鄉(xiāng)道危橋以及新產(chǎn)生經(jīng)區(qū)建委、區(qū)公路署確認(rèn)的危橋。
四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
區(qū)成立農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由組長(zhǎng)陳升平(區(qū)副區(qū)長(zhǎng)),副組長(zhǎng)楊衛(wèi)國(guó)(區(qū)建委主任),組員沈英豪(區(qū)計(jì)劃委員會(huì)副主任)、邵雷明(區(qū)建委副主任)、方建華(財(cái)政局副局長(zhǎng))、張曉寧(區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng))、許生(區(qū)公路管理署署長(zhǎng))、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路改造工程辦公室,辦公室主任由區(qū)公路署署長(zhǎng)許生同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在區(qū)公路管理署,承擔(dān)具體事務(wù),主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程日常管理工作,制訂技術(shù)政策,協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng),了解掌握工程進(jìn)度情況,及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào),適時(shí)組織對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關(guān)工作,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),收集、整理和反饋建設(shè)信息。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要落實(shí)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作,并根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定,制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路改造工程技術(shù)政策和管理辦法,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)積極研究、落實(shí)配套資金,監(jiān)督工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全合理使用,及時(shí)總結(jié)、上報(bào)、交流建設(shè)和改造情況。
五、工作目標(biāo)
在年至年,即用三年時(shí)間,到“十五”期末,實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
㈠改造目前區(qū)現(xiàn)有公路設(shè)備統(tǒng)計(jì)量中鄉(xiāng)道的等外公路中低級(jí)路面,使我區(qū)的所有公路全部達(dá)到高級(jí)或次高級(jí)路面的等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。
㈡全區(qū)所有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通達(dá)等級(jí)公路率達(dá)到100%,高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)100%,使每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村至少通達(dá)一條高級(jí)或次高級(jí)路面的等級(jí)公路。
㈢到年底,消滅鄉(xiāng)道的危橋。
六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
本區(qū)的農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)和管理根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工原則,項(xiàng)目建設(shè)和改造“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主,區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按區(qū)里的精神,安排必要的地方配套資金。
市、區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):四級(jí)公路路面寬度3.5~6米,每公里補(bǔ)貼20~30萬(wàn)元,三級(jí)公路路面寬度7米,每公里補(bǔ)貼40萬(wàn)元,二級(jí)公路路面寬度9米以上,每公里補(bǔ)貼50萬(wàn)元,危橋補(bǔ)貼為工程造價(jià)的1/3。
七、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村公路新建、改造及危橋改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的原則是:根據(jù)工程項(xiàng)目在公路網(wǎng)中的作用及交通量的發(fā)展前景,充分利用舊路資源,注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,著重提高路面等級(jí)和橋梁荷載等級(jí),消除危橋隱患,完善防護(hù)排水設(shè)施,增強(qiáng)晴雨通行能力。
㈠路線標(biāo)準(zhǔn)
原則上以現(xiàn)有道路為主,路線線位、線型滿足規(guī)范要求的,盡量利用老路改、擴(kuò)建;路線局部不滿足規(guī)范要求的,可進(jìn)行部分改造,避免大改大調(diào)及占用有限耕地資源。
鄉(xiāng)道,至少應(yīng)采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);
村道,至少應(yīng)采用四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);
預(yù)測(cè)交通量大的或有條件的,可適當(dāng)提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
㈡路面工程
新、改建的農(nóng)村公路,必須鋪設(shè)高級(jí)或次高級(jí)路面配套資金不足時(shí),路基工程應(yīng)一次建設(shè)到位,路面工程可分步實(shí)施。
㈢橋梁工程
新、改建的鄉(xiāng)道橋梁應(yīng)采用汽車—20級(jí),掛車—100(含)以上荷載標(biāo)準(zhǔn);當(dāng)改建鄉(xiāng)道時(shí),對(duì)達(dá)到汽車—15級(jí),掛車—80荷載標(biāo)準(zhǔn)的原有橋梁可適當(dāng)利用。
新、改建的村道橋梁應(yīng)采用汽車—15級(jí),掛車—80(含)以上荷載標(biāo)準(zhǔn)。
㈣防護(hù)、排水工程
