城鄉協調發展的措施
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉協調發展的措施范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
城鄉協調發展的措施范文第1篇
1前言
近些年來，我國的經濟發生著制度性的轉變和結構性的調整，經濟的增長速度有所回落，物價水平也持續的低靡，中國市場總體處在了一個疲軟的狀態。雖然國家采取了很多的政策手段來刺激經濟的增長，但是因為政策的滯后，效果并不是很明顯。自從1998年以來，我國農民增產不增收，占70%總人口的居民收入十分的有限，購買力逐漸的下降，農村市場并沒有發揮足夠的潛力。市場的容量也沒有得到更好的擴張；城市經濟也非常差，產品生產過剩，大批的工人下崗，失業率有所攀升。在新的時期，城鄉經濟面臨著不同程度的問題。
因此，我們應該想出一個切實可行的辦法，營造出城鄉經濟協調發展的模式，有效消除城鄉發展當中的不利因素，縮小城鄉之間的差距。需要提高城市和鄉村的經濟實力，為城鄉的協調發展打好基礎，通過城鄉之間產生的技術、資金和服務的轉移，帶動城鄉經濟的發展，從而消除二元結構的差異，達到城鄉經濟在空間上的有效融合。
2城鄉經濟協調發展面臨的問題
2.1城鄉產業結構失衡
城市產業形成與社會生產力和社會的分工細化過程有著密切的關系，在城市生產力結構當中，城市產業結構是一個非常重要的組成部分。但是，當前我國的城市產業結構仍然存在著不合理現象。
農村產業結構的不合理主要表現在：在農村的產業產值與當前的勞動力結構不協調，農村勞動力生產率顯著的低于其他的行業；其產業結構與消費者的需求結構有著很大的矛盾，農業生產結構調整并沒有從根本上改變著我國長期以來依賴于低層次平面墾殖的生產結構；農村產業出口的商業結構不是特別適合外向型經濟的發展要求。
2.2城鄉居民人力資本存在著很大的差異
人力資源理論認為，個人的能力決定了收入上的差距，而個人的能力又是受到教育程度決定的，教育水平的普遍提高能夠提高居民的收入水平，綜合教育水平的不斷提高能夠更好的縮小收入上的差距。我國的城鄉居民受到教育方面的機會在先天性上就存在著很大的不公平，使得城鄉居民收入差距變大有著很深刻的原因。根據相關數據，與城市勞動者的水平相比，農村勞動力的文化和專業技能水平較低是一個很明顯的事實。因為農村勞動力的低素質限制了他們自身的收入。我國的外出務工人員主要分布在勞動密集型的行業，農民不僅收入很低，同時還存在著失業風險高、缺乏相應保障等問題。這些都不得不引起社會的關注，究其原因，最終還是因為農民受教育程度不是很高，缺乏相應的知識，只能從事簡單、收入較低的工作。
2.3區隔就業政策的限制
一般而言，我國的就業政策主要是一種區隔的模式，首先表現在地區分割和先后的順序上，該政策很適應以前的戶籍管理制度和保證社會穩定的策略。這種措施的主要目的就是希望能夠固化人口居住及其活動區域，從而方便行政管理。所以，各個地區都是以本地區的就業目標來制定相應的政策，但是，企業生產則是從自身的經濟出發，在效率原則的驅動下，更是愿意雇傭工資較低、沒有任何保險要求的農民工，從而導致了下崗職工就業難度較大，由此造成了我國經濟的高增長和高失業的現象出現。
3促進我國城鄉經濟協調發展的措施
面對當前我國的城鄉經濟協調發展中存在的諸多問題，應該采取有效的對策，充分促進城鄉經濟的協調發展。
3.1增加農民收入，縮小城鄉差別
有效增加農民收入是城鄉經濟協調發展的一個非常重要的手段。目前，增加農民收入的主要途徑就是：第一，需要調整農業產業結構，大力發展以鄉鎮企業為主的農村非農產業，增加農民的收入。第二，需要調整農業生產的結構。需要調整農業生產的經營模式，有效發展農業產業化經營，通過產業化經營，有效使農產品加工增值，提高農業效益，從而更好的增加農民的收入；第三，需要調整農業生產產品的結構，通過產品結構的調整，發展優質高產、附加值高的農產品，不斷提高農業效益，更好的增加農民的收入。此外，政府應該采取各種政策措施，有效減輕農民的負擔，增加農民的收入，實現城鄉的協調。
3.2提高農民的消費水平，促進經濟發展
政府需要采取積極的措施，制定相關的政策，加大對農業基礎設施的投入，提高農民的收入；工商企業應該生產適合農村市場需求的產品，不斷拓寬市場，提高農民的消費欲望；應該減輕農民的負擔，不斷增加農民的收入，提高農民的消費水平。
3.3有效推動城鎮化進程，實現工業化與城鎮化的協調發展
近些年來，我國的城鎮化速度一直在加快，其程度也在不斷的提高。但是，因為我國的城鎮化遠遠落后于工業化，使得農村剩余勞動力數量不斷加大，農民的就業困難，生產率變低，經濟發展緩慢。所以，在當前，需要大力實施推進城鎮化的發展戰略，從長遠規劃，積極引導，加大投入，實現城鎮化與工業化的協調發展。
城鄉協調發展的措施范文第2篇
>> 涪陵區人口城鎮化與土地城鎮化協調發展對策 推進人口城鎮化和土地城鎮化協調發展的對策研究 城鎮化四維分析模型的構建與協調發展評價 發達地區人口、土地與經濟城鎮化協調發展度研 長江經濟帶中部人口與土地城鎮化協調發展研究 新疆新型城鎮化協調性發展評價 貴州烏蒙山區城鎮化與生態環境協調發展評價研究 呼包鄂城鎮土地集約利用與城鎮化協調發展研究 對鄭州市人口城鎮化與土地城鎮化的協調性分析 城鎮化與產業的協調發展 保定市城鎮化與工業化協調發展關系測度 新型城鎮化與土地流轉協調發展問題探討 新型城鎮化與土地利用協調發展問題研究 許昌市旅游業與城鎮化協調發展初探 湖南新型城鎮化協調發展分析 農村城鎮化協調發展的對策措施 新型城鎮化引領新鄉市“三化”協調發展 柳州市工業化與城鎮化協調發展的探索與思考 蘭州市城鎮化與農業現代化協調發展機制分析 蘭州市城鎮化與城鄉一體化協調發展研究 常見問題解答 當前所在位置：？fromId=61401，2013-04-20.
[14] 咸寧市統計局.2012年咸寧市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：///wzlm/tjgb/ndtjgb/xns/xns/96543.htm，2013-04-07.
[15] 咸寧市城鄉規劃局.咸寧市城市總體規劃（2010-2030）[Z].2010.
城鄉協調發展的措施范文第3篇
關鍵詞:城鄉協調；要素；互動；城市與鄉村
**長期以來一直在**省承擔著農業基地的重任，而**縣更是**最重要的農業生產基地之一，素有“絲綢之府、魚米之鄉”的美譽，其經濟與社會發展的中心任務是圍繞著農業來進行的，區域經濟增長缺乏活力，城鄉二元落差明顯，屬于典型的農業型地區。
自上世紀九十年代以來，**的經濟保持了較快的增長速度，產業結構不斷優化，工業的主導地位及支撐作用大幅度提升，第三產業的發展明顯提速，綜合實力明顯增強。但在發展中還存在著一些問題，主要體現在城鄉產業要素發展缺乏聯動性，互動發展還很不夠。究其原因主是城鄉之間流動還不夠協調，各要素不能完全實現有序互動，從而導致鄉村發展相對緩慢，城鄉發展失衡。筆者結合**縣來探討城鄉要素互動和城鄉協調發展及其相互關系，由此提出城鄉協調互動發展的途徑和方法。
