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國有企業制度管理辦法范文第1篇

關鍵詞：國有企業；競爭力；提升

國有企業的核心競爭力是一個企業的整體能力體系，包括企業經營管理能力、創新能力、環境能力和文化能力等諸多要素以及戰略管理能力等若干個子要素，這些子要素對企業的核心競爭力的構建同樣具有重要意義。本文從研究國有企業在培育和提升核心競爭力進程中采取的對策以及成效，力求為國有企業核心競爭力的培育和提升提供一定的借鑒與啟示。改革開放以來，隨著國民經濟持續快速發展，我國企業國際競爭力不斷得到提升，逐步縮小了同跨國公司之間的差距，部分企業躋身全球領先企業之列。特別是在“十五”期間，我國大幅度增加科技投入，制定了一系列政策措施，鼓勵和引導企業參與國家科技計劃項目，促進了企業自主創新能力及國際競爭力的不斷增強。但從整體上講，國有企業的國際競爭力是不容樂觀的。首先，我國多數企業不掌握產業核心技術，無法與全球領先的跨國公司同臺競爭。在當前的國際產業分工體系中，我國多數企業位于產業和市場低端。在我國全部出口商品中，高科技產品所占的比重較低，而且90%以上是由中外合資企業、外商獨資企業提供的。其次，我國多數企業無法取得類似于領先跨國公司的經營業績。經營規模小、獲利能力低、國際市場占有率低、品牌知名度不高，仍然是我國企業的顯著特征。再次，我國多數企業尚不具備在全球范圍內優化資源配置的能力。在資源獲取方面，真正能夠充分利用世界各國自然資源、技術資源、人才資源和信息資源的企業寥寥無幾，多數企業只能在國內甚至本地區非常狹小的要素市場獲取資源。我國的企業要想在經濟全球化的利益中獲得國際利益,必須鞏固和培養企業的競爭能力，通過各種途徑提高競爭力水平，建立完善的企業競爭力管理系統，揚長避短，最大限度地發揮自己的優勢，從而提高競爭能力。

一、現代企業制度的建立是培育核心競爭力的制度保證

國有企業改革的核心是要建立現代企業制度。而規范、科學的現代企業制度的建立是構建和提升國有企業核心競爭力在制度上的要求和保證。國有企業要在市場競爭中處于有利地位，就必須自覺規范企業行為，建立規范的公司治理平臺。國有企業嚴格按照現代企業制度的要求，規范和完善公司法人治理結構，不斷強化信息披露，主動接受股東監督，樹立對股東、員工和公眾負責任的大公司形象。進一步優化子公司產權結構，使母子公司管理體制更加健全，產權更加明晰，責任更加明確，運作更加規范。加強董事會實體化建設，建立健全董事會的各項制度，明確了股東會、董事會、監事會和經理層的職責權利和義務關系。

二、準確的戰略定位是培育核心競爭力的基礎所在

核心競爭力是企業持續競爭優勢之源。金川公司站在戰略的高度對核心競爭力的培育進行準確定位，明確樹立“變革思維、創新行動”的觀念，發揚“艱苦奮斗、敢爭第一”的精神，培育“愛公司、愛崗位、愛學習”的風尚，堅持“出資者滿意、員工幸福”的宗旨的企業發展理念。制定了未來的發展戰略為堅定不移地走規模——成本——效益型發展道路，壯大主業，增強核心競爭力；實施資源控制戰略，為公司做大做強提供充足的原料；大力采用高新技術，提升主流程的工藝技術，提高產品的科技含量；利用信息技術，全面提升企業管理水平；按照現代企業制度的要求，全面完成股份制改制任務；加強環境保護，走可持續發展的道路；堅持一業為主，相關產業共同發展；大力加強人力資源的開發利用，全面提高員工素質。三、特色管理機制的形成是核心競爭力構建的保障

