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土地經營權流轉辦法范文第1篇

一、土地流轉存在的問題

1.絕大部分未簽書面流轉合同。由于土地流轉是在農戶自愿基礎上形成的經濟協作關系，絕大部分處于自發狀態：據統計，在土地流轉中簽訂流轉合同的僅僅屬于個別現象：迄今為止，在集體經濟組織范圍內統一簽訂流轉書面合同的范例很少。這種現象的存在，使得事后發生糾紛時難以調處。

2.對土地流轉的法律規定宣傳力度不夠。廣大農民對土地流轉的方式和特點知之甚少，或對土地流轉法律法規的理解存在偏差。很多群眾擔心參與土地流轉一不小心就吃虧，所以既不想出讓自己的土地承包經營權，也不想受讓他人的土地承包經營權。這種看不見、摸不著的思想障礙，阻礙了土地流轉的發展。

3.部分農民對當地鄉村干部介入土地流轉持排斥態度，特別是曾有過強行抽回承包地、強行調整承包地的地方，群眾對干部的積怨遠沒有消除，對鄉村干部介入土地流轉持有抵觸情緒。這種對政府組織和鄉村干部持以一概排斥態度的現象，既不利于流轉土地的合理規劃和利用，也不利于改善土地條件創造有益于土地流轉的基礎條件。

4.土地流轉范圍狹小。目前，大部分土地流轉仍局限于村民小組內部和相鄰的村民組之間，跨鄉、跨縣、跨行業流轉和流轉給龍頭企業的趨勢剛剛顯現。迄今為止，農民專業合作社、龍頭企業、非農企業參與吸納流轉土地占流轉土地總面積的比例還很低。

二、制約喀左縣土地流轉的主要因素

1.從土地流轉與經濟社會發展關系上說，二者是互相促進，互相制約的關系。區域經濟越發達，特別是農業產業越發展，對土地的需求越旺盛，土地流轉價格就相應較高，流轉面積較大；反之，經濟欠發達地區特別農業產業薄弱或欠發達，土地流轉價格就相對較低，流轉面積也較小。

2.城市化發展和勞動力轉移規模對土地流轉規模有直接影響。從喀左縣總的情況看，勞動力轉移越多，土地流轉的面積就越大。但具體到某個鄉、村，這種情況也并不盡然。有的村外出打工勞動力占全村勞動力總數的70%左右，但該才寸土地流轉始終卻很少，主要原因是舉家外遷進城務工的農戶很少，承包地由留守家庭的婦女、老人耕種經營，多收一點是一點，自己經營比土地出租經濟上合算，生活上方便，如農作物秸稈用來取暖做飯，可節省生活費用。

3.長期形成的傳統觀念制約土地流轉。由于長期形成的傳統觀念，有些農民始終沒有沖破“以地為本”的思想束縛，認為離開了土地即離開了過日子的根本。很多家庭主要勞動力進城務工，家里人經營承包田存在相當困難，但他們寧可花錢雇人經營，也不愿把土地以合理價格流轉給他人。即使家有幾萬甚至幾十萬務工收入的農戶，仍由老人或婦女在家雇人經營承包田，遇到災年可能收不抵支，也照常堅持固有的觀念和做法，不改初衷。

4.受各種土地流轉方式不同特點的影響。目前，土地流轉方式多是選擇了轉包、租賃、互換等方式。至今為止，還未發現采取轉讓方式流轉的案例，主要是以轉讓方式流轉土地對出讓方存在三方面風險，一是承包經營權風險，土地一經采取轉讓方式流轉給他人，即在整個承包期內喪失了收回承包權和再次申請承包地的權利，而現在承包期未有準確年限定數，中央文件所說的長久不變，毫無疑問最低限是超過原定承包期30年；二是經濟風險，雖然有的家庭從事非農職業，并有穩定收入，但不可能完全規避金融危機引發經營風險和人力不可抗力的意外風險等，如在土地流轉出去并無法收回的情況下，出現這些風險，轉讓土地的農民即失去了生活保障；三是出讓方承擔著失去土地承包經營權潛在增值收益的經濟風險，即在土地承包經營權流轉給他人后，遇到國家征收、征用土地等機會，土地幾倍、幾十倍的增值時，必將失去大筆的收益。

