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農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地產(chǎn)權(quán)制度

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0050-04

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。然而在戶均經(jīng)營耕地面積不到0．513公頃(農(nóng)業(yè)部課題組，2005)的土地經(jīng)營規(guī)模條件下談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)談何容易。因此，在現(xiàn)有土地所有制下，必須大力推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

1.土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

1.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件

農(nóng)業(yè)是典型的社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同其他產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)周期長，資金回收慢，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)大，而農(nóng)業(yè)的平均利潤率又低于其他產(chǎn)業(yè)。早在17世紀(jì)時(shí)，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第就已指出：比起農(nóng)業(yè)來，工業(yè)的收入高；而商業(yè)的收入又比工業(yè)多；換言之，工業(yè)比農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)比工業(yè)的附加值高?？傊?，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，使之比較利益差，只有規(guī)模化經(jīng)營才可能產(chǎn)生效益。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用水平、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備水平、現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及其加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷水平為基礎(chǔ)、產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化、高效率和高效益相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要六個(gè)條件。一是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，由機(jī)械操作代替人畜力作業(yè)，使農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化、電氣化以及信息化和網(wǎng)絡(luò)化；二是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)(包括生物技術(shù)和信息工程技術(shù))，逐步取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)；三是用現(xiàn)代科學(xué)管理方法組織管理農(nóng)業(yè)；四是用健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，取代“小而全”的自給自足或半自給自足的生產(chǎn)；五是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系拓展農(nóng)業(yè)，大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值效益和市場(chǎng)競(jìng)爭能力；六是用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)武裝農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化科學(xué)素質(zhì)[1]。這六個(gè)條件可以簡單概括為機(jī)械化和集約化。

1.2 土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和集約化是以土地的集中規(guī)模經(jīng)營為前提的，而小規(guī)模經(jīng)營對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是一種障礙。建立在狹小規(guī)?；A(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進(jìn)步的速度是非常緩慢的[2]，因?yàn)橥恋亟?jīng)營存在有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模[3]。分散經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重的制約，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。機(jī)械化要求土地成片經(jīng)營，一些先進(jìn)的農(nóng)用機(jī)械在零碎分散的土地上難以使用。(2)不利于科技進(jìn)步，這種分散的小規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的邊際成本大于邊際收益，也使一般農(nóng)戶采用新技術(shù)發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的需求不足。(3)不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。分散的、小規(guī)模的土地安排給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難和挑戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶來說，經(jīng)營的數(shù)量不多，能獲取的利潤非常有限，但面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻很大，為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，首先生產(chǎn)足夠的糧食和其他的農(nóng)產(chǎn)品以滿足自家的需要，在此基礎(chǔ)上再考慮商品生產(chǎn)成為農(nóng)民的普遍選擇，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。(4)不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。固定投入是分散的農(nóng)戶所不能也不愿承擔(dān)的，因?yàn)槔寐实?，致使單位農(nóng)產(chǎn)品的成本增加，而國家投入又有限，因此導(dǎo)致長期以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益弱化，影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。(5)不利于交易成本的降低。由于以農(nóng)戶為單位分散的市場(chǎng)主體獲取信息和談判的能力都較弱，加之我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)中介組織不健全，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不利的地位，交易費(fèi)用高昂。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的出售上，也表現(xiàn)在生產(chǎn)資料的購買上。(6)排斥了專業(yè)化分工。單個(gè)生產(chǎn)單位內(nèi)部的分工是以一定的規(guī)模為前提的，而分散的小規(guī)模經(jīng)營模式幾乎享受不到專業(yè)化分工帶來的利益。正如馬克思對(duì)農(nóng)民小塊土地所有制的歷史局限性進(jìn)行分析時(shí)指出的：“生產(chǎn)資料無止境的分散，生產(chǎn)本身無止境的分離。人力產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料的日趨昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律?！边@種分散的小規(guī)模經(jīng)營，“按其性質(zhì)來說就排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)集聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用[4]。

只有擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，才能發(fā)揮大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率，如勞動(dòng)力、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械滿負(fù)荷工作效率和購買、銷售網(wǎng)絡(luò)談判的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)，加上大型的企業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)的平均利潤率和邊際效益[5]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能無視其規(guī)模要求，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，這遠(yuǎn)比一兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技突破更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.3 土地規(guī)模經(jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路

單靠沒有資本積累的小農(nóng)戶是根本無法實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。在土地承包地塊分散的情況之下，雖然可以通過外部聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)成片經(jīng)營，推行機(jī)械化生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但終究由于交易成本過高而導(dǎo)致綜合效益不高。這些年來國家大力倡導(dǎo)籌建的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但其效果如何，在農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)上就可見一斑。在目前平均利潤的機(jī)制沒有形成條件下，農(nóng)產(chǎn)品成本高昂而利潤低下，對(duì)于追求利潤最大化的“經(jīng)濟(jì)人”而言，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)的需求缺乏基本的利益驅(qū)動(dòng)，土地的撂荒也就不足為奇。所以，如果不能通過土地制度創(chuàng)新改變分散的經(jīng)營，就永遠(yuǎn)不能促進(jìn)企業(yè)家資源與土地資源的優(yōu)化配置[6]，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，動(dòng)用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是切實(shí)可行之路。絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是建立在大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營基礎(chǔ)之上的，當(dāng)然，也不排除極個(gè)別國家在土地經(jīng)營規(guī)模較小基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，但是它們有我國不具備的國情。如日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在現(xiàn)代化最小臨界規(guī)模(戶均經(jīng)營10公頃)基礎(chǔ)上，但這主要是靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼得以完成的。1986年，世界各國政府發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼總額為1 000億美元，日本一國就高達(dá)400億美元，占1／3以上。2000年日本農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占GDP總額的1．4％，而當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占1．1％。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的購置等支出，絕大部分由政府財(cái)政承擔(dān)，需要農(nóng)戶支付的比重很小[7]?？扛哐a(bǔ)貼催生的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本高昂，導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格世界最高，目前日本的大米和小麥價(jià)格分別是美國的4倍和6倍，在國際上沒有競(jìng)爭力[8]。因此，在財(cái)力尚不足以大力實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況下，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須主要依靠推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動(dòng)民間資本力量來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才能得以實(shí)現(xiàn)。