（一）追求自主技術創新

技術創新是企業核心競爭力的基石，對于提高國有企業的核心競爭力具有重要的意義。回顧金川的發展史，就是一部技術創新史。

（二）重視產品質量和成本控制

國有企業以提高產品質量為重點，在產品產量不斷增長的同時，千方百計提升產品質量。將抓質量作為公司產品生產貫穿始終的決策。按照IS09001：2000質量管理體系認真抓好產品質量達標管理工作，通過依靠科技進步、創新工藝、提升裝備水平，積極開展選難題，攻難關等活動為產品質量創造了有利條件。提倡廣大職工把維護產品質量當成一種自覺的行動貫穿到日常的生產中，立足本職崗位，推廣先進操作法，實施精細化操作。聘請專職質量檢查員，每天到現場進行包裝質量檢查，注重質量信息反饋及質量波動分析，并有針對性地制定整改措施，不斷提升產品質量。

四、人力資本的打造是提升核心競爭力的重要條件

人才是企業的核心戰略資源，企業之間的較量歸根結底是人才及其綜合素質的較量。金川公司堅持人力資源是第一資源的人才戰略，建設一流企業，造就一流人才，不斷提高員工隊伍整體素質，造就一批有技術、懂管理、適應國際經營的高素質人才隊伍。不斷健全和完善科技創新機制，建立了技術改造負責人治和科技項目負責人治，激勵廣大技術人員積極參與科技攻關。出臺了項目負責人管理辦法、科技進步獎勵辦法、專利管理辦法等一系列重要的管理制度，這是國有企業實現國際化經營，增強企業國際競爭力的最重要的保證。制訂了與經濟責任制相配套的一系列考核管理制度。成立了國家人事部批準的博士后工作站和中級、高級工商管理培訓基地、甘肅省繼續教育基地。每（下轉第19頁）（上接第23頁）年選送一定數量的中青年技術骨干外出深造，對取得碩士、博士學位的工程技術人員給予高額工資性獎勵。

五、企業文化的培育是提升核心競爭力的重要內容

企業核心競爭力不僅受到組織、資源、管理模式等因素的影響，而且與企業的文化密切相關。企業文化是企業生存和發展的元氣，是企業核心競爭力的活力之根和動力之源。近年來，金川公司從建立現代企業制度，全面提升企業管理水平，培育核心競爭力的內在要求出發，把企業文化建設作為公司的一個發展戰略來實施，通過不斷地實踐、總結、提煉出公司企業文化的豐富內涵和核心價值觀念；通過學習，借鑒國際國內成功企業的優秀企業文化，不斷提升企業文化建設的文化底蘊；通過繼承、挖掘思想政治工作，精神文明建設已有的經驗和優勢，全面創新企業文化建設；通過系統、扎實的創建活動，精心培育，穩步推進，成功構筑了企業文化的基本框架。

參考文獻

[1]費明勝，水家耀.核心能力——現代企業持續競爭的奧秘[M].華南理工大學出版社，2001.

國有企業制度管理辦法范文第2篇

關鍵詞：企業檔案；法人負責制；實踐；創新

中圖分類號：G27

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0216-02

1　企業檔案是企業的重要資源

企業檔案是企業在生產經營和管理活動中形成的具有保存價值的各種形式的文件材料，是企業各種活動的伴生物。一般情況下，企業檔案不是企業有意識的產物，只是伴隨著企業各項活動同時產生的，是企業活動自然留下的痕跡。企業之所以要保存它，是因為其憑證和參考價值，這是由檔案的屬性所決定的。原始的歷史記錄性是檔案的本質屬性，決定檔案作為一種記錄具有原生、真實，不可再生的特點，使企業檔案與企業資產、權益密切相關，成為企業資產、權益的依據和憑證，有時甚至是唯一的，而且企業各個方面的工作都需要檔案。從這個意義上可以說，企業檔案是企業的一種保障性、基礎性資源。同時檔案的信息、知識和文化屬性使企業檔案成為企業的一種信息、智力和文化資源，企業經營、企業文化、企業形象都少不了它。總之，企業檔案隨著企業的產生而產生，隨著企業的發展而豐富，成為企業的一種重要資源，利用好了就是財富。客觀全面地認識企業檔案與企業的這種關系，是我們理解并實行企業檔案法人負責制的前提。

