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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向,以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ),通過龍頭企業(yè)及各種中介組織的帶動,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,實行多種形式的一體化經(jīng)營,形成系統(tǒng)內(nèi)部有機結(jié)合,相互促進和利益互補機制的一種新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理形式。
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟條件下不斷產(chǎn)生而發(fā)展起來的,在新的歷史時期,為了適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生變化的客觀規(guī)律,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)升級,增加農(nóng)民的收入,是我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。在最近這一階段,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著不可替代的作用。
1.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,要以市場為導(dǎo)向,進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號來自市場供求關(guān)系。廣大農(nóng)村普遍實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以后,這種家庭承包經(jīng)營形式在市場競爭中是難以形成專業(yè)化,區(qū)域化和適度規(guī)模化的。因此,要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。龍頭企業(yè)一方面面對市場,另一方面引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn),依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,實施“訂單農(nóng)業(yè)”等特點,按照市場信號發(fā)展農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營,形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。特別是近幾年來,我州以生產(chǎn)“香格里拉?藏秘”青稞干紅、干白酒為主的“云南香格里拉酒業(yè)股份有限責(zé)任公司”的成立,以國營、集體和個體青稞加工企業(yè)形成了龐大的青稞加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,每年需要青稞加工原料達10000多噸。但是,我州青稞生產(chǎn)的集約化和市場化程度很低,優(yōu)質(zhì)青稞品種較少,栽培技術(shù)落后,產(chǎn)量不高,區(qū)內(nèi)難以自給。因此,各級有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門必須提高認(rèn)識,增加投資力度,培育和引進優(yōu)良適宜的加工型的青稞品種,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,扶持龍頭企業(yè),發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢。
1.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)綜合效益
過去把農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”,其實弱質(zhì)在傳統(tǒng)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的條塊分割上,農(nóng)業(yè)只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能參與分享加工,銷售等環(huán)節(jié)增值帶來的利潤,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長期處于發(fā)展緩慢狀態(tài)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以在兩個方面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。一是延長鏈條,將農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合起來(即產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)),形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢和綜合效益;二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),形成特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢易于加工和銷售,能形成市場優(yōu)勢和價格優(yōu)勢,通過加工和銷售轉(zhuǎn)化增值,能大大改變農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品的不利地位,提高農(nóng)民進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心。
1.3 依托科技,提高農(nóng)業(yè)整體競爭力
在激烈的市場競爭中,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)深深的感受到,發(fā)展農(nóng)業(yè)必須從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭來提高技術(shù)含量,提高農(nóng)業(yè)的科技素質(zhì),增強農(nóng)民的科技意識,同時要獲得高額市場利潤,龍頭企業(yè)就必須對新技術(shù)、新成果以及新品種有強烈的要求,就要與科技單位開展廣泛的合作,縮短科技轉(zhuǎn)化周期,提高科技成果的利用率,這就依托科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了一個良好的機會,大大推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。作為農(nóng)牧業(yè)科技部門,必須解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,把現(xiàn)代科技知識傳授到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作當(dāng)中。
1.4 完善投資機制,增加農(nóng)民的收入
按照“誰投資、誰受益”的原則,從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入,由于投入機制的改變和保障機制的建立,解決了農(nóng)民大規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題,增加了農(nóng)民的收入。
