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經濟發展概況范文第1篇

【關鍵詞】 城陽區 民營經濟 對策 建議

在建設社會主義市場經濟的大背景下，青島作為全國改革開放和經濟發展開始較早的地區，民營經濟發展也走在全國前列。民營經濟已經成為青島國民經濟的重要組成部分，上半年民營經濟實現增加值1622.8億元，同比增長11.7%，占GDP比重達到53.8%。本文選擇民營企業發展最快、數量最多的城陽區進行研究，闡述民營經濟存在的不足，并提出有針對性的對策建議，為民營經濟的健康發展創造良好的運行環境，以進一步促進民營經濟的發展。

一、城陽區民營經濟發展的現狀

最近幾年，青島市民營經濟表現出規模增長、質量改善、作用加強的良好發展勢頭，已然成為經濟快速發展和社會保持穩定的重要力量。作為青島市民營經濟的重要組成部分，城陽區民營經濟也在每年逐步的發展，民營經濟在城陽區經濟發展的比重也在逐年增加。例如2010年民營經濟實現稅收49.96億元，其中實現國稅收入29.24億元，實現地稅收入20.72億元，而2010年實現財稅總收入（不含海關稅）695573萬元，民營經濟稅收占總收入的71.83%，其中，總國稅387336萬元，民營經濟占75.50%，總地稅273487萬元，民營經濟占75.76%。

二、城陽區民營經濟發展存在的問題

1、民營經濟發展思想觀念滯后

一是政府部門本身的不足，部分部門和領導干部對民營經濟存在偏見，思想上有唯“成分論”的觀念，認為民營經濟就是個人的事，存在厚薄之分。在產業發展、金融支持、政策優惠等方面以國有經濟為主，民營經濟難望項背。二是城陽區民營企業自身的缺陷，很多民營企業在創業伊始，以民營企業擁有人的產權為基礎的家族式管理的經營管理方式，例如大多數民營企業也是采用這個方式，其產權制度具有顯著的家族化傾向。對于城陽區的民營企業來說，在創業初期這種模式也許是可行的，但隨著民營企業不斷的發展，企業已走出剛開始的創業階段，這種家族式的經營模式已經被驗證非常難得適應市場發展的需要。

2、民營經濟融資困難

城陽區的民營企業的融資基本上是通過自己籌資、自己積累進行發展壯大的。城陽區民營企業融資困難究其原因，一是民營企業自身規模小、實力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營企業、個體工商戶不穩定性較大，銀行基于自身風險控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實行的抵押和擔保貸款制度，從銀行這方面來說，由于觀念和體制上的因素，中國銀行的體系主要服務于國有企業以及一些規模較大的企業，然而很多民營企業缺乏獲得銀行貸款所需的一些條件。四是銀行出于風險的考慮，對國有經濟不怕貸大膽貸，對民營經濟不準貸的現象突出。從規模性指標來看，2008年城陽區民營企業500家總體表現為總額增長，增幅下降。與2006、2007年相比，營業收入總額增幅分別下降15.88和14.05個百分點；資產總額增幅分別下降23.05和9.97個百分點；固定資產增幅分別下降3.71和15.32個百分點；凈資產增幅分別下降32.14和12.5個百分點。

3、民營經濟本身的不足

城陽區民營企業大部分是以快速式、家庭式的方式經營發展的，然而這種模式存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的模式，制約了企業更高發展。法律意識淡薄，一方面少數經營者違法經營、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護，權益得不到保障。由于城陽區民營企業自身的特點，進入民營企業的起點較低，加上城陽區從事民營企業的受教育程度不高，導致大多數民營企業本身在創立之初就有很多不足，主要表現為：起步要求不高，開始資本不足，低標準重復投資比較普遍；投資盲目性較高，追求目標短淺；職業素質不高，不正當競爭、以假亂真、破壞環境等現象經常發生；企業的發展缺乏長期的戰略和長遠的眼光；很多民營企業在人才引進上面遠遠落后于國有企業，存在“需要管理人才、需要技術人才、需要營銷人才”的狀況。

4、民營經濟發展環境不寬松

城陽區對民營經濟市場準入、財政支持、稅收政策等方面有歧視，在“市場準人”上城陽區民營經濟的發展不享有公平待遇。至今，很多行業對民營投資即使沒有明文規章的限制，然而城陽區民營經濟在市場準入方面與其他成分的經濟依然存在著巨大的政策和制度差異。例如近3年，市政府每年拿出1000萬元重獎納稅20強民營企業，拿出1000萬元扶持農產品加工龍頭企業，城陽區不僅獎勵較少，而且沒有完善的獎勵機制。城陽區政府部門出于自身情況的考慮，對民營經濟的依然采用“依權監管”的管理模式，很難過渡到“依法監管”上來，導致民營經濟投資的限制較多、手續較為復雜、話費時間較長，增加了民營經濟發展的交易成本。