2　企業檔案實行企業法人負責制的必然性

所謂“企業檔案法人負責制”是指企業法人負責管理所屬檔案，自覺履行法定涉檔義務，維護企業檔案的完整、準確、系統與安全，企業法人代表對此負總責。現代企業制度以“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特征，核心是形成完善的企業法人治理結構。企業檔案作為企業一種物質資源和附生品，成為企業法人財產不可分割的一部分，應屬企業所有，由企業自主管理，企業對其檔案依法享有占有、使用、收益和處分的權利。這一點對于非國有企業很好理解。國家檔案局、農業部《鄉鎮企業檔案管理辦法》規定：“鄉鎮企業檔案屬企業所有，由企業管理。”而對于國有企業，國家檔案局等4委局在《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》中規定：“國有企業檔案……屬國家所有。”從“國有企業檔案一國有企業一國家”這一關系可以看出，國家對國有企業檔案的所有權是間接的，正是通過國有企業來實現的。所以，“企業檔案屬企業所有，由企業自主管理”也就是企業法人負責管理自己的檔案，不受非法干預，企業檔案工作自主發展機制必然形成，這是企業檔案工作發展的必然趨勢。

企業檔案是企業的重要資源，同時也是國家檔案資源的重要組成部分。檔案可以隨著產權走，但并不會隨著企業的消亡而消亡。企業法人負責管理所屬檔案必須遵守國家法規，不得損害公眾利益和他人的合法權益，自覺履行企業在檔案事務上的法定責任，歸根結底是要維護對國家和社會有保存價值的企業檔案資源的完整、準確、系統與安全，企業法人代表對此負總責。企業法人(代表)的這種責任或義務，本質上也符合企業本身的利益。因為只有維護了企業檔案的完整、準確、系統與安全，企業檔案的資源價值才能實現，否則對企業來說，企業檔案就是可有可無的。所以，企業法人有義務也有必有建立和完善本身檔案工作體系。企業決策層應當將檔案工作納入議事日程，企業法人代表必須承擔相應的責任。企業即使破產或解散，也必須依法妥善處置其檔案。

企業檔案法人負責制是實現企業和國家利益的共同需要，也是按照現代企業制度的內在要求提出的。建立現代企業制度是社會化大生產和市場經濟的必然要求，是國有、非國有企業發展的共同方向，企業檔案實行企業法人負責制有著普遍而重要的實踐意義。

3　企業檔案法人負責制度下的企業檔案工作體系創新與實踐

企業檔案管理體制創新與實踐。由于企業的改革改制重組，企業的投資主體多元化和經營市場化、國際化，許多企業向集團化發展，企業內部檔案關系趨于復雜。某投資股份有限公司從一般的單一生產型企業發展為以項目投資為主的集團公司，原來集中統一的檔案管理體制已無法適應，因此公司決策層調整公司檔案館的職能，確定其定位于“服務于總部，指導于分(子)公司”，工作重點放在總部的投資項目、資金管理、經營決策、企業文化等方面；各分(子)公司設檔案室，子公司建立自身的檔案管理體系。我們認為：集團公司(母公司)包括分公司建立統一的檔案管理體系是必要的，子公司雖然為母公司所控制，但他們之間是以資產為紐帶的，兩者不是領導與被領導的關系；子公司作為獨立的企業法人，檔案為其所有，有必要建立企業自身的檔案管理體系，是否與母公司接軌則是子公司自主自愿視情形而定的；當然母公司在子公司的檔案事務上，當其涉及到母公司利益時，享有充分的發言權。因此，子公司與母公司同為企業法人，分別建立自己的檔案管理體系。正是實行企業檔案法人負責制，各自對所屬檔案負責的體現。

國有企業制度管理辦法范文第3篇

一、企業法律顧問制度的概念研究

企業法律顧問即企業配備的，專門服務于企業的從事法律事務的企業工作人員。企業法律顧問制度是指關于企業專門設立的法律顧問部門或者是配備的專職或兼職從事本企業法律事務的法律工作人員的一整套制度。

