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一、生物多樣性遺傳價(jià)值
生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是全人類共有的寶貴財(cái)富。生物多樣性為人類的生存與發(fā)展提供了豐富的食物、藥物、燃料等生活必需品以及大量的工業(yè)原料。生物多樣性也維護(hù)了自然界的生態(tài)平衡,并為人類的生存提供了良好的環(huán)境條件,是生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的組成部分。阿魯科爾沁旗傳統(tǒng)草原游牧業(yè)其形成和發(fā)展有著悠久的歷史,它屬于世界草原畜牧業(yè)中的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。其干旱半干旱草原屬于典型的不平衡生態(tài)系統(tǒng),只有游牧型草原畜牧業(yè)才是其合理的產(chǎn)業(yè)選擇,它蘊(yùn)含豐富的適應(yīng)性管理知識(shí);在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)阿旗草原地區(qū)的主導(dǎo)文化都將以游牧文化為精髓,它是充分吸收包括農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明在內(nèi)的一切人類文明成果的優(yōu)秀體現(xiàn)。
二、生態(tài)適應(yīng)
三、防風(fēng)固沙
阿旗地處西拉沐淪河北岸,大興安嶺余脈罕山山脈南麓,科爾沁沙地西緣。北部為山區(qū),中部為丘陵區(qū),南部為科爾沁沙地、沙土波狀平原區(qū)。據(jù)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,阿旗的荒漠化和沙化形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)重,沙化土地面積很大,治理任務(wù)非常艱巨,難度越來(lái)越大。多年來(lái),阿旗委、旗人民政府始終堅(jiān)持生態(tài)立旗發(fā)展戰(zhàn)略,以“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”為總體框架(即北部水源涵養(yǎng)區(qū)、東南部沼坨防風(fēng)固沙區(qū)、中西部小流域綜合治理區(qū)),扎實(shí)推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)“六大工程”。近年來(lái),阿旗借助國(guó)家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目,我旗先后實(shí)施了百萬(wàn)畝沙地綜合治理科技示范區(qū)項(xiàng)目、黑哈爾河綠色長(zhǎng)廊工程、巴彥諾爾蘇木30萬(wàn)畝沙地綜合治理工程、省級(jí)大通道綠化項(xiàng)目、西拉沐淪河防護(hù)林體系建設(shè)工程、罕蘇木蘇木生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程以及阿拉迪芒哈30萬(wàn)畝沙地綜合治理工程,全旗生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到基本遏制,局部明顯好轉(zhuǎn)。阿旗現(xiàn)有的主要林木品種有楊樹、山杏、錦雞兒、沙棘、黃柳、油松、樟子松、檸條等十幾個(gè)品種,這些木材品種普遍具有抗旱、抗風(fēng)蝕、耐沙埋等特點(diǎn),具有防風(fēng)治沙的生態(tài)保護(hù)作用。
農(nóng)八師、石河子市歷屆黨委、政府高度重視綠化工作,在綠洲外沿、風(fēng)沙前沿營(yíng)造大型防風(fēng)固沙林,同時(shí)采取封育和保護(hù)荒漠植被、人工造林與封沙育林相結(jié)合的方式,通過(guò)不懈努力,城鄉(xiāng)防護(hù)林體系初具規(guī)模,昔日原始、脆弱的自然荒漠逐步變?yōu)樯鷻C(jī)盎然的生態(tài)綠洲。
吹響綜合治理的號(hào)角
4月17日,古爾班通古特沙漠南緣的150團(tuán)紅旗招展,一支綿延數(shù)十公里的植樹大軍在戈壁荒漠上拉開了萬(wàn)人會(huì)戰(zhàn)萬(wàn)畝環(huán)團(tuán)基干林工程的序幕。
農(nóng)八師14個(gè)團(tuán)場(chǎng)中有8個(gè)團(tuán)場(chǎng)3800平方公里的土地位于古爾班通古特沙漠邊緣,部分土地深入沙漠腹地,約30萬(wàn)畝耕地受到沙化威脅。沙漠化給石河子墾區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾的生活造成了巨大危害。
借鑒多方面荒漠化治理成果和師、市荒漠化綜合治理的實(shí)踐,從上世紀(jì)80年代起,農(nóng)八師全面啟動(dòng)了荒漠化綜合治理的生態(tài)建設(shè)工程:營(yíng)造防風(fēng)固沙基干林,在沙漠與綠洲間營(yíng)造寬30米至50米的防沙基干林。在基干林北側(cè)的沙漠中,建設(shè)3公里至5公里寬的荒漠植被保護(hù)區(qū),采取封沙育林和人工栽植相結(jié)合的措施,加快以梭梭為主的沙生植物的恢復(fù),提高沙生植被覆蓋率,從根本上解決沙漠南移造成的沙化問題。進(jìn)一步完善在基干林南側(cè)農(nóng)田四周的防護(hù)林網(wǎng),達(dá)到農(nóng)田林網(wǎng)化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施退耕還林還草,對(duì)風(fēng)沙前沿受風(fēng)沙危害嚴(yán)重的農(nóng)田退耕還林、還草。
通過(guò)荒漠化綜合治理工程的實(shí)施,目前,農(nóng)八師已營(yíng)造防風(fēng)固沙基干林150公里、1.2萬(wàn)畝,同時(shí)承擔(dān)了120萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)公益林的管護(hù)任務(wù),實(shí)行禁牧,架設(shè)鋼絲圍欄485公里。
林改勁風(fēng)吹綠墾區(qū)
2004年,農(nóng)八師開始實(shí)施林權(quán)改革試點(diǎn),堅(jiān)持“誰(shuí)造林、誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),允許職工、農(nóng)民個(gè)人自主銷售林木。同時(shí),在確保林木成活和生長(zhǎng)的前提下,林地間作收入全部歸投資人所有,團(tuán)場(chǎng)和鄉(xiāng)不收取任何費(fèi)用。此舉調(diào)動(dòng)了職工植樹造林的積極性,并很快收到成效。
為了讓職工吃上定心丸,2007年8月10日,農(nóng)八師林業(yè)部門首批給石河子總場(chǎng)ll連搞林業(yè)承包的郭俊庚等12戶職工頒發(fā)了印有中華人民共和國(guó)林業(yè)部的印章、林地使用權(quán)為30年的林業(yè)產(chǎn)權(quán)證書。各團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的條田林承包者把農(nóng)林和種植、養(yǎng)殖合理配置,通過(guò)間作、套種、養(yǎng)畜禽,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),不僅提高了林地的土地、水資源的利用率。還促進(jìn)了林木的生長(zhǎng)。增加了經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年石河子墾區(qū)退耕還林地間作種植棉花、小麥、打瓜、制醬番茄、西瓜等作物近4萬(wàn)畝,總產(chǎn)值3200多萬(wàn)元,同時(shí)養(yǎng)殖雞、豬等畜禽1.3萬(wàn)多頭(只)。