2.完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是土地規(guī)模經(jīng)營的有效途徑

我國農(nóng)村目前的土地經(jīng)營規(guī)模狀況不容樂觀，土地經(jīng)營細(xì)碎化成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。從全國范圍來看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。這不僅是因?yàn)槲覈说孛芊浅Ｍ怀?，人均耕地面積只有世界平均水平的1／4，而且在實(shí)施土地的過程中，為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員取得土地使用權(quán)的平等權(quán)利，都采取了“農(nóng)地普占”的做法，即按人口或勞動(dòng)力平均分配土地使用權(quán)，致使土地分配細(xì)碎化。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)分布在全國29個(gè)省(市、區(qū))的274個(gè)村莊調(diào)查，完全平均分配土地使用權(quán)的村莊達(dá)74．3％，口糧田按人均分、責(zé)任田按全部勞動(dòng)力均分的為5．5％；口糧田按人均分、責(zé)任田按農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力均分的占11％；其余為其他形式。而且76．5％的村在分配土地使用權(quán)時(shí)又采取了好、中、差地搭配的方法。這樣，在農(nóng)村改革之后就形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。據(jù)調(diào)查，全國平均每個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)地面積僅8．35畝，分布在9．7塊地[9]。隨著人口的增長，零碎的農(nóng)戶耕地還將進(jìn)一步被細(xì)分。

2.1 流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)是擴(kuò)大土地規(guī)模的有效途徑

規(guī)模經(jīng)營要么靠土地所有權(quán)買賣，要么靠土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是各國擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，對(duì)于土地私有制的發(fā)達(dá)國家也是如此。在美國土地流轉(zhuǎn)過程中，一般不涉及土地的所有權(quán)，而大多是土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)[10],土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(簡稱土地流轉(zhuǎn))是將耕地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但不能改變農(nóng)用土地的用途。其目標(biāo)是通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地資源的配置效率，提高土地產(chǎn)出率，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以科技為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。這是一種制度安排，涉及到土地產(chǎn)權(quán)的界定，依據(jù)路徑依賴原理，在我國通過完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模最為明智的選擇，因?yàn)榭梢栽诓桓淖兺恋丶w所有制前提下，強(qiáng)化其承包經(jīng)營權(quán)能來得以推動(dòng)。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國繼后農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步變遷，可以使土地的使用權(quán)集中在少數(shù)種田能手或企業(yè)家手中，繼而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營成為可能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展提權(quán)基礎(chǔ)，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開端。

2.2 完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心是界定土地產(chǎn)權(quán)

2.2.1 我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢及其原因分析。在承包制剛剛落實(shí)之初，我國就已允許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但直到目前我國土地流轉(zhuǎn)始終發(fā)展很慢。地區(qū)流轉(zhuǎn)不均衡，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更小，2004年廣東、江蘇、湖南、安徽的土地流轉(zhuǎn)比例分別為14．4％、12．1％、6．3％和4．5%[11]。一些地區(qū)出現(xiàn)了有地不耕和無地可種的兩難局面，一方面大量農(nóng)地棄耕、撂荒，另一方面，一些勞動(dòng)力較多的農(nóng)戶、那些愿意擴(kuò)大經(jīng)營的種田能手及部分涉農(nóng)企業(yè)卻沒有足夠數(shù)量的土地進(jìn)行耕種。土地流轉(zhuǎn)速度總體上緩慢，流轉(zhuǎn)短期化特征明顯，主要以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式為主。土地流轉(zhuǎn)過程中也暴露出諸多問題，如沒有規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)交易市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格體系還沒有形成，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則、中介組織還沒有建立起來。國家有關(guān)法律規(guī)定滯后，對(duì)土地流轉(zhuǎn)也還缺乏必要的監(jiān)督、管理，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)基本上處于自發(fā)、無序的狀態(tài)。由于土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重影響了土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

致使土地流轉(zhuǎn)不暢的核心問題是土地產(chǎn)權(quán)不清晰。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一是所有權(quán)，其二是承包權(quán)，其三是經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))。土地家庭承包制下的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之所以長期以來不能充分發(fā)育，原因在于買方和賣方都難以形成，這主要是由于承包經(jīng)營權(quán)中未包括處置權(quán)造成的。缺乏土地處置權(quán)，一方面造成土地的永久性流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)，既然農(nóng)民不能通過轉(zhuǎn)出土地而獲得進(jìn)城謀生的初始資本，所以除了有穩(wěn)定收入而加入城市戶籍外是不會(huì)放棄土地這一最后保障的，而轉(zhuǎn)入方也因土地經(jīng)營權(quán)屬弱而沒有長期經(jīng)營的信心。另一方面造成土地的短期流轉(zhuǎn)也無法保障，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本會(huì)因?yàn)閲译S時(shí)出臺(tái)的利農(nóng)政策而改變，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，部分農(nóng)民會(huì)放棄打工到回鄉(xiāng)種地，轉(zhuǎn)出的土地雖未到期，也會(huì)因各種理由被收回。2004年的“爭地風(fēng)”就是一例。

2.2.2 完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心是界定土地產(chǎn)權(quán)。

界定土地產(chǎn)權(quán)是完善土地流轉(zhuǎn)制度的核心內(nèi)容，即虛化土地所有權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)戶耕地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。在此基礎(chǔ)上，允許經(jīng)營權(quán)長期永久流轉(zhuǎn)，并可抵押、繼承，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的買賣雙方，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

肯定土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，而不是長期以來被視為的債權(quán)，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。耕地的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該像“四荒”地那樣是“四權(quán)”的統(tǒng)一，即具有占有、使用、收益和處分權(quán)力。農(nóng)民擁有了處分權(quán)，就可以永久轉(zhuǎn)讓(出賣)或暫時(shí)轉(zhuǎn)讓(出租、入股、抵押等)土地。包含處置權(quán)的承包經(jīng)營權(quán)既能保證農(nóng)民在合同范圍內(nèi)有償或無償對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也允許農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)入股、或作為抵押品，取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營資本。賦予農(nóng)戶土地處分權(quán)的意義正在于使承包者能夠?qū)⒊邪?jīng)營權(quán)當(dāng)作獨(dú)立的交換價(jià)值進(jìn)行流轉(zhuǎn)。只有存在完整意義上的承包經(jīng)營權(quán)，才談得上形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制[12]。這種制度安排將調(diào)整行為主體的行為，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度效率，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。(1)激勵(lì)效率。產(chǎn)權(quán)價(jià)值取決于它所內(nèi)含的強(qiáng)度，處分權(quán)可以增加經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，對(duì)承包經(jīng)營主體有更大的激勵(lì)作用。(2)資源配置效率。資源優(yōu)化配置的前提是資源的合理流動(dòng)，只有賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、繼承等權(quán)利，土地才能加速流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源與其他生產(chǎn)資料和企業(yè)家資源的優(yōu)化配置及集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。(3)約束效率。強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)，一定程度上減輕了所有權(quán)主體虛置帶來的一系列問題，如土地使用過程中的短期行為，基層政府的侵權(quán)行為等。(4)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避效率。所有權(quán)主體虛置，給機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生留下了空間，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加。通過強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)會(huì)更加明晰，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)意味著經(jīng)營者收益的增加，使其與所承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)匹配。