企業法律顧問的任務主要有：為企業草擬各種規章制度、條例等各類法律文書并進行審核確認，使其符合國家的各項法律法規，符合市場經濟發展的規律，從而使企業的內部管理走上法制化的道路；在企業制定重大經營決策，進行各類項目討論時，為企業提供相應的法律咨詢服務及項目可行性與否的論證，保證企業的各項決策活動可以依法運行，從而使企業規避各類風險；為預防企業與相關合作商發生合同糾紛，替企業草擬各類合同，對合同進行相關審查，并為企業代簽各類合同，使企業的合同管理制度健全而完善，避免各類合同漏洞的出現；為企業各類經濟糾紛得到及時而有效的處理，參與企業的各類糾紛處理及調解，維護企業合法權益，使企業的經濟利益免受損害。

企業法律顧問的服務內容主要有：提供法律咨詢，在企業起草各類規章制度時，參與其中，給予有關法律方面的各類參考，并審核企業的各項規章制度；法律顧問要對企業的各類合同進行審查，重大合同的起草與談判法律顧問都要參與其中，給企業提供法律幫助；為企業的經營提供全面的法律參考，對各類重大項目進行法律論證；工商登記、商標注冊、專利申請等有關法律事務由法律顧問委托代辦；企業參加訴訟和非訴訟活動；在招投標、資產轉移、合并分立、投資、租賃等重要經濟活動中，法律顧問要提出法律意見，處理法律事務；對員工進行法律培訓等。由企業法律顧問及其制度的概念研究，任務及服務內容可見其在企業發展中所發揮的重要作用，在我國社會經濟的發展中所具有的重大意義。

二、我國社會經濟的發展需要建設企業法律顧問制度

（一）企業法律顧問可以幫助企業在市場經營中防范法律風險。我國的社會經濟隨改革開放高速發展，市場經濟中，市場的主導地位，市場多元化的客觀環境，利潤越多越好的主觀意識，各類企業在市場經濟中必然要追求最大的利益，如果利益追求與所存在的環境間得不到平衡，就有可能導致企業面臨法律風險。為防范風險，減少損害，就要求企業在事前進行風險預估，在事中進行風險管理，事后進行風險處理，這些需要企業設立專門的法律顧問部門或聘用法律顧問，為企業提供各類法律服務，使企業及時有效的防范各類法律風險。

（二）法律顧問制度是完善現代企業制度的重要一環。產權清晰的現代企業制度，需要企業法律顧問的參與，責權明確的現代企業制度同樣需要企業法律顧問的存在，政企分開，管理科學的現代企業制度更需要企業法律顧問獻計獻策，付出努力。企業法律顧問制度是現代企業制度重要的組成部分，企業法律顧問可以規范企業管理，使企業可以防范風險和減少損失，企業做為市場經濟最重要的組成部分，其規范化的運作，有序的市場競爭，是促進我國社會經濟快速發展的重要保證。

（三）企業法律顧問制度可以促進我國法律服務行業發展。當前，我國的法律服務行業發展還很不完善，存在很多不合理的情況。如，整體發展不協調，主要發展律師訴訟服務業而忽視了其他的服務內容，法律顧問制度的建設，彌補了法律服務行業在除律師訴訟服務之外的法律服務空缺，使法律服務行業的服務多元化。另外，法律服務行業收費較高、市場不穩定，服務對象也不穩定，中小企業不愿接受法律服務等問題嚴重影響我國法律服務行業的發展，企業法律顧問制度原則可以使我國法律服務行業的市場和服務對象趨于穩定，并有利于法律服務行業收費的合理化。由此可見，企業法律顧問制度的建設可以促進我國法律服務行業更好地發展。

