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深化事業單位改革試點方案范文第1篇

一、事業養老保險制度發展的歷程

上世紀80年代起，我國國有企業開始實行養老保險制度，事業單位養老保險制度的概念也逐步深化。1986年，國務院下發《關于改革勞動制度四個規定的通知》，要求機關事業單位今后招收工人，“應當為職工繳納養老保險，到達退休年齡后，按照養老保險的相關規定和政策領取養老金”。這是較早提出的具有事業單位職工執行養老保險制度的文件政策。2008年，國務院頒布《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》（國發〔2008〕10 號），在五省市開展試點，與事業單位分類改革試點配套推進。這為我國事業單位養老保險制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎。2015年，國務院正式頒布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，正式提出了建立全國范圍內事業單位養老保險制度。這是我國事業單位養老保險制度的綱領性文件，標志著全國范圍內機關事業單位養老保險制度改革正式拉開了序幕。

二、我國事業單位養老保險制度現階段的特點

事業單位養老保險制度是在我國特定的體制環境下產生的養老保障制度，具有鮮明的時代性和體制性特征。

1.時代特征

國內事業單位分類改革的深化推進，事業單位管理形式更加與時俱進。2014年《事業單位管理條例》出臺，要求所有事業單位工作人員實行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業單位人員進入與退出機制產生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業單位養老制度的變革。事業單位養老保險制度的建立，是事業單位人才隊伍建設的重要保障，符合現階段我國事業單位發展的必然趨勢。

2.體制特征

國外公職人員與企業職工繳納養老保險并不在制度上加以區分，而國內則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業單位工作人員參加養老保險統籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。

（1）過渡期企養老保險“雙制”并存。事業單位工作人員人數眾多，個體情況復雜，職工人事評價體系與企業有所不同，如盲目的將事業單位工作人員統籌企業養老保險制度中，會引發各種矛盾，不利于事業單位養老保險改革的平穩過渡。就現階段來講，企事業單位養老保險制度并存，針對事業單位自身特點建立養老保險制度，具有一定的合理性。

（2）事業單位職業年金制度的建立。職業年金須強制性繳納，這是事業單位養老保險區別于企業養老保險制度的重要特征。企業人員的補充養老保險通常叫做企業年金，一般以商業保險的形式出現，以自愿為原則，并不強制用人單位繳納。2015年4月，國務院下發了《關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》，要求事業單位工作人員必須繳納職業年金。上述事業單位職業年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業單位工作人員中“中人”的養老待遇不降低；另一方面，是養老保險體系中資本運營模式的新轉變。根據文件規定，“職業年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營?！边@一新做法，將會在一定程度上減輕國家財政負擔，同時盤活社會資本，提高資本增值活力。

深化事業單位改革試點方案范文第2篇

2015年3月，中央編辦下發關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的意見，確定滕州市為試點城市之一。為做好試點工作，棗莊市編辦專門組成改革試點調研組，認真研究探索滕州市試點方案，積極創新和實施推進相關改革工作。

一、有關綜合行政執法實踐情況

市縣跨部門綜合執法情況。2003年12月，省政府下發《關于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》。2004年，市、區（市）據此組建了城市管理行政執法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，全面實行城市管理領域跨部門綜合執法。2014年，縣級整合工商局、質監局設立了市場監管局，實行部分市場監管領域綜合執法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執法體制改革試點城市，省編辦于8月批復了《滕州市綜合行政執法體制改革試點工作方案》。

市縣專業領域綜合執法情況。2010年改革，市、區（市）統一組建文化市場綜合執法機構，2014年改革，市、區（市）統一組建了農業綜合執法機構，均實行專業領域綜合執法。

鎮域綜合執法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮行政管理體制改革試點工作，設立了滕州市濱湖鎮綜合執法辦公室，根據授權或委托開展鎮域綜合執法試點工作；目前，全市其他鄉鎮尚未單獨設立綜合執法機構。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮（街）推進綜合行政執法體制改革工作。