肯定承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，還有利于規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。近年來，土地問題一直高居農(nóng)村首位，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。導(dǎo)致高發(fā)的原因主要是集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常以所有者的身份去干預(yù)承包戶的經(jīng)營權(quán)，打著加快發(fā)展的名義，公然違反法律政策，干涉土地承包，強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)，損害和侵害了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，究其根本原因是土地產(chǎn)權(quán)不清晰[13]。至于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營等，這些都不是干預(yù)承包權(quán)、弱化承包經(jīng)營權(quán)的理由[14]，承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，不是不要土地流轉(zhuǎn)，而是反對(duì)以所有者的名義去干預(yù)它，去強(qiáng)制推行某種方式。

3.制度設(shè)計(jì)中需要考慮的幾個(gè)問題

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制及強(qiáng)調(diào)政府的推動(dòng)作用對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都很重要。發(fā)達(dá)國家的土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)也證明了土地流轉(zhuǎn)既離不開市場(chǎng)對(duì)資源的配置，也離不開政府的制度安排，“看不見的手”和“看得見的手”必須同時(shí)發(fā)揮作用，才能形成一個(gè)健康、高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。但在制度形成之初，政府的作用顯得更為重要。結(jié)合我國實(shí)際，應(yīng)從以下幾方面完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。(1)完善《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定，賦予經(jīng)營權(quán)處分權(quán)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押、繼承等。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，注重培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。結(jié)合各種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有實(shí)力的個(gè)人或企業(yè)轉(zhuǎn)入土地，吸引更多的種養(yǎng)大戶和農(nóng)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)；出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以土地?fù)Q社保，轉(zhuǎn)出土地。

（2）土地流轉(zhuǎn)的目的和結(jié)果都是擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營。一方面，政府應(yīng)給予長期轉(zhuǎn)入土地并達(dá)到一定規(guī)模的大戶補(bǔ)貼，另一方面，創(chuàng)建土地銀行或土地信托開發(fā)公司，平整土地，或協(xié)調(diào)解決成片經(jīng)營問題，提供良好的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件，降低大面積成片經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)入大戶的談判成本。

（3）選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式加以重點(diǎn)扶持。租賃經(jīng)營和土地入股合作經(jīng)營不僅經(jīng)營規(guī)模較大，而且經(jīng)營者一般都具有強(qiáng)烈的投資和謀利愿望，謀劃比較充分，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，資本充足，注重農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用，通常采用現(xiàn)代管理方式，有利于土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)這兩種土地流轉(zhuǎn)方式的具體措施。

（4）加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。在現(xiàn)有的法律框架下，通過“確權(quán)不確田”、“股田制”等轉(zhuǎn)讓方式，將社區(qū)農(nóng)民的承包地自愿入股組成合作社，以公司形式經(jīng)營。每畝地折成價(jià)格，再折成股份，按股分紅，同時(shí)可在合作社范圍內(nèi)進(jìn)行股份的轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵押、繼承等。

（5）區(qū)別不同地區(qū)，分別確定土地的流轉(zhuǎn)方向。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)，向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，主要采取企業(yè)化經(jīng)營模式。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市工商局近期出臺(tái)了允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營入股成立企業(yè)，值得其他條件類同的地區(qū)積極效仿。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前主要是鼓勵(lì)向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)。

完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)整體布局的重要組成部分，因此，政府必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須具備的基本前提。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不同不是偶然的現(xiàn)象，而是不同的外部拉力造成的。理想的農(nóng)地制度應(yīng)是最有效率的，追求效率的產(chǎn)權(quán)制度安排要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因此，中國的土地產(chǎn)權(quán)制度改革一如在此之前所有領(lǐng)域的漸進(jìn)式改革一樣，適時(shí)地逐步推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革。在外部條件具備的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革；在外部條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)大力改善外部環(huán)境，盡快為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。

基金項(xiàng)目：本文是教育部社科研究基金規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào)：06JA790048)階段性成果。

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農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包 經(jīng)營糾紛 仲裁制度 特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛現(xiàn)狀

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)利。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛大大增加，主要類型包括承包合同履行糾紛、承包合同效力糾紛和侵占土地使用權(quán)糾紛。其中以第一類糾紛居多，主要表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)變更解除承包合同；隨意提高承包費(fèi)；強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

這些糾紛多發(fā)生在村委會(huì)、村小組等集體經(jīng)濟(jì)組織與自然人之間，且具有很強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性，農(nóng)民春播或秋種的時(shí)候以及村委會(huì)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子更換的時(shí)候較易發(fā)生。究其原因，一方面是農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，堅(jiān)持采用傳統(tǒng)的土地承包方式，沒有合同依據(jù)或不按照合同及時(shí)履行；另一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，侵害承包戶的利益。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，需要尋求更為合理的糾紛解決方式。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度特點(diǎn)分析

在農(nóng)村，受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，許多農(nóng)民不希望通過訴訟途徑解決糾紛，協(xié)商、調(diào)解及仲裁成為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主流。從20世紀(jì)90年代，全國各地就開始嘗試用仲裁方式解決此類糾紛，直至2010年1月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《土地承包糾紛仲裁法》）正式實(shí)施。該法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、仲裁程序、仲裁裁決效力等都作出了明確的規(guī)定，為通過仲裁方式解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了可靠的法律依據(jù)，并基本確立了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度，該制度與商事仲裁制度以及勞動(dòng)爭議仲裁制度相比，存在很大差異，具有顯著特點(diǎn)：

無須仲裁協(xié)議，具有行政性與法定性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于商事糾紛仲裁，而是類似于勞動(dòng)爭議仲裁，具有一定的行政性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和勞動(dòng)爭議仲裁都無須爭議雙方作出仲裁的約定，其中任何一方都可以要求通過仲裁方式或訴訟方式解決糾紛，即使選擇了仲裁，也不會(huì)排除法院的管轄，任何一方如果對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，還可以再到人民法院進(jìn)行訴訟。而正是因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁無須仲裁協(xié)議，使得這類糾紛的仲裁具有了很強(qiáng)的行政性和法定性，具體體現(xiàn)在：

