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關鍵詞:農產品批發市場;食品安全;體系建設
中圖分類號:F322 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)015-000-01
一、農產品批發市場在食品安全管控中的作用
目前,中國大中城市的農副產品流通已形成了以集貿市場為基礎,批發市場為中心,直銷配送和超市經營為補充的農貿市場體系,其中農產品批發市場在該體系中占據主導地位,是農副產品現貨的集中交易場所,對于大中城市以及周邊地區農副產品的供求平衡、物價穩定及食品安全管控等都有著不可替代的作用。
中國農產品的主要特點是小生產、大流通,食品安全問題往往發生于生產環節,卻爆發在流通環節,農批市場作為主要的流通環節,肩負著重要的食品安全管控責任。雖然農批市場的食品安全管控的范圍有限,僅限于在市場內的運營期間,但是市場可以通過對自身食品安全體系建設及運用,直接對市場經營戶銷售的農副產品進行嚴格管控,并且充分利用市場的信息數據通過對市場經營戶的商品質量要求而間接引導產地的農副產品生產要求及質量標準的提升,從而整體提高我國的食品安全水平。
二、農產品批發市場食品安全體系建設內容
1.準入建設
(1)對入場的經營戶和農副產品嚴格執行準入管理和監督檢查,入場經營戶需向市場監管部門辦理營業執照、食品流通許可證及稅務登記證等有效證件,在核準范圍內經營;市場監督檢查經營戶嚴格執行食品市場準入制度,做好食品索證索票、進出貨檢驗及經營臺帳等工作,實現入場農產品食品安全可追溯。(2)經營戶作為獨立的經營主體,市場與經營戶簽訂食品安全協議書,明確食品經營要求及安全責任。(3)市場管理人員簽訂食品安全責任書,上到市場負責人,下到普通管理員,層層落實食品安全責任;同時市場建立食品安全管控領導小組,在各交易區域設定食品安全專員,有明確分工,把食品監管工作任務細分到每個交易品種、每條交易街、每一戶。
2.日常巡查管控建設
(1)日常巡查。巡查內容主要包括證照齊全有效、索證索票、進銷臺帳、食品包裝儲存等。巡查模式分為五個層面,一是市場各業務部門自查自糾,一戶一檔巡查登記,對食品安全各類標準化內容進行檢查,實時反饋;二是食品質量管理部門每周日常抽查,根據食品安全問題發生頻率高低對各區域、各品種科學排查;三是每周由市場主要負責人帶隊現場巡查,對發現的問題以工單形式通知各有關責任部門,限期整改;四是聯合政府有關質檢部門對市場開展專項檢查,根據國家最新食品安全指導要求,規范經營;五是向社會公開聘請義務食品安全社會監督員,以消費者的角度對市場的食品安全隱患進行抽查,每月將發現的隱患問題與市場溝通整改。(2)食品安全檢測。市場自建農產品質量檢測室或引入政府部門、第三方農產品檢測機構,24小時不間斷對入場蔬菜、水果、肉類、淡水魚等農產品進行質量抽樣檢測,檢測結果匹配到產品的品種、來源、批發商和進貨時間等信息數據,每天通過市場電子滾動屏及時對外公布。食品安全檢測工作計劃及信息數據應用主要有三個方面內容,一是以一年為循環周期,12個月劃分的各類蔬果上市時間,結合歷史檢測數據評估出高危產品、季節性高危產品等,對其加強抽樣檢測,提前防控;二是收集各類食品安全新聞資訊,對某些問題食品進行專項管控,抽樣批次及頻率對應增加;三是對于在食品安全檢測中發現的某類食品在一周內頻繁超標的,將及時在食品安全監控系統平臺體現,并及時通知相關管理部門加強監控,與政府有關部門共享監控信息,共治共管。(3)輿情管理。市場成立食品安全專項工作小組,每天收集各類有關食品安全的新聞資訊匯總分析,對于敏感信息給予重視,報告市場管理層,并針對其要點提前布控。一旦發生食品安全事故,可以主動應對,采取合理解決措施,消除問題隱患,降低風險,實現食品安全風險控制的目的。
3.食品安全輔助管控建設
(1)食品安全關系維護。維護的主要對象是政府、新聞媒體、經營戶和消費者,方式主要是與政府實行信息共享,及時溝通;與新聞媒體保持良好關系,對反映食品安全問題及時回復及解決;對經營戶宣貫各類食品安全工作,包括食品風險,違法成本等,告誡經營戶切勿以身試法;對消費者開展購物指導和食品安全知識普及活動。(2)食品安全培訓與宣傳。一是對經營戶的教育宣傳,提高他們的食品安全防范意識,守法經營,誠信經營;二是對市場管理員的培訓,主要是日常巡查和操作流程的培訓,提高其管理水平。(3)食品安全工作應急演練。每年進行一到兩次針對突發性食品安全事件的應急演練,主要是通過輿情管控內容對于高危食品事件進行模擬演習,以掌握處理此類事件的方法。(4)信息化手段。通過信息化工具及方法加強食品安全管控,對于市場檢測、生產基地信息綜合在市場信息平臺上統一運用。
4.食品安全資金籌集建設
(1)市場自籌。建立食品安全專項資金,購置檢測儀器及聘請專業人員開展食品安全工作。(2)政府補貼。食品安全作為社會問題,單靠市場的力量應對遠遠不夠,國家近年來對食品安全問題越來越重視,每年均推出一系列食品安全專項資金補貼項目,市場可以根據項目有關要求向政府有關部門提出申請,從而獲得政策專項資金扶持。(3)經營戶檢測需求。經營戶在銷售產品時需要向采購商和供貨商出具有關具備資質的產品批次檢測報告,市場可以將經營戶的檢測需求與市場食品安全檢測結合起來,既適當減輕了經營者檢測費用,同時也有效節省了市場檢測費用,并且能起到引導經營者將產品主動送檢的作用,促使農產品流通的食品安全把控水平提升。
參考文獻:
[1]崔海泉.最新農副產品批發市場規范化管理實用手冊.中國農業出版社,2009,8.