三、當前企業法律顧問制度還存在一些問題

（一）依法治企的理念淡漠阻礙企業法律顧問制度的發展。依法治企是現代企業制度的基礎，然而，由于改革開放前我國實行的是計劃經濟，雖然近些年我國開始實行市場經濟并大力推進法治化的建設，但是由于時間短，各項法律法規還有待建全，并且法律的普及度在我國也不是很高，因此企業管理者的法律意識不強，社會對依法治企業關注不夠，相關政府部門認為依法治企業是企業內部的事情，缺少對企業依法治企業的監督管理，以上原因最終導致企業的法治化程度低，很多企業為了追逐利益，企業的領導者一心只為企業獲利著想而對法律事務則沒有充分的認識與重視，只有在企業出現危機時，才想到法律服務。社會及企業對依法治企的淡漠導致企業法律顧問制度難以發展。

國有企業制度管理辦法范文第4篇

中國民營上市公司主要分布在信息技術、生物醫藥等非壟斷行業中。由于其天生不具有資金與員工福利的優勢，因而在成立一開始，就必須要建立以留住人才為核心的現代企業管理制度。公司治理是現代公司制度的主題，股權激勵機制是公司治理的重要內容，并發揮著越來越大的作用。雖然我國資本市場只有短短20來年的歷史，但在政策推動下，我國資本市場已初具規模。我國很多企業效仿西方的做法，為了完善企業管理、增強企業活力，采取了股權激勵的手段。股權激勵是除公司所有者之外，在比較優秀的條件下，擁有部分公司股份，并享有股權，以股東身份參與經營決策、分享股份利益，激勵其時刻為公司利益服務的一種制度[1]。主要是要在經營者、員工與公司之間建立一種激勵約束機制，使其共同參與企業管理、承擔企業風險。其最初目的，是平衡公司資金和人才的緊張關系。

我國的股權激勵最早產生于國有企業，而現在，民營企業似乎有更深層次的需求，在A股市場有了如雨后春筍般實施股權激勵的做法。然而一股獨大幾乎成了我國上市公司特有的景象。學界的共識是大股東往往利用其手中的控制權肆意決策或者行動，從而間接或直接地侵犯中小股東利益。我國上市公司普遍存在的一股獨大的問題以及令廣大中小股東極為不滿的大股東圈錢現象都為此提供了有力的事實依據[2]。我國民營上市公司之所以要完善股權激勵，目的就是改變大股東過度控制的格局，在平衡大小股東利益的同時，增進企業透明度，增加企業盈利可能。受我國既有制度的影響，現有法律規制更多的是關注股東與經理層的矛盾，無疑適用于國有企業，因為這能更好地保護國有資產。對于民營上市公司來說，應以大小股東的利益權衡為核心，這有賴于法律的針對性制定。

一、中國民營上市公司股權激勵的基本現狀

1.中國民營上市公司股權激勵的基本模式

激勵機制之所以重要，是因為其承擔著有效連接公司股東與經營層的責任，是公司治理的重要一環。在現代企業制度下，所有權與控制權的博弈集中體現在公司治理的結構上。公司治理結構包括：如何配置和行使公司控制權；如何監督和評價董事會與經理層；如何設計和實施激勵機制[3]268。依照我國現有的立法，股權激勵主要是限制性股票、股票期權、股票增值權和業績股票。

《上市公司股權激勵管理辦法》第16條定義了限制性股票。它是指激勵對象依條件從上市公司獲得的一定數量的本公司股票的模式。限制性股票能激勵經營層制定實施長期戰略計劃，通常以業績和時間作為參考。

《上市公司股權激勵管理辦法》第19條規定了股票期權。上市公司會授予激勵對象在未來一定期限內以預先確定的價格和條件購買本公司一定數量股份的權利。當然激勵對象也可以放棄該種權利。股票期權比較適用于高科技企業，對于吸引和穩定高素質人才效果顯著，從某種意義上說，股票期權是當今實施最廣泛的激勵方式。

至于股票增值權，它只能對股票增值部分進行行權，并不能取得股票所有權和配股權。這種模式操作簡單，只需通過股東大會表決即可。

《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》第三條規定，“上市公司還可根據本行業和企業特點，借鑒國際通行做法，探索實行其他中長期激勵方式，如限制性股票、業績股票等業績股票等。”①因為是以公司業績為核心參照，因而對于經營層而言有著更直觀的動力。它相當于一種延遲一年發放的現金，對于公司資金周轉有著良好的作用，因而曾被公司大量使用。