對(duì)于可仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍需要法律進(jìn)行嚴(yán)格限定?！锻恋爻邪m紛仲裁法》第二條第二款運(yùn)用不完全列舉的方式明確規(guī)定可提交仲裁的糾紛范圍，明確提及的有四大類，即：一是與農(nóng)村土地承包合同相關(guān)的糾紛；二是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；三是因承包地收回、調(diào)整而發(fā)生的糾紛；四是因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和侵權(quán)發(fā)生的糾紛；同時(shí)，還對(duì)可調(diào)整的糾紛范圍作了“其他”類的概括性規(guī)定，條件是符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就需要仲裁委員會(huì)在受理案件時(shí)，對(duì)糾紛性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的甄別審查，將不具有可仲裁性的糾紛排除在外。此外該法第二條第三款還作出了直接的排除性規(guī)定，將因征收集體土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛排除在仲裁委員會(huì)的受理范圍之外，建議這一類糾紛通過其他的法律途徑加以解決。

對(duì)于仲裁委員會(huì)的選定需要按照法律的規(guī)定，符合管轄的要求。商事仲裁中，仲裁委員會(huì)可以由爭議雙方根據(jù)協(xié)議履行的情況自由選定，而《土地承包糾紛仲裁法》第二十一條提及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)向“糾紛涉及的土地所在地”的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。由于此類糾紛以土地為標(biāo)的物，土地屬于一種不動(dòng)產(chǎn)，故由土地所在地的仲裁委員會(huì)管轄符合法律的一般規(guī)定，也更有利于糾紛的解決。

對(duì)于仲裁中第三人的法律地位等需要法律予以確認(rèn)。商事仲裁中，仲裁為雙方合意，其效力不及于第三人。而《土地承包糾紛仲裁法》第十九條第二款作出了類似于訴訟中第三人的規(guī)定，允許“與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人可以通過自行申請(qǐng)或通過仲裁委員會(huì)依職權(quán)通知的方式參加仲裁。這不僅確立了其第三人的法律地位，同時(shí)確立了涉及第三人利益的仲裁裁決對(duì)第三人的法律效力。

仲裁委員會(huì)的設(shè)立依政府指導(dǎo)，組成人員多樣，具有廣泛性與代表性。我國商事仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般不像法院那樣受到行政區(qū)域的限制，而農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的設(shè)立在法律上也只規(guī)定其受當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)，不受政府干預(yù)。無需按照管轄層層設(shè)立，也不強(qiáng)行設(shè)立，主要是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立，宗旨在于解決實(shí)際的農(nóng)村土地承包糾紛。

而在仲裁委員會(huì)的組成人員上，凸顯了廣泛性，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，這里還尤其強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民代表和專業(yè)人員在組成人員中的比例，即不得少于二分之一。這種規(guī)定能充分保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的公正公平性和專業(yè)性，使其能真正反應(yīng)農(nóng)民心聲，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。

進(jìn)行公開開庭審理，具有公示性。商事仲裁之所以被越來越多的商事糾紛主體選中作為其解決糾紛的方式，其中很重要的原因在于商事仲裁采用不公開開庭審理的方式，能最大限度地保護(hù)商事主體的秘密，有利于今后的商事交往。而《土地承包糾紛仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁“應(yīng)當(dāng)”公開開庭審理，除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，或者充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，由當(dāng)事人約定不公開審理。這主要是因?yàn)楣_的開庭審理可以為此類案件的預(yù)防起到警示和公示的作用，農(nóng)民也可以學(xué)會(huì)利用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

鑒于這種開庭的公開性，在開庭的地點(diǎn)的選擇上也有一定的靈活性，既可以在“糾紛涉及的土地所在地”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進(jìn)行，也可以在仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人如果要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，就“應(yīng)當(dāng)”將地點(diǎn)選擇在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村。因?yàn)榇祟愔俨玫摹耙虻刂埔恕保N近生活，其更容易被農(nóng)民所接受，解決糾紛效果顯著。

堅(jiān)持調(diào)解與仲裁相結(jié)合原則，具有可操作性。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁類似于勞動(dòng)爭議仲裁，都將“調(diào)解”與“仲裁”一齊入律，比較重視在解決此類糾紛過程中調(diào)解與仲裁互相協(xié)調(diào)，共同作用。《土地承包糾紛仲裁法》不僅在第二章中對(duì)“調(diào)解”進(jìn)行了專門規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了仲裁庭在解決糾紛過程中“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行調(diào)解，即調(diào)解為仲裁中的必經(jīng)程序，如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作調(diào)解書；如果調(diào)解不成，及時(shí)作出仲裁裁決。這種相結(jié)合的模式，很多時(shí)候不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系，具有可操作性，更容易促成糾紛的最終解決。

仲裁裁決依據(jù)法律和國家政策，具有可執(zhí)行性。此類仲裁裁決的作出，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，尊重事實(shí)，遵循法律。在土地承包經(jīng)營方面，由于國家政策給予了極大的扶持與引導(dǎo)，所以有時(shí)“國家政策”也會(huì)成為裁決的依據(jù)。此外，當(dāng)事人如果不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書將發(fā)生法律效力，如果一方當(dāng)事人不按期履行，另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。通過法院實(shí)現(xiàn)仲裁裁決的約束力，最終促成糾紛的真正解決。

不向當(dāng)事人收取費(fèi)用，具有便民性。《土地承包糾紛仲裁法》第五十二條明確規(guī)定此類仲裁“不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用……”，這與勞動(dòng)爭議仲裁一樣，由于其帶有典型的行政色彩，一般都不收費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算對(duì)仲裁工作提供保障。這種做法是從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，極大地節(jié)省了解決糾紛的財(cái)力和物力，具有很強(qiáng)的便民性。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度完善對(duì)策

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際來看，發(fā)揮仲裁制度的特殊性來解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛具有一定優(yōu)勢(shì)，但該制度仍需不斷完善。首先，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。如第十三條規(guī)定了農(nóng)村土地承包委員會(huì)中應(yīng)有農(nóng)民代表組成，體現(xiàn)了廣泛性，但仲裁畢竟是為了解決糾紛，需要一定的專業(yè)知識(shí)，究竟“農(nóng)民代表”需要具備什么樣的條件、如何進(jìn)行培訓(xùn)需要進(jìn)一步明確；同時(shí)該條中將“農(nóng)民代表”與“專業(yè)人員”人數(shù)一起界定為不少于二分之一，如何真正確保農(nóng)民代表數(shù)量仍需斟酌；其次，發(fā)揮政府職能作用。相關(guān)政府部門需要積極出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地承包過程中的各項(xiàng)工作，如制定統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一進(jìn)行土地承包確權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程、進(jìn)行仲裁委員會(huì)組成人員篩選等，一方面從源頭上避免此類糾紛發(fā)生，另一方面在糾紛發(fā)生時(shí)會(huì)積極推進(jìn)仲裁制度的實(shí)施；最后，提高農(nóng)民法律意識(shí)。通過適當(dāng)形式的法律宣傳，為廣大農(nóng)民“賦能”，引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照法律規(guī)定及法律程序進(jìn)行土地承包經(jīng)營，提高法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己，從而維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：構(gòu)建　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)　流轉(zhuǎn)制度　促進(jìn)