存在的主要問題。據統計，目前市級共有事業執法機構37個、編制603名、人員556人；各區（市）共有事業執法機構143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區（市）事業執法機構在編人員與同級黨政機關公務員數量比為7：10；全市在鎮域執法在編人員近2100人，其中鄉鎮在編人員占三分之一左右，每鄉鎮平均33人。另外，據市法制辦統計，2014年全市共受理審查行政復議案件315件，辦理行政應訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權屬糾紛等協調會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執法、相對集中行使行政處罰權在遏制執法隊伍無序膨脹、規范執法行為、完善執法規章制度等方面取得了積極成效，但從現有執法機構隊伍數量上分析得出，基層行政執法一些領域仍存在執法隊伍過多，有的部門有多支執法隊伍實行多頭執法，不少部門普遍存在交叉執法和重復執法，執法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數部門執法機構隊伍不規范，人員身份情況復雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務員、參公人員、事業管理人員和專業技術人員，有的是勞務派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業編制、事業編制，有的沒有編制；在財政經費形式上，有的是全額，有的是差額或經費自理；在執法資格上，有的是持證執法，有的是協助執法等。

二是市區執法事權不明確，執法主體不統一。多數法律法規界定的執法事權為縣級以上政府部門，分級職責不明確，比如：省市級政府部門應主要負責標準制訂、指導協調及跨區域重大案件查處等，縣級政府應落實屬地管理責任，強化執法職責和執行能力。特別是市、區（市）兩級政府部門的執法機構都有執法權，由于市區執法事權不明確，執法范圍、形式不一，隨意性大，重復執法時有發生。另外，縣域綜合行政執法權集中后，部門的監督、監察職責界定也很難明確。有的部門內設機構、事業機構都有檢查、監察、處罰等執法職責，有的是行政機關委托事業單位或其他組織執法，多數部門行業領域也未實行綜合執法。

三是執法機構隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權、改善公共服務水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執法機構隊伍仍然是社會關注焦點。從有關部門開展的年度行風政風評議和社會滿意度調查情況看，多數執法機構的評議和調查連年倒數，社會影響較大。

二、綜合行政執法體制改革試點情況

全省綜合行政執法體制改革座談會后，編制部門聯合有關執法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執法部門（單位）和部分鎮街進行調研。全面了解滕州市行政執法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學習借鑒青島西海岸新區、膠州市一些好的做法。在此基礎上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案?！斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責人、分管負責人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執法體制改革試點動員大會，印發了《滕州市綜合行政執法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執法局領導班子，著手開始人員編制劃轉工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執法領域范圍

1、跨部門綜合行政執法。《方案》明確在市城市管理局、市城市管理行政執法大隊集中行使的5個領域基礎上，將城鄉規劃、住房建設、國土資源、建筑業、人防、防震減災、民政、文廣新、旅游服務業、商務、糧食流通等11個領域的全部或部分行政執法權納入綜合執法。

2、專業領域綜合行政執法?？紤]到部門、行業和專業領域特點，《方案》明確保留了部分專業性強、技術支撐要求高的專業領域行政執法，分別是：市場監管執法、環境保護執法、安全生產執法、衛生計生執法、交通運輸執法、農業執法，這些領域。

3、其他行政執法。《方案》明確對于暫未納入市級跨部門綜合行政執法、專業領域綜合行政執法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業等，將其承擔的行政執法權統一調整，歸并到一個部門內設機構或執法機構，實現部門內部行政執法權集中，避免部門內部執法權分散、多頭執法、重復執法。

（二）整合執法機構編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責并入市綜合行政執法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執法職責和機構，組建滕州市綜合行政執法局，為市政府直屬行政執法機構。市綜合行政執法局下設執法大隊，內設22個執法中隊派駐鎮（街）和經濟開發區開展綜合執法，1個直屬中隊負責重大執法任務和跨鎮（街）執法活動等。按照“編隨事調、人隨編走”原則，將人員編制相應劃入市綜合行政執法局及執法大隊。

（三）推動執法重心下移

滕州市綜合行政執法局向各鎮（街）和經濟開發區派駐執法中隊。派駐執法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮（街）和經濟開發區為主。各鎮（街）和經濟開發區設立綜合行政執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。綜合行政執法辦公室做好執法信息事前預警、發現上報以及執法聯絡配合等工作，組織協調轄區內綜合執法、市場監管、環境保護、公安等部門派駐執法機構及鎮（街）、經濟開發區工作力量開展聯合執法。

推動執法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機制，進一步科學理順政府職能部門與市級、鎮街綜合行政執法機構職責關系，加強事中事后監管，強化“監管和執法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業綜合行政執法體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的要求，政府實施事中事后監管的有效手段，直接關系到普通百姓的切身利益。對促進經濟發展、規范市場秩序、加強城市治理、優化社會環境、保護公眾利益等方面將產生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務的體制性調整，也是由“人治”轉向“法治”的機制性改變。