這些股權激勵模式本身的選擇上比較單一和一致。業績股票和股票增值權采用的很少，限制性股票和股票期權采用得比較多，更有混合模式出現。醫藥、信息技術和電子行業等高新技術行業的股權激勵實施最普遍。②

2.民營上市公司與國有上市公司股權激勵的對比分析

從近兩年的數據看，民營企業股權激勵實施家數逐年增多，民營公司所占比例比國有公司大。在公布股權激勵方案的公司中，民營企業也占了很大的比例。這表明民營上市公司對股權激勵的內生要求。民營企業依然是股權激勵的積極實踐者。

在激勵規模方面，國有企業由于其天生的資金優勢，所以在股權激勵總量上高于民營企業。然而在股權激勵股份占總股本的相對比例方面，民營企業高出國有企業。政策規定的上限是10%，民營企業一般能占到4%左右，而國有企業只有不到2%。

從激勵對象方面看，民營公司與國有公司的政策都向核心人員傾斜。但在數量上，民營企業比國有企業龐大，順理成章的，民營企業的人均持股數便小于國有企業，呈現出一種普遍受益的態勢。

3.現行關于中國民營上市公司股權激勵的法規分析

法律中規定的股權激勵制度，在《公司法》和《證券法》等上位的法律有所體現，其在總體上為股權激勵的設計奠定法律基礎。《上市公司股權激勵管理辦法》、《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》和《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》，以及證監會公布的關于股權激勵的備忘錄。這些形成了股權激勵制度模式和細則的法律體系。

第一，缺乏直接規制民營上市公司的法規。現有的法律制度多是為國有企業股權激勵量身定做，核心在于保護國有資產。如2005年底，中國證監會頒布《上市公司股權激勵管理辦法（試行）》為我國上市公司股權激勵建設提供了明確的政策指引和操作規范，股權激勵終于進入實際可操作階段。此后，國務院國資委和財政部分別于2006年1月和2006年9月頒布了《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》和《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》，對國有上市公司實施股權激勵制度做出了更具體的規定。

另外一方面，應加大高管違規受益的處罰力度。由于缺乏健全的職業經理制度，高管的個人能力和聲譽并沒有市場的整體評價，從而即使違規也不妨礙其另謀高就。所以應防止高管為追求股票暴利實施虛構交易、散布虛假消息等傷害公司利益的行為，更要防止高管利用其管理職權，虛構高額公司業績、高額分紅、資產重組等，短期抬高股票價格，由此套利[8]。如對財務會計文件有虛假記載負有責任的激勵對象，處罰不應僅是將一定時期內的利益返還給公司，或者對有關所披露的信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，不止于責令其改正。這些對公司及相關責任人的處罰，對高管負責人的職業生涯影響極小，難以起到保護中小股東利益的作用。因而加大其民事責任或者刑事責任。

2.法律制定應注重給予民營上市公司自主性

民營上市公司無疑需要龐大的資金和靈活性以應對變化多端、競爭激烈的市場。《激勵管理辦法》規定公司全部有效的激勵計劃所涉及的股份不得超過總股本的10%。對于在發展中的中國民營上市公司，建議適當放寬激勵的上限，以此方式鼓勵公司的自我創新。

國有企業制度管理辦法范文第5篇

一、財務總監制度的涵義及特征

（一）財務總監制度的涵義。

財務總監是指受企業所有者的委派由企業董事會聘任，對企業財務活動和會計活動進行管理和監控，最大限度地維護股東的合法權益的企業高級管理人員。

財務總監制度是在企業所有權與經營權分離的情況下，由國有資產管理部門派駐到企業，或由國有集團公司董事會派駐到企業，對企業各項經濟活動實施監督控制的一種特殊的行政管理措施。該項特殊行政管理措施實施的目的在于規范國有企業經理人的行為，維護所有者的合法權益，保證國有資產保值和增值，規范會計信息的真實披露。