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)與制度所預(yù)期的目的差距甚大，構(gòu)建相應(yīng)的促進(jìn)制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著極其重要的意義。

在現(xiàn)行條件下我們認(rèn)為，比較全面且適合中國現(xiàn)行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并能契合國家在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本政策目標(biāo)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)制度，應(yīng)當(dāng)由四部分具體制度構(gòu)成。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基本流轉(zhuǎn)方式的規(guī)制制度

該制度主要以現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》及其配套規(guī)章中所規(guī)定的幾種法定流轉(zhuǎn)方式為主要規(guī)制對(duì)象，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)中所反映出的運(yùn)行效果和規(guī)范漏洞或空白進(jìn)行相關(guān)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范的完善和重構(gòu)。制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在于：對(duì)流轉(zhuǎn)各方權(quán)利義務(wù)的分析和完善、對(duì)流轉(zhuǎn)程序必要的補(bǔ)充、對(duì)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系結(jié)束后地上附著物的歸屬和相應(yīng)補(bǔ)償?shù)染唧w事項(xiàng)的處理、對(duì)流轉(zhuǎn)過程中各類型糾紛的解決規(guī)則等方面。

從各地的情況中不難發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的直接目的并不是為了參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而是在兼業(yè)的情況下，既想保有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又不致使農(nóng)地摞荒，因此他們多選擇一些不定期限，程序簡便，并能及時(shí)收回農(nóng)地的流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)包是典型。這種流轉(zhuǎn)多發(fā)生在兄弟、親戚、朋友之間，各方相關(guān)的權(quán)利義務(wù)多依約定俗成的規(guī)則，內(nèi)容簡單明了，多采用口頭方式，很少有書面約定。對(duì)于這種普遍存在的現(xiàn)象，不能簡單地以其不符合未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)為由，一概否定并在相關(guān)制度上不設(shè)置相應(yīng)的規(guī)制措施，因?yàn)椴还芎畏N農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式都要以農(nóng)戶的自愿參加為前提，而且農(nóng)戶的這種行為乃是其保全基本生存權(quán)的理。

如果說上述的制度構(gòu)建是以規(guī)制流轉(zhuǎn)雙方因主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的話，那么我們認(rèn)為，目前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在短期內(nèi)的迅速集中，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，亟需借鑒日本的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國的農(nóng)村土地集中促進(jìn)制度。具體而言，該制度要規(guī)制國家及集體組織以公權(quán)力人及所有權(quán)人身份，采用指導(dǎo)性、財(cái)政援公法行為及團(tuán)體行為主動(dòng)參加和介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各個(gè)階段，以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，并保障其向特定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)模式發(fā)展。該部分應(yīng)主要包括農(nóng)地集中利用促進(jìn)制度、農(nóng)地委托經(jīng)營制度、農(nóng)地改良制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保有制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)獨(dú)子繼承制度等內(nèi)容。

2.國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度

這一部分制度構(gòu)建的主要目的在于消除前述阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的消極因素，從根本上促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即通過國家促進(jìn)行為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較利益，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，促使形成較完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)。這一部分制度應(yīng)當(dāng)是“國家扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展”這一新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策理念最直接和最全面的制度實(shí)踐，所具體設(shè)計(jì)的促進(jìn)制度類型應(yīng)當(dāng)是代表了現(xiàn)行條件下，國家所可能發(fā)揮扶持和保護(hù)功能的具體領(lǐng)域及國家所能采取的各種具體扶持方式。從既存的國家保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及法律和基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而為世界各國所共通采取的扶持措施出發(fā)，該部分所設(shè)計(jì)的具體制度主要應(yīng)包括國家投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)科技推廣制度、農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度和農(nóng)地金融制度等。其中，國家投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度構(gòu)建的重點(diǎn)在于：第一、中央及地方各級(jí)政府財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的職權(quán)（責(zé)）和事項(xiàng)范圍的劃分；第二、相關(guān)預(yù)算剛性約束機(jī)制的制度化；第三、投資方式的制度化；第四、投資后形成的相應(yīng)有形和無形財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)及其經(jīng)營管理機(jī)制等。國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度構(gòu)建的重點(diǎn)在于：第一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類的確認(rèn)，比較可行的做法是先將在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)運(yùn)行了相當(dāng)一段時(shí)間的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購直補(bǔ)貼：測(cè)土配方補(bǔ)貼、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛相關(guān)補(bǔ)貼等）直接制度化；第二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼運(yùn)行的基本方式和程序；第三、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式；第四、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼受益人的認(rèn)定；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的重點(diǎn)在于險(xiǎn)種確定、保險(xiǎn)經(jīng)營主體及經(jīng)營方式的制度化、保費(fèi)補(bǔ)貼及經(jīng)營和管理費(fèi)用的補(bǔ)貼等。

3.農(nóng)村（農(nóng)民）社會(huì)保障制度

這一部分制度構(gòu)建的目的在于通過相關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，弱化或者減輕前面所述及的長期以來承載于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上的社會(huì)保障功能，使其經(jīng)濟(jì)功能凸顯，以減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后所擔(dān)心的失去生存權(quán)基礎(chǔ)的后顧之憂，主要制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度等核心制度類型。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度構(gòu)建的重點(diǎn)在于：第一、農(nóng)村新型合作醫(yī)療參加者的資格和參加方式，從現(xiàn)實(shí)情況需求的角度出發(fā)，同時(shí)也為了更直接和有效的達(dá)到弱化農(nóng)地社會(huì)保障功能的目的，正式制度安排時(shí)宜確認(rèn)所有具有農(nóng)村戶籍者均應(yīng)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加者，參加方式宜確定為強(qiáng)制方式；第二、國家、集體及農(nóng)民個(gè)人各自所承擔(dān)的出資職責(zé)和義務(wù)，包括出資比例、出資方式、出資目的等；第三、農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行方式及其相關(guān)程序的制度化；④農(nóng)村新型合作醫(yī)療所涉及的保險(xiǎn)范圍及保險(xiǎn)待遇，我們認(rèn)為，在不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在并運(yùn)行的情況下，農(nóng)民一直以來所享受到的醫(yī)療水平是低于一般國民待遇的，為了能從根本上矯正這種不合理的制度現(xiàn)象并防止“制度慣性”所可能產(chǎn)生的對(duì)后續(xù)制度構(gòu)建的不良影響。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度