三、當前喀左縣土地流轉工作的著眼點

（一）進一步加強土地流轉政策的宣傳。向廣大農民開展土地流轉政策咨詢工作，消除農民疑慮，使農民放心的進行土地流轉，在實施土地流轉時穩妥選擇流轉方式。

（二）抓好土地流轉致富典型。用典型事例轉變農民傳統封閉、自給自足的小農經濟意識，沖破保守觀念的思想束縛，以市場經濟意識行使土地承包經營權。

土地經營權流轉辦法范文第2篇

關鍵詞農村土地流轉;存在問題;對策;河南駐馬店;驛城區

驛城區農村農業用地總面積約3.33萬hm2,其中耕地約3.07萬hm2,家庭承包耕地經營農戶約8萬戶。目前全區僅少部分農戶在進行土地流轉,主要以轉包、轉讓、租賃、互換、入股等的形式存在,其中租賃的比重最大。水屯鎮石莊村地處驛城區東南部,轄15個自然村,25個村民組,全村耕地總面積453.33hm2,農戶數1 360戶,農業總人口5 602人,人均耕地面積806.67m2,土地流轉農戶68戶,流轉面積69.33hm2,以租賃方式流轉給富萬家農民種植專業合作社,每年租金7 500元/hm2。劉閣辦事處單高樓村位于驛城區西部,轄10個自然村,18個村民組,全村耕地總面積533.33hm2,農業總人口3 900人,人均耕地面積1 333.33m2,土地流轉農戶58戶,流轉面積40hm2,以入股形式流轉給東泰農民專業合作社,除每年租金13 500元/hm2外,還參與合作社盈利分紅。

1存在的問題

一是部分農民思想認識仍有些保守。當前,土地仍然是大部分農民主要的生活保障,土地的收益仍然是農戶家庭收入的主要來源。一些農戶雖長期在外做工經商,但始終不愿放棄承包田,把保留承包田作為自己經濟依靠的退路。加上近年國家對“三農”加大扶持力度,實行糧食流通體制改革,取消了農業稅,糧價趨漲,土地升值,部分農戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經營,甚至撂荒,也不愿將土地流轉出去。二是土地流轉風險保障機制不健全。一方面農民擔心土地流轉給企業后,受企業的經濟實力和自然災害的影響,租金不能兌現;另一方面企業也擔心農民法制意識淡薄,單方毀約,給企業造成重大損失。農業投資存在自然和市場的“雙重風險”,若不建立相應的土地流轉風險保障制度,既影響土地投資經營者的積極介入,又影響土地經營權流轉[1,2]。三是土地流轉規模小,流向性質單一。驛城區劉閣辦事處單高樓村和水屯鎮石莊村2個試點流轉面積小,大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益;經營模式都是良種繁育,性質單一,沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置,不能很好地適應加快建設現代農業的新要求。四是土地承包經營權制度還不完善。由于驛城區部分村組還未完成土地承包經營權證書的發放工作,導致土地糾紛無法界定,在一定程度上影響了土地流轉工作的開展。

2對策

一是加強組織領導,建立健全管理機構。要成立領導小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農業部門共同參與的土地流轉領導服務機構,按照流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化的要求,建立健全土地流轉機制[3]。穩定和完善土地承包關系。完善《農村土地承包經營權證書》發放工作,建立健全土地承包臺賬。規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,實行登記制度,由村委會登記,土地承包管理部門備案。強化管理服務。制定和下發驛城區土地流轉意見和管理辦法,強化土地承包管理機構職能,及時向農民提供規范的土地流轉合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉糾紛。二是建立土地流轉服務體系。成立農村土地承包經營權流轉辦公室,建立土地流轉信息庫,開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉鎮涉農辦事處農業服務中心成立土地流轉服務中心,負責土地流轉信息采集、上報、存儲。村級成立土地流轉服務站,負責日常工作,建立流轉檔案,及時掌握土地流轉的動態信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉工作進入有序的市場化軌道。三是創新流轉模式,促進多元化發展?？梢圆扇∞r戶自發聯合、科技人員創業促進和專業合作社、龍頭企業、種養大戶為載體示范帶動等模式發展多元化土地流轉,拓寬土地流轉領域,科學謀劃、合理布局,積極發展生態農業和高效農業,實現土地與其他生產要素的優化組合,提高土地利用率,推進現代農業發展[4]。四是加大項目建設。抓住機遇,圍繞河南省打造糧食核心區的各種優惠政策,積極申報農業項目,用大項目帶動土地規模化經營與土地流轉,促進農業增效、農民增收。五是加大政策扶持力度。政府將土地流轉扶持列入年度計劃,每年拿出一部分資金,對土地流轉后增收效果顯著的鄉鎮辦和行政村;對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地的,政府給予一定的資金獎勵。六是加快推進農村富余勞動力轉移。通過招商引資、項目建設、擴大企業規模等辦法增加就業崗位,使企業更多地吸納當地農村勞動力就業。大力發展新型服務業。如餐飲娛樂、物流配送、休閑農業等,引導城郊鄉鎮、中心集鎮附近的農民率先從土地上脫離出來。通過加強農村勞動力職業技能培訓。由財政負擔經費對農村勞動力進行針對性培訓,提高農民轉移就業的能力。