總之,為了更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用,可以采用以下幾種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織類型。
一是采用龍頭企業(yè)帶動型。主要是以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭,通過合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工和銷售有機結(jié)合起來,實施一體化經(jīng)營的組織類型,該類型一般以“公司+農(nóng)戶”為基本組織形成,這種形式在養(yǎng)殖業(yè)特別是外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中最為流行,其主要特點是“龍頭”企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)體系,最主要和最普遍的聯(lián)結(jié)方式是合同契約,“龍頭”企業(yè)與生產(chǎn)基地,村和農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同,規(guī)定簽約雙方的責(zé)權(quán)利,企業(yè)對基地和農(nóng)房提供全過程服務(wù),有的還實行優(yōu)惠價格并保證優(yōu)先收購,農(nóng)戶按合同規(guī)定定時定量向企業(yè)交售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,由“龍頭”企業(yè)加工,出售制成品。
二是中介組織帶動型,中介組織帶動型主要是指以專業(yè)合作經(jīng)濟組織(含農(nóng)民專業(yè)協(xié)會)社區(qū)合作經(jīng)濟組織等為中介,通過合作制或股份合作制度利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,實施一體化經(jīng)營的組織類型,該類型一般以“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”為基礎(chǔ)組織模式。該類型的主要特點是按照合作制的原則和運作機制農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅是財產(chǎn)的所有者,直接參加生產(chǎn)和經(jīng)營,同時,作為社會參加民主管理,實行“農(nóng)辦、民管、民受益”,對外講求經(jīng)濟效益,對內(nèi)不以營利為目的,實行贏余返還,開展多樣化服務(wù),所辦企業(yè)與農(nóng)戶正真結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān),利益共享”的經(jīng)濟共同體,這一類型各地都普遍采用,并得到進一步的鞏固和完善,發(fā)揮著主要作用。
三是專業(yè)市場帶動型,專業(yè)市場帶動型是以專業(yè)批發(fā)為依托,通過輻射帶動作用,帶動農(nóng)戶從事商品生產(chǎn),實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的一種組織形式,這一類型一般與農(nóng)民的聯(lián)系比較松散,利益機制發(fā)育不成熟的地區(qū)可以選擇的類型。
2 培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強龍頭企業(yè)的建設(shè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強龍頭企業(yè)的建設(shè),并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或基礎(chǔ)上建設(shè)龍頭企業(yè),以帶動整個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,發(fā)揮其主導(dǎo)作用。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面對的市場是一個全方位、開放性的市場體系。它不僅包括消費品市場,而且還包括生產(chǎn)資料市場,土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素市場。市場機制不健全,各方面的利益關(guān)系就難以理順,這些都直接或間接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推進。信息的不對稱以及土地流轉(zhuǎn)市場的不完備,農(nóng)村融資機制的不完善等,這些都影響著農(nóng)民利益的實現(xiàn)程度。由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中要承擔(dān)大量的專用性資產(chǎn)投資,所以一旦經(jīng)營失敗,農(nóng)戶將承擔(dān)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。因此,要通過改革,加快建立以資本市場、技術(shù)市場、信息市場、土地流轉(zhuǎn)市場、勞動力市場為主的生產(chǎn)要素市場的建立和完善,同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場、零售市場等,形成批、零相互銜接,互為依存的農(nóng)業(yè)市場體系,利用現(xiàn)代化的通訊技術(shù),加快市場信息流量,促進多種生產(chǎn)要素的合理流動,通過生產(chǎn)要素
的流動帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正進入市場調(diào)控,按市場規(guī)律優(yōu)化資源配置,使農(nóng)戶在利益機制的市場調(diào)節(jié)中,獲得社會平均利潤,使其在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的自身利益得以實現(xiàn)。
利益分配機制的合理化,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心要求,生命力之所在。只有妥善處理好各方面的利益關(guān)系,形成合理的利益分配機制,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進行。
讓農(nóng)民充分分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的利潤,是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的所在。因此,在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,要注重保護好農(nóng)民的積極性,正確處理好公司和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。一是必須在公司和農(nóng)戶之間建立起規(guī)范、合理、有效的合同管理關(guān)系,提高公司和農(nóng)戶之間的履約率。二是努力探索資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)權(quán)介入的運行機制,實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化管理。三是公司要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的利益觀,從企業(yè)自身發(fā)展的戰(zhàn)略意義出發(fā),切實保護好農(nóng)民的利益。龍頭企業(yè)要注意與農(nóng)民合理分配農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤,真正與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)共同體。
龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中,具有上連市場下連農(nóng)戶的橋梁作用,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否形成和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段必須采取多種措施,培育壯大骨干龍頭企業(yè)群體,增強其輻射作用和核心競爭力。
一是充分調(diào)動各種資源,充分利用多種經(jīng)濟成分培育、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。
二是通過科技創(chuàng)新,不斷提高龍頭企業(yè)發(fā)展的科技含量,增強龍頭企業(yè)的核心競爭力。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)化;經(jīng)營;風(fēng)險
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險的具體分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點是農(nóng)業(yè),基礎(chǔ)是農(nóng)戶重點在基地,經(jīng)研究分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要表現(xiàn)為四種風(fēng)險:自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和信用風(fēng)險。
1.1 自然風(fēng)險
主要是指自然災(zāi)害風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天然地理環(huán)境、大氣、氣候、光照、溫度影響較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的不確定性,波動幅度較大。由于農(nóng)業(yè)對自然條件的依賴性較大,我市地處黑龍江省第三、四積溫帶過渡帶,有效積溫2000~2300℃,無霜期125d左右,年平均降水量552.6mm左右,因此,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的農(nóng)作物品種類型很多,玉米品種需要抗倒伏、桿強、脫水快、產(chǎn)量高、利于機械收獲,大豆品種需要高蛋白、高脂肪、桿強、抗逆性好、商品屬性好、中、早熟品種,同時直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果,那么自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響也是必不可少的。其突出表現(xiàn)特征是:(1)客觀存在性。由于自然災(zāi)害的發(fā)生不是以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的,它是客觀存在的。幾乎每年都有自然災(zāi)害的發(fā)生,只是區(qū)域不同、程度不同、時間不同而己。(2)波及范圍也比較大。如果由于自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)原料的供給不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的其他產(chǎn)業(yè)鏈會因原料的供給不足而失去運轉(zhuǎn)的可能,它造成的危害波及整個產(chǎn)業(yè)鏈。(3)難以控制性。人們只能通過當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報,在災(zāi)害發(fā)生前采取一系列防災(zāi)措施,減輕自然災(zāi)害帶來的損失。而對自然災(zāi)害的發(fā)生是不能完全控制的。(4)影響程度越來越深。近年來,由于人類活動對自然條件的影響,使自然環(huán)境變得越來越惡劣,自然災(zāi)害更是頻頻發(fā)生,發(fā)生的規(guī)模也越來越大,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的危害。如:去冬今春雪雨大,造成玉米、大豆、水稻種子質(zhì)量下降,造成了播種期拖后、質(zhì)量下降,甚至小麥不能播種等現(xiàn)象。
1.2 市場風(fēng)險
在計劃經(jīng)濟體制下是不存在市場風(fēng)險的,而在市場經(jīng)濟體制下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都必須按市場經(jīng)濟規(guī)律運行。這樣,市場風(fēng)險則是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然產(chǎn)物。市場風(fēng)險在市場經(jīng)濟條件下主要表現(xiàn)為價格風(fēng)險。波動的價格尤如一把雙刃劍。一方面,只要價格有足夠的彈性,價格就能平衡供求,實現(xiàn)資源的配置效率并增進社會及個人的福利。但另一方面,價格的波動必然引起市場經(jīng)濟的波動,使市場各主體時刻面臨著因價格變動而遭受經(jīng)濟損失的風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要受價格風(fēng)險除外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈中其他加工業(yè)、深加工業(yè)的產(chǎn)品也要遭受市場風(fēng)險。
1.3 信用風(fēng)險
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,為較好地維系龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或基地的關(guān)系,鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ),一些地方探索出了合同、契約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。也即人們常說的“訂單農(nóng)業(yè)”。但是,在當(dāng)前我國各級監(jiān)督管理體制不是很健全的情況下,合同訂單的執(zhí)行情況比較差,存在著較大的信用風(fēng)險。履行合同時農(nóng)戶由于缺乏較好的信用意識,往往是根據(jù)市場情況來決定自己產(chǎn)品的歸屬,而不能較好地履行合同規(guī)定。龍頭企業(yè)有時也會因為市場行情突變,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前對某一產(chǎn)品的較好的預(yù)測被現(xiàn)在較差的現(xiàn)實代替之后,龍頭企業(yè)也會因為產(chǎn)品效益差的緣故而不生產(chǎn)或減少生產(chǎn),從而不收購或減少對農(nóng)戶或原料的收購量。即使收購也不按合同價。信用風(fēng)險的存在,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違約情況時也有發(fā)生,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
