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一般農(nóng)田保護(hù)條例范文第1篇

我國(guó)實(shí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，國(guó)家更是高度重視。《土地管理法》第36條規(guī)定：“……禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào))明確提出了基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，其中就有“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚”等規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))規(guī)定：“……禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)……。”

對(duì)于占用或破壞基本農(nóng)田的行為，我國(guó)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。《土地管理法》第74條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第33條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地‘?dāng)?shù)量較大’，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染。”

綜觀這些處罰措施，對(duì)于占用或破壞基本農(nóng)田的行為，一般是責(zé)令限期改正，恢復(fù)種植條件，并可處以罰款；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，以非法占用耕地罪追究刑事責(zé)任。

責(zé)任追究上有失偏頗

我們注意到，對(duì)于法律法規(guī)明令禁止的“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的行為，不管是有關(guān)土地法律法規(guī)中的責(zé)任追究條款，還是刑法中的罪責(zé)條款，以及最高法院的專門司法解釋，都沒有明確其懲罰措施，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，也僅以非法占用耕地罪論處。

筆者以為，有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在對(duì)占用、破壞基本農(nóng)田的責(zé)任追究上有失偏頗。理由有四：

第一，只是明令禁止，而不制定與其對(duì)應(yīng)的處罰措施，則會(huì)產(chǎn)生類似于“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”的效果，對(duì)此類行為會(huì)因沒有制裁懲罰機(jī)制而使國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策形同虛設(shè)；

第二，“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘”是與“在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”具有同一性質(zhì)的占用、破壞基本農(nóng)田的行為，而針對(duì)后者，有關(guān)法律法規(guī)均制定了比較完善的救濟(jì)處罰措施。二者在法律上有何區(qū)別?

第三，我國(guó)不是判例法國(guó)家，司法實(shí)踐中出現(xiàn)的參照“在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”，對(duì)“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”行為以“非法占用耕地罪”進(jìn)行定罪處罰的判例在我國(guó)并不具有先例的援用效力，其對(duì)后來(lái)的此類行為并不具有約束力；

第四，“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”，如果針對(duì)占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為不明確規(guī)定其法律后果，將產(chǎn)生立法上的漏洞，使其占用基本農(nóng)田的行為有機(jī)可乘，不利于對(duì)基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)。

完善責(zé)任追究機(jī)制

筆者認(rèn)為，要彌補(bǔ)這一立法上的漏洞，現(xiàn)階段可采取的措施有兩種：

第一，鑒于《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的責(zé)任追究條款均是將“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土”直接列出，加以明示，所以，不需要對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋進(jìn)行大的修改，只需在這些責(zé)任追究條款中將“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”作出明示即可。

但這涉及到國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的修改，程序比較復(fù)雜，考慮到實(shí)際中占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為屢禁不止，目前比較切實(shí)可行的辦法是通過(guò)最高人民法院的司法解釋將這一行為納入責(zé)任追究條款之中，真正做到對(duì)這一類占用、破壞基本農(nóng)田行為的處罰、定罪有法可依。

一般農(nóng)田保護(hù)條例范文第2篇

耕地占用稅實(shí)施細(xì)則最新版

第一條

根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本細(xì)則。

第二條

條例所稱建房，包括建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。農(nóng)田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條

占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條

經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請(qǐng)人。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實(shí)際用地人。

第五條

條例第四條所稱實(shí)際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積和未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積。

第六條

各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細(xì)則所附的《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執(zhí)行。縣級(jí)行政區(qū)域的適用稅額，按照條例、本細(xì)則和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七條

條例第七條所稱基本農(nóng)田，是指依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地。

第八條

條例第八條規(guī)定免稅的軍事設(shè)施，具體范圍包括：

(一)地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程;

(二)軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭;

(三)營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng);

(四)軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù);

(五)軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志;

(六)軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道;

(七)其他直接用于軍事用途的設(shè)施。

第九條

條例第八條規(guī)定免稅的學(xué)校，具體范圍包括縣級(jí)以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)成立的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)歷性職業(yè)教育學(xué)校以及特殊教育學(xué)校。學(xué)校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和教職工住房占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十條

條例第八條規(guī)定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級(jí)人民政府教育行政部門登記注冊(cè)或者備案的幼兒園內(nèi)專門用于幼兒保育、教育的場(chǎng)所。

第十一條

條例第八條規(guī)定免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所。

第十二條

條例第八條規(guī)定免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)院內(nèi)專門用于提供醫(yī)護(hù)服務(wù)的場(chǎng)所及其配套設(shè)施。醫(yī)院內(nèi)職工住房占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條