（二）財務總監制度的基本特征

1.財務總監由所有者委派，代表所有者監督經營者的行為，其報酬多少由所有者根據其監督是否盡職及效果而定。

2.財務總監的選拔非常嚴格，通常招聘具有較高業務素質和職業道德水平的人擔任，并采取定期考核、輪崗制度。

3.財務總監的主要職能是財務監督，并參與財務計劃的制定，對重大經濟決策與財務收支，必須與總經理聯簽批準。

二、建立財務總監制度的現實意義和理論依據

（一）建立財務總監制度的現實意義

1.以出資人身份向企業派駐財務總監符合現代企業制度的內在要求。現代企業制度的核心是在產權明晰的基礎上建立起有效制衡的法人治理結構，以確保所有者在企業所有權與經營權兩權分離的條件下仍然能夠最終控制企業。法人治理結構所具有的制衡關系，反映到企業財務管理活動上來必然表現為財務制衡關系，而所有者即資本出資人對企業的最終控制，也必然集中體現到財務控制上來。財務控制包括稅前控制和稅后控制。從國家作為社會管理者的角度來講，企業的稅前財務控制可以通過稅法和財政政策制度來規范并實施，而從國家作為資產所有者角度講，稅后財務控制同樣十分重要，因為資產收益主要體現在稅后。如果不向國有企業派駐財務總監，財務控制大權旁落，出資人甚至不能享有企業剩余資產分配權，那么，所謂出資人最終控制企業就是一句空話。

2.建立財務總監制度也是健全和強化公有資產財務監管機制的客觀需要。伴隨著企業改制大潮，公有資產權益被侵蝕的情況屢有發生，有的甚至觸目驚心。之所以出現這些問題，原因之一是財務監督不力，而監督不力的原因之一又在于制度體系不健全。為此，必須加快建設國有資產和集體資產的有效管理、監督、營運體系和機制，防止國有和集體資產流失，完善和規范出資人相關制度，促進政企分開、政資分開，切實維護出資人的合法權益，維護企業的經營自。

（二）建立財務總監制度的理論依據。

1.1999年10月31日新修訂的《會計法》第三十三條規定：“財政……等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查。”對企業的資產財務工作進行監督和管理是財政部門應盡的職責。

2.國辦文件明確規定：“國務院財政部門對企業的資產財務工作進行管理監督。”向企業派駐財務總監對其經濟財務活動進行日常的監督是財政部門的職能之一。

3.《公司法》第六十七條規定：“國家授權投資的機構或者國家授權的部門依照法律、行政法規的規定，對國有獨資公司的國有資產實施監督管理。”

4.《國有企業財產監督管理條例》第七條規定：“根據國務院授權，省、自治區、直轄市人民政府可以確定有關部門或者有關機構，對指定的或者其所屬的企業財產的經營管理實施監督。”

這些法律、法規規定了政府或政府授權部門，對其投資的企業進行分級分工監督和管理是一項重要的職責。財政部門受托對國有企業特別是大中型國有企業派駐財務總監，是符合以上法律法規精神的，法律依據是充分的。

5.改革試點地區的成功經驗。廣西1998年頒布實施財務總監派駐辦法，至1998年底共向81戶企業派駐，1999年廣西在全區大面積鋪開；深圳在1995年也頒布實施財務總監管理辦法。目前兩地財務總監派駐工作已初見成效：一是進一步規范了企業的財務行為，一定程度上維護了財經紀律的嚴肅性，保證了會計信息完整真實，有效制止了企業盈虧不實的行為；二是財務總監針對企業的經營、財務狀況提出的合理化建議基本都得到了企業的重視和采納，避免了不應有的損失，提高了企業經營效益；三是本著服務于企業的理念，幫助企業解決、協調問題，協助企業拒絕不合理的攤派和收費等。目前在全國實現國有企業財務總監委派的還有上海、山東、廣州等地。運行幾年來，派駐財務總監的企業普遍反映良好，達到了預期效果。