截至2009年,農(nóng)八師、石河子市造林4萬(wàn)余畝,其中1.67萬(wàn)畝由580戶個(gè)人或民營(yíng)公司完成。同時(shí),墾區(qū)實(shí)施退耕還林改造7.96萬(wàn)畝,全部承包到位,由239戶承包戶或公司實(shí)施完成。林木灌溉推廣滴灌節(jié)水技術(shù),新建首部167個(gè),建河水首部27個(gè),鋪設(shè)滴灌管道林地面積達(dá)7.35萬(wàn)畝,巨大的投資和建設(shè)主要由職工或采取投資主體多元化的形式來(lái)完成。
改善生態(tài)環(huán)境的典范
150團(tuán)位于天山北麓,古爾班通古特沙漠南緣。東、西、北三面環(huán)沙,深入沙漠腹地70公里,素有“沙海半島”之稱。團(tuán)場(chǎng)成立之初,生態(tài)環(huán)境非常惡劣,大風(fēng)一起,沙塵鋪天蓋地,所到之處農(nóng)田盡毀。
因此,內(nèi)蒙古全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),有效實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃,大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo),構(gòu)筑以草原和森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國(guó)家生態(tài)安全屏障,是非常重要又迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
2000年以來(lái),國(guó)家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草等工程,拉開了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的大幕。“十五”期間,全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模年均達(dá)8219萬(wàn)畝,比“九五”期間年均增加4575萬(wàn)畝。“十一五”期間,草原建設(shè)總規(guī)模5億畝,禁牧休牧面積7.8億畝。近年來(lái),內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了一定的成效,但草原退化沙化及草原生態(tài)環(huán)境總體惡化的態(tài)勢(shì)仍然在延續(xù),草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
為此,《意見》中提出,要有效推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè),在全國(guó)退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。自2003年,國(guó)家正式啟動(dòng)了退牧還草工程,通過(guò)休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施,保護(hù)與建設(shè)草原,恢復(fù)草原植被。如“十五”期間,退牧還草工程在內(nèi)蒙古的建設(shè)總規(guī)模為11000萬(wàn)畝,其中禁牧面積4000萬(wàn)畝,休牧面積6600萬(wàn)畝,劃區(qū)輪牧面積400萬(wàn)畝。目前中央批示,加大退牧還草工程實(shí)施力度,延長(zhǎng)實(shí)施年限,適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)草原生態(tài)的恢復(fù)、改善有重要的意義。
《意見》中強(qiáng)調(diào),要全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度,對(duì)嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。2010年10月,國(guó)務(wù)院決定2011年起,在全國(guó)8個(gè)主要草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,中央財(cái)政每年投入134億元用于草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助和牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助等。按照國(guó)務(wù)院的安排,我區(qū)共有10.2億畝草場(chǎng)被納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍,每年投入40.4億元,連續(xù)投入5年。2011年6月16日,草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在自治區(qū)正式啟動(dòng),按照禁牧每標(biāo)準(zhǔn)畝6元、草畜平衡每標(biāo)準(zhǔn)畝1.5元等給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。這一廣大牧民和干部期待已久的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施后,必定會(huì)取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
這是對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新工程,其啟動(dòng)實(shí)施必將對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)的改良、草原文化的傳承、草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。《意見》中明確應(yīng)探索并建立基本草原保護(hù)制度,研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi),還要推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜地發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場(chǎng),穩(wěn)妥實(shí)施生態(tài)移民,大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力,加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用,加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)理體系的建設(shè),加大草原管護(hù)力度。到2015年基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡,草原植被覆蓋度達(dá)到43%;到2020年草原植被覆蓋度進(jìn)一步提高,草原牧區(qū)總體生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
二、強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
通過(guò)堅(jiān)持不懈的森林生態(tài)建設(shè),目前內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。2010年,全區(qū)完成營(yíng)造林面積65.78萬(wàn)公頃,其中人工造林23.02萬(wàn)公頃、飛播造林7.9萬(wàn)公頃、封山育林34.86萬(wàn)公頃;到2010年末,全區(qū)森林面積為2366.67萬(wàn)公頃,森林覆蓋率達(dá)20%。但是,我區(qū)森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。