農(nóng)村公路建設(shè)和改造,應(yīng)注意做好必要的排水和防護(hù)工程。對(duì)高路堤,沿河傍水路段應(yīng)設(shè)置必要的擋墻、護(hù)坡等安全防護(hù)設(shè)施;對(duì)路面、地下、路基、邊坡的排水要求應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓c地質(zhì)水文等具體情況,設(shè)置必要的排水設(shè)施,并與沿線橋涵配合,形成良好的排水系統(tǒng),以保證路面、路基及其邊坡的穩(wěn)定。
㈤附屬設(shè)施
農(nóng)村公路除應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線外,還應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理的需要,按市公路處《關(guān)于規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道橋梁有關(guān)標(biāo)志的通知》[滬路管養(yǎng)()23號(hào)]的要求,做好鄉(xiāng)道有關(guān)里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標(biāo)志和橋梁限載牌的設(shè)置工作,以提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體水平。
㈥綠化
農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)應(yīng)在不影響行車視距和安全的前提下進(jìn)行綠化。新改建農(nóng)村公路的綠化工程應(yīng)與公路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同步進(jìn)行。
農(nóng)村公路和危橋改造具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可參照附件一《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行稿)》
八、組織實(shí)施
(一)農(nóng)村公路新、改建及危橋改造組織實(shí)施流程
項(xiàng)目申報(bào)
項(xiàng)目業(yè)主向區(qū)建委上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,區(qū)建委匯總編制年度計(jì)劃報(bào)區(qū)計(jì)委。
項(xiàng)目審批
區(qū)計(jì)委批復(fù)區(qū)建委報(bào)送的年度計(jì)劃后,由區(qū)建委批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申請(qǐng)。
抄送區(qū)公路署
項(xiàng)目設(shè)計(jì)
應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)
施工圖送區(qū)公路署備案
確定施工單位
項(xiàng)目投資額>100萬(wàn)元,采取招投標(biāo)。項(xiàng)目投資額<100萬(wàn)元,可直接選擇有一定資質(zhì)的施工單位
確定監(jiān)理單位
應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)
項(xiàng)目開(kāi)工
開(kāi)工前,由項(xiàng)目業(yè)主組織召開(kāi)施工圖設(shè)計(jì)交底會(huì)議,并形成書(shū)面會(huì)議紀(jì)要,邀請(qǐng)區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位參加
項(xiàng)目施工
原材料進(jìn)行測(cè)試,并作其他相應(yīng)測(cè)試報(bào)告,內(nèi)業(yè)資料同步做,每月20日將工程進(jìn)度月報(bào)報(bào)送區(qū)公路署
竣工驗(yàn)收
由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施,邀請(qǐng)區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加,工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級(jí),工程決算報(bào)審計(jì)
補(bǔ)貼資金撥付
工程達(dá)到合格級(jí),工程竣工資料符合要求,工程決算審計(jì)完畢,項(xiàng)目業(yè)主提出請(qǐng)款申請(qǐng),區(qū)公路署審核,區(qū)建委(區(qū)計(jì)委、區(qū)財(cái)政局參與)復(fù)核后統(tǒng)一撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
(二)項(xiàng)目業(yè)主
農(nóng)村公路新、改造和危橋改造工程項(xiàng)目原則上應(yīng)由具備組織工程建設(shè)能力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任,負(fù)責(zé)工程計(jì)劃的實(shí)施和項(xiàng)目管理,對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度全面負(fù)責(zé),執(zhí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督、制度、實(shí)行社會(huì)監(jiān)理,同時(shí),接受區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、公路管理署的指導(dǎo)和監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)凡列入年至年鄉(xiāng)村公路、危橋建設(shè)計(jì)劃任務(wù)工程項(xiàng)目,要求在本年度內(nèi)實(shí)施完成,否則不予補(bǔ)貼(計(jì)劃調(diào)整除外)。
(三)項(xiàng)目審批
凡納入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年~年農(nóng)村公路計(jì)劃任務(wù)書(shū)(附件二)、鄉(xiāng)道危橋改造計(jì)劃任務(wù)表(附件三)的農(nóng)村公路及危橋改造項(xiàng)目。當(dāng)年二月份起由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)審批,抄送區(qū)公路管理署。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目基本情況,道路應(yīng)明確道路名稱、起迄點(diǎn)、長(zhǎng)度、橫斷面布置、用地寬度、設(shè)計(jì)等級(jí),橋梁應(yīng)明確橋梁設(shè)計(jì)荷載、寬度、長(zhǎng)度、橋名,項(xiàng)目投資額,計(jì)劃開(kāi)竣工日期以及申請(qǐng)補(bǔ)貼金額,區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)批復(fù),抄送區(qū)公路管理署。
(四)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)符合《市公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行稿)的要求,施工圖設(shè)計(jì)抄送區(qū)公路管理署備案。