1.4 技術(shù)風(fēng)險
技術(shù)風(fēng)險主要是指某個生產(chǎn)過程中采用某項技術(shù)所帶來的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要用到農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的其它產(chǎn)業(yè),如加工業(yè)、深加工業(yè)同樣也要運用不同的技術(shù)。但是,技術(shù)的運用帶來的不僅僅是收益和效率,其背后一樣隱含著風(fēng)險。農(nóng)業(yè)技術(shù)與其他技術(shù)要求運用者具備一定的文化知識和技能,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在我們這個地區(qū)大多數(shù)以農(nóng)民為主體,而其文化水平參差不齊而難以掌握技術(shù)要求帶來的風(fēng)險。另外,每一項技術(shù)的運用特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用有一個適應(yīng)的特點。因此,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,技術(shù)風(fēng)險將更突出和加強。技術(shù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在一是產(chǎn)品的產(chǎn)量減少,達不到預(yù)期的產(chǎn)量,二是產(chǎn)品滯銷。這樣,實際上,技術(shù)風(fēng)險在一定程度上就可能轉(zhuǎn)化為自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。
2 防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險的方法
2.1 利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險一是由于現(xiàn)實農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模太小;二是期貨市場目前運營還不規(guī)范。因此,我們一方面進一步規(guī)范和完善已有的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,另一方面建立一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,推進以龍頭企業(yè)作為主體參與土地規(guī)模經(jīng)營模式,提升品種專業(yè)化、打造期貨市場規(guī)模。
2.2 建立風(fēng)險基金制度
鼓勵企業(yè)從經(jīng)營利潤中按一定比例提取風(fēng)險保障基金,建立風(fēng)險基金制度,鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)政策性保險,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。
2.3 建立合同約束機制
合同(契約)約束機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營普遍采用的運行方式,“龍頭”企業(yè)與基地和農(nóng)戶簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同,一方面要防止龍頭企業(yè)利用自己強勢地位對農(nóng)戶進行強買強賣,與農(nóng)戶爭利,甚至侵害農(nóng)民權(quán)益;另一方面,也要防止農(nóng)戶違約,搞簽約產(chǎn)品誰出價高,就賣給誰的違約活動。強化合同(契約)機制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮重要作用。
一、現(xiàn)狀與問題
近年來,雖然全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到一定發(fā)展,但大部分縣的發(fā)展水平依然較低,存在許多不容忽視的問題。以井陘縣為例,這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)思想認(rèn)識不夠到位。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局性和方向性認(rèn)識不足,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的重要性、必要性認(rèn)識模糊,對新階段、新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的方向不明,對農(nóng)民持續(xù)增收的路子不清。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式,跳不出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的圈子。對開發(fā)市場,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯運等增值環(huán)節(jié)重視不夠。
(二)小而散、弱而低的問題依然突出。目前縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體發(fā)展水平處于起步階段,企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,經(jīng)濟實力和市場競爭力弱,輻射面小,帶動能力弱,科技含量低,經(jīng)營水平低。井陘縣在探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新路子的同時,初步形成了紅小豆、中藥材、脫毒甘薯、冷水魚、奶牛、柴雞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),涌現(xiàn)出金柱奶牛養(yǎng)殖場、南溝設(shè)施蔬菜等十大農(nóng)業(yè)典型。但該縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)存在的共性問題是,現(xiàn)代科技要素比較少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)上的技術(shù)含量普遍不高,對農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精深加工少,產(chǎn)品附加值低。由于缺少在國內(nèi)外市場上有影響力的名、特、優(yōu)產(chǎn)品,導(dǎo)致企業(yè)市場競爭能力和帶動農(nóng)戶能力不強。
(三)企業(yè)布局不夠合理。由于缺乏對全縣優(yōu)勢資源及縣城特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)論證,缺乏對市場前景的調(diào)研分析,企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。由于每個企業(yè)沒有“亮點”,缺乏“賣點”,形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同,低水平競爭比較突出,不僅限制了企業(yè)本身發(fā)展,也難以形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢。目前該縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)居多,尤以養(yǎng)豬業(yè)比較突出,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多達幾十個,而加工蔬菜、畜產(chǎn)品、干鮮果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)卻寥寥無幾。