為此《意見》中提出,要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程,鞏固退耕還林成果,支持人工造林和森林改造培育。1998年,內(nèi)蒙古開始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,主要通過(guò)全面禁止黃河中上游地區(qū)天然林的商品性采伐和大力調(diào)整重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量等,來(lái)解決天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。自治區(qū)黃河中上游工程區(qū)7個(gè)盟(市)35個(gè)旗(縣、區(qū))全面停止了天然林商品性采伐,重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)及嶺南八局木材產(chǎn)量已于2003年如期調(diào)減到位,由工程實(shí)施前的432.3萬(wàn)立方米調(diào)減到現(xiàn)在的200萬(wàn)立方米左右;全區(qū)共完成公益林建設(shè)任務(wù)2000萬(wàn)畝左右,有效增加了灌木后備森林資源儲(chǔ)備。2000年國(guó)家實(shí)施退耕還林工程,工程建設(shè)涉及全區(qū)12個(gè)盟市,96個(gè)旗縣,830個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木,8731個(gè)行政村,149萬(wàn)農(nóng)戶;僅2007年,國(guó)家就在自治區(qū)投入退耕還林工程建設(shè)資金22億多元,退耕人口人均412元。“三北”防護(hù)林工程的實(shí)施,內(nèi)蒙古一直是建設(shè)的重點(diǎn)。繼續(xù)開展這些重大生態(tài)工程的建設(shè),堅(jiān)持人工造林和森林培育,進(jìn)一步鞏固及放大生態(tài)效益,是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要保障。
《意見》中提出,在林區(qū)逐步實(shí)施“代木能源”工程,實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程,是新的森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。《意見》中強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助政策,將自治區(qū)符合規(guī)定的國(guó)家級(jí)公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。《意見》中要求,推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè),加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010-2020年)》。還要加大重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)力度,嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動(dòng),逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢(shì)。加強(qiáng)林地管理,嚴(yán)禁毀林開荒,提高森林防火和有害生物防治能力,加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫(kù)保護(hù)和建設(shè)。到2015年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.5%;到2020年森林覆蓋率進(jìn)一步提高,生態(tài)狀況明顯改善,主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán),可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升,形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。
三、加大礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)治理,加強(qiáng)土地復(fù)墾,加強(qiáng)開發(fā)過(guò)程中管理
礦產(chǎn)開發(fā)主要環(huán)境問題為地表沉陷、植被破壞、水土流失、地下水位變化、引發(fā)供水與下游生態(tài)用水矛盾、引發(fā)風(fēng)沙。礦產(chǎn)開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)解決好大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)等問題,加強(qiáng)廢礦石、煤矸石安全處置和綜合利用。目前,重點(diǎn)需要開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制,規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng),保護(hù)生態(tài)。
礦山的管理急需建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)機(jī)制。為此,應(yīng)建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵(lì)機(jī)制,加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程;嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度,嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案,采取有效措施,最大限度減少土地面積、降低破壞程度,切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾,加強(qiáng)開采過(guò)程中的生態(tài)監(jiān)管,防止環(huán)境污染。
國(guó)家實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè),支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè)。對(duì)富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無(wú)煙煤等資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。
要求自治區(qū)強(qiáng)化資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度,嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度,優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配置,有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫(kù)安全閉庫(kù),支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理。
四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度
近年來(lái),自治區(qū)荒漠化及沙化加劇的勢(shì)頭稍有緩減,水土流失治理也開始受到重視。據(jù)監(jiān)測(cè),2004年我區(qū)荒漠化土地比1999年減少了2400萬(wàn)畝,2004年至2009年自治區(qū)沙化土地減少了1253平方公里。截至2010年底,全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積11.02萬(wàn)平方公里,已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬(wàn)噸左右。但是,相對(duì)于自治區(qū)龐大的沙地沙漠和水土流失面積,以往的治理成效可謂杯水車薪,進(jìn)一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容緩。