（一）繼續推進政府“大部門”體制改革、事業單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執法打好基礎

一是繼續深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續推進經濟管理、市場監管、社會保障、公共服務等“大部門”體制改革，科學核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執法梳理好機構編制資源，打好改革基礎。

同時，按照中央關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的要求，為統籌改進城市管理工作，主動適應新型城鎮化發展需要和人民群眾生產生活的需要，進一步理順綜合執法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執法局合署辦公，列入政府工作部門，設立的綜合執法大隊為綜合執法局附屬機構，單獨明確為執法專項編制，經費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（魯辦發〔2015〕9號）執行。整合后，執法機構中的公務員、參照公務員其人員身份不變，新進人員參照《公務員法》規定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業單位和具有執法職能事業單位的行政職能和執法職能剝離，交由行政機關或執法機構行使，為整合執法機構創造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態調整市縣政府行政審批目錄清單、權力清單和責任清單。探索制訂執法權力目錄清單和公共服務事項清單等，為綜合執法機構提供執法職責依據。

（二）建立部門間協調配合工作機制，為開展綜合行政執法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執法聯席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領導為組長，相關部門主要負責人為成員的綜合行政執法聯席會議制度，協調區域內綜合行政執法工作，研究解決綜合行政執法過程中出現的新情況、新問題。綜合行政執法聯席會議要加強協同執法機制，實現跨部門綜合執法、專業領域執法和其他行政執法力量機動調劑、優勢互補，形成全市執法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長兼任綜合執法機構黨委書記，加強對涉及綜合行政執法部門的統一領導，縣級綜合執法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務為先的原則，建立綜合執法服務平臺。綜合執法要體現出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務，也要提升并改變綜合行政執法機構隊伍的形象。建議參照公安機關110服務平臺模式，整合縣域執法部門的舉報電話、公共服務平臺等資源實行網上運行，在縣級政府建立綜合執法和公共服務110或111平臺，統一受理區域內所有違法和能力范圍內的公共服務，全面梳理并公布綜合執法和公共服務清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執法機構也可參照公安派出所、警務室的設置模式，推動執法力量下沉。

三是建立部門聯動協作機制。為指導好市縣政府有效開展綜合執法工作，省級政府各行業主管部門要根據部門行業管理特點，把握好行政決策、執行執法和監管服務的關系，制訂全省年度行政綜合執法檢查建議方案，確保行業法律法規在市縣層面有效實施。在具體執法活動中，綜合行政執法機構在執法活動中發現有重大治安、安全隱患的，應當及時通報相關業務主管部門，或者向政府報告并提出相應對策建議。對于執法工作中發現的重大案件線索，綜合行政執法機構可會同相關業務主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯合執法。

四是建立基層執法聯動制度。鄉鎮統一設立綜合行政執法辦公室，作為執法平臺，承擔鄉鎮區域內各類執法活動的綜合協調、依法查處和管理服務等職責。按照“資源共享、就近支援、協同應對、”的原則，統籌組織領導，整合執法資源，完善運行機制，耦合監管盲區，協調解決執法難點，組織聯合執法和協同執法行動。

（三）各級黨委、政府及各有關部門要高度重視綜合行政執法，為開展綜合行政執法營造良好環境

深化事業單位改革試點方案范文第3篇

【關鍵詞】社會保險；高校；改革

一、社會保險的概念及特點

（一）概念

社會保險是國家通過立法手段，在勞動者因年老、患病、工傷、失業、生育及死亡等原因，暫時或永久失去生活來源的時候，依法給予一定的物質幫助，保證公民和勞動者的基本生活需要的一種社會保障制度，其目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。

（二）特點

1. 強制性。社會保險是國家通過立法強制實施的。按照法律規定，在社會保險的覆蓋范圍內，單位與個人必須無條件參保并履行繳納費用的義務，以確保社會保險的資金來源。

2. 普遍性。符合法律規定的所有企業和社會成員都必須參加社會保險，社會保險的范圍幾乎覆蓋全部勞動者，這樣可以降低勞動者的就業風險，并為勞動者提供幫助。

3. 福利性。社會保險不以盈利為目的，是以實施社會政策為基本原則，保障社會成員的基本生活。

4. 互利性。社會保險的基金在規定范圍內統一籌集和調劑使用，可以有效地發揮互濟作用，均衡了參保企業和個人的負擔，同時分散了風險。

二、我國高校社會保險制度發展歷程及當前存在的問題

（一）發展歷程

1. 20世紀40年代末—2O世紀80年代初。這一時期內，我國高校的社會保險制度與其它事業單位大體一樣，主要有以下幾個特點：一是國家負責、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費用即能享受符合當時社會經濟發展水平的社保待遇；二是全面保障，無論養老、醫療，亦或住房等各項福利均由高校包辦。三是封閉運行、缺乏效率，高校在制度實施過程中只對本單位教職工負責，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。