(四)利益機制不夠健全。該縣的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”利益聯(lián)結(jié)機制目前尚未真正形成,基本上處于簡單的市場買賣關(guān)系。雖然部分企業(yè)與農(nóng)戶簽有訂單,但雙方履約率不高,彼此缺少誠信,掣肘扯皮,經(jīng)常出現(xiàn)糾紛,裁決難度很大,從而導(dǎo)致龍頭企業(yè)與中介組織和農(nóng)戶之間難以形成比較穩(wěn)定的“產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化關(guān)系,難以形成抗御市場風(fēng)險的合力。
(五)管理體制不夠順暢。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售必須形成一個有機的統(tǒng)一整體,但現(xiàn)實存在的問題是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)分屬不同的部門管理,受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,不同程度存在著國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化,甚至出現(xiàn)部門利益私人化的現(xiàn)象,導(dǎo)致部門之間難以協(xié)調(diào)配合,甚至力量相互抵消,不能使政府的扶持政策落到實處,不能及時有效地解決企業(yè)在發(fā)展中存在的矛盾和問題,制約了企業(yè)的健康發(fā)展。
(六)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固。受自然條件和社會條件的影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地普遍存在著規(guī)模小、規(guī)范化程度低和標(biāo)準(zhǔn)化水平低的突出問題,導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的穩(wěn)步跨越,形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、商品率低、生產(chǎn)效益低。同時,造成企業(yè)加工成本高、附加值低、利潤低的連鎖反應(yīng),影響了企業(yè)收購乃至加工農(nóng)產(chǎn)品的積極性。
二、思路與對策
目前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)明確,即以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,以農(nóng)業(yè)“三增”為目標(biāo),以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力,以強化龍頭企業(yè)建設(shè),強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā),強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制為途徑,積極實施“一化促兩化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。筆者認(rèn)為,為了實現(xiàn)上述思路,當(dāng)前和今后一個時期必須認(rèn)真抓好五個方面的工作。
(一)強化思想認(rèn)識,切實提高對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要性和必要性的認(rèn)識。要用長遠(yuǎn)性、方向性的發(fā)展戰(zhàn)略眼光來認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和必要性,突破小農(nóng)經(jīng)濟思想束縛,跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維制約,實現(xiàn)從單一生產(chǎn)過程向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)的跨越;要克服計劃經(jīng)濟體制弊端,由“條塊分割”、“行業(yè)制約”變?yōu)榘词袌鲂枰隙喾N生產(chǎn)要素;要糾正各種“左”的思想影響,打破行業(yè)所有制,融資界限,實現(xiàn)生產(chǎn)要素按現(xiàn)代化方式的優(yōu)化重組;要按建設(shè)全面小康社會的需要,重新構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟模式和實現(xiàn)途徑;要清除不適應(yīng)市場經(jīng)濟的陳舊觀念和思維定勢,創(chuàng)新體制與機制,達到指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新的突破,從而真正形成全社會重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局。
(二)強化龍頭企業(yè)建設(shè),傾力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“排頭兵”。要充分認(rèn)識龍頭企業(yè)的作用和意義,積極發(fā)揮龍頭企業(yè)對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前,必須傾力培養(yǎng)和扶持一批高起點、大規(guī)模、帶動力強、外向型的重點龍頭企業(yè),切實克服縣級龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱、輻射面小的現(xiàn)狀。要念好、用好政策經(jīng),切實做到按政策辦事,按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,按龍頭企業(yè)發(fā)展的要求辦事,使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要積極深化農(nóng)業(yè)企業(yè)改革,使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理,建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要因勢利導(dǎo),積極引導(dǎo)一些大型工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,充分發(fā)揮其帶動力強、高效益、強輻射、外向型的優(yōu)勢。把大戶經(jīng)營引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,利用大戶機制增加龍頭企業(yè)發(fā)展的活力,增加龍頭企業(yè)的數(shù)量,擴大龍頭企業(yè)的規(guī)模,提高龍頭企業(yè)的效益。對參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大戶,要從政治上肯定,政策上扶持,經(jīng)營上幫助,環(huán)境上放松。