1.城市概況與發展特點
**設縣治始于秦王政25年，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。**縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原，地處**市域的東部，全縣土地面積為534.73平方公里。隨著杭州灣跨海大橋的通車，**至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時交通圈。
從總體來看，**縣的核心競爭優勢還沒有顯現，這主要表現在：優勢產業特別是新興優勢產業還不明顯、產業組織與業態方式比較傳統、區域品牌形象不夠鮮明、綜合配套水平相對滯后等。面對新一輪的發展，還有更現實、更深層次的問題擺在**縣的面前：建設用地指標對發展需求的制肘；生態與景觀質量蛻化的壓力趨緊；城鄉二元結構明顯，城鄉形象落差較大等。
2.城鄉要素互動與城鄉協調
2.1城鄉要素互動的內涵。城鄉要素是指影響城市與鄉村經濟發展的主要因素。主要包括：資金、技術、信息、物質、勞動力等生產要素。城鄉要素互動是指資金等要素在城鄉經濟發展空間內交流、傳遞、融合、進而實現資源的優化配置，最終實現城鄉可持續發展的過程。以資金要素為例，由于城市經濟的長期發展積累了大量的資金，使政府有足夠能力對農村地區進行基礎設施的改善。所以，城鄉要素互動是城鄉經濟發展過程中最有效的資源配置手段，它能充分調動一切城鄉發展要素，挖掘鄉村經濟的發展潛力，促進城鄉協調發展。
城鄉要素互動是一個動態而持久的過程。在鄉村經濟發展初期，動態的非均衡雙向流動以農村要素流向城市為主；在發展中期，要素流雙向流動發生逆轉，以城市要素流向農村為主；在發展后期，城鄉要素流發生質變，形成一種動態的、均衡的互動模式，也正是這種互動的持久性才能使城鄉經濟實現可持續發展。
2.2城鄉協調的實質。社會學家認為城市化是城市生活方式向農村滲透的過程。這種過程的結果表現為城市與鄉村的相互影響，鄉村文化與城市文化相互融合后所產生的一種新的整合的社會架構，包含城市與鄉村兩種文明。具體而言，城鄉協調就是在城鄉空間系統內，人口、文化和人們的生產生活等各方面向具有城市特點的表現形態變遷的系統的、動態的過程。所以，城鄉協調的實質可以概括為城鄉經濟實現有序互動，城鄉居民融合共享現代文明。
2.3**縣如何來達到城鄉要素互動與城鄉協調的發展。沒有要素互動就沒有城鄉協調的發展。沒有城鄉要素在城市與鄉村經濟發展中的互動，就難以為經濟的發展提供或配置合理的資源，那么經濟發展停滯不前，更談不上城鄉協調的發展。在本次規劃中，以**縣整個區域內都作為規劃范圍，對其產業定位、空間發展與管制、城鄉社會發展等各個方面都進行了充分分析與規劃。
2.4城鄉協調發展促進了要素互動。各種生產要素在城鄉之間的有序互動是城鄉協調發展的前提條件，城鄉協調發展又為城鄉要素互動創造了廣闊的流動空間。
3.城鄉要素流與城鄉協調發展的基本規律
3.1城鄉要素隔離條件下，城鄉協調發展的空間聚散和城鄉關系。在封閉的自然經濟時期，城市的職能主要是消費型的商業和政府管理結構所在地。城鄉之間的經濟活動少，城市與鄉村是兩個封閉的系統，因此，城鄉之間的空間聚散呈現一種低水平的平衡穩定狀態。農業時期，城鄉節點相對獨立影響范圍較小，無等級關系和從屬關系，區內外要素流動少，區域性的基礎設施落后。空間結構以較封閉的縣域為區域經濟基本單元，城鄉處于低水平、均衡化和穩定的狀態。
3.2城鄉要素單向流動條件下，城鄉協調發展的空間聚散和城鄉關系。工業化初期，城市的職能發生變化，城市的發展吸引了鄉村的人流、資金流、物流等。城市規模不斷擴大，經濟水平不斷提高；而鄉村發展緩慢，相對較落后，城鄉二元結構愈加明顯。空間聚散以聚集為主，城市的發展更為突出，城鄉發展呈現不平衡狀態。
3.3城鄉要素互動條件下，城鄉協調發展的空間聚散和城鄉關系。工業化后期，城鄉專業化分工明顯，產業關聯效應顯著，城鄉要素強度增大，城市的輻射功能突出。空間聚散以擴散為主，城鄉之間形成合理聚集規模。城鄉在聯系日益加強和各自發展的基礎上，出現了產業與功能結構的重組和分工。城鄉要素由從城市向鄉村的單向流動逐漸轉化為城市到鄉村與鄉村到城市的雙向互動，要素流在城鄉之間的優化資源配置的作用日趨突出。城鄉協調過程中各種要素流的內容和方式也逐漸豐富和復雜化，使得城鄉之間形成復雜的網絡關系。
4.城鄉要素互動促進城鄉協調的發展途徑
4.1城鄉協調初期階段。首先，加快交通通訊設施建設，為促進城市經濟與鄉村經濟的融合鋪平道路。要溝通城鄉之間的聯系，一靠交通，二靠通訊。通暢的交通運輸便利了城鄉經濟發展中勞動力要素、物質要素的流動，；發達的通訊設備保證了技術、信息要素流動的快捷性和準確性。其次，積極引導農村產業向城市發展，提高資源的利用率。由于目前家庭作坊式企業在農村的發展，雖然使一部分農民解決了就業問題，也給農民帶來了不少收益，但從實際來看，產品質量差，價格低，更重要的是資源浪費、環境破壞嚴重，急需加以認真解決；鄉村企業的引進繞開了城市對農村產業活動和勞動力流動的壁壘，使城鄉要素得以在農村區域內進行配置，從而實現緊密的城鄉產業聯系。
4.2城鄉協調發展中期階段。目前，勞動力就地轉移使城市二、三產業失去了雇傭廉價勞動力的機會；資金技術要素由城市流向農村已影響到中心城市自身的投資和發展速度；城鄉工業同構使城鄉要素難以充分發揮要素流動互補的優勢等。針對這一系列問題，市場經濟體制逐漸發揮其利用市場機制配置城鄉要素的作用，從而使城鄉產業形成最優的空間配置。
首先，政府要在城鎮工業發展規劃的基礎上，采取措施積極引導農村工業向小城鎮工業區集聚。其次，政府應指導農業用地分散經營向土地規模經營過渡，如建立完善的城鄉居民社會保障制度，建立土地流轉機制等。
4.3城鄉協調發展后期階段。這一階段，區域經濟發展基本完成了農村工業化、農業現代化建設。城鄉經濟發展對知識、技術要素提出了更高的要求，為此，創造和培植良好的區域創新環境將成為政府和企業工作的重點。當前**正處在城鄉協調中期向后期發展階段，所以應將著力點放在解決城鄉各要素充分互動發展上。
另外，隨著農村經濟的迅速發展，農村居民的消費需求也逐漸提高，政府要進一步完善對公共設施的建設，增加對公益事業的投入，改善鄉村公共文化設施條件，積極引導農民向健康、文明的現代化生活方式轉變，使城鄉居民共享現代文明成果。
參考文獻：
城鄉協調發展的措施范文第4篇