為此《意見》中提出,要加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理,在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。2000年國(guó)家啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程,該工程在內(nèi)蒙古涉及4個(gè)盟市36個(gè)旗縣,以牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)為主,工程實(shí)施以來(lái),通過(guò)圍欄封育、飛播牧草和人工草地、青貯窖的建設(shè),以及禁牧舍飼料糧的補(bǔ)充,提高了項(xiàng)目區(qū)飼草料的保障程度和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步加大京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)力度,對(duì)內(nèi)蒙古沙地沙漠綜合治理的意義重大。
《意見》中專門安排了新的沙地沙漠治理工程,如啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專項(xiàng)治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè),推廣實(shí)用技術(shù)和模式,鼓勵(lì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè);實(shí)施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程。《意見》中強(qiáng)調(diào)要加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度,啟動(dòng)黃土高原綜合治理工程,以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理;加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理,提高水土流失監(jiān)測(cè)能力。
五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,減輕生態(tài)壓力,促進(jìn)生物多樣性保護(hù)
內(nèi)蒙古位于京、津的上風(fēng)、上游區(qū)域,是我國(guó)東北地區(qū)重要的地表水源頭區(qū),是抑制大氣污染和風(fēng)沙的天然屏障,是緩解酸雨的重要廊帶,是黃河中上游水侵強(qiáng)烈區(qū)與調(diào)汛區(qū),是重要的生態(tài)碳匯地,生態(tài)區(qū)位極為重要,維系著北方的生態(tài)安全。主要受水份條件的影響,內(nèi)蒙古從東至西形成森林、草原、荒漠分布帶。養(yǎng)護(hù)水源是內(nèi)蒙古的發(fā)展主題,保護(hù)好現(xiàn)有的河流湖庫(kù)水質(zhì)安全,保證生態(tài)用水得到落實(shí),實(shí)行“保護(hù)與建設(shè)并重、保護(hù)優(yōu)先”的戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)保育,實(shí)施生物多樣性保護(hù),才可作為保證內(nèi)蒙古可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。
《意見》中要求構(gòu)筑祖國(guó)北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。按照《主體功能區(qū)規(guī)劃》(2009-2020年),針對(duì)國(guó)家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū),實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針,建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護(hù)型等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃,加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制與制度建設(shè),發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和約束作用。
內(nèi)蒙古草原歷史悠久,但經(jīng)過(guò)多年自然與人為因素的擾動(dòng),草原生態(tài)系統(tǒng)植被覆蓋度降低,生產(chǎn)力下降,物種減少;土壤結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,養(yǎng)分降低,水土流失加重;系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的變化敏感,抗干擾能力降低。
《意見》中要求逐步建立與區(qū)域生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力,要求以草定畜,加強(qiáng)飼草料供給能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,實(shí)行階段性禁牧休牧制度,緩減草原壓力,把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來(lái),建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。《意見》中也要求深化農(nóng)牧林業(yè)改革,穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革,建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理制度,將國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍,逐步實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享,支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展。以上措施對(duì)保護(hù)好草場(chǎng)資源,走持續(xù)發(fā)展的道路,保障社會(huì)的進(jìn)步極其重要。
內(nèi)蒙古擁有多樣的生態(tài)環(huán)境,包括大興安嶺北部寒溫帶針葉林生態(tài)區(qū)、大興安嶺中南部落葉闊葉林-森林草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中東部草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原荒漠草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中部草原化荒漠生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中西部――山北荒漠生態(tài)區(qū)、黃土高原生態(tài)區(qū)、東北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。生物多樣性及環(huán)境敏感區(qū)域主要分布于大興安嶺山地、陰山山地、西鄂爾多斯――東阿拉善區(qū)、賀蘭山山地、額濟(jì)納綠洲以及烏梁素海等較大湖泊濕地、森林、中部、西部和南部草原區(qū)。目前85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型,85%的野生動(dòng)物種群,60%的高等植物群落,30%的天然林,40%的河流、湖泊、沼澤濕地,以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地都已得到有效保護(hù),并取得了一定的成效。但由于氣候干旱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的影響,內(nèi)蒙古的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)仍亟待加強(qiáng)。