3參考文獻

[1] 徐娥,周瑞東,韓文清.巴彥淖爾市農村土地承包經營權流轉和規模經營現狀及改進建議[j].華北農學報,2007(s3):138-140.

[2] 許亞芬.制約農村土地流轉的主要因素及對策[j].內蒙古農業科技,2008(3):101-102.

土地經營權流轉辦法范文第3篇

【關鍵詞】信托 農村 土地流轉 土地權益 金融創新

當前，隨著我國農村經濟的發展，農村金融有所壯大，但是總的來說農村金融需求仍然得不到滿足，金融機構支農乏力。金融要成為促進各種資源要素流向農村、農業的橋梁和紐帶，更好地服務“三農”，就必須加快推進農業金融制度創新，構建完善的農村金融機構體系，使其充分發揮各自的優勢，在農村金融業務上互補，覆蓋農村金融需求。進行，確認土地權屬、綜合整治土地，推進農村土地資源依法高效合理有序流轉，是提高農民收入、縮小城鄉差別、加快現代農業發展、促進農村城鎮化的重要舉措。土地權屬明確，土地資源市場化配置、自由流轉，才能夠實現最佳利用，獲取最佳效益，增加農民土地收入。黨的十八屆三中全會提出在土地資源配置中起決定性作用的是市場，賦予農民對承包土地應該具有的權能，包括占有、使用、收益、流轉權，以及土地承包經營權的融資抵押、擔保權；明確提出加快構建新型農業經營體系，鼓勵土地承包經營權向農業企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場流轉，發展多種形式規模經營。

近年來各地進行了的嘗試。改革農村土地產權制度，賦予農民更多財產權利，推動土地流轉，為農村金融制度創新創造了條件。土地流轉信托能夠促進農村土地所有權權能有效實現，推動農村土地使用權規范有序流轉，是一項創新農村金融制度的重要實踐，開創了信托業與“三農”合作共贏的新局面。

土地流轉信托的發展背景

土地流轉是農民走出土地，實現就業轉移進而解決農民增收問題的關鍵環節。但當前的土地流轉零星分散，不活躍，也不規范。改革開放以來，大批農村剩余勞動力進入城鎮經商務工，他們不愿意轉包自己承包的耕地，但又沒有充足的時間和精力去經營，造成農村耕地利用效率低，甚至有些地方出現撂荒現象。同時，一些農業企業、合作社、種地能手想擴大種植規模，卻很難租借到合適的土地。已有的土地流轉還停留在低層次、低水平上，隱患很多，不具有可持續性，土地流轉規模也比較小。大部分農村地區還沒有建立統一的土地流轉平臺或土地流轉市場，中介服務機構很少，信息服務缺乏，也影響了土地流轉的規模、范圍和層次。農戶自行流轉的多，村組組織和靠產業引導流轉的少；口頭協議無序流轉的多，簽訂了正式書面合同的少。

在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途的前提下，確認土地權屬，綜合土地整治，創新土地承包經營權流轉模式，最大限度地提高農村土地的利用效率，是當前我國農村土地制度改革的重點。全國各地充分結合當地實際情況，以農村為突破口推進農村土地流轉，先后探索和推廣多種土地規模經營模式。浙江紹興、福建沙縣、湖南益陽等地嘗試引入信托機制，增強土地流轉的規范化、市場化和有序化。