5、民營經濟結構過于單一

城陽區民營經濟的發展由于缺乏有效的引導，加之城陽區資源的優勢并不是很明顯，投資民營經濟的項目過于單一，導致投資效率過于低下，不利于民營經濟健康快速的發展，大多數民營企業從事低附加值產品的簡單加工生產，處于整個產業鏈的底端。經濟結構的過于單一導致：民營企業包括的產業數量較少實力較弱，生產加工銷售模式過于簡單容易受到外界因素的影響，比如很多民營企業受到經濟危機的影響而損失慘重；民營企業包括的產業行業比較單一，這不利于民營經濟多元化的發展。據統計，城陽區民營企業中有限責任公司9057戶，占總戶數的92.70%。而股份責任制的公司占得比重較??；民營經濟包括的產業總量不足，城陽區民營經濟的總量不到工業經濟總量的80%。

三、城陽區民營經濟發展存在的問題和對策

1、加強政策引導

城陽區應研究制定加快信息化發展的實施意見，切實落實城陽區已有的優惠政策、規定，建立企業信息化與工業化融合的激勵約束機制，努力學習其他地區已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓勵和扶持地方民營經濟發展的政策。鼓勵引進信息化服務機構和軟件開發企業，加快城陽區企業信息化發展步伐，加大對城陽區民營經濟的財政支持強度，城陽區應根據市政府的財政預算安排在本級財政設立用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、發揮節能減排和循環經濟發展等方面的杠桿作用。引導企業積極開展清潔生產，加強資源綜合利用，努力減少CO？的排放。充分認識這次經濟危機對民營企業的影響，堅持以企業為本，保民生，促發展的思想，為民營企業的發展創造良好的發展環境和氣候，各級政府職能部門要杜絕對民營企業亂檢查，亂罰款，亂攤派的現象，繼續對民營中小企業實施減稅政策，免征相關行政事業性收費的同時，要加快推進營業稅改征增值稅試點，完善結構性減稅政策，不斷促進民營企業健康發展。

2、加強民營企業的核心競爭力

城陽區應鼓勵民營企業培養自身的核心競爭力，因為民營企業要發展，關鍵在于產品的質量，因此，民營企業要增強產品質量意識，不斷開發出符合市場需求和產業發展的新技術、新產品，城陽區應鼓勵民營企業開發新技術、新產品，加快產品更新換代、提高產品附加值，為市場提供一流的產品，同時要在企業節能減排、安全生產、經營管理方面加強力度，以不斷提高勞動生產率。建設以企業為主的技術創新體系，鼓勵民營企業爭創高新技術企業，為中小企業提供共性技術創新平臺。加強技術中心建設，開展產學研相結合，鼓勵中小企業提高自主創新能力，加快建設公共技術服務平臺，為企業提供技術研發、實驗設備共享等服務，加快推進由引進創新為主向自主創新為主的轉變。

3、加強政府對民營經濟的服務力度

城陽區應大力加強對企業設立、生產經營等提供便捷服務，簡化民營企業創辦手續，簡化工作流程，清理不合理收費、亂收費等不合理的現象，建立民營企業技術支持平臺和操作性技能培訓體系，開展業務開發和管理知識培訓及咨詢服務；依托高等院?；蛑薪闄C構組建若干民營企業培育中心，提供全方位的業務開發和管理知識培訓以及創業前、創業中、創業成功后的業務咨詢服務；加強市場信息服務，幫助民營企業及時了解國內外市場需求、消費變化，及時改進和開發適銷對路產品；開展民營企業信息化推進服務，指導和幫助企業選擇適合的信息化解決方案，提高企業的研發、管理和市場開拓水平以及其他對民營企業提供有助于減少投資風險和增強競爭力的其他服務。繼續加強網絡信息化平臺建設，促進民營企業市場開拓。開展民營企業信息化推進服務，指導和幫助企業選擇適合的信息化解決方案，提高企業的研發、管理和市場開拓水平。同時大幅度降低民營企業所繳納的雇員保險金額，城陽區應成立專項基金給予補貼或補助，解決眾多民營企業雇員的基本社會保障問題。