(五)工程招投標(biāo)
農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項(xiàng)目在100萬(wàn)元以上,必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,采取招投標(biāo)方式確定施工單位。
農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項(xiàng)目在100萬(wàn)元以下,建設(shè)單位可選擇具備一定資質(zhì)的施工單位。
項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同,依據(jù)合同實(shí)施管理。
(六)施工管理
各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照市市政局頒發(fā)的市政工程管理的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好施工全過(guò)程管理(如施工圖設(shè)計(jì)交底,施工組織設(shè)計(jì),施工質(zhì)量管理,原材料測(cè)試,其他相應(yīng)測(cè)試報(bào)告,文明施工管理,內(nèi)業(yè)資料同步整理等),并接受區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、區(qū)公路管理署的檢查、考核和指導(dǎo)。
(七)進(jìn)度匯報(bào)
各項(xiàng)目業(yè)主必須在每月20日將當(dāng)月工程進(jìn)度月報(bào)表報(bào)送區(qū)公路管理署,由署匯總后上報(bào)市公路處和區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)。
(八)交、竣工驗(yàn)收
農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。
工程項(xiàng)目驗(yàn)收參照交通部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》[交公路發(fā)(1995)081號(hào)]的要求,由建設(shè)單位組織實(shí)施。區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)按一定比例進(jìn)行抽查,并對(duì)驗(yàn)收成果予以確認(rèn),區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)委派所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定,并提交質(zhì)量鑒定書(shū)。
工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級(jí),爭(zhēng)取優(yōu)良級(jí)。
(九)竣工資料
各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)注重建立工程項(xiàng)目檔案管理制度,按規(guī)定收集、整理、歸檔,建立工程檔案。農(nóng)村公路新改建及危橋改造的檔案按“農(nóng)村公路工程項(xiàng)目歸檔范圍”搜集整理。
工程竣工驗(yàn)收通過(guò)后,竣工資料必須在2個(gè)月內(nèi)送達(dá)區(qū)公路管理署。
九、質(zhì)量監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督
㈠農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目,必須采用社會(huì)監(jiān)理模式,實(shí)行工程監(jiān)理制度。
㈡農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作,由區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)委派的所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
十、資金管理與資金撥付
農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的建設(shè)資金,必須專款專用,全部用于工程建設(shè),任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
區(qū)里的補(bǔ)貼資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金只能用于支付農(nóng)村公路和危橋改造工程款,任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)。
納入?yún)^(qū)里資金補(bǔ)貼范圍的農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目,根據(jù)年度計(jì)劃安排,待工程竣工并通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門檢查合格,工程竣工資料符合要求,工程項(xiàng)目決算審計(jì)后,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)請(qǐng)款申請(qǐng),區(qū)公路管理署審核,區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)復(fù)核后,由區(qū)公路管理署統(tǒng)一撥付。
如發(fā)生下述情況,采取取消補(bǔ)貼或降低補(bǔ)貼金額的措施,具體如下:
1、工程項(xiàng)目發(fā)生重大安全事故,取消補(bǔ)貼。
2、工程項(xiàng)目未達(dá)到《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、未實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)業(yè)資料不齊全等要求的,降低10—30%補(bǔ)貼金額。
3、工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表未按規(guī)定及時(shí)向公路管理部門報(bào)送的,降低5—10%補(bǔ)貼金額。
4、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須達(dá)到合格率100%,優(yōu)良率70%以上,達(dá)不到優(yōu)良率70%標(biāo)準(zhǔn)的,未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里降低3萬(wàn)元予以扣除,超過(guò)優(yōu)良率70%標(biāo)準(zhǔn)的,超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里增加3萬(wàn)元予以補(bǔ)貼。
5、凡工程項(xiàng)目被評(píng)為區(qū)級(jí)文明工地的,按每個(gè)項(xiàng)目2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