2. 自20世紀8O年代末至今。中國改革開放30年間，經濟體制由計劃經濟轉向了市場經濟，我國高校的社會保障體制也發生了較大的變化。高校教師的養老退休金仍由單位承擔，而醫療保險、失業保險、住房公積金等逐步開始參加社會統籌。2008年2月29日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作，會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。

（二）當前存在的問題

1. 高校的養老保險制度不健全。高校事業編制職工中，只有合同制工人參加了養老保險，普通退休人員的養老金完全由國家財政和學校自己負擔，隨著人口老齡化程度的加重，國家財政的壓力倍增。高校退休職工的養老金待遇相對于參加養老保險社會統籌的企業退休職工的養老金待遇高出許多，造成了社會矛盾。

2. 高校事業編制合同制工人的養老金與其它同類人員的退休費存在差異。在辦理退休手續時，事業編制合同制工人比照同類人員計算所得退休費大于正常辦理社會化退休計算所得養老金，兩者的差額一直由高校負擔。在一定程度上，高校合同制職工的養老保險社會統籌的作用和意義有限。

3. 高校社會保險制度的不完善減緩高校人事制度改革進程。當前高等學校正在進行的人事制度改革需要以社會保險制度為依托，缺乏完善的社會保險制度的支撐，高校人才流動等工作難以得到深化，面臨現實的阻礙。

三、高校社會保險制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會統一的基本養老保險體系中。以“社會統籌與個人賬戶相結合”為模式，將原由高校承擔的高校教師養老退休金轉由養老保險社會統籌基金承擔，其養老金待遇水平需與企業退休職工養老金待遇水平保持一致，當然前提是社會化養老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會的健康穩定發展。

（二）建立高校職工補充養老保險。高校為教職工建立高校內部的養老保險個人賬戶，高校與教師個人按月存儲一定的保險費用進入其賬戶。教師退休后，除根據國家政策享受規定的社會化養老金外，還根據高校內部養老保險個人賬戶累計繳存額享受額外的養老金。

（三）國家增大高等教育經費投入。目前國家對高校教育事業的經費投入占比較低，教育經費總量也較小。國家必須采取切實有力的措施，進一步增大高等教育經費投入，保證高等教育改革發展的基本需求，高校社會保險費用的追加也應列入教育經費總量之中。

總之，為了極大程度地減少社會矛盾，充分發揮社會保險應有的積極作用，更快更好地適應高校人事制度改革的需要，必須盡快制定完善的高校社會保險制度，以便我國高校更快更健康地成長，促進我國高等教育事業的蓬勃發展，盡快實現我國國力的強盛。

參考文獻

[1] 史探徑主編.社會保障法研究[M].法律出版社，2000.

[2] 孫成林.中國社會保險制度改革的探索與思考[D].大連理工大學，2006.

深化事業單位改革試點方案范文第4篇

關鍵詞：東營市 國庫集中支付 改革 思考

自2001年，我國開始實施國庫集中支付制度的改革試點以來，在全國范圍內逐步實行以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。該項制度的建立，加強了財政資金撥付過程的管理，提高了資金支付的效率。

一、東營市國庫集中支付改革的成功經驗

2002年9月東營市成立了山東省首家財政集中支付中心，2007年開始實行國庫集中支付制度，改變了原有的半手工半網絡辦公的局面，國庫集中支付業務全面推廣實行網上申報、網上審批、網上打印、網上支付、網上查詢，這樣不僅提高了預算單位用款的快捷和便利，同時也大大提高了會計核算信息化水平。