4、加強金融支持

城陽區應繼續加強引進金融服務機構，持續擴大信貸，成立由政府引導，銀行、擔保、典當、風險投資機構和民營經濟共同參加的融資服務組織，積極組織銀企對接活動，對有訂單、有項目的民營企業加大信貸支持，努力提高民營企業的信貸比重，城陽區應鼓勵商業銀行創新金融產品，積極開展應收賬款質押和民營企業集合貸款等，加大對產業鏈配套企業的信貸支持，加快開展股份制公司股權出質工商登記業務，盤活一些民營企業的股權。建議鼓勵發展中小型民營銀行，充分吸納并活躍、規范民間資本的流通，變非法地下錢莊為合法民營銀行，以緩解融資壓力，彌補通過大型銀行融資的不足。城陽區探討民營企業集合債券發行，拓寬民營企業項目融資渠道，鼓勵民營企業引進戰略投資，改善民營企業的資本結構，支持民營企業通過資本市場實現直接融資。

5、加強人才的培養和建設

城陽區應高度重視對民營企業家隊伍的培養和建設。大部分民營企業家因長期忙于公司業務，學習先進理論知識的時間不多，因此在某些方面跟不上當今發展的經濟趨勢，行為思想等方面過于陳腐，迫切需要及時補充新的知識，提高對民營企業發展的分析能力，準確了解和預測民營企業的發展狀況以及未來市場的發展前景，避免過于樂觀的估計形勢，作出不正確的決策，貽誤商機，建議對民營企業家進行不定期培訓和學習，以提高企業家的管理水平和經營能力。城陽區應把人才建設擺在更加突出的位置，努力構建以企業家為核心、以企業管理團隊和科技研發團隊為支撐、以技術工人為中堅的民營企業人才供應鏈。建立信息化人才培訓體系、技術咨詢服務體系和專家人才資源庫，高等院校、職業院校要加強軟件人才、信息化技術人才的培養，切實保障城陽區民營企業對人才的需求。

【參考文獻】

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[2] 許崇正：民營經濟發展與制度環境[M].中國經濟出版社，2008.

[3] 吳立平：關于進一步完善民營經濟發展機制的思考[J].東南學術，2006（6）.

經濟發展概況范文第2篇

第一季中國網絡經濟整體發展情況：

中國網絡經濟市場規模穩定增長，且領先于實體經濟發展。

網絡經濟對實體經濟強省的滲透更強，互聯網已成企業發展的不可或缺資源。

經濟發展概況范文第3篇

工作中，我們立足地稅實際，主要抓了以下四方面的工作：

一、實施“素質工程”，加強執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法水平。

一是規范執法行為。結合地稅實際，我們制定了《稅收執法程序規范》、《稅收執法文書規范》等一系列規范性文件，對稅收執法程序、執法文書等稅收收執法工作的各個環節和步驟進行細化、量化和定性，提出明確標準和要求，并實行稅收執法責任制、一票否決制、稅務執法復檢制度和執法過錯責任追究制度。工作中，要求稅務人員在進行執法檢查時，必須兩人以上，持證檢查，嚴格按照執法程序辦事。去年以來，，結合新《征管法》的實施和我國加入后面臨的新形勢，我們還根據上級要求，對全局的涉稅文件進行了全面清理檢查，對不符合新《征管法》要求和不適應規則的文件全部進行了清理和改正，使我局執行的各項政策法規都完全符合上級要求，做到了稅收政策和執法尺度的統一。

二是強化監督制約。為提高執法透明度，我們制定了“查前告知，查后反饋制度”，要求稽查人員下戶檢查前，必須先將《稅務稽查告知書》送達納稅人，并由納稅人對稽查人員的執法行為進行監督，提高執法透明度。通過實行集中調帳稽查、當場復查和主查、副查工作制度，規范稅務人員的執法行為。對違反工作紀律，利用職權搞關系稅、人情稅和、搞吃、拿、卡、要、報的，一經發現查實，嚴格按規定處理。

三是減少重復進戶檢查。針對納稅人反映強烈的多頭進戶、重復檢查問題，我們向納稅人承諾，除來信來訪舉報和有明顯偷漏稅行為之外，對企業每年最多進行一次稅務檢查。我們還從從改革任務分配辦法和入庫辦法入手，協調征收和稽查的關系，對稽查部門實行虛背任務實考核，稽查查補的稅款統一算征收分局的任務，使征收和稽查之間不再重復進戶，減輕納稅人的負擔，受到納稅人的一致好評。通過調帳稽查與復查，解決了復查二次進戶的問題