保護(hù)大自然,保護(hù)生物多樣性,就是保護(hù)人類自身。因此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè),有效保護(hù)生物多樣性,進(jìn)一步建立和完善自治區(qū)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制,強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力,實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的目標(biāo)。《意見》中提出對(duì)呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程的建設(shè)。
《意見》中提出堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境,樹立綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),開發(fā)利用低碳技術(shù),推廣應(yīng)用低碳技術(shù),實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程,控制溫室氣體排放,利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效地減輕生態(tài)壓力,促進(jìn)生物多樣性保護(hù),提高生態(tài)文明水平,既反映了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的價(jià)值,也為保護(hù)與示范指明了方向。
六、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱的情況下,內(nèi)蒙古以污染減排為中心,著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),積極推進(jìn)污染防治。目前,全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,主要污染物減排成效顯著,重點(diǎn)流域治理扎實(shí)推進(jìn),環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升。
流經(jīng)內(nèi)蒙古的黃河、松花江、西遼河與海灤河河段水污染防治工作得到扎實(shí)推進(jìn),斷面考核全部達(dá)標(biāo);開展了城市環(huán)境綜合整治,保護(hù)建設(shè)飲用水水源地,排查治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
內(nèi)蒙古國(guó)土面積廣闊,開發(fā)建設(shè)用地不足國(guó)土面積的2%,在現(xiàn)有的污染物排放水平下,絕大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量都優(yōu)于一級(jí)水平,基本保持在清潔的背景水平內(nèi)。農(nóng)村牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和傳輸出界的空氣質(zhì)量基本優(yōu)于一級(jí)水平,區(qū)域環(huán)境重點(diǎn)是在城市、工礦區(qū)及規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)基地。
內(nèi)蒙古水環(huán)境質(zhì)量總體較好,且多位于大江大河的上游。區(qū)域的水資源主要分布在東部地區(qū),多年來(lái),東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,工業(yè)化處于起步階段,而水環(huán)境容量則東北區(qū)域有優(yōu)勢(shì)。目前流域的水環(huán)境問題主要是支流的污染,飲用水的安全及湖泊堿化、富營(yíng)養(yǎng)化問題。
《意見》中針對(duì)性地提出,要加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度,推進(jìn)水污染防治項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè),健全監(jiān)督管理體系。
烏梁素海是世界范圍內(nèi)半荒漠地區(qū)極為少見的具有很高生態(tài)效益的多功能湖泊,具有重要的生態(tài)功能,不僅是河套灌區(qū)的惟一受納水體和排水通道,也是黃河枯水期主要水源補(bǔ)給庫(kù),在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有十分重要的地位,具有重要的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。烏梁素海生態(tài)安全問題曾得到國(guó)務(wù)院總理的批示,要求研究解決烏梁素海的生態(tài)安全問題,近年來(lái),由于黃河水調(diào)蓄水量的不斷減少,水質(zhì)開始不斷惡化,大部分湖區(qū)的水質(zhì)處于劣五類水平,而且2007年湖面出現(xiàn)大面積的黃苔,形成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。《意見》中提出開展烏梁素海綜合治理,提高生態(tài)用水保障程度,嚴(yán)格控制污染源,關(guān)鍵要保證在黃河汛期的調(diào)水量,增大烏梁素海的泄洪量,提高湖泊的水文更換能力。應(yīng)多部門協(xié)同努力,加大春汛、秋汛期的補(bǔ)給水量,嚴(yán)格控制污染源,清污分流。
多年來(lái),城市的集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為提高城市的文明水平,控制城市污染起到了重要的作用。為建設(shè)文明潔凈的城市,《意見》要求積極推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè),支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝,發(fā)展集中供熱,防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。鼓勵(lì)城市發(fā)展背壓機(jī)組實(shí)現(xiàn)集中采暖,允許符合條件的地級(jí)城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)。
七、切實(shí)做好節(jié)能減排工作
2010年萬(wàn)元GDP能耗比2005年下降了22%以上,達(dá)到了國(guó)家要求。2010年全區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放水平分別為139.41萬(wàn)噸和27.51萬(wàn)噸,比2005年下降4.25%和7.47%,全面完成國(guó)務(wù)院對(duì)自治區(qū)下達(dá)的3.8%和6.7%減排目標(biāo)。
內(nèi)蒙古是我國(guó)的能源基地之一,要保證工業(yè)及城市持續(xù)發(fā)展,就應(yīng)增大污染治理的力度,通過(guò)電廠的除塵、脫硫脫硝,通過(guò)爐窯的治理,繼續(xù)節(jié)能減排,為今后的發(fā)展提供空間,為我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的完成貢獻(xiàn)力量。《意見》中提出要大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè),加快淘汰落后產(chǎn)能,推行清潔生產(chǎn),推廣應(yīng)用低碳技術(shù),控制溫室氣體排放。《意見》中強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。這將有效推動(dòng)節(jié)能減排工作。
八、以環(huán)境容量為依據(jù),加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境管理