（一）發揮國庫集中支付制度運行初期的作用

東營市嚴格按照《財政國庫管理制度改革試點方案》部署和要求，在嚴格落實國庫集中支付制度改革過程中，考慮其已有物質、技術、人力資源、信息化的有效利用，將國庫集中支付制度和會計集中核算制度有機結合起來，即在國庫集中制度運行的同時保留了以前實行會計集中核算制度時各預算單位在會計集中核算中心開設的賬戶，實現了兩種支付制度功能上的互補性。一方面國庫集中支付制解決了財政資金撥付中存在的戶頭多，環節多所造成的閑置的財政資金浪費問題，極大地提高了政府宏觀調控能力；另一方面會計集中核算制解決了原有項目結轉結余資金、應收應付等往來項目及其他非財政性資金的處理。

（二）強化國庫集中支付制度的有效實施

東營市財政在加快國庫集中支付制度改革的同時，進一步落實和規范預算管理，優化財政支出結構，嚴格編制預算，確保重點支出，控制好一般性的支出；進一步完善資源配置，在預算中做到分配公平、公正、合理；進一步加強預算管理的優質精細化管理，提高公共產品、公共服務產品的質量。一是，財政部門應提前半年編制下一年度的財政預算，嚴格落實 “一上、一下、二上、二下”的財務預算編報程序；二是清理整合現有預算結轉結余項目，編制預算時綜合考慮以前年度結轉結余資金，改變了以往粗放低水平的重復編制方式；三是落實預算項目評審制度，加強預算項目管理，不斷強化實施方案審查制度，深化項目總結、驗收和績效考評制度，按照項目預算管理精細化、科學化的要求，整合資源，完善預算程序，提高項目管理水平；此外，財政部門近幾年來加強了政府采購預算和“三公經費”預算管理，加快推進了國庫集中支付制度改革的步伐。

二、國庫集中支付制度改革的幾點思考

（一）科學落實國庫集中支付制度

會計集中核算制度在國庫集中支付制度改革的初期發揮了重要的過度和銜接作用，但會計集中核算制度在發揮作用的同時，有些弊端也逐漸顯現出來。一是原來在會計集中核算賬戶的專項結余、往來帳款等資金形成了長時間沉淀，這些資金未經財政部門審批，不能隨意處理和使用，而這些資金由誰來審批和處理卻成了難題，于是形成了“死賬、呆賬”，造成了大量財政資金的閑置和浪費。 二是盡管部門預算編制時強調所有資金都納入預算管理，仍有少量資金游離于預算以外，而原有會計集中核算中心保留的賬戶就是成了預算外資金的去處，預算單位在該賬戶支付的資金仍有一定的隨意性和盲目性。所以，在國庫集中支付制度運行相對成熟和完善時，逐步取消會計集中核算制度，徹底清理單位的沉淀資金和往來款項，避免預算外資金的產生，以徹底全面實行國庫集中支付制度。

（二）完善國庫集中支付的審批環節，切實提高效率

各單位預算項目指標下達后，用款計劃上報前，項目資金使用須經主管部門審核、財政對口管理審批，用款計劃從信息系統上報后，需經預算單位、對口管理部門、國庫依次審批，才能實行支付。而審批各環節中，審批環節多又缺乏具體的審批時限，加上部分辦事人員的效率低下，大大降低了國庫資金支付的效率。完善審批環節，減少不必要的審批環節，嚴格規定審批時限，提高審批人員的辦事效率，以切實提高國庫集中支付的效率。

（三）加強會計預算核算，不斷適應制度改革的要求

財政部印發的《事業單位會計制度》（2013年1月1日起全面施行），新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容，明確規定了基建數據定期并入事業單位會計“大賬”等方面的變化，解決了會計核算基礎的不一致性、會計核算主體的不協調性、結余資金分類處理等一系列問題，進一步適應了國庫集中支付制度對事業單位會計核算的要求。但財政部僅針對事業單位會計制度做出新的規定，對于行政單位會計應做好相關會計核算，如零余額賬戶的核算、基建賬的處理、往來帳款的掛帳清理、結余資金的處理等業務。

（四）建立健全財政績效評價體系，實現財政資金的追蹤問效機制

國庫集中支付過程中財政資金流出國庫后，其最終的使用效果如何卻不能一概而論，這需要建立一套相對完善的財政支出績效評價體系來評價項目支出行為是否符合現行財務政策和國家有關規定，財政資金的使用是否發揮了最大效率，建設項目是否發揮了預期的發展效益等。確定以財政部門為組織實施主體的財政支出績效評價制度，采取外部評價和部門單位組織的內部評價相結合的方式，要充分考慮部門、行業、地區等方面的因素，有重點、分層次地根據財政支出級次等各方面的差距，制定與之相適應的績效評價方法標準，同時要重視財政支出績效評價結果的應用，建立財政績效評價責任制，真正實現對財政資金的追蹤問效。