條例第九條規(guī)定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側(cè)留地。專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條

條例第九條規(guī)定減稅的公路線路，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝。

專用公路和城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車道占用耕地的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條

條例第九條規(guī)定減稅的飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的民用機(jī)場(chǎng)專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場(chǎng)所。

第十六條

條例第九條規(guī)定減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的港口內(nèi)供船舶進(jìn)出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場(chǎng)所。

第十七條

條例第九條規(guī)定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶安全航行的通道。

第十八條

條例第十條規(guī)定減稅的農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，是指農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)在戶口所在地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建設(shè)自用住宅。

農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，凡新建住宅占用耕地不超過(guò)原宅基地面積的，不征收耕地占用稅;超過(guò)原宅基地面積的，對(duì)超過(guò)部分按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條

條例第十條所稱農(nóng)村烈士家屬，包括農(nóng)村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條

條例第十條所稱革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，其標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條

根據(jù)條例第十一條的規(guī)定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應(yīng)自改變用途之日起30日內(nèi)按改變用途的實(shí)際占用耕地面積和當(dāng)?shù)剡m用稅額補(bǔ)繳稅款。

第二十二條

條例第十三條所稱臨時(shí)占用耕地，是指納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過(guò)2年內(nèi)臨時(shí)使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條

因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時(shí)占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅。超過(guò)2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條

條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護(hù)堤林用地。

第二十五條

條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條

條例第十四條所稱農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十七條

條例第十四條所稱養(yǎng)殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第二十八條

條例第十四條所稱漁業(yè)水域?yàn)┩浚▽ｉT用于種植或者養(yǎng)殖水生動(dòng)植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條

占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)卣加酶氐倪m用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

條例第十四條所稱直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。具體包括：儲(chǔ)存農(nóng)用機(jī)具和種子、苗木、木材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施;培育、生產(chǎn)種子、種苗的設(shè)施;畜禽養(yǎng)殖設(shè)施;木材集材道、運(yùn)材道;農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地;野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施;專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的食宿和管理設(shè)施;其他直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施。

第三十一條

經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當(dāng)天。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人實(shí)際占用耕地的當(dāng)天。

第三十二條

納稅人占用耕地或其他農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)在耕地或其他農(nóng)用地所在地申報(bào)納稅。

第三十三條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的耕地占用稅具體實(shí)施辦法報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。

一般農(nóng)田保護(hù)條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 環(huán)評(píng) 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

在房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，目前多集中于探討項(xiàng)目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)，制約項(xiàng)目審批的多是外部因素對(duì)項(xiàng)目本身的影響。本文從以下項(xiàng)目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行探分析，旨在為該類項(xiàng)目順利通過(guò)審批提供幫助。

2、環(huán)境影響外部影響因素分析

2.1 項(xiàng)目用地的合法性要求

近幾年來(lái)，房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，許多項(xiàng)目的開發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農(nóng)業(yè)用地或其他性質(zhì)用地，因此項(xiàng)目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)項(xiàng)目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設(shè)范圍應(yīng)在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的居住用地范圍之內(nèi)，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農(nóng)田、文物保護(hù)區(qū)等其他用地范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；同時(shí)，房地產(chǎn)的開發(fā)用地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部門審批的土地性質(zhì)，也就是說(shuō)，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)符合規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門的要求。因此報(bào)告應(yīng)有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書，作為項(xiàng)目用地合法性的重要依據(jù)。

2.2 項(xiàng)目用地原有的使用用途

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質(zhì)的改變?cè)絹?lái)越頻繁，一些原來(lái)的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行原有使用用途的調(diào)查非常必要，要通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，盡可能避免產(chǎn)生環(huán)境糾紛。在做房地產(chǎn)環(huán)評(píng)時(shí)要有原有土地的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，要對(duì)原有土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并確定土壤修復(fù)方案。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳了“關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的單位，在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變土地使用性質(zhì)時(shí)，必須經(jīng)具有省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)原址土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，報(bào)送省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查，并依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告確定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。

北京市環(huán)保保護(hù)局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于實(shí)施《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，規(guī)定了土地使用性質(zhì)變更的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序和內(nèi)容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產(chǎn)項(xiàng)目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機(jī)場(chǎng)等高噪聲交通設(shè)施的，在做環(huán)評(píng)時(shí)，要充分論述外部噪聲對(duì)房地產(chǎn)的影響。對(duì)于已建成的交通設(shè)施，環(huán)評(píng)要對(duì)現(xiàn)有噪聲進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，并考慮未來(lái)交通量發(fā)生變化時(shí)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，充分論述項(xiàng)目選址的合理性。