十一、環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村公路和危橋改造,要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持以人為本,走可持續(xù)發(fā)展道路。
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段應(yīng)體現(xiàn)水、林、田、路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的原則。
項(xiàng)目的實(shí)施階段要加強(qiáng)環(huán)保教育,有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術(shù),嚴(yán)禁將廢舊筑路材料傾倒在河內(nèi)、路邊污染環(huán)境;樹(shù)立環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù),禁止任意從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。
農(nóng)村公路和危橋改造工程應(yīng)注意與村鎮(zhèn)建設(shè)和沿線綠化相結(jié)合,推進(jìn)公路建設(shè)與自然和社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。
十二、安全生產(chǎn)
農(nóng)村公路和危橋改造,必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,牢固樹(shù)立安全理念。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合工程實(shí)際,制定安全管理辦法,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強(qiáng)管理,嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程,做好安全工作、文明施工。
對(duì)目前尚未實(shí)施加固改造的鄉(xiāng)道危橋,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須加強(qiáng)橋梁的日常檢查工作。同時(shí),設(shè)置危橋標(biāo)志,做好限載或禁止通行的有效措施,確保公路交通的安全。
十三、養(yǎng)護(hù)管理
根據(jù)《公路法》和《市公路管理?xiàng)l例》,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路管理暫行規(guī)定》和《市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》,對(duì)沒(méi)有養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村公路,要研究制訂長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)政策和管理機(jī)制、落實(shí)管理人員和資金來(lái)源,建立管理機(jī)構(gòu),以切實(shí)有效地加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁的維修保養(yǎng),確保公路完好和暢通。
區(qū)公路管理署應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)和改造納入信息化管理工作,建立包括路面、橋涵、附屬設(shè)施等方面的空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù),逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。
區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、公路管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé),督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路和橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作,做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 新農(nóng)村 公路建設(shè)
一、研究背景
公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性基礎(chǔ),加速農(nóng)村公路發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)民生活環(huán)境,建設(shè)新農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。但是,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異,城鄉(xiāng)之間的資源分配比例及方法也有著諸多差異,這導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距巨大,農(nóng)村公共產(chǎn)品極具貧乏。城鄉(xiāng)一體化可以提高農(nóng)村的綜合實(shí)力,提升其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中,公路建設(shè)起到了不可忽視的作用,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,新農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在著許多問(wèn)題,通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行研究,分析其公路建設(shè)存在的問(wèn)題,積極尋求解決問(wèn)題的對(duì)策。
二、城鄉(xiāng)一體化理論概述
城鄉(xiāng)一體化并不單指經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,它主要指將城市和農(nóng)村、城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)人口等均作為一個(gè)整體,在該整體內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展,互利互惠,資源互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡,使得農(nóng)村居民顯示到城市的公共服務(wù)與產(chǎn)品,全面促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè),改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整城鄉(xiāng)居民的收入格局,使得城鄉(xiāng)居民享有均等權(quán)利及義務(wù),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
三、基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)意義分析