一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則,將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃,實施統一規劃前提下的管理,加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸,保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念,從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展,推動城鄉區域的互促共進,從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平,完善城鄉功能,營造良好人居環境,不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系,應堅持以城市規劃為重點,以市(縣)域城鎮體系規劃為依托,整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃,使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉(鎮)、村,構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系,強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系,建立統一協調的規劃管理體系,按照“三規融合”的原則,統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃,建立規劃的信息共享平臺,在此基礎上進行城鄉空間布局規劃,科學劃分不同的功能區。強化全局意識,按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序,結合經濟社會發展水平和土地供應計劃,有序推進城市建設;健全制度措施,使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”,完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制,擴寬公眾咨詢途徑,依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權,使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃,是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色,通過統籌城鄉規劃,實現區域產業和人口的合理集聚,增強城鎮的輻射作用,促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃,組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃,是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃,是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系,打破城鄉二元結構,營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決,改善生態環境,集約利用土地資源,提高農村活力和農民生活水平,拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化,減少農民數量,鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業,通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設,集約調整城鎮產業建設用地,同時強化農村作為區域生態基礎的特征,保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式,依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃,鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界,明確城鎮和農村的地域范圍,保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通,使城市基礎設施能夠服務于農村地區,通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置,引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展,二、三產業向城鎮集中,農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業,突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標:形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢,實現城鄉之間的合作;又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶,形成既服務于城市,又提高了鄉村的自增力,使鄉村盡快地富裕起來,并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標:實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題,而吸納勞動力必須依托城鎮化進程,而由于空間發展機會的不均等性,因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動,形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置,城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容,體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障,并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制,城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金,可按照國家、集體、社會投入相結合的原則,充分調動社會各方面的積極性,多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入,把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