二、實施“環境工程”，強化依法治稅，大力整頓和規范稅收秩序。

堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，為經濟發展創造一個公平競爭的稅收環境，是稅務部門的一項主要工作。為此，我們牢固樹立依法治稅的觀念，堅持從嚴治稅，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。去年以來，以稅務稽查為重點，共查補入庫稅款萬元，罰款萬元，查補稅款入庫率達以上，違章業戶處罰面達。為進一步強化依法治稅，改善稅收環境，今年，我們針對當前我市的稅收形勢，把年作為“整頓規范稅收秩序年”，在全局大力實施“環境工程”，進一步深化依法治稅，整治稅收秩序。年前，市政府已批轉了我局《關于深化依法治稅加強稅收征管工作的報告》，年內，爭取市委、市政府的大力支持和公、檢、法、司、新聞等部門的緊密配合，在全市范圍內開展一次大規模的稅收秩序專項治理整頓活動，有重點、有步驟地對行政事業單位、個別欠稅大戶、農村村委會、個體稅收及個人所得稅納稅秩序進行整頓和規范，對偷、逃、抗、欠稅等不法業戶，依法采取公開曝光、稅收保全、強制執行等措施，嚴厲打擊涉稅違法行為。今年以來，我們已先后開展了行政事業單位稅收秩序專項整治活動和企業欠稅清繳活動，收到了明顯成效。一季度，行政事業單位繳納個人所得稅多萬元，同比增長。同時，清理企業欠稅多萬元。有力地整頓和規范了稅收秩序，為企業發展創造了公正、公平的稅收環境。

三、實施“陽光工程”，推行公開辦稅，優化稅收服務，提高工作效率和質量

一是不斷提高工作效率。為進一步轉變工作作風，提高工作效率，今年以來，我們以開展轉變作風年和調查研究年為契機，深入貫徹落實政府管理體系“五項工程”，在全系統大力實施“陽光工程”，實行公開辦稅，進一步細化、完善了《社會服務承諾制度》、《首問責任制度》，《定標、限時、督查制度》，《公開辦稅制度》等一系列規章制度，實行掛牌上崗，限時辦公，文明用語，公開辦稅，為納稅人提供一條龍、全方位服務，讓納稅人交“明白稅”、“放心稅”。年初，在《日報》以整版的篇幅刊登了《地稅局政務公開內容》，公開工作職能、執法程序及監督電話，并印制了《政務公開工作手冊》，發放給廣大納稅人，接受社會各界和廣大納稅人的監督，在社會上產生了良好反響。

二是進一步優化稅收服務。通過舉辦培訓班、發放“明白紙”、送稅法上門、在新聞媒體開設專欄等形式，及時讓納稅人了解稅收政策，提高稅收工作透明度，增強公民納稅意識。為方便納稅人，我們還將納稅人拔打“地稅”服務熱線的信息費改由地稅局負擔。并制定出臺了《納稅檢查與稅收宣傳相結合的實施意見》和《地稅干部聯系納稅人制度》，要求稅務人員在實施稅收檢查時，既要嚴格執法，又要耐心向被查業戶宣傳稅收政策知識。同時，全局干部每人都在自己的工作范圍內聯系一戶企業，作為自己的工作聯系點，主要負責稅法宣傳，并納入干部年度目標責任考核，凡企業出現因政策不明白，導致納“冤枉稅”問題的，聯系企業的干部要負責任。

通過采取這些措施，地稅部門的工作效率和質量有了進一步提高，為全市的經濟發展創造了良好的稅收環境。

四、當前稅收環境存在的主要問題

從當前我市實際情況看，稅收環境仍存在一些問題，一定程度上影響了全市的經濟發展大環境。主要表現在以下幾個方面：

一是部分行政事業單位納稅意識淡薄，稅收征管難度較大。主要是由于納稅人思想認識上有誤區。大多數納稅人認為納稅是企業和個體戶的事，自己是行政事業單位，按國家政策收費，且收入都納入預算內或預算外管理，不應該納稅，給稅收工作帶來一定的困難和阻力。通過今年開展的專項整頓，行政事業單位納稅秩序已有了明顯好轉，但與依法納稅的要求相比，仍有一定的距離。

二是農村村委會偷漏稅現象比較普遍。隨著市場經濟的發展，農村村委會特別是城區和鎮駐地部分村莊憑借優越的地理位置，經濟發展較快，村委會收入也由單純的農業收入向多種收入發展，如土地出租、企業承包、房屋租賃等等，這些收入均屬應稅收入，應按規定申報納稅，但由于納稅人納稅意識淡薄，村委會很少進行納稅申報。部分納稅人甚至認為，村委會是地方政府的基層組織，沒有納稅義務。同時，由于農村財務管理不夠規范，“白條”入賬現象普遍等原因，致使稅務部門難以監控村委會的真實收入情況，造成偷漏稅現象普遍存在，應收稅款大量流失。

三是個別企業欠稅難清繳。當前，我市不少企業經濟效益下滑，導致企業欠稅現象較為普遍。其中，部分企業是因為資金緊張、經營管理不善，導致經濟效益下滑，無力繳納稅款；但也有部分企業有錢不繳，采取多種手段故意偷逃、拖欠稅款。特別是部分欠稅大戶，采取多頭開戶、隱匿收入、虛假申報等手段，逃避稅務部門的監控管理，導致稅款入庫難、執行難。