一些部門對(duì)臨近高噪聲交通設(shè)施項(xiàng)目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學(xué)校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內(nèi)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)首都機(jī)場(chǎng)2類環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學(xué)校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應(yīng)滿足LWECPN≤75dB的環(huán)境質(zhì)量要求外，還需使室內(nèi)聲環(huán)境達(dá)到《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內(nèi)環(huán)境噪聲級(jí)晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)新建住宅、學(xué)校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）中必須提出防治飛機(jī)噪聲污染的措施，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質(zhì)分布很廣，影響范圍大，已成為國(guó)家的公害。惡臭對(duì)人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會(huì)使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，惡臭的影響越來(lái)越受到關(guān)注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來(lái)越多。因此在做房地產(chǎn)類項(xiàng)目時(shí)，如果項(xiàng)目選址距離污水廠、垃圾填埋場(chǎng)、化工廠等產(chǎn)生惡臭的污染源較近時(shí)，應(yīng)考慮這些惡臭污染源對(duì)項(xiàng)目的影響。如果這些惡臭污染源的項(xiàng)目已經(jīng)正常運(yùn)行，那么房地產(chǎn)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)對(duì)惡臭因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并充分論證惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目的環(huán)境符合相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產(chǎn)項(xiàng)目才可行。如這些項(xiàng)目尚未建成或還未正常運(yùn)行，房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)惡臭影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行類比分析，確定惡臭對(duì)本項(xiàng)目的影響，確保項(xiàng)目滿足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護(hù)距離及衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電磁技術(shù)的應(yīng)用給人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但也把人們帶進(jìn)一個(gè)充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會(huì)對(duì)人類身體健康帶來(lái)危脅。總的說(shuō)來(lái)，電磁波在人體中會(huì)產(chǎn)生熱效應(yīng)和生理效應(yīng)。實(shí)驗(yàn)證明，電磁輻射首先作用于感覺神經(jīng)末梢，隨后變成內(nèi)部信號(hào)再作用于神經(jīng)末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當(dāng)輻射計(jì)量超過(guò)安全值時(shí)，就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。

通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達(dá)系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生不同形式、不同頻率、不同強(qiáng)度的電磁輻射源。

這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場(chǎng)源與射頻場(chǎng)源，射頻場(chǎng)源主要由無(wú)線電設(shè)備或射頻設(shè)備工作過(guò)程中所產(chǎn)生的電磁感應(yīng)與電磁輻射，工頻場(chǎng)源以大功率的輸電線路所產(chǎn)生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場(chǎng)源，電磁輻射設(shè)備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開關(guān)、放電管。

目前，我國(guó)的《電力設(shè)施保護(hù)條例》只對(duì)架空電力線路的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)變電站的設(shè)計(jì)尚未有環(huán)保技術(shù)要求。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》（1998年修改版）、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（1998年修改版），各級(jí)電壓導(dǎo)線邊線在計(jì)算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時(shí)候，都是按照嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，充分考慮了高壓線的安全問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家《城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定》，一般1萬(wàn)伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬(wàn)伏的10米，22萬(wàn)伏的15米，50萬(wàn)伏的25米，高壓線塔則應(yīng)盡量避開居民樓。

房地產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目，除了要保證居民樓距離產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測(cè)確定項(xiàng)目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評(píng)通過(guò)審批提供必要的論據(jù)。

3、結(jié)論

房地產(chǎn)類項(xiàng)目由于其自身的敏感性，所以除了要關(guān)注項(xiàng)目本身產(chǎn)生的影響外，更要注意項(xiàng)目用地的合法性、項(xiàng)目原有用地性質(zhì)、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過(guò)對(duì)外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響，這樣可以科學(xué)判斷項(xiàng)目是否滿足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。

參考文獻(xiàn)

北京市環(huán)境保護(hù)局，北京市場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DB11/T 656-2009）,2010,1.

錢永，農(nóng)藥廠搬遷廠址用于房地產(chǎn)開發(fā)的選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011,30（3）

北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局，首都機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法，2005,1.