(4)空間目標:構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置,實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展,優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展,讓具有全局性影響的產業項目率先上馬,充分發揮政府對市場的引導性作用,通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展,合理規劃布局城市和農村建設用地;城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展,要禁止或者限制不具備發展條件地區發展,促使國土開發空間的整體高效利用,促進土地集約利用;形成合理國土開發秩序,避免造成無序競爭和空間資源浪費。
(3)生態目標:建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位,促進人與自然和諧發展,滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地,優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域,控制戰略性、稀缺性資源,主動出擊應對快速城市化的無序蔓延,為城鄉可持續發展預留充足的生態空間;要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施,再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合,農業上建立綠色農業生產體系,工業上實現循環生產、建立循環經濟體系,同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等,建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻:
[1]羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策[M].決策導刊.2007.第10期
城鄉協調發展的措施范文第5篇
【關鍵詞】小城鎮建設；統籌城鄉協調發展；城鎮化
1. 加快小城鎮的重要性與必要性
（1）當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮建設，統籌城鄉協調發展，改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。
2. 加快小城鎮建設的優勢和潛力
小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用：
（1）加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比，小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比，小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點，能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。
（2）加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。
（3）加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶，將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮，再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。
3. 當前小城鎮建設存在的問題
我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：
（1）小城鎮規模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少，就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，
小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。
（2）小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時，在城鎮規劃中，往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。
（3）小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多，市場化運作難度大，社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足，小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。
（4）小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮，未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時，由于主管部門間職權交叉，責任不明，加之改革滯后，對小城鎮的建設管理有時放任自流，在管理上執法力度不夠，違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。
4. 加強小城鎮建設與管理的對策
加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。
（1）堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求，體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。
（2）運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。
（3）抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能，增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。
（4）以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。
參考文獻
［1］賈玉潔關于小城鎮建設的思考［期刊論文］-改革與開放2011（4）.
［2］許經勇我國城鎮化體系中的小城鎮建設問題［期刊論文］-吉首大學學報（社會科學版）2011，32（1）.