四是個體稅收和個人所得稅征管難度大。近年來，隨著全市個體私營經濟的快速發展和城鎮居民收入的增加，個體稅收和個人所得稅已成為我市地方稅收最具發展潛力的稅收增長點。但從當前現狀看，由于個體稅收和個人所得稅具有分散隱蔽、涉及面廣等特點，征管難度較大，漏征漏管、偷稅逃稅現象仍比較普遍。特別是個體稅收征管難以到位。相當一部分個體業戶采取無證經營或辦了稅務登記而不申報納稅、經常變換經營地點等方式，逃避稅務部門的稅收管理，偷逃稅款。個別業戶甚至公然暴力抗稅，阻撓稅務部門依法實施正常的稅收管理。

三、下步改善稅收環境的打算

為給全市經濟和社會發展創造良好的稅收環境，我們結合平度地稅實際，下一步，我們將重點從四個方面入手，加大工作力度，優化經濟發展環境：

一是嚴格按照國家稅務總局的要求，開展一次稅收執法隊伍的整頓，切實落實各項規章制度和“兩權監督”辦法，全面推行崗位責任制、執法責任制和過錯追究制。規范稅收執法行為，提高執法水平。

二是實施“陽光工程”，大力推行公開辦稅。根據“五項工程”建設要求，結合地稅實際，在全局深入開展“轉變作風年”和“調查研究年”活動，通過實施“陽光工程”，推行公開辦稅，促進地稅工作“提速”。同時，加強對干部的監督制約，規范干部行為。近日，結合實際，我們制定了《地稅干部日志制度》，全局干部每天記錄工作及“八小時以外”活動情況，增強干部的工作壓力感、責任心和廉潔自律自覺性。促進工作效率的提高和行業作風的轉變。

經濟發展概況范文第4篇

關鍵詞：美術教學；研究對象；研究任務

一、研究對象

美術教育教學心理學，是以普通學校美術教學過程中的師生互動行為為對象，研究教學情境中的各種心理表象及其發展規律。它從心理學的角度來研究美術教學中學生的心理活動，包括學生在美術欣賞過程和美術創作過程中的心理活動以及在學習技能和理論過程中的心理特點等，從而找出教育者在美術教育影響下形成的思想情感、道德品質、個性、智力發展等方面的心理規律，用以指導教學活動，以促進美術教育教學理論的科學化變化。

美術教育教學心理學既是教育心理科學的一門獨立分支，也是美術心理科學的獨立分支。因此，對于美術教育心理的研究，有人認為它與教育心理學研究的對象沒有太大的差別，只是對象更加具體化。

我們認為，美術教育教學心理學，既不是簡單地應用心理科學理論知識來解釋說明美術教育教學現象，也并非把美術教育教學過程當作心理活動的一般過程，而是要揭示在美術教育教學情境中，美術教育心理學的研究對象，是在美術教育教學影響下，學生的心理活動及其發展規律。

美術教育教學心理學，一方面與兒童教育心理學、發展教育心理學、生理教育心理學、社會教育心理學等心理學的分支有著密切的聯系與交叉，另一方面也與美術教育心理學、美學、教學論、美術教材教法等學科有著不可分割的聯系。它主要是在美術心理學和教育心理學理論的基礎上，密切結合美術教育教學實踐，綜合這些學科的有關知識進行高度的概括，形成自己獨特的理論體系。美術教育教學心理學體現了美術教育科目與心理學科目的交叉，體現了基礎科學與應用科學的結合。

二、研究任務

研究特別對學生美學創作和鑒賞中感知力和觀察力的培養作了探討。簡要介紹了有關感知與觀察的定義及其與思維的關系，并提出了對學生在美術學習中的感知與觀察進行研究的目的和方法，在分析一般美術活動中的感知與觀察的心理過程及美術活動過程中感知與觀察特點的基礎上，從學生的年齡特點出發，分析了學生美術學習中的感知與觀察的過程及特點，提出了在美術學習中，學生感知與判斷力的發展所遇到的困難，從學生美術創作活動探討中學生感知力與觀察力的培養，從學生美術欣賞方面探討中學生審美感知力與觀察能力的培養。

首先，探索創建本學科的知識體系理論概念，促進心理學和教育學的全面發展。美術教育教學心理學作為獨立學科，在我國尚未形成完整的、統一的科學體系。譬如從時間鏈上看有幼兒美術心理、小學生美術心理、中學生美術心理的研究等，從空間鏈上看有美術教育教學目標論、美術教育教學模式論、美術欣賞教育教學心理、美術創作教育教學心理、美術表現教育教學心理等。這些方面研究的成果，勢必為構建我國美術教育教學心理學奠定了基礎。