(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建設(shè)城鄉(xiāng)一體化主要是發(fā)展做好新農(nóng)村建設(shè),搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村建立完善的設(shè)施,而公路則是所有設(shè)施的重中之重,肩負(fù)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)外輸送的重要使命。過(guò)去,我國(guó)農(nóng)村交通不暢,信息難以傳遞,根本無(wú)法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外輸送和農(nóng)業(yè)資料的對(duì)內(nèi)運(yùn)輸,造成我國(guó)農(nóng)村發(fā)展極度落后。建設(shè)公路不僅可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,還可以幫助農(nóng)村進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,改善我國(guó)農(nóng)村的交通狀況,為農(nóng)村帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度
農(nóng)村的公路建設(shè)解決了廣大農(nóng)村買賣難的問(wèn)題,不僅為廣大農(nóng)民帶來(lái)了致富的機(jī)會(huì),還為農(nóng)民提供了消費(fèi)的渠道。農(nóng)村人口是我國(guó)最為龐大的人口群,具有十分巨大的消費(fèi)潛力,農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)對(duì)于不斷增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)需求,提升農(nóng)民購(gòu)買力具有十分重要的作用。同時(shí),擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,此時(shí)提升農(nóng)村人口的消費(fèi)需求對(duì)于完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有重大意義。過(guò)去,我國(guó)農(nóng)村交通落后,信息傳遞十分困難,農(nóng)民的生活水平較低,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,這些都抑制了廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求。加快農(nóng)村公路建設(shè)可以進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村交通體系,提高農(nóng)民生活水平,增加農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
(三)促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展
農(nóng)村公路建設(shè)可以加強(qiáng)農(nóng)村交通體系,改變農(nóng)村風(fēng)貌,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。同時(shí)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,也為農(nóng)村居民帶來(lái)了許多優(yōu)惠政策,改變了農(nóng)民的生活方式和習(xí)慣,進(jìn)一步提升了農(nóng)民的生活水平,促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。同時(shí),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還為農(nóng)民帶來(lái)了醫(yī)療和教育的便利,提升了農(nóng)村的醫(yī)療水平和教育水平,為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
四、基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)存在問(wèn)題分析
(一)交通運(yùn)輸工具差異較大
在農(nóng)村,貨物運(yùn)輸工具的類型多樣,不僅有卡車,還有農(nóng)用拖拉機(jī),三輪車,甚至牛車和手推車等等。在農(nóng)民自身出行的工具主要有自行車、摩托車、電動(dòng)車自用小汽車和公共汽車等等。這些交通運(yùn)輸工具在大小、長(zhǎng)寬和運(yùn)輸量等方面均具有十分大的差異。因此,基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)需要考慮不同類型的車輛同時(shí)在公路上行駛時(shí)所造成的的影響。
(二)規(guī)劃不明晰
在進(jìn)行新農(nóng)村公路建設(shè)時(shí),政府通常會(huì)將工程轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)伍來(lái)進(jìn)行施工,但是對(duì)于公路修建過(guò)程中所需的資金和資金的使用及分配并不能做出明確的規(guī)定。在這種情況下,資金的不合理使用和材料的濫用情況就較為嚴(yán)重,極易造成資金濫用情況,也易使公路的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。
(三)施工設(shè)計(jì)不合理
在進(jìn)行農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí),需要考慮到農(nóng)村的環(huán)境,我國(guó)農(nóng)村大多為泥路,在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該多原有公路進(jìn)行技術(shù)勘測(cè),對(duì)原路段進(jìn)行地質(zhì)分析和測(cè)量。應(yīng)該根據(jù)具體的情況進(jìn)行實(shí)際的分析,根據(jù)不同的路況使用不同的設(shè)計(jì)方案。但是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村公路并未對(duì)具體的地質(zhì)、承載力等進(jìn)行實(shí)際分析,這樣就導(dǎo)致了許多公路在使用過(guò)程中損毀較快。并且,在農(nóng)村拖拉機(jī)越來(lái)越普遍,但是現(xiàn)有農(nóng)村的道路寬度對(duì)其而言卻較窄,這樣就造成兩車相遇時(shí)較易發(fā)生撞車事件。
(四)施工質(zhì)量低劣
在在進(jìn)行新農(nóng)村公路建設(shè)時(shí),當(dāng)?shù)厥┕り?duì)不能對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行較好地把握,導(dǎo)致道路施工水平不能達(dá)到實(shí)際要求,主要為水泥厚度不達(dá)標(biāo)。甚至一些施工隊(duì)為了追求所謂的高效率,并未重視公路的質(zhì)量,只為了盡快建成,以次充好,造成道路厚度不達(dá)標(biāo)以致其承載能力較低。新農(nóng)村公路建設(shè)往往由當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)進(jìn)行,但是他們的施工建設(shè)器材往往較為陳舊,并且人員水平較低,缺乏必須的施工技能,較易導(dǎo)致農(nóng)村公路質(zhì)量低劣。