構(gòu)建該類制度的目的在于促進(jìn)依附于土地之上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移至第二、三產(chǎn)業(yè) ，在提升農(nóng)地生產(chǎn)效率的同時(shí)，通過轉(zhuǎn)業(yè)適當(dāng)提高農(nóng)村居民的收入水平，籍此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。此類制度的具體內(nèi)容包括：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙排除制度，主要去除妨礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市及其他產(chǎn)業(yè)的不公平的制度因素，典型的如城鄉(xiāng)二元戶籍制度、就業(yè)歧視制度等；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的公平對(duì)待制度，制度構(gòu)建的目的在于為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入其它產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由和可以享受國民待遇的制度環(huán)境，制度內(nèi)容主要包括城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)保護(hù)制度、社會(huì)保障制度等；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的扶持制度，制度構(gòu)建的目的在于通過傾斜式扶持的方式幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在其適宜的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，主要制度內(nèi)容包括免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)及其他服務(wù)、優(yōu)惠型創(chuàng)業(yè)貸款及稅制、政府采購的優(yōu)待和扶持等；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，制度構(gòu)建的目的在于通過培訓(xùn)促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速掌握一技之長，為順利進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文第4篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型；承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；制約

【中國分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002—736X（2013）04—0025—04

農(nóng)村土地制度變革是中國社會(huì)改革的先聲，也是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。中國農(nóng)村土地制度的變遷反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村土地資源利益分配的沖突、協(xié)調(diào)的過程，也映射了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。近年來，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，因農(nóng)地征收、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)釀成的土地沖突不斷，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)民利益的應(yīng)有之義。本文從分析制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素角度人手，探究中國社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的方向。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概述

土地承包經(jīng)營權(quán)指村集體內(nèi)部成員，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地及四荒地進(jìn)行占有、使用、收益以及一定處分的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)廣義上是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅，狹義上是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體和內(nèi)容的變更。本文所討論是狹義上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念。具體指在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)屬性和農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶與他人訂立合同，在一定期限內(nèi)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等各種流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)變土地承包經(jīng)營權(quán)主體和內(nèi)容的民事行為。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度規(guī)定了農(nóng)民的土地權(quán)利和義務(wù)，界定了農(nóng)民的私人選擇空間以及農(nóng)民對(duì)于土地的經(jīng)營選擇范圍。但基于公共產(chǎn)品的視角，承包經(jīng)營制度也是農(nóng)民公共選擇和政府互動(dòng)的結(jié)果。在制度功能與價(jià)值取向上，承載農(nóng)村巨大的人口壓力、維系農(nóng)民基本的社會(huì)保障和保證國家糧食安全。為保證土地資源的安全和有效利用，國家公權(quán)力對(duì)農(nóng)民在承包經(jīng)營土地過程中的權(quán)利行使，設(shè)定了較多的約束與限制。

“法律制度根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”，“都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”。中國農(nóng)村土地資源上多種利益并存，土地承包經(jīng)營制度的發(fā)展過程，正是圍繞這些利益的沖突、協(xié)調(diào)、選擇的過程。從1978年小崗村最早實(shí)行并提出土地承包經(jīng)營制度，到20世紀(jì)80年代初，改革通過抽離國家對(duì)的控制權(quán)而在實(shí)質(zhì)上肯定集體對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)。1993年我國《憲法》修正案規(guī)定，農(nóng)村是集體所有制經(jīng)濟(jì)，從國家根本大法角度確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。1995年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)

可見，中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度經(jīng)歷了提出、確立承包經(jīng)營權(quán)制度、允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的處分，肯定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地流轉(zhuǎn)納入到法治化軌道，并為土地流轉(zhuǎn)建立相應(yīng)制度基礎(chǔ)的幾個(gè)階段。

二、流轉(zhuǎn)制約因素分析

中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素，既有產(chǎn)權(quán)制度缺陷的障礙，又有國家公權(quán)力過度約束障礙、村民自治異化障礙和社會(huì)保障制度障礙等一系列問題使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于多重約束之下。從近幾年的實(shí)踐看，中國土地流轉(zhuǎn)比例總體還比較低，目前全國平均土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占總承包耕地面積的比例大約為8.7%，流出農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的9%。

（一）產(chǎn)權(quán)制度模糊與產(chǎn)權(quán)主體多元

我國《憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有外，屬農(nóng)民集體所有?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：集體所有的土地屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已分屬村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，各南該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。上述法律規(guī)定中出現(xiàn)了村農(nóng)民集體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，雖然規(guī)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)為農(nóng)民集體，但其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地行使經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。《土地管理法》中，集體被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)，而《民法通則》中集體被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級(jí)。《土地管理法》中規(guī)定村農(nóng)民集體所有的土地可以由村民委員會(huì)經(jīng)營管理，而《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定村民委員會(huì)對(duì)集體土地只有管理權(quán)沒有經(jīng)營權(quán)。

可見，在集體所有制的框架下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。而村民委員會(huì)和村民小組既不是法人，也不是政府組織，只是社區(qū)自治性組織。不具備作為產(chǎn)權(quán)主體的法人資格，法律規(guī)定其對(duì)于集體土地僅限于經(jīng)營、管理。但是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的界定的模糊和多層次，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化。中同土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體界定模糊，不能明確產(chǎn)權(quán)主體對(duì)于土地資源的排他性占有及產(chǎn)權(quán)邊界。這種土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化必然導(dǎo)致多級(jí)產(chǎn)權(quán)主體圍繞農(nóng)村土地資源而發(fā)生沖突，造成對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的隨意侵害，農(nóng)民也形不成有效的、穩(wěn)定的預(yù)期，影響土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性。

（二）村民自治異化與產(chǎn)權(quán)主體虛置

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村委會(huì)發(fā)揮作用的核心。法律賦予村民委員會(huì)自治功能及其在農(nóng)村土地管理中的地位，實(shí)際上，村民委員會(huì)作為一個(gè)社區(qū)自治組織，在國家政權(quán)下移、對(duì)農(nóng)村控制不斷弱化的過程中，尤其是2004年中國對(duì)農(nóng)村的稅費(fèi)改革之后，村民委員會(huì)事實(shí)上承載了政權(quán)末梢的功能。