參考文獻：

深化事業單位改革試點方案范文第5篇

一、改革的主要做法和成效

1.加強對改革組織領導。我市國庫集中支付制度改革得到了市委、市政府高度重視和支持，成立了市財政改革領導小組加強對改革工作的組織領導。每次推進改革，市財政改革領導小組都會召開會議專題討論改革實施方案，市政府都會召開改革動員大會，動員和部署國庫集中支付改革工作，市政府主要領導親自到會講話，提出改革要求和責任。市財政局始終把國庫集中支付改革當作一件大事來抓，在人員篩選、改革資金、硬件設施等方面給予重點支持，召開各種形式的聯席會、協調會、布置會，安排部署、督促改革的具體措施，討論研究解決各種矛盾問題的辦法和措施，協調、處理好改革各方之間的工作，建立良性的互動關系，共同推動改革。市政府的大力支持，財政局黨組的高度重視，改革各方的通力合作，從組織上充分保障了我市國庫集中支付改革工作的順利開展。

2.規范銀行賬戶管理。規范銀行賬戶管理是推進國庫集中支付改革的前提和基礎。市監察局、市財政局、市審計局和人民銀行贛州中心支行聯合組織對市直行政事業單位銀行賬戶進行全面清理整頓，除為預算單位暫時保留一個經費賬戶，其余賬戶除法律、行政法規另有規定外一律取消，共清理銀行賬戶593個，撤并賬戶211個，撤并率36%，為積極構建國庫單一賬戶體系實現了“三個統一”，即統一市財政局的賬戶管理，統一預算單位銀行賬戶的開設管理，統一市級財政資金撥付管理。

3.建立財政國庫管理信息網絡?，F代財政國庫管理制度，必須靠先進、強大信息系統支撐。2005年以來，我市采取“上級財政支持一點、本級財政投入一點、銀行分擔一點”籌資方式，共籌集資金400多萬元，為每個改革單位配備了計算機和打印機，建立了覆蓋財政、預算單位和銀行的國庫集中支付系統，實現了財政資金申報、審核、支付和賬務處理全過程的網上運行。2007年，根據省財政廳的部署，啟用了全省統一的財政綜合業務系統，建立了涵蓋預算指標、國庫集中支付、工資統發、撥款、總會計賬務等財政核心業務功能的“大平臺”，初步實現了信息資源共享和財政業務一體化管理，提高了國庫集中支付的質量和效率。

全面推行國庫集中支付制度，構建管理型公共財政預算執行新機制，取得了顯著成效。一是提高了資金使用效益。單位用款由過去的財政部門將資金層層劃撥到單位賬戶，改變為財政部門將資金直接支付到收款人，財政資金管理由“資金流”變為“指標流”，資金支付由“中轉”變為“直達”，避免了擠占挪用。同時，也保證了暫不使用的資金直接留存在國庫，財政資金調度能力明顯提高。據統計，改革近三年來，市級改革部門的資金結余率平均為18%。其中，2007年結余在國庫的財政資金為1.2億元。二是提高了預算執行透明度。運用信息網絡技術，財政部門可實時掌握每一筆資金交易記錄，動態監控財政資金支付活動的全過程，對單位違規用款起到了威懾作用。預算執行信息反饋也從事后變為即時、從隱蔽變為公開，為財政運行管理和宏觀分析提供了及時可靠的信息基礎。三是提高了工作效率。財政資金支付從用款計劃的編報、到支付申請的審批、再到資金的最后撥付等環節全部實行電子化操作，預算單位足不出戶就可以用款，財政部門、銀行則擺脫了大量的手工操作和二次錄入，既節省了人力，又提高了工作效率。四是提高了財政財務管理水平。新制度規范了財政資金支付行為，嚴格了部門預算執行，逐步轉變了以往“輕管理”的傳統財務管理觀念，財政財務管理水平有了明顯提高。