(五)后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)不到位
農(nóng)村公路的施工未按照計(jì)劃進(jìn)行,造成公路質(zhì)量低劣,同時(shí),農(nóng)村公路的后期養(yǎng)護(hù)也不到位,這也是嚴(yán)重影響農(nóng)村公路質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村公路大部分是根據(jù)舊有的道路再次修建而成,因此,公路的并不十分耐用。再加上后期公路養(yǎng)護(hù)不到位,致使其多次被損毀,降低了農(nóng)村公路的整體水平,為農(nóng)民生活帶來(lái)了不便。
五、基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)策分析
(一)加大法律宣傳力度
首先,政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)的實(shí)際情況結(jié)合當(dāng)前國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī),整理為一個(gè)能夠滿足當(dāng)前公路狀況的宣傳文件對(duì)此次農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行宣傳。在實(shí)際施工過(guò)程中,嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行審查,要求施工隊(duì)時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn),認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)于施工的法律法規(guī)。只有這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)提供法律基礎(chǔ),提高其質(zhì)量水平。
(二)提升施工隊(duì)整體水平
施工隊(duì)的水平是決定新農(nóng)村公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵,因此施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織其相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)以保證其能夠隨時(shí)掌握最新的建設(shè)知識(shí)和豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提升施工隊(duì)的整體水平。同時(shí)施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)內(nèi)人員的特點(diǎn)培養(yǎng)其資金和人員等各個(gè)方面的技能,提升施工隊(duì)的管理能力,加強(qiáng)內(nèi)部人員穩(wěn)定性,以便能夠大幅度提升新農(nóng)村施工隊(duì)的整體水平。
(三)加強(qiáng)公路的后續(xù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制
新農(nóng)村公路建設(shè)的問(wèn)題不僅出現(xiàn)在施工建設(shè)進(jìn)程中,還出現(xiàn)于公路建設(shè)的后續(xù)期間,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路的后續(xù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。由于我國(guó)農(nóng)村公路較長(zhǎng),資金來(lái)源有限,這就嚴(yán)格限制了公路養(yǎng)護(hù)資金的使用,因此需要對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行及其嚴(yán)格的管理。同時(shí),我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員也極度缺乏,因此專業(yè)人員的培養(yǎng)也有著十分重要的意義。不管是專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員還是農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)自發(fā)對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),以減少政府的投入。
(四)加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)
施工隊(duì)從事農(nóng)村公路建設(shè)是由于其追求利潤(rùn)的本質(zhì)所驅(qū)使的,因此,對(duì)于施工隊(duì)而言對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏認(rèn)真的了解。想要其能夠做到知法而守法,政府部門應(yīng)積極通過(guò)各種渠道宣傳法律知識(shí),提升農(nóng)民的自我法律意識(shí),以期農(nóng)民在施工過(guò)程中能夠積極配合政府部門的管理。不僅如此,還能夠加強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí),幫助其維護(hù)自身合法權(quán)益。
(五)滿足農(nóng)村風(fēng)貌要求
新農(nóng)村公路的建設(shè)不僅是為了農(nóng)民帶來(lái)交通運(yùn)輸?shù)姆奖悖€為其帶來(lái)旅游等發(fā)展的機(jī)遇,因此公路就是新農(nóng)村對(duì)外的形象。農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)做到比例協(xié)調(diào),設(shè)置合理,不僅需要能夠凸顯農(nóng)村的自然景觀還能夠體現(xiàn)其整潔的風(fēng)貌。新農(nóng)村公路建設(shè)需要能夠滿足農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)的要求。
六、總結(jié)
基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展,促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力,直接關(guān)乎著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在進(jìn)行新農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程中,提高施工隊(duì)的水平,增強(qiáng)廣大農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí),保障農(nóng)村的公路建設(shè)能夠保質(zhì)保量完成,且實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
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