其次，指導美術教學的過程實踐，為美術教學的過程實踐提供科學觀點、知識結構及方法、技術，為美術教師科學地、有效地解決美術教學過程實踐中出現的各種問題提供依據和參照。

三、研究方法

1.方法論原則

（1）認識和實踐相統一的方法

哲學認為，世界是可知的，在紛繁復雜的現象背后必然存在某些規律性的東西，這些規律性的東西是可以認識、可以預測、可以控制的。而認識必然以實踐為基礎，在歷史地展開實踐活動中認識、預測、控制對象。

（2）歷史和邏輯相統一的方法

邏輯可以避免概念的雜亂堆砌，它要求有序地揭示概念、范疇的內在必然聯系，歷史的東西是在已往時期發生的發展歷程。時間是有先后順序的、不可逆的，所以具備歷時性發展過程的對象都有它的歷史。歷史不僅是指已經發生了的事實，還包括活動著的正在展開的過程以及未來進行的可能性事實。

歷史和邏輯相統一的方法不是歷史自然過程具體事實的描述，而是從宏觀的歷史結果上判斷事物的發展規律，消除了偶然因素及人為因素對客觀歷史發展的影響，拋開了歷史的具體細節描述，擺脫了偶然性和歷史的外在形式。正因為如此，才可以對美術教育教學心理學有完整的認識，使對它的預測、控制成為可能。

美術教育教學心理學的宏觀研究是在方法論原則的指導下進行，它的具體研究方法則是多層面、多視角的，既包括學科的方法，又包括經驗的描述和理性的概括。

2.學科的研究方法

（1）心理學方法

心理學其實與科學的發展方向是一致的，實驗心理學的方法在美術教育心理學的研究中處于十分重要的地位，它主要是測定美術教育的效果，總結美術教育的經驗教訓，尋找達到美術教育目的的有效方法和途徑。實驗方法較側重生理的層次，不能說明美術作品的文化內涵和價值。對于這種實驗心理學的方法，前人曾經說過，任何人都無法從光波和聲波的物理測量中準確地推斷出它們可能產生的和諧的或沖突的效果。實際情況是相當復雜的，它所涉及的心理因素實在太多了，所有這些都構成了以物理學為基礎判斷顏色或音調的和諧效果的嚴重障礙。因此，實驗心理學的方法不是唯一的，要把它和其他的方法對比結合使用。

（2）社會學方法

社會的文明狀況決定著美術教育教學心理學的規模、水平，精神文明建設對美術教育心理提出目的、任務和方向性的要求，美術教育教學心理學要致力于這些任務和要求，在這一過程中不斷發展和完善。同時，美術教育教學心理促進個體審美能力和知識經驗的培養，使人建立理想的、科學的、自我實現的人生，這有助于個體融入群體，使人際關系走向和諧，最終促進社會的有序發展和精神文明的建設。

（3）美術學方法

美術作品是以意象形式存在的，它通過感染接受者而不是理性地說教來發揮作用，接受者在接受過程中必須以自己的情感經驗模式去解釋、體驗、玩味，不能有標準化的答案。因而，美術教育教學心理學在重視教育的形式、方法的同時，還必須通過交流、平等和富有感情，從而使廣大的學生不僅可以在技能水平上得到提高，還可以在思想水平和心理素質方面得到發展。

（4）教育學方法

美術教育教學的發展形勢還會受到當時的國家政策和法律法規的影響，尤其是對教育思想的改變。在封建社會的科舉制度下，念圣賢之書、培養符合封建倫理的順民，是國家的教育導向，因而，美術教育是封建正統教育的附庸和點綴。在當今科學技術的高速發展下，它對社會發展的作用日益明顯，對人們的認知要求已經成為時代的重大課題，這就為美術教學教學心理學方面的發展提供了政策支持和制度保證。

所以，研究施教者所應具備的能力要求，受教者所應具備的素質，教育媒介所應具備的特殊形式，其運作的過程、推動、調控等，都是教育學方法要探討研究的。

經濟發展概況范文第5篇

關鍵詞:政策性銀行;立法;建議

中圖分類號:F922.281文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0166-02

政策性銀行,是指那些多由政府創立、參股或保證的,不以盈利為目的,專門為貫徹、配合政府經濟政策或產業政策,在特定的業務領域內,直接或間接地從事政策性金融活動,充當政府發展經濟、促進社會進步的重要工具,從事一定宏觀經濟調控職能的專門金融機構。 作為一類專門的金融機構,政策性銀行與商業銀行相比,具有自己鮮明的特征,也在國民經濟中發揮著不可替代的作用。