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“龍頭”企業(yè)家隊伍,在借外力發(fā)展壯大本縣龍頭企業(yè)的同時,鼓勵支持縣內(nèi)“能人”及工商私營企業(yè)老板投資種植加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐步培育一批輻射能力強、帶動作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(三)強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。要按照“因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,壯大規(guī)模”的原則,堅持“區(qū)域種養(yǎng)特色化,特色種養(yǎng)規(guī)模化,規(guī)模種養(yǎng)高效化”,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,突出特色開發(fā),總量上水平,規(guī)模上效益,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的市場份額與產(chǎn)品競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。只有這樣,才能從根本上改變產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、規(guī)范化程度低和標(biāo)準(zhǔn)化水平低的突出問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點必須放在培育壯大特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上,構(gòu)筑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地和優(yōu)勢區(qū)域,逐步達到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)優(yōu),產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)大,產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)高,產(chǎn)品市場競爭力調(diào)強。為此,要做大做強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),積極推進產(chǎn)業(yè)化布局,穩(wěn)定農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營。
(四)強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機制,提高農(nóng)業(yè)市場化水平和農(nóng)民組織化程度。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)進一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益分配方式,密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟聯(lián)系,形成更加緊密的利益共同體。要通過整頓市場秩序,規(guī)范龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟關(guān)系,提高誠信程度,屬于合同契約關(guān)系的要規(guī)范合同行為,提高合同履約率,切實保護農(nóng)民利益。要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織,堅持“民辦、民管、民營、民受益”的原則,不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的凝聚力和經(jīng)濟實力,發(fā)揮其對農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)職能,同時也要監(jiān)督龍頭企業(yè)按合同辦事,維護農(nóng)民的利益。行業(yè)協(xié)會要在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價格協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營行為、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損失調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,切實維護和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。
(五)加強領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),形成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強大合力。首先,要運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅定不移地解放和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力,把適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、聚集多種生產(chǎn)要素形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),作為先進生產(chǎn)力的典型去關(guān)心、支持和發(fā)展;要解放思想、與時俱進,以產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方法領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作;要靠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民的收入,更好地實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
其次,要按照市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民群眾在農(nóng)村改革發(fā)展實踐中的創(chuàng)造。因此,在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中必須充分尊重農(nóng)民和龍頭企業(yè)的意愿,尊重他們生產(chǎn)經(jīng)營的自。生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少,怎樣生產(chǎn)經(jīng)營,都要由農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自主決策。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機制的選擇,也必須尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的意愿。各級黨委、政府的責(zé)任是宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)和支持,不能越俎代庖,更不能隨意干涉。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,尤其要尊重農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),不允許以任何借口、任何方式侵犯農(nóng)民的權(quán)益。