一般農(nóng)田保護(hù)條例范文第4篇

一、遠(yuǎn)安縣土地與耕地利用現(xiàn)狀

二、耕地保護(hù)存在問(wèn)題

（一）撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)高清圖發(fā)現(xiàn)，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機(jī)械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價(jià)，致使本來(lái)就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無(wú)利可圖，目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒有機(jī)會(huì)和能力應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動(dòng)力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國(guó)家實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施，仍不能調(diào)動(dòng)部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現(xiàn)象。

（二）法律意識(shí)淡薄。近年來(lái)，國(guó)家和省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，制定了最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是，在具體的耕地保護(hù)工作中，部分群眾法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發(fā)；少數(shù)地方為引進(jìn)招商引資企業(yè)來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在非法占用基本農(nóng)田的行為。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策已深入人心。但是在以往的耕地保護(hù)工作中，只是看重耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)還不夠，直接導(dǎo)致了“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)失調(diào)等諸多耕地質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）職能未能發(fā)揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區(qū)居委干部兼職，行政事務(wù)比較多，不愿得罪人，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任心、主動(dòng)性不強(qiáng)。

（四）保護(hù)標(biāo)志不全。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護(hù)標(biāo)志不全，界樁遭人為破壞，導(dǎo)致基本農(nóng)田實(shí)際界線不明顯。

（五）管理手段滯后。現(xiàn)有的耕地保護(hù)管理手段還不夠健全，影響了保護(hù)工作的效果，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，遠(yuǎn)安縣在耕地保護(hù)管理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護(hù)違法現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比較難開展。

三、對(duì)策及建議

（一）開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護(hù)耕地的意識(shí)。通過(guò)多種形式廣泛宣傳我國(guó)國(guó)情國(guó)策、國(guó)土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實(shí)增強(qiáng)人民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性、主動(dòng)性。重點(diǎn)做好“6.25”土地日宣傳工作，增強(qiáng)全縣廣大人民群眾保護(hù)耕地法律意識(shí)。

一般農(nóng)田保護(hù)條例范文第5篇

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，提出“要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。永久性基本農(nóng)田，雖然只在基本農(nóng)田前加了“永久”二字，但是彰顯了其剛性、權(quán)威性、約束性和不可變更性。

何為永久性基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。其功用就是滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的最基本的需求。永久性基本農(nóng)田建立在基本農(nóng)田之上，它的基本功用應(yīng)與基本農(nóng)田一致。它有別于基本農(nóng)田的地方又表現(xiàn)在哪里呢?

――從功用上看，突出對(duì)國(guó)家糧食安全的保障。基本農(nóng)田保障的是一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，而永久性基本農(nóng)田所保障的應(yīng)是一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需求，不僅要解決區(qū)域內(nèi)人口吃飯的問(wèn)題，而且更重要的是保證國(guó)家對(duì)商品糧的需求。

――從質(zhì)量上看，突出在旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。永久性基本農(nóng)田既然要起到保障國(guó)家糧食安全的重大作用，它必須是基本農(nóng)田中農(nóng)業(yè)設(shè)施配套最好，地力最肥沃，抗災(zāi)能力最強(qiáng)，并且是主要生產(chǎn)糧食作物的這一部分耕地。

――從保護(hù)上看，突出措施的嚴(yán)格性和時(shí)效的長(zhǎng)期性。基本農(nóng)田是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，保護(hù)時(shí)效一般為10年或20年。永久性基本農(nóng)田既然突出了“永久”二字，就應(yīng)該在長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)絕對(duì)不可以減少、不可以調(diào)整，面積只能增加，質(zhì)量只能提高。

因此，可初步設(shè)定永久性基本農(nóng)田的概念為：在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強(qiáng)的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時(shí)期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對(duì)糧食的需求。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行農(nóng)田用途管制，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土壤地力實(shí)施綜合保護(hù)。一經(jīng)劃定，長(zhǎng)期不變。

怎樣劃定和保護(hù)永久性基本農(nóng)田

如果以上永久性基本農(nóng)田的概念成立，那么劃定永久性基本農(nóng)田的前提是通過(guò)一定的評(píng)價(jià)方法把永久性基本農(nóng)田從基本農(nóng)田中分離出來(lái)。因此，劃定并保護(hù)永久性基本農(nóng)田應(yīng)分為：評(píng)定等級(jí)、劃分片塊、建立資料、健全制度等環(huán)節(jié)。

(一)評(píng)定基本農(nóng)田等級(jí)。指對(duì)一定區(qū)域或片塊內(nèi)基本農(nóng)田的耕地地力、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、水利環(huán)境、產(chǎn)出效益等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并劃分等級(jí)。基本農(nóng)田可劃分為三個(gè)等級(jí)：