我國在1993年國務院下發的《關于金融體制改革的決定》中,正式確定設立政策性銀行,并于1994年設立中國國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行三家政策性銀行。但是,我國政策性銀行法律制度的理論研究卻極其匱乏,立法也相當滯后,尚無專門、統一的法律予以規范和調整,立法現狀堪憂。因此,我們應積極探索、借鑒國外政策性銀行立法的成功經驗并結合我國政策性銀行的特點,盡快制定出專門的政策性銀行法。

一、我國政策性銀行的立法現狀

(一)現行的立法文件

目前,我國政策性銀行的立法文件主要有:

1.法律層次

我國目前尚無專門的政策性銀行立法,但在相關法律中,有關于政策性銀行的零星規定。《中華人民共和國銀行業監督管理法》第二條規定“本法所稱銀行業金融機構,是指在中華人民共和國境內設立的商業銀行、城市信用合作社、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行?！奔凑咝糟y行與商業銀行一樣,由銀監會統一監督管理。2003年修改后的《中國人民銀行法》采取與《中華人民共和國銀行業監督管理法》相同的態度。

2.行政法規層次

我國的政策性銀行是依據國務院的決定、行政命令而設立和運作的,主要包括:國務院的《關于金融體制改革的決定》、《關于組建國家開發銀行的通知》以及經國務院批準的《國家開發銀行組建和運行方案》、《國家開發銀行章程》等。但是,上述決定、通知是否屬于行政法規尚值得商榷。 至于該各《章程》,在效力上,其只作為各該銀行的內部規范,并沒有對外的效力,類似于公司章程,是一種自治規則,恐怕不能算作行政法規。

3.部門規章層次

主要是中國人民銀行、財政部、國家審計署等部門制定的涉及政策性銀行組織機構、業務運行、人事任職資格、財務制度、審計制度等的有關規定。

4.其他政策性文件

國務院及其有關部門的有關政策性文件也涉及政策性銀行設立與運行中的一些問題。

(二)現行政策性銀行立法的缺陷

1.立法層次低,缺乏權威性

從上面的分析可以看出,我國目前尚無有關政策性銀行的專門法律、行政法規,其他法律、法規中對政策性銀行的規定也極為有限。立法層次極低,缺乏權威性和嚴肅性,而且效力也值得懷疑。

2.立法嚴重滯后

我國政策性銀行歷經十多年的發展,不僅外部環境發生了巨大變化,而且自身的業務、組織機構也在不斷改革創新。但是,作為政策性銀行設立、運行的相關法律法規大多制定于上世紀九十年代,早已不能適應新形勢發展的需要。

3.立法內容不完善、不全面、不詳細、不具體

現行立法中許多內容應作規定而沒有規定,致使銀行在運作中無規定可作依據,存在著不夠完善、不夠全面的問題;許多已有的規定又因內容規定的不具體,不詳細,而在實際中無法操作、執行;有的規定內容,已不能適應現在的需要,應予修改而沒有修改。

4.未考慮到政策性銀行的特殊性

現行立法對政策性銀行監管制度等的規定不夠科學合理,沒有考慮到政策性銀行自身的特殊性。上文中提到,不論是《銀行業監督管理法》還是《中國人民銀行法》,在監管方面并未區分政策性銀行與商業銀行。實際上,由于政策性銀行資金運用的范圍是那些成本高、周期長的基礎設施建設等,因此,政策性金融比商業性金融具有更大的風險。相應的,對其監管也應該更加嚴格?，F行立法未考慮到這一點,實乃一大缺陷。

總之,由于政策性銀行法長期缺位,衍生出一系列問題,如市場定位不準、經營混亂,業務手段單一、融資能力較低,與政府關系不明、行政干預過多等。市場經濟是法治經濟,政策性銀行作為社會主義市場經濟的產物和特殊的市場主體,必須將其納入法制化軌道,確保有法可依。同時必須明確其獨立的市場主體地位,擺脫外部干預。因此,政策性銀行立法極具必要性和緊迫性,應當盡快提上日程。

二、國外政策性銀行的發展概況和立法特點

我國政策性銀行設立較晚,立法又明顯滯后,而國外政策性銀行產生與發展的歷史較長,已逐步形成了成熟、完備、系統又各具特點的政策性銀行法體系。因而,考察并借鑒國外政策性銀行的立法顯得十分重要。

(一)發展概況

1894年法國建立的農業信貸互助地方金庫標志著政策性銀行的產生。而20世紀30年代則是政策性銀行普遍設立的時期,各國的政策性銀行立法開始產生,具有濃厚的政策性色彩。