內(nèi)蒙古大部分地區(qū)土質(zhì)為鈣質(zhì)壤性,大氣中氣溶膠偏堿性。隨風(fēng)輸送的大氣干沉降物及降水沉降物均呈偏堿性,這對(duì)平衡華北地區(qū)降水中的酸性物質(zhì)有利,對(duì)保證生態(tài)安全起到了重要作用。近年的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,內(nèi)蒙古境內(nèi)從未發(fā)生過(guò)酸水,這與這種典型環(huán)境地質(zhì)特征有關(guān)。內(nèi)蒙古目前的發(fā)展水平,環(huán)境空氣質(zhì)量除局部略差外,大部區(qū)域基本上保持在安全清潔的水平。
為保證內(nèi)蒙古地區(qū)的正常發(fā)展,應(yīng)給予合理的排放量指標(biāo);要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展,就需要在合理布置生產(chǎn)力的條件下,充分規(guī)劃利用環(huán)境容量,為工業(yè)文明的發(fā)展提供條件。《意見》中指出,可以按照國(guó)家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素,合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量,這種因地制宜的政策,為進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。
經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算,內(nèi)蒙古大氣污染物環(huán)境容量為:二氧化硫266.4萬(wàn)噸,氮氧化物452.7萬(wàn)噸,是目前排放量的2倍左右。內(nèi)蒙古全流域環(huán)境安全承載力下化學(xué)需氧量允許排放量為94萬(wàn)噸/年、氨氮為4.25萬(wàn)噸/年。而這些環(huán)境容量主要集中在東北水資源豐富的地區(qū),目前內(nèi)蒙古的污染物排放量化學(xué)需氧量大約為27.4萬(wàn)噸。因此,只要合理劃分控制單元,強(qiáng)化科學(xué)管理,合理布局生產(chǎn)力,進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防與流域整體保護(hù),落后的地區(qū)環(huán)境容量有空間,可以合理增加排放指標(biāo)。
排放權(quán)也是環(huán)境權(quán)益的一種,也可以說(shuō)是一種發(fā)展權(quán),調(diào)查內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放量的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn),地區(qū)的GDP與區(qū)域的污染物排放量基本是成正比的。要想內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,污染物排放總量指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量給予增加,尤其是對(duì)那些工業(yè)水平較低的盟市。
九、相關(guān)對(duì)策措施
(一)要按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理的原則,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度,逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力,繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程,特別要有效提高工程建設(shè)的效果。在國(guó)家各大生態(tài)工程的建設(shè)中,內(nèi)蒙古既要執(zhí)行國(guó)家的一般要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn),也要積極探索與當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c人文環(huán)境相適應(yīng)的具體的生態(tài)工程建設(shè)模式及其實(shí)施辦法和措施,使得國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相融合,大大提高國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的效果。
(二)草原牧區(qū),要進(jìn)一步完善退牧還草等生態(tài)工程的實(shí)施辦法,有效貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策,對(duì)少數(shù)重度退化沙化的草原要實(shí)行封育、休草、禁牧的辦法,對(duì)大多數(shù)草原要實(shí)行輕度利用、草畜平衡的辦法,從而有效保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用草原資源,提高草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。工礦區(qū)域,可能因開礦、建廠引起原生植被的破壞,應(yīng)選擇抗逆性強(qiáng)的草種及樹種,采取切實(shí)可行的辦法,大力開展以育草為中心的植被營(yíng)造與恢復(fù)活動(dòng),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色植被建設(shè)同步進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益及社會(huì)效益同時(shí)提高。荒漠化和水土流失區(qū)以及農(nóng)田、鐵路、公路等的周圍,要大力開展喬、灌、草相結(jié)合,帶、片、網(wǎng)相協(xié)調(diào)的綠色植被防護(hù)體系建設(shè),逐步改善生態(tài)環(huán)境,有效遏制生境惡化的勢(shì)頭。
(三)要確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力這一重要理念,真正建立起礦產(chǎn)開發(fā)、資源稅、工業(yè)碳置換交易生態(tài)補(bǔ)償資金。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)投資的多渠道、多層次、多方位,努力建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)多元化投資體制,彌補(bǔ)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)投資的不足。
(四)要確認(rèn)自然資源及環(huán)境的價(jià)值,將自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力和儲(chǔ)備,提高環(huán)境資源承載力和價(jià)值。
(五)建立和完善農(nóng)田、森林、礦產(chǎn)和水源等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別要落實(shí)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)草原牧民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關(guān)系。
關(guān)鍵詞:礦山;生態(tài)環(huán)境;治理
Abstract: This paper briefly states the problems of mine ecological environment in Qian’an city, and analyses the control measures of mine ecological environment based on the theory and practice, which has some significance for recovering ecological environment of mines in Qianan region.