一級(jí)基本農(nóng)田：指土層深厚、質(zhì)地適中、地力上等，有完善的排灌設(shè)施、旱澇保收，田塊規(guī)整、集中連片、復(fù)種指數(shù)達(dá)到200％以上，產(chǎn)量水平較高，單季糧食畝產(chǎn)達(dá)500公斤以上，生態(tài)環(huán)境保持良好的基本農(nóng)田。

二級(jí)基本農(nóng)田：指土層較厚、質(zhì)地適中、地力較好，有基本的排灌設(shè)施、能基本保證灌排，集中連片、復(fù)種指數(shù)達(dá)到100％以上，單季糧食畝產(chǎn)達(dá)400公斤以上，沒有生態(tài)環(huán)境污染的基本農(nóng)田。

三級(jí)基本農(nóng)田：指土質(zhì)一般，地力較差，易受自然災(zāi)害影響，存在一定程度環(huán)境污染，易受到非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用影響，糧食作物產(chǎn)量較低的基本農(nóng)田。

(二)劃定永久性基本農(nóng)田片塊。指依據(jù)基本農(nóng)田等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃的影響，劃定永久性基本農(nóng)田。原則上以原有保護(hù)片塊為基本單位，也可根據(jù)實(shí)際情況和不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)拆并片塊，突破村組界線。劃定的標(biāo)準(zhǔn)及范圍可定為：

對(duì)片塊面積大于100公頃的一級(jí)基本農(nóng)田、片塊面積大于200公頃的二級(jí)基本農(nóng)田，且非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)基本不會(huì)占用，適宜于種植糧食作物，經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)集中的劃定為永久性基本農(nóng)田。

實(shí)施過(guò)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)等項(xiàng)目的、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗(yàn)田等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定為永久性基本農(nóng)田。

(三)對(duì)永久性基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)的措施：

――實(shí)行農(nóng)田用途管制。在基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，規(guī)定或者倡導(dǎo)農(nóng)民在永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導(dǎo)，因?yàn)橛兄T多法律的、經(jīng)濟(jì)的障礙，在相關(guān)配套政策出臺(tái)后，可實(shí)行真正的農(nóng)用地用途管制。

――定人、定責(zé)實(shí)施保護(hù)。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責(zé)任義務(wù)明白卡。同時(shí)，對(duì)永久性基本農(nóng)田的保護(hù)，可像“護(hù)林員”一樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請(qǐng)2～3名專管員。

――加大對(duì)永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對(duì)永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的地區(qū)，要大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。

――落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)資金。在實(shí)際工作中，資金用于建設(shè)的多，用于保護(hù)的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)列出基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動(dòng)態(tài)巡查及違法案件查處等工作。

對(duì)建立永久性基本農(nóng)田的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。既然永久性基本農(nóng)田是全國(guó)13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應(yīng)打破傳統(tǒng)基本農(nóng)田劃定方法的局限性，采取全國(guó)統(tǒng)籌或者是以省為單位統(tǒng)籌安排。要充分考慮糧食生產(chǎn)的適宜性，突出集中連片，把重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)區(qū)。可以按一定時(shí)期的糧食需求，以全國(guó)或省為單位來(lái)測(cè)算一個(gè)保護(hù)面積和劃定比例，依據(jù)各地的地理?xiàng)l件、氣候條件、農(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)出效益、耕地面積等因素來(lái)合理分配劃定指標(biāo)。

(二)建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)保護(hù)永久性基本農(nóng)田的積極性。當(dāng)前，限制糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要原因，除配套設(shè)施落后抗災(zāi)能力差、粗放經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出效益低以外，很大程度是糧食生產(chǎn)比較效益低，地方政府和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性不高。為此，中央出臺(tái)了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，《決定》中提出“劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”正是中央的高瞻遠(yuǎn)矚。建議盡快出臺(tái)具體的辦法落實(shí)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償資金籌集上，可以從地方財(cái)政收入中提取，上繳中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，提取的資金量可以按城鎮(zhèn)人口數(shù)量等因素來(lái)測(cè)算。在補(bǔ)償資金分配上，可以采取以永久性基本農(nóng)田面積、生產(chǎn)糧食多少等因素來(lái)綜合制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償資金的用途上，一方面對(duì)種糧農(nóng)民、地方政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼，以此改變“種糧越多越窮，耕地保護(hù)越好越難發(fā)展”的被動(dòng)局面。另一方面加大對(duì)永久性基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，以及設(shè)施管護(hù)的資金投入，以確保總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。