在這種背景下，村民自治框架下村社組織的性質(zhì)發(fā)生了演變和功能異化。法律規(guī)定農(nóng)地調(diào)整和處置需經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決定，但現(xiàn)行村民自治結(jié)構(gòu)中名義上的權(quán)力組織——村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，往往被村組干部等虛置或操縱，不能成為一個(gè)真正掌握權(quán)力的機(jī)構(gòu)或組織，很多地方在實(shí)際運(yùn)作中甚至不曾有效地發(fā)揮過作用。

法律規(guī)定農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊與村委會(huì)自治組織的功能異化，以及村級(jí)自治組織行政色彩，使其既替代了農(nóng)民與國家的交易，也替代了農(nóng)民與市場(chǎng)的交易。由于缺乏有效監(jiān)督，村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)次級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村組干部往往發(fā)生角色錯(cuò)位和功能異化，農(nóng)地集體所有者主體事實(shí)上處于被架空、虛置狀態(tài)，集體農(nóng)地在一定意義上演變?yōu)猷l(xiāng)村干部等階層所有，呈現(xiàn)出權(quán)勢(shì)支配特征。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，常常以產(chǎn)權(quán)主體的名義尋租，侵蝕農(nóng)村集體的農(nóng)地權(quán)利。

（三）公權(quán)力過度控制與權(quán)能殘缺

中國的相關(guān)法律制度對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)施加了過多的限制?！锻恋爻邪ā返谒氖粭l規(guī)定，當(dāng)承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定收入來源時(shí)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。限定了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和受讓的條件?！锻恋毓芾磙k法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方同意是土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提。

法律法規(guī)對(duì)流轉(zhuǎn)方式的過多限制造成流轉(zhuǎn)障礙，導(dǎo)致權(quán)能界定本身不完整、農(nóng)民農(nóng)地處分權(quán)不充分。農(nóng)民承包農(nóng)地除在用途和權(quán)屬轉(zhuǎn)移上受到國家的終極控制外，抵押的權(quán)利也被嚴(yán)格限制?！稉?dān)保法》第三十七條規(guī)定依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意的“四荒地”可以抵押，但耕地、宅基地、自留地、自留山等使用權(quán)不得抵押。根據(jù)《土地承包法》第四十九條和《流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十四條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押的僅限于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書的土地。土地承包經(jīng)營權(quán)的不能抵押，阻礙了農(nóng)村土地的要素化和資本化。

美國分析法學(xué)派霍菲爾德認(rèn)為，“所有權(quán)”的概念并不具有固定的內(nèi)涵，它是一束變動(dòng)不居的權(quán)利束（Owner-ship as a bundle of right）。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一系列權(quán)利束，只有在動(dòng)態(tài)中才能充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的存在。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是否完全對(duì)激發(fā)農(nóng)戶的土地投資欲望、提高土地邊際產(chǎn)出率至關(guān)重要，并且，明晰、無爭議、有法律保障的土地產(chǎn)權(quán)是土地進(jìn)入市場(chǎng)的首要前提。國家公權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多限制，嚴(yán)重限制了集體土地的使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能無法充分實(shí)現(xiàn)。首先，抑制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其對(duì)耕地的抵押的禁止，使農(nóng)民失去了有力的融資手段。其次，過度的法律限制往往使農(nóng)民寧愿放棄法律對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的保障，而選擇依靠民風(fēng)、民俗私下進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，造成土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限短、缺乏穩(wěn)定性，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的長期大規(guī)模投入和遠(yuǎn)期效益。再次，限制性的流轉(zhuǎn)致使農(nóng)村土地規(guī)模過小、地塊零碎分散的現(xiàn)狀不能有效改變，農(nóng)村農(nóng)地市場(chǎng)無法激活，土地承包經(jīng)營權(quán)的真正價(jià)值就無法在流轉(zhuǎn)中充分實(shí)現(xiàn)，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。

（四）社會(huì)保障與流轉(zhuǎn)意愿的抑制

社會(huì)保障制度的完善程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失已成為制約中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸之一。長期以來，中國社會(huì)保障制度一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元制，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于社會(huì)保障體系的邊緣，存在著保障程度弱、層次低、覆蓋面小、社會(huì)化程度低等缺陷。社會(huì)及政府提供農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任的缺失，以及隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地、農(nóng)村人口不可避免面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的激變和改革，農(nóng)村土地不僅承擔(dān)農(nóng)村分配公平功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，更為農(nóng)民提供了生存保障、生活保障、就業(yè)保障、風(fēng)險(xiǎn)保障等功能，承擔(dān)了市場(chǎng)化、城市化推進(jìn)過程中的農(nóng)民社會(huì)保障功能。

顯然，“回到土地是農(nóng)民最基礎(chǔ)的人權(quán)”，當(dāng)土地資源成為農(nóng)民生存的生產(chǎn)保障、生活保障、社會(huì)保障的最后支撐時(shí)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿是被抑制的。即使對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的勞動(dòng)力也會(huì)一方面進(jìn)城務(wù)工，另一方面保留土地甚至不惜拋荒。由此形成了在中國農(nóng)地資源緊缺的社會(huì)背景下，農(nóng)地閑置和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。農(nóng)地經(jīng)濟(jì)功能的不斷弱化，社會(huì)保障功能的不斷加強(qiáng)，成為制約中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步向合理化方向變革的重要約束條件。

（五）權(quán)屬固化與流轉(zhuǎn)空間限制

中國農(nóng)地所有權(quán)主體——村集體，多以村、村民小組為界，無論土地承包經(jīng)營權(quán)的分配還是土地的轉(zhuǎn)讓，都表現(xiàn)出很強(qiáng)的對(duì)外排斥性，農(nóng)地權(quán)屬相對(duì)固化，限制了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)空間。由于受生活范圍和鄉(xiāng)村活動(dòng)規(guī)則的限制，農(nóng)戶大多在相鄰近的區(qū)域范圍內(nèi)尋找流轉(zhuǎn)交易對(duì)象轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，交易對(duì)象極為有限。當(dāng)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)交易范圍相對(duì)固化，局限于某一特定社區(qū)范圍內(nèi)時(shí)，生產(chǎn)工藝、操作技能、機(jī)械化水平、人力資本等具有相似性，農(nóng)戶的土地邊際產(chǎn)出率相差無幾，不利于最大化實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效益?？梢?，要克服農(nóng)地權(quán)屬相對(duì)固化的局限，需要擴(kuò)大交易半徑，盡管能增加可選擇交易對(duì)象。但隨著交易范圍和半徑的擴(kuò)大，由于農(nóng)地市場(chǎng)信息的不完全性，農(nóng)地交易的復(fù)雜性，農(nóng)民的市場(chǎng)信息、交易能力的制約日益凸現(xiàn)，交易的邊際搜尋成本呈現(xiàn)出邊際遞增趨勢(shì)。農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易而往往需要花費(fèi)太多的代價(jià)，抑制農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。