土地流轉信托是指以土地集體所有權和農民土地承包經營權穩定不變并且農村土地農業用途不改為前提，由農村土地承包人將農村土地承包經營權在一定期限內委托給信托公司，并與之簽訂土地承包經營權信托合同，再由信托公司把土地出租給第三方經營，信托公司在獲取收益后向作為受益人的農戶分配。在土地流轉信托項目運作過程中由信托公司提供資金信托支持，并為項目收益的分配提供流動性支持。例如，中信信托的一款產品，委托人把土地承包經營權委托給中信信托，中信信托保持土地性質不變，完成土地歸集整理、土壤有機改良、道路和水利基礎設施建設，然后將其轉移集中到現代農業種植企業。

土地流轉信托的本質是在土地權益的所有權和收益權分離的基礎上，實現土地的流轉，是我國農村土地經營權流轉重要的制度創新。這種新型的土地信托模式能夠積極穩妥地推動農業現代化和新型城鎮化，長期、有效地保護農村土地，解決土地閑置和流失問題，提高土地利用效率，農民的土地財產權利也得到保護，農民能夠以地權分享土地增值收益，分享農業現代化和城鎮化的成果。土地信托流轉不能改變土地用途，所以能夠保障國家糧食安全。

土地流轉信托的特征及制度優勢

信托是由委托人、受托人以效率為原則而進行的一種雙向市場選擇行為。委托人和受托人依法自愿簽訂信托契約。信托契約把信托當事人委托人、受托人和作為關系人的受益人三方的權利和義務以及責任和風險進行了嚴格界定，權屬清晰，責認和義務明確。委托人把信托財產的運用、管理權分離給受托人，把信托財產的受益權分離給受益人。與一般信托關系相比，土地流轉信托主要當事人、信托財產等具有特殊性。

信托財產的特定性。土地流轉信托以承包土地的使用權為信托財產，不涉及土地所有權和土地承包權。其所有制屬性和用途不能改變，是農村集體所有，只能用于農業生產。土地信托關系成立后，受托方在信托期限內享有的是土地的使用權和收益權，而不具有占有權和處分權，不得背離農民的意愿，損害農民對土地的承包權益。農村土地有承包期限，土地流轉期限不能超過土地承包期限或延包期限。我國農村土地承包期限最長不超過30年。

委托人的特定性。委托人身份具有特定性，只有擁有農村土地承包經營權的農民或村委會才能成為委托人。委托人委托的是作為不動產土地的使用權。在信托契約生效后，委托人即把對土地的控制權轉讓給受托人，委托人失去對土地的直接控制權。在信托契約中，對流轉土地的使用、管理等都有嚴格、詳細的規定，受托人運作流轉土地只能按照契約界定的范圍和方式來進行。

受益人的特定性。為了保護農民作為農村土地承包經營權所有者的權益，一般來說委托人就是受益人。土地承包權承載著農民基本生活收入、養老保障等諸多功能，受托人必須依據信托合同的約定，使農民所擁有的農村土地承包經營權效益最大化，確保農民土地流轉收益持續高于其自主經營土地收入。

簡單說，信托就是相信并托付，信托制度具有財產積聚、保護和管理功能。作為一項農村金融制度的創新模式，土地流轉信托就是根據信托制度的這些功能，由信托公司提供的從農村土地歸集、整理、流轉、經營，到土地信托利益分配、土地受益憑證流通交易，直至土地信托流轉各環節的綜合風險控制等覆蓋土地信托流通全過程的鏈條式、全方位的金融服務。信托公司對農村土地實行信托化管理，能夠實現土地所有權、使用權和收益權的相互分離，做到權屬清晰、權責明確。通過信托把農民手中零散的土地集中起來，形成規模，促進其節約集約利用和可持續利用，以及規范、公平、高效流轉，可以提升土地的生產能力和經營效益，使可用耕地這種稀缺資源的價值通過市場機制真正體現出來。

有助于提高土地利用效率?，F有的土地流轉多以傳統的轉包、租賃、互換、反租倒包等形式為主，主要是村民自發進行的低層次流轉，不僅面臨較大的信息搜尋成本，而且限制了土地流轉的區域范圍，制約了農業規模經濟的發展。信托制度能夠更好地滿足委托人對于土地運作效率的需求。土地流轉信托由專業的土地信托機構和中介服務組織組成規范的組織和形式，采用較為科學的土地經營管理方法來運營。通過土地流轉信托的資源聚集功能，可把以戶為單位的小塊零星土地歸集整理，形成適度規模，統一規劃和利用。通過信托的財產管理功能，把信托土地向農業企業、專業合作社、經營大戶、種養能手集中，可提高土地的配置效率。農業企業等經濟主體只需與信托公司直接打交道就可獲得有較長經營期限的成片土地，可擴大經營規模，生產優勢經濟產品，提高機械化程度與勞動生產率，降低農業生產成本，實現農業規?；?、集約化和高利潤化經營?？傊恋亓鬓D信托使得土地流轉更具效率和安全性，有利于區域農業結構調整和現代農業發展。