三、財務總監的基本內容

（一）派駐財務總監對象

為了提高派駐企業財務總監的權威，財務總監由政府以出資人的身份委托財政部門派駐企業，依法監督企業日常財務和重大經濟活動。派駐的對象，理論上講應該是占有國有股份的所有企業。具體地講，主要包括國有大中型企業、國有獨資公司、國有控股公司、正在建設的重點工程項目。

（二）財務總監的職責

財務總監的主要職責是對委派單位國有資產營運和財務活動進行全過程監督，建立健全各項財務管理規章制度。具體包括：督促企業執行國家的方針、政策、有關財經法律、法規，支持企業財會、內審人員依法行使職權，監督和制止企業違法行為及可能造成國有資產損失的經營行為；監督、指導、協助企業健全內部資產財務、會計管理監督制約機制，建立嚴格的經濟責任制和核算制度，保證企業會計信息全面真實；參與擬訂企業資產財務方面的計劃、方案，包括年度財務預、決算方案，費用開支計劃，籌資融資計劃，利潤分配、虧損彌補方案等；參與企業重大投資項目的可行性研究和重大財務決策活動，包括大額資金的使用和調度、貸款擔保、對外投資、產權轉讓、資產重組等。同時，財務總監必須向派出機構（財政部門）負責，保證企業財務會計、審計活動的健康進行，確保企業資產的安全和保值增值，并對企業財務、會計和審計報告的真實性、合法性、完整性負責，對規定的重大財務事項與企業負責人進行聯簽。對參與擬訂的計劃、決策失誤所造成的企業經濟損失，對未能發現和制止企業違反國家財經法規、法律的行為，對企業資產的流失，承擔相應的責任。

（三）財務總監的任職資格和待遇

財務總監的任職資格按照干部管理權限，由財政部門認定，并實行資格證書制度。財務總監一般不得兼任企業以外的任何職務。財務總監要具有思想品德好，熱愛本質工作，有較強的事業心和責任感；具有較強的法制觀念，遵紀守法，原則性強，廉潔奉公；具有較全面的財會專業知識和現代企業管理知識，熟悉經濟、財會稅收等方面的法律和法規，財會專業大專以上文化程度，中級以上專業技術資格，從事財會和審計實際業務三年以上工作經歷，身體健康，作風正派。

財務總監享受派駐企業副廠長（副經理）級待遇。企業應為其提供必要的辦公條件。財務總監的工資、福利、勞保、差旅費、補助等待遇均由派出機構按規定解決。

（四）財務總監的管理

財務總監設立專職，按規定程序在財政、審計等部門選聘或在社會上進行公開招聘。財務總監有財政部門統一管理。財務總監在任職期間，除按法定規定程序成為國有控股企業董事會成員或國有全資企業的監事會成員外，不得兼任所在企業或單位實際職務。財務總監實行輪換制度，一般任期三年，在同一企業一般不得連任。

從派出財務總監的財政部門角度來看，要使國有企業財務總監到位，必須對財務總監進行管理，促使財務總監認真履行職責，防止越權違規，。

首先，要加強對財務總監的監督。用制度和法規約束財務總監的行為，并通過下達文件、工作例會、業務學習等形式經常提醒財務總監什么可為、什么不可為，遏制和杜絕財務總監利用職權行私舞弊。

其次，要加強對財務總監的考核。可以通過審閱財務總監工作報告、專項抽查、所屬企業調研等方式，掌握財務總監工作是否到位、是否履職、是否越權、是否違規等情況，對存在的問題進行主客觀分析，既指出財務總監工作的不足，又積極為財務總監創造良好的外部條件，保證財務總監到位履職。

從派駐財務總監的國有企業角度看，要使國有企業財務總監到位，必須給予財務總監以理解和支持。要充分認識到這種做法的必然性和必要性，并給予全方位的支持。

（五）報告制度

財務總監要有日常工作記錄，記錄企業重要的經濟、財務活動，按月、季、半年、全年寫出有情況、有內容、有分析、有建議的書面報告，向派出機關報告企業的資產運營和財務情況。對企業特殊、重大的經濟財務事項要及時以書面形式向派出機關報告。

（六）制定財務總監的考核和獎懲制度，定期考核、獎勵和懲罰。