Keywords: mine; ecological environment; management
中圖分類號(hào):X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2012)
遷安市位于河北省東北部,北倚燕山,南望渤海,總面積1208平方公里。遷安礦產(chǎn)資源豐富,現(xiàn)已探明的礦藏達(dá)20多種,其中,金屬礦藏主要是鐵,儲(chǔ)量達(dá)27.2億噸,礦石品位在30%左右,鐵精粉年產(chǎn)量連續(xù)15年居全國(guó)縣級(jí)地方鐵礦首位,素有“鐵遷安”之稱。
近年來(lái),隨著遷安市礦業(yè)開發(fā)形勢(shì)的發(fā)展,礦山生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞,一些地區(qū)已經(jīng)危及人民群眾的生存環(huán)境和生命健康。礦山生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難點(diǎn)。市國(guó)土資源局也一直在積極探索礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理工作,從2005年提出建設(shè)綠色礦山到實(shí)施百礦披綠,投入了大量財(cái)力和精力,樹立了不同典型,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)境問題已經(jīng)納入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局,實(shí)施百礦披綠,推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,必須把其擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。
黨的十七大首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想,環(huán)境保護(hù)工作作為基本國(guó)策,已經(jīng)納入了政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。這就要求我們必須調(diào)整思路,把環(huán)境問題擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置上,堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。遷安市的礦產(chǎn)資源開發(fā)起步于上個(gè)世紀(jì)五十年代,八十年代集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦逐漸興起,到目前為止全市共有采選聯(lián)合的鐵礦企業(yè)62家,生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸/年以上的獨(dú)立選廠251家,礦業(yè)開發(fā)為遷安國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但是不可否認(rèn),礦業(yè)開發(fā)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也給礦業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,主要表現(xiàn)為大部分露天采場(chǎng)由于沒有嚴(yán)格地按照設(shè)計(jì)開采,不僅破壞了礦山生態(tài)環(huán)境還形成了崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅,采礦時(shí)剝離的廢料和尾礦砂的無(wú)序堆放,即壓占了大量的農(nóng)田和山地造成土壤沙化,荒漠化等地質(zhì)環(huán)境破壞,同時(shí)還形成了泥石流隱患,在灤河、冷口沙河和西沙河兩岸的選礦企業(yè)的尾礦庫(kù)直接或間接地向河道排放尾礦,即影響河道的行洪安全也造成了水資源污染。蔡園、馬蘭莊、木廠口鎮(zhèn)等礦山企業(yè)集中區(qū)域,冬春季節(jié),黃沙滿天,雨季,道路泥濘,群眾出行困難,給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便,礦山生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到非治理不可的程度。因此,面對(duì)這樣的環(huán)境,要立足全市實(shí)際,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度,提出實(shí)施百礦披綠,推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,這是人民群眾的熱切期盼,也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展同步的必然要求。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,具有階段性的特征,不能一蹴而就,必須經(jīng)過(guò)一個(gè)分期施治、循序漸進(jìn)的過(guò)程。不同時(shí)期要有不同的思路,要采取不同的措施進(jìn)行引導(dǎo)。實(shí)施“百礦披綠”是礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的一個(gè)重要舉措,我們要從這里切入,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距、樹立典型,繼而在全市全面推開。
礦山生態(tài)環(huán)境的惡化不是一朝一夕造成的,礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理也需要逐步實(shí)施、因地施治,從點(diǎn)到面、由先到后的過(guò)程。必須先找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn),繼而全面推開,形成邊開發(fā)、邊保護(hù)、邊治理的資源開發(fā)格局。目前,已培樹起了“馬蘭莊鎮(zhèn)紅石崖村利用剝巖土復(fù)墾造地解決耕地緊缺,新水村在尾礦庫(kù)上建生態(tài)園緩解環(huán)境污染,莊戶溝村利用廢棄排土場(chǎng)搞養(yǎng)殖業(yè)促民增收,首鋼大石河鐵礦利用采后遺坑建設(shè)尾礦庫(kù)節(jié)約土地”四種模式,為我市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2007年10月份,我市聘請(qǐng)河北省地質(zhì)五隊(duì)對(duì)全市范圍內(nèi)700多個(gè)采礦坑、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)進(jìn)行了全面勘查,勘查面積達(dá)14000畝。并組織專家科學(xué)編制了《遷安市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》,確定了全市近期、中期、長(zhǎng)期礦山環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo),力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間逐步改善轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境。依據(jù)此規(guī)劃又逐企業(yè)編制了《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)》。