有利于維護農民的土地權益。土地流轉信托將能夠最大限度的保障農民獲得實質利益，同時免去無暇管理土地之憂。農民的土地比較零散，如一家一戶流轉土地，議價能力較弱。農民流轉土地的意愿可以接受的價格、土地承包期都不同，企業把土地集中在一起的難度非常大，談判成本也較高，借鑒信托機制把土地統一集中起來對外進行流轉，一方面有助于提升農民議價能力，另一方面也解決了企業談判成本問題。在土地信托制度下，作為委托人的農民，將作為信托財產的土地承包經營權托付給可以信任的受托人或信托機構，其按信托契約規定行使管理責任。在信托期限內，農民享有根據信托契約應獲取的利益。比如，北京信托的一款土地信托計劃就將農民土地收益權劃分成若干份額分配給農民，其書面形式是標準化的“土地受益憑證”，農民可以憑“土地受益憑證”定期領取信托收益，這種憑證還可進行轉讓。土地流轉信托還可以通過契約形式規定在農民獲取的報酬達到一定程度后，分享到部分超額收益。再比如，中信信托的一款信托計劃不僅提前鎖定了項目農地集約化經營水平下的農民基本收益，還確立了因規模經營和發展現代農業而產生超額收益的分配比例，充分體現了農業產業化和現代農業情境下土地承包經營權的市場價值。此外，在土地流轉信托契約中也要確定公共資金和政策扶持形成的增值以及農業補貼收益向農民分配的比例。把土地流轉出去的農民可以和土地信托流轉的承包方建立勞務關系，成為農業產業工人，獲取工資收入。

有利于土地長期規劃。在土地流轉信托契約中，土地使用權的存續載明，并且是固定的。在契約約定的期限內，它是一種在封閉狀態下獨立的、可持續運作的財產。它與受托人的其他財產相隔離，不因受托人的變更而發生變更。這樣就確保了土地經營持續穩定，更有利于對土地進行長期規劃，維護農民長期土地權益，因而這種制度安排更科學合理。

土地信托流轉機制架構及發展措施

要保障農村土地流轉信托的健康有序發展，就必須建立與目前農村土地利用和流轉狀況相適應的以農村土地利用效率最高與保護效果最優為目標的土地信托流轉機制架構。

定價機制。土地信托流轉的關鍵是建立科學、完善、合理的信托財產定價機制。交易價格要全面體現信托土地的內在價值，同時要均衡各方利益。土地流轉信托雙方當事人可以根據土地資源供求狀況、地理位置、土壤肥力、信托期限等因素來共同對信托土地定價。農業是弱質產業，土地經營的風險大、利潤微薄，信托公司如何獲利是值得思考的問題。

激勵約束機制。農村土地流轉信托關系中的當事人雙方在長期利益與短期利益以及信托收益分配等目標上可能存在著沖突。為此，我們可以結合土地流轉信托模式的具體特點，對信托當事人的信托行為進行分析，進而設計出與土地流轉信托相對應的最佳激勵約束機制。

監管機制。在土地流轉信托運轉過程中，如果受托人目標和行為違背契約，信托目標就可能無法實現，委托人的利益就可能受損。因此，有必要建立一種機制，對信托目標偏離的風險進行識別、評價、預警，并加強監管。

考核與評價機制。在土地流轉信托的運行過程中，監管部門要對其進行實時階段性考核。如果經考核確認受托人目標與契約規定的最終目標發生偏差，就要及時進行相應修正，使受托人的利益少受損失。還要及時針對土地流轉信托績效進行評價，作為決策依據。