第二次世界大戰結束到20世紀50年代是政策性銀行進一步發展的時期,各國政策性銀行立法也日益成熟。此時,政策性銀行設立的目的不在于彌補市場缺陷,而是貫徹國家政策,解決現實問題,促進經濟發展的需要。

20世紀60年代以后,是廣大發展中國家政策性銀行紛紛建立的時期。這些銀行的建立不僅是為了彌補金融體系的不足,而且是作為實現政府經濟發展戰略目標的一種工具或手段。印度的工業開發銀行、進出口銀行、韓國住宅銀行、泰國小企業金融局等是這一階段的代表。

(二)立法特點

通過研究政策性銀行的發展概況,我們可以得出政策性銀行立法的一些特點:

1.立法在先,設立機構在后。

2.“一行一法”,對政策性金融機構進行單獨立法,而且大都采取法律的形式。每家政策性銀行都制定有專門相應的政策性銀行法,或是每一類型用一部法律來規范,作為其設立和運作的法律依據。這與不同的商業銀行都適用同一部普通銀行法的現象截然不同。

3.一國所有的政策性銀行法形成政策性銀行法律體系。各國對政策性銀行進行單獨立法,這些法律與其他的法律規定,構成該國內在統一、協調完善的政策性銀行法律體系,充分發揮政策性銀行在國民經濟中的作用。

4.政策性銀行立法變化較大,具有易變性。可以認為,政策性銀行法的這種易變性是政策性銀行法具有政策性特征的表現。 例如,《日本進出口銀行法》自銀行建立至1992年,隨經濟情況變動而修訂了27次。

5.在承認政策性銀行的獨立法人地位的基礎上,體現較強的國家干預。

理清國外政策性銀行的發展概況,并總結其立法特點,將對我國政策性銀行立法提供借鑒意義。

三、完善我國政策性銀行立法的建議

在認識到我國政策性銀行立法的現狀及缺陷,并分析了國外政策性銀行的發展概況和立法特點后,筆者對完善我國政策性銀行立法提出以下建議:

(一)單獨立法,形成內在統一、協調的政策性銀行法律體系

我國的三大政策性銀行各自肩負不同的歷史使命和任務,在各自特定的業務領域內直接或間接地從事著政策性融資活動,有著不同的宗旨、目標、業務范圍,進行單獨立法是必要的,也是符合國際政策性銀行立法特點的。應當注意的是,在單獨立法時要統籌兼顧,避免相互沖突。將這些單獨的政策性銀行法以及其他法律法規結合在一起,就形成了內在統一、協調的政策性銀行法律體系,它將與商業銀行法律體系、證券法律體系等共同為我國金融業的發展保駕護航。

(二)充分考慮政策性銀行的特殊性

上文中指出,我國現行立法未充分考慮政策性銀行的特殊性,在監管等方面適用與商業銀行同樣的制度,這是不合理的。在當今政策性銀行面臨改革的形勢下,有學者提出對其進行商業化改革,筆者是十分不贊成的。政策性銀行作為一類特殊的市場主體,有自己的個性,在組織機構、業務運營等方面理應有一套獨特的法律制度來加以規制。以監管為例,因為政策性銀行與政府關系密切,可以考慮提高財政部的監管力度,由其進行財務監管,而日常業務仍由銀監會監管,實現財政部與銀監會共同監管的格局。

(三)立法要兼顧原則性與靈活性

所謂原則性,是指有關政策性銀行的性質,設立、運行的基本原則、基本制度等內容必須在立法中加以明確。

現在我國政策性銀行存在的一系列問題正是由于法律定位不準、缺乏專門立法所致。但是,通過對國外政策性銀行立法特點的分析,我們可以看出,政策性銀行立法具有易變性,這是由政策性銀行本身的性質所決定的。我們在立法的過程中,必須認識到這一點,在強調原則性的同時,兼顧靈活性,為其將來的發展與變動留有余地。

(四)既要借鑒外國經驗,又要立足國情

國外政策性銀行產生發展的歷史較長,立法也較為完備,有許多值得借鑒之處。但是,我國目前正處于經濟轉軌階段,市場機制不完善,或者說連市場本身的建立都需要國家介入,因此發展政策性金融更加有必要。在我國,基礎設施、基礎產業是制約經濟發展的關鍵因素,地區間經濟發展極不平衡。我們要立足這樣的國情,充分體現政策性銀行的宏觀調控和管理職能。

參考文獻:

[1]張長利.論政策性銀行立法的有關問題[J].中央財經大學學報,1999,(10).

[2]段京東.中國政策性銀行法律制度研究[M] .北京:中國人民大學出版社,2005.