要求每一個(gè)企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工,要充分考慮經(jīng)濟(jì)的合理性、技術(shù)的可行性,宜耕復(fù)耕、宜林造林、宜景建景。治理的起點(diǎn)要高、落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要高、治理的效果要好,確保消除礦山企業(yè)的采場(chǎng)邊坡崩塌、尾礦庫(kù)潰壩、排土場(chǎng)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患,力求回復(fù)后的生態(tài)環(huán)境比原來(lái)更美、更有吸引力、更適合人民群眾生產(chǎn)生活。2008年年初對(duì)全市115家規(guī)模較大、急需治理的重點(diǎn)礦山企業(yè),實(shí)施“百礦披綠”工程,從此打響了新一輪礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各礦山企業(yè)按照設(shè)計(jì)要求累計(jì)栽植火炬樹、紫穗槐、沙棘等綠化苗木546.2萬(wàn)株,占設(shè)計(jì)任務(wù)的95%,削坡、砌護(hù)、覆土等土石方747.7萬(wàn)立方米,占設(shè)計(jì)任務(wù)的78%,其中已全部完成治理任務(wù)的礦山企業(yè)已達(dá)到67個(gè),占重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的57.2%,全市大多數(shù)企業(yè)的尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)了坡面全面加固、綠化,綠化苗木成活率在95%上以。
實(shí)施“百礦披綠”,推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,必須嚴(yán)格落實(shí)全市各級(jí)各部門的共同責(zé)任,只有目標(biāo)一致、共同配合、相互協(xié)作,才能真正抓出成效。
多年來(lái),國(guó)家一直大力倡導(dǎo)植樹造林,并且把每年的3月12日定為植樹節(jié),以推動(dòng)全民參與植樹造林活動(dòng),其效果積極而顯著,達(dá)到了預(yù)期的目的。我國(guó)幅員遼闊,地域跨緯度大,南北達(dá)五十多度,在這樣大的區(qū)域內(nèi)氣溫是有差異的,植樹季節(jié)也有所不同。但是,全民植樹的熱情沒有受到地理環(huán)境的影響,年年積極投入,在城鎮(zhèn)周邊,在突兀的荒山上,水土易流失的地帶上大量植樹造林,取得了可喜的成就。植樹造林不僅有效地防止了風(fēng)沙的侵襲,水土的流失,還促使森林覆蓋率不斷的提升。這是全國(guó)各族人民為了恢復(fù)綠色生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)建和諧家園做出的卓越貢獻(xiàn),值得贊揚(yáng),值得歌頌。
如今,經(jīng)過(guò)多年的宣傳教育,國(guó)人對(duì)植樹造林的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻,保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境的意識(shí)隨之濃郁起來(lái),而且深入民心,直接演化成為保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境的一道可靠的屏障。環(huán)保是全民性工程,需要全民來(lái)支持,才能得以順利完成。多年的經(jīng)驗(yàn)告訴了我們,只有動(dòng)員民眾共同參與,共同拼搏,才能打勝仗。環(huán)保工作也是如此,例如植樹造林工作就是一個(gè)鮮明的個(gè)案。現(xiàn)在人人把保護(hù)樹木當(dāng)成了自己的責(zé)任,對(duì)那些任意砍伐樹木的行為進(jìn)行堅(jiān)決的抵制,拿起了法律的寶劍對(duì)任何伸向侵犯森林的黑手?jǐn)厝ィ行У乇Wo(hù)了有限的森林資源。這就是令人欣喜的社會(huì)公民環(huán)保意識(shí),值得呵護(hù),值得發(fā)揚(yáng)光大。
為了加強(qiáng)森林資源的保護(hù),國(guó)家對(duì)那些國(guó)有林業(yè)單位進(jìn)行了整改,進(jìn)行了轉(zhuǎn)型,從砍伐樹木到恢復(fù)樹木種植,對(duì)過(guò)去那些被砍伐過(guò)的地塊進(jìn)行了補(bǔ)救性種植,有效地恢復(fù)了原來(lái)林場(chǎng)的植被地貌。對(duì)過(guò)去那種以木材為原料的加工企業(yè),進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn),把林場(chǎng)承包給林場(chǎng)員工,對(duì)植樹有成效的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)林業(yè)資源采取妥善保護(hù),是當(dāng)今政府的重要職責(zé),一要管好現(xiàn)有的森林資源,還要不斷的開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)適用樹木的種植,從而加大植被的覆蓋面積;二要對(duì)原有林場(chǎng)的員工的生活進(jìn)行合理的關(guān)照,讓這些過(guò)去依靠林業(yè)維持生計(jì)的人員生活有來(lái)源保障,達(dá)到雙重盈利的目的。
近年來(lái),國(guó)家在林業(yè)政策上采取多元化管理模式,把一些荒蕪的山丘承包下去,并且發(fā)放林權(quán)證書,鼓勵(lì)全民投入樹木種植,誰(shuí)種誰(shuí)受益,極大地刺激了廣大民眾的植樹積極性。一些經(jīng)濟(jì)林,快速生長(zhǎng)林木種植面積不斷的加大,有效地改變了地理面貌,加大森林覆蓋率,保護(hù)了水土。這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有極大的好處,形成一個(gè)良性循環(huán)體系,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)有力的推動(dòng)。多年來(lái),國(guó)家在綠色環(huán)保的投資是相當(dāng)大的,項(xiàng)目也是不斷的增加,直接的經(jīng)濟(jì)效益,間接的效益逐漸顯現(xiàn)出來(lái)了。“三北”防護(hù)林工程堪稱為綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城,這是1978年政府決定投入的林業(yè)生態(tài)工程;工程量大,涉及的省份多,總面積達(dá)39億,人口4400萬(wàn)。經(jīng)過(guò)多年的營(yíng)建,工程已經(jīng)起了成效,有利地保護(hù)了地表植被,相對(duì)減少了自然災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)。京津沙源治理工程的實(shí)施,對(duì)距離北京較近的地區(qū)實(shí)施退耕還林,退牧還草,圍封轉(zhuǎn)移,對(duì)自然環(huán)境加大治理力度,有效地控制了草原荒漠化,植被得到有效的恢復(fù)。所有的這種環(huán)保工作與植樹造林有機(jī)結(jié)合,形成一個(gè)全民呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好意識(shí),提高了環(huán)保工作,環(huán)境污染治理的效果。
綠化大地,創(chuàng)建生態(tài)家園,植樹造林功在千秋,是造福子孫后代的偉業(yè)。一分努力,一分成果。經(jīng)過(guò)我們大家不懈的努力,一個(gè)綠蔭遍布,鳥語(yǔ)花香,鶯歌燕舞,歌舞升平的繁榮昌盛的祖國(guó)呈現(xiàn)在世人面前。明天我們的幸福家園一定更加美好壯觀!