農村的方向已逐漸明確。進入2014年以來，各地嘗試也逐漸增多。試點先行，帶動政策突破。信托介入的步伐也在加快。信托公司不僅可以發展土地流轉信托，促進土地集約化經營，而且可以介入對接現代農業發展過程中資金需求和短期流動性資金缺口。在不觸動政策底線的前提下，政府應提供優惠政策，鼓勵銀行、信托公司等金融機構參與。發展土地流轉信托應采取的措施主要有以下幾個方面：

完善法律。中國目前有關農村土地流轉的法律法規主要有《憲法》、《物權法》、《農業法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉辦法》等?！段餀喾ā?、《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》都規定農民承包經營的土地可以流轉，但對農村土地承包經營權是否可以通過信托流轉并不明確。將土地承包經營權通過信托登記明確為獨立的信托財產，這樣既不改變憲法確認的農村土地承包制度，又能使農村土地流轉與信托結合，這就需要相關法律法規的修改完善。

產業引導?，F代農業發展是建立在適度規模經營基礎之上的；土地流轉信托可以把土地集中起來，形成適度規模，但只有借助農業企業、合作社等第三方才能實現農村土地經營權的真正流轉。因此現代農業和土地信托流轉是相輔相成、相互促進的關系。流轉信托供給的土地數量要與現代農業發展對土地的需求量相適應，供需相互促進。堅持依法自愿原則，通過信托整合農村土地資源，為農業產業發展奠定堅實基礎。同時因地制宜，積極發展現代農業產業，提高耕地產出水平。培養農業企業、專業合作社、家庭農場等經濟主體。鼓勵農業企業對產品深加工，建立冷庫、加工廠 ，延伸供應鏈。

配套服務。建立農村土地流轉交易市場，擴大土地流轉規模。組建與土地信托公司配套的信托流轉服務中心，開展公益，承擔公共所需的關鍵性技術推廣和示范引導工作。積極推進農技、農資、農機、農村金融保險、農村流通市場等現代服務體系建設。

財政支持。國家涉農項目資金和各地財政資金要對農村土地綜合整治提供支持，重點投向完善農田水利、道路等基礎建設，提高地力，降低生產經營風險。通過財政補貼、財政貼息、擔保等措施鼓勵土地的有效流轉，對開展規模經營的農戶根據連片經營的面積、種植的作物不同給予不同的補貼。

金融合作。加強信托與其他金融機構之間的合作。各種金融機構之間的異質化服務有利于提高信托專業化水平，提高金融系統整體服務能力。針對當前農村抵押品欠缺和不足的現狀，金融機構要擴大抵押擔保范圍，如充分利用現行農村政策，創新農民承包土地經營權、土地信托受益權質押擔保貸款。在風險可控的前提下，適當調整農業中小企業的信貸準入門檻。發揮農業龍頭企業和農村經濟合作組織的作用，探索“公司+專業組織+農戶”等農業供應鏈融資服務模式。針對農業產業的弱質性，開發“信貸+保險”產品。

強力監管。政府要加強對土地信托流轉流入者的監督管理。財政、國土、金融監管部門要對土地信托公司的資金使用、項目建設、公司經營、土地使用等情況進行嚴格監管，嚴格防范信托風險。

土地經營權流轉辦法范文第4篇

一、土地流轉存在的主要問題

農村一家一戶經營土地已有二十多年的歷史，土地在農民心中已經根深蒂固，加之流轉后續保障等問題影響和制約，土地流轉工作在開展過程中還存在著一定的困難。一是思想不解放，影響流轉。由于多年“靠地為生”的傳統觀念，農民戀土情結比較嚴重，加上近幾年國家不斷出臺各種支農惠農政策，土地產出效益日益增加，使農民更加珍惜土地，部分農民在土地流轉期限滿后，選擇了收回原有承包地自己耕種。同時，部分農民思想保守，缺乏“闖”勁， 滿足于自己的“一畝三分地兒”，不愿從事二、三產業，一定程度上影響了土地流轉。二是農民就業難，制約流轉。由于全市工業、商業和服務業發展規模還不夠，吸納農村勞動力的能力有限。加上農民文化程度較低，創業本領不強等因素影響，農民轉移就業的難度還比較大，農村種植業收入仍是許多農民家庭的主要收入來源。三是流轉不規范，阻礙流轉。目前全市土地流轉工作運行還不夠規范，農民的土地流轉沒有嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行開展，規范化、程序化、制度化的流轉體制還沒有完全建立。如：部分轉讓形式的土地流轉沒有經發包方批準就已私下流轉、部分土地流轉合同沒有報鄉政府備案、口頭流轉協議仍然存在、土地流轉合同或協議條款不全等等。四是保障不完善，不敢流轉。近年來，國家不斷加大農村社會保障的投入，但就目前看，農村社會保障機制還不夠完善，保障層次仍比較低、覆蓋面還不夠大，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，部分農民不敢流轉土地。