（六）服務(wù)體系缺乏與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第八條和第三十條都提到了通過中介組織流轉(zhuǎn)承包土地，但現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系尚未建立起來。中國農(nóng)村土地高度分散的特殊性以及農(nóng)村村民的自治性，使現(xiàn)有條件下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難以取得認(rèn)同感。即便農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展到較高階段，市場(chǎng)能夠自發(fā)地參與進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，起到必要的中介作用，農(nóng)戶與市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性以及市場(chǎng)追逐利益最大化的本質(zhì)屬性也不利于處于弱勢(shì)群體的農(nóng)戶平等公平地實(shí)現(xiàn)其自身利益。實(shí)踐中農(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)村相對(duì)閉塞，獲取信息途徑少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地流轉(zhuǎn)很難有跨地區(qū)、規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)活動(dòng)范圍小、能力有限，組織大規(guī)模的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也有困難。同時(shí)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的商品，其交易與其他商品相比運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜，涉及到多個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)利益，再加上農(nóng)民交易信息匱乏、市場(chǎng)交易能力弱、相關(guān)的法律知識(shí)缺乏，對(duì)于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓程序及相關(guān)市場(chǎng)問題的處理上處于弱勢(shì)地位。因此，需要制度設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鼓勵(lì)更多的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供信息和市場(chǎng)化的專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的最優(yōu)化配置。

農(nóng)村土地經(jīng)營制度范文第5篇

關(guān)鍵詞： 土地制度 農(nóng)民收入 改革

一、我國農(nóng)村土地制度與農(nóng)民收入增長

農(nóng)村土地制度主要包括農(nóng)地的所有制度、使用制度和國家管理制度，它反映的是農(nóng)戶與土地、農(nóng)戶與國家之間關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)制度，又是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。土地是農(nóng)民維持生活和發(fā)展生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)資料，因此土地制度對(duì)農(nóng)民具有十分重要的意義。

（一）農(nóng)村土地制度變革與農(nóng)民收入增長的關(guān)系

土地制度對(duì)農(nóng)民收入的影響，撇開所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是土地所有制度的影響。農(nóng)民對(duì)土地的占有方式?jīng)Q定農(nóng)民對(duì)土地和農(nóng)產(chǎn)品的最終所有權(quán)和受益權(quán)。二是土地使用制度的影響。在土地所有制度既定的條件下，農(nóng)民經(jīng)營和流轉(zhuǎn)土地所得也是農(nóng)民收入的重要部分。三是土地稅收制度的影響。土地稅收是對(duì)農(nóng)民收入的直接剝奪，與農(nóng)民收入成反相關(guān)。四是土地經(jīng)營規(guī)模的影響。土地制度必然制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模必然制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而制約著農(nóng)民收入的增減。

（二）現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民收入增長的影響

黨的后，我國農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營的制度。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是對(duì)高度集中統(tǒng)一的合作制的揚(yáng)棄，其本質(zhì)是對(duì)集體統(tǒng)一所有和經(jīng)營的農(nóng)村土地制度的變革。新農(nóng)地制度在保留土地歸集體所有的前提下，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的客觀實(shí)際，按所在地的人口與土地比例和土地肥沃程度承包給農(nóng)戶，從而重新確立了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，分離了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這種土地制度在改革初期，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，迅速解決了農(nóng)村的溫飽問題。但從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)民收入增速減緩，1985年至1991年，年均增長僅4.2%，1992年至2003年，年均增長也就維持在5%左右。考慮到城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，農(nóng)民收入增長更加緩慢。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，的弊病日益突出，已成為農(nóng)村生產(chǎn)力提高和農(nóng)民增收的瓶頸?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度的預(yù)期目標(biāo)是形成農(nóng)戶、集體和國家三者合理性的制度框架，即土地經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)的優(yōu)化配置。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不是完善的農(nóng)業(yè)制度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度存在著矛盾，并在實(shí)際操作中不斷顯現(xiàn)出固有的弊端?，F(xiàn)階段的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度制約農(nóng)民收入增長主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，使農(nóng)民經(jīng)營土地缺乏安全感，從而減少對(duì)土地的生產(chǎn)要素投入?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》在總則中指出：“農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地”，“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。農(nóng)村土地集體所有模糊了土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營土地行為的急功近利，使農(nóng)民不愿在土地上追加生產(chǎn)要素，或者掠奪性開發(fā)土地，變相減少了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。

第二，農(nóng)村土地使用制度、流轉(zhuǎn)制度和保障制度不完善，導(dǎo)致土地資源配置基本上處于計(jì)劃模式，減少農(nóng)民通過土地取得經(jīng)營性收入和補(bǔ)償性收入。近50多年，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷幾次較大變革，這導(dǎo)致農(nóng)民在使用和流轉(zhuǎn)土地時(shí)缺乏對(duì)土地制度的信賴，進(jìn)而使農(nóng)民忽視土地供求關(guān)系，從而減少了土地的經(jīng)營性收入。加之一些地方干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償經(jīng)過行政機(jī)構(gòu)的層層扣留最終與農(nóng)民預(yù)期的土地產(chǎn)出相差很大，這就抑制了農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，延緩傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)的演變，影響農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。我國長期存在人多地少的矛盾，現(xiàn)行的土地制度嚴(yán)格限制土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面，加之土地的所有權(quán)在土地承包后不得變更，承包地也不得買賣，致使土地?zé)o法按照市場(chǎng)需求合理配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

二、改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)民收入增長

農(nóng)民收入要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)地增長，必須建立一個(gè)能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保障農(nóng)民利益的制度性構(gòu)架。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地制度。

第一，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)主體地位，賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)。農(nóng)村土地制度改革必須以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度框架，在保持土地集體所有的前提下，嚴(yán)格界定和規(guī)范土地所有權(quán)關(guān)系，使土地所有權(quán)主體成為真正的市場(chǎng)主體。

第二，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度，提高土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，讓農(nóng)民獲得更多的土地資本收益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭和有序的一元化土地市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)二元土地制度，從而實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。所以政府在征用農(nóng)民土地時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素，建立一套符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益的動(dòng)態(tài)土地征用補(bǔ)償機(jī)制。

第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，有利于土地向比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位集中，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化投入和產(chǎn)出比，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第四，以農(nóng)村土地稅費(fèi)改革促進(jìn)土地制度改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政部門必須改革和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的稅費(fèi)制度，使財(cái)政向農(nóng)村偏移，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順國家、集體和農(nóng)民之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)土地制度改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造穩(wěn)定的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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