二、改革問題仍然突出，改革工作任重道遠

經過幾年來的全力推進，我市的國庫集中支付改革取得了明顯成效。但在推進和深化改革過程中，還存在一些不容忽視的問題：

1.預算單位銀行賬戶需要進一步規范。為保證改革平穩過渡，為每個單位保留了部分實有資金賬戶過渡一年，考慮到實際情況，實有資金賬戶至今尚未取消。單位實有資金賬戶的繼續運行，主要存在三方面的問題：一是單位賬戶資金使用不透明，財政部門無法全面掌握單位資金狀況，難以為預算編制提供準確依據；二是財政部門對單位賬戶不能進行有效監控，截留、擠占和挪用資金，甚至鋪張浪費、違規辦理支出的現象屢有發生；三是為規避財政監管，一些單位將財政資金通過零余額賬戶轉入本單位或下屬單位銀行賬戶，影響國庫單一賬戶體系的正常運行。

2.大量提取和不規范使用現金問題突出。國庫集中支付改革后，預算單位現金支付仍處于財政動態監控視野之外，一些違法違規行為逐漸轉向現金方式。核查情況表明，大量提取和不規范使用現金已成為一個突出問題。2007年市直單位現金支出1.4億元，部分單位現金支出約占其預算的60%。有的單位提取現金違規用于發放津補貼，有的單位違規套取現金、設置賬外賬，有的則進行其他不規范活動。

3.國庫集中支付資金規模偏小。依據目前改革實施范圍測算，2007年應納入改革范圍的財政性資金占當年財政總支出的43%。從改革單位看，還有少部分情況復雜、難度較大的單位未納入改革范圍；從改革資金看，一些審核程序比較復雜、操作難度大的財政性資金，如政府性基金、預算內資金中的基本建設資金和大額專項資金未實施國庫集中支付。

4.國庫管理信息系統建設滯后。國庫集中支付專網還沒覆蓋到所有的改革參與方。人行國庫與財政、銀行未實現聯網，業務處理中仍存在大量的手工操作，不僅影響工作效率，而且存在資金清算風險。

三、鞏固成果、突出重點，縱深推進贛州國庫集中支付改革

今后一段時期，我市將繼續按照全省的統一部署，圍繞“鞏固成果、完善提高、堅持創新、做大亮點”的總體目標，扎實推進財政國庫集中支付改革。

1.清理撤銷預算單位銀行賬戶，完善國庫單一賬戶體系。在不改變單位既得利益和資金所有權、使用權的前提下，按照規范操作、方便用款和動態監控的原則，全面撤銷預算單位銀行賬戶，將單位自有資金納入國庫單一賬戶體系管理，實現對預算單位資金的統一管理、集中收付和動態監督。

2.推行公務卡制度，規范現金使用。實施公務卡制度是減少現金支付結算，規范單位財務管理，深化和完善國庫集中支付改革的重要措施，是推動我市銀行卡產業發展，增強其競爭力的重要途徑。省級單位已在2007年啟動公務卡改革試點工作，我市要根據省級試點情況，結合我市實際，抓緊建立公務卡管理的政策制度，開發相關信息系統，做好改革動員和宣傳培訓，爭取在2008年啟動改革試點，并在總結經驗和完善制度的基礎上，逐步擴大試點范圍，按照國家和省要求，力爭在2010年前，在市本級全面推行公務卡管理制度。

3.推進國庫集中支付改革，實現“橫向到邊、縱向到底”。一是擴大改革單位范圍，將尚未實施改革的市直單位全部納入改革范圍，實現市直單位改革覆蓋面100%。二是擴大改革資金范圍。研究基建資金、政府性基金和大額專項資金實施改革的有效辦法，逐步將所有財政性資金均納入改革范圍。三是積極實施市級專項轉移支付資金國庫集中支付。制定市級專項轉移資金國庫集中支付相關制度辦法，結合全省60項公共財政政策，選擇1～2個項目進行國庫集中支付試點，并通過總結試點經驗，擴大專項資金試點范圍，建立市級專項轉移支付資金撥付監管新機制。

4.完善信息系統建設，提高工作效率。一是擴大國庫集中支付網絡覆蓋范圍，分步推進財庫銀橫向聯網，實現財政與人民銀行、預算單位和銀行間財政資金支付業務的網上運行和信息共享。二是繼續推進財政國庫管理信息系統建設，提升系統性能，拓展系統功能，進一步完善國庫管理信息系統。三是配合省財政廳做好財政業務“大平臺”的開發和建設，力爭用3～5年時間，建立業務上全面覆蓋、數據上全部共享、流程上相互銜接、管理上協調統一一體化的財政管理信息系統。