二、土地流轉對策

1、大力培養農村土地市場，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制。首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二，培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是農地市場化的關鍵。第三，建立調節機制，防止土地使用權過于集中，以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。農村土地市場的發育，可加強土地轉讓的公平性和競爭性，實現有序管理。

2、加強土地管理，夯實基礎。

土地流轉工作有效開展，必須以穩定農村家庭聯產經營體制為前提，以農村社會穩定為重心。為此，我們確定了“夯實基礎、循序漸進”的工作思路，著重抓好土地管理的基礎工作。一是摸清底數，建立臺賬。我縣建立健全了規范的賬簿管理體系，即：土地資源臺帳、農戶家庭承包經營臺帳和其他承包經營臺帳，三者相輔相成，互為補充，相互制約。為全盤掌握全縣的土地擁有、分布和分配情況提供了準確有效的數據。二是清理合同，排除隱患。實際工作中，由于書面合同意識淡薄，致使書面合同少、口頭合同多；合同文本不規范、內容不完善、權責不清晰等問題比較明顯，在土地管理過程中留下了隱患。為此，我縣從合同簽訂入手，狠抓合同簽訂關，消除隱患。三是發放證書，明晰權屬。通過前兩項工作的開展，對于臺帳規范、底數清晰、合同規范、權責清晰的村屯和農戶現行發放土地經營權證書，對于不符合上述條件的村屯和農戶暫緩發放經營權證書。

3、為土地流轉創造良好的外部環境在發展農業產業化經營、提高農業市場化程度的同時，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村社會風險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

4、構建信息網絡，強化服務。全縣按照“擇優選點、典型示范、無償服務、便民利民”的基本原則，全面開展了土地流轉的建設工作。搭建了縣鄉村三級土地流轉服務平臺，即縣級成立了土地流轉辦公室、鄉鎮建立了流轉服務中心、村級設立了土地流轉服務站，確定了固定辦公場所、配備了流轉服務設施、明確了專人負責、健全了管理制度，進一步強化了土地流轉的服務職能。

5、政策扶持，鼓勵農村土地流轉。一是加大財政投入。農業具有高風險特點，為激發產業開發大戶從事農業開發的積極性，財政在安排農業專項資金時，對農村土地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門本著支持新農村建設和城鄉統籌為出發點，對有效益的農業開發項目，允許業主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。

6、完善農村社會保障制度體系

土地經營權流轉辦法范文第5篇

第一條為了進一步加強現代農業投資項目管理工作，保證項目質量，根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《投資項目管理辦法》等相關法律法規和政策文件，按照投資項目審查工作領導小組第8次會議紀要精神，制定本辦法。

第二條在境內通過土地流轉形式從事規模種植、養殖、觀光休閑的農業投資項目，一律按照本辦法管理。對從事農產品加工、流通的項目，繼續按照《投資項目管理辦法》審查管理。

第二章項目管理機構

第三條投資項目審查工作領導小組（以下簡稱領導小組）是全縣農業項目建設管理工作的領導機構。領導小組下設現代農業投資項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設在縣農業局，辦公室主任由縣農業局局長兼任。

第四條項目辦是全縣現代農業項目管理的牽頭單位，對全縣現代農業項目管理工作負總責。工作職責是：制定全縣現代農業項目管理辦法；對經縣政府審查通過的現代農業投資項目進行監督管理；為建設單位協調辦理相關手續。

第五條各鎮人民政府（景區管理局）是本轄區現代農業建設項目的具體責任單位，對領導小組負責，接受項目辦的指導和檢查。

第六條領導小組各成員單位按照各自工作職責，完成本單位承擔的工作任務。

縣發改委負責現代農業項目的備案工作；

縣環保局負責現代農業項目的環評審查工作；

縣規劃建設和住房保障局負責現代農業項目的規劃審查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法建設行為依法進行查處；

縣國土局負責現代農業項目用地的核查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法用地行為依法進行查處；