一、加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度
重點龍頭企業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵,要重點培育和大力扶持省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促其上規(guī)模、上檔次,提高帶動能力,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級重點龍頭企業(yè)。對獲得國家級重點龍頭企業(yè)的給予市長特別獎,市財政對確定為省級重點龍頭企業(yè)的,每個企業(yè)一次性獎勵5萬元;對確定為滄州市級重點龍頭企業(yè)的,每個企業(yè)一次性獎勵1萬元;對確定為市級重點龍頭企業(yè)的,每個企業(yè)一次性補貼5000元。
二、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點建設(shè)項目實行貸款貼息
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營關(guān)鍵在龍頭,最終取決于項目建設(shè)。要把項目建設(shè)作為今后一個時期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重。在列入年終主要考核目標(biāo)的同時,進一步加大對項目建設(shè)的支持力度。對新建、續(xù)建、擴建及技改的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目實行貸款貼息的辦法進行補貼。對企業(yè)自籌資金或吸納社會資金用于項目建設(shè)的,可視同銀行貸款對待。貼息額為年度內(nèi)實際完成投資額的5%計算。貼息資金補貼的具體辦法按照市產(chǎn)業(yè)化辦公室及財政局等有關(guān)部門下發(fā)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目貸款貼息辦法》實施。
三、對引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目進行特別獎勵
對引進市外資金或技術(shù),投資我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè),引資額達到1000-3000萬,每個項目一次性獎勵1萬元;引資額達到3000-5000萬,每個項目一次性獎勵3萬元;引資額達到5000萬以上,每個項目一次性獎勵5萬元。
四、加大對種養(yǎng)基地的獎勵力度
要把建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為發(fā)展壯大龍頭企業(yè)的首要環(huán)節(jié)來抓,按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的質(zhì)量可靠的加工原料資源。重點支持畜牧、蔬菜兩個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)。對年度內(nèi)投資額達到100萬元以上的養(yǎng)殖基地或養(yǎng)殖小區(qū),市財政一次性獎勵項目投資額的2%。對年度內(nèi)設(shè)施蔬菜發(fā)展到5畝以上,每個標(biāo)準(zhǔn)棚一次性獎勵2000元。陸地菜成方連片發(fā)展到500畝以上的,每畝一次性獎勵50元。獎勵的具體辦法由市產(chǎn)業(yè)化辦公室會同農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財政局共同制定實施。
五、加大對品牌建設(shè)的支持力度
要強化品牌推介,全力提升龍頭企業(yè)的競爭力,加大對品牌建設(shè)的支持力度。市財政對年度內(nèi)新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)的企業(yè),每個獎勵2000元;對取得河北省著名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),每個獎勵5000元;對取得中國馳名商標(biāo)的企業(yè),每個獎勵2萬元。
六、加強金融信貸服務(wù)
農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門,要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度,將符合貸款條件的龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持對象,允許企業(yè)以房屋、機器設(shè)備以及土地使用權(quán)做貸款抵押。當(dāng)年新增貸款要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜,增加貸款投放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要積極搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的篩選推介,最大額度的爭取金融部門的貸款支持,切實解決龍頭企業(yè)資金補缺難題,為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展提供堅實的后盾。
七、對工商稅收實行優(yōu)惠政策
認(rèn)真落實國家對龍頭企業(yè)的各項工商稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖項目,免收工商管理費,免征個人收入調(diào)節(jié)稅。農(nóng)產(chǎn)品加工項目,可享受企業(yè)所得稅“免二減三”的優(yōu)惠政策,其增值稅使用低稅率,視具體項目予以免征、緩征、先征后返等優(yōu)惠政策。
八、在用地、用電、用水、交通上給與扶持
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖項目,一律視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占地優(yōu)先安排使用存量國有土地,確需使用新增建設(shè)用地的,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、出讓手續(xù)。對華北油田退回的農(nóng)場占地,優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè),允許集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶依法以土地使用權(quán)入股,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的用水、用電標(biāo)準(zhǔn)可參照農(nóng)業(yè)用水、用電標(biāo)準(zhǔn)予以優(yōu)先協(xié)調(diào)解決。交通部門對龍頭企業(yè)運輸農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的車輛,要簡化審批手續(xù),提供便利。
九、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
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