縣水務局負責現代農業項目的水利設施防護評價和防洪排險審查工作；

縣工商局負責現代農業項目建設單位的驗資和工商關系注冊；

縣國稅局、地稅局負責現代農業項目建設單位的稅務關系登記。

第三章項目申報

第七條申報條件。

（一）項目建設單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內注冊成立農業類項目發展公司，項目建設過程中產生的稅費必須在繳納。投資建設的農業項目必須符合農業產業發展總體規劃。

（二）農業項目投資規模不低于500萬元，種植業項目畝投資強度不低于5萬元，觀光農業項目畝投資強度不低于10萬元，養殖業項目畝投資強度不低于30萬元。鼓勵和支持高標準、規?；霓r業投資項目建設。農業項目投資標準由項目辦根據農村社會經濟發展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報程序。

（一）項目建設單位持項目建設申請書、項目建設單位基本情況（企業法人登記證或機構代碼證、營業執照復印件）和三級以上資質單位編制的可行性研究報告，向縣政府提出申請。

（二）縣政府對項目申請初審后，批轉至項目辦，由項目辦制訂《現代農業項目審批表》，連同項目單位相關資料發至相關鎮人民政府、景區管理局（渭河現代農業示范區的項目還應到渭河現代農業示范區管委會）、縣發改、國土、環保、建設、水務、土地流轉管理中心分別進行審核。

（三）相關鎮人民政府、渭河現代農業示范區管委會、縣國土、建設、環保、發改、土地流轉中心在5個工作日內提出審核意見報項目辦；由項目辦對各單位審核意見進行匯總，報請縣政府分管領導專題研究后，上報領導小組審查。

第四章項目評審

第九條現代農業項目評審工作嚴格遵照投資項目審查辦法執行。項目辦負責項目的管理、資料收集和各種報表、數據的匯總工作。

第十條項目通過領導小組評審后，項目辦依據投資項目審查工作領導小組會議紀要，向項目所在鎮政府（景區管理局）通知辦理土地流轉手續，向建設單位下達建設通知。通知必須注明項目建設地點、內容和期限。

辦理建設手續時需提供以下資料：

1.項目建設規劃（項目設計規劃圖、效果圖）；

2.項目實施方案（建設期限、建設規模、建設內容、資金來源、投資計劃、建設進度、保障措施等）。

第五章建設與監督

第十一條按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》精神，經批準建設的現代農業項目的附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用耕地，或向縣財政繳納耕地開墾費統一補充。

第十二條經批準建設的農業投資項目，縣考評辦要納入所在鎮（景區管理局）的年度目標考核之中，并按有關重點項目的管理辦法進行督促、管理。

第十三條各鎮人民政府（景區管理局）對通過審批的農業投資項目建設進行監督；鎮人民政府（景區管理局）協助各相關部門對違法建設的農業項目依法進行查處。

第十四條項目建設所涉及的土地流轉工作，由項目所在鎮人民政府（景區管理局）負責協調項目建設單位與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》；在簽訂的《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》中，鎮人民政府（景區管理局）作為監證方須簽字蓋章。在項目建設前，項目單位根據《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》約定的標準，向縣財政繳納風險保證金。

第十五條項目建成經驗收合格后，由縣政府根據項目的規模檔次、農民增收幅度、社會效益、為企業服務質量等情況，對農業投資項目所在鎮人民政府（景區管理局）采取以獎代補的形式予以獎勵。

第十六條項目建設單位必須嚴格按照項目建設通知進行建設，不得私自變更建設地點、內容和期限。未按規定動工，不能按照項目建設時限完工的項目，鎮人民政府（景區管理局）按照土地流轉辦法收回土地，并進行土地閑置處罰；不按照要求建設或擅自改變建設規模和標準的，縣國土部門依法處置。

第六章項目驗收

第十七條項目建設完工后，項目建設單位應向項目辦提交項目竣工申請，由項目辦組織相關部門和所在鎮人民政府（景區管理局）進行驗收，并出具驗收報告。

第十八條項目通過驗收后，項目建設單位不得隨意增建任何附屬設施；如確需增加，需向項目辦提出書面申請，由項目辦提出復核意見，報領導小組審定，通過審定后由項目辦向項目建設單位和項目所在鎮（景區管理局）下達增建批復（一式兩份，分別送達項目建設單位、項目所在鎮存檔）。項目所在鎮按照批復內容，監督項目單位實施。