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提高固定資產投資的措施范文第1篇

關鍵詞：固定資產；投資審計；創新

中圖分類號：F239.44

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0086-02

一、固定資產投資審計存在的問題

1.對于固定資產投資項目的真實性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員少有將固定資產投資審計向效益審計擴展的觀念，固定資產投資建設市場秩序較為混亂，違法亂紀現象比較多，這客觀上使審計人員不得不側重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。

2.對于固定資產投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在我國固定資產投資領域，投資決策論證體系不健全，權責分明、制約有效、科學規范的建設項目管理體制和運行機制尚未完全建立，項目管理的科學化、專業化水平還不高，全過程的審計監督更顯重要。

3.固定資產投資審計人才短缺，現有審計人員隊伍知識和能力結構不合理。固定資產投資審計涉及的審計事項復雜、專業性強。例如，為了對工程造價進行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業知識和執業資格；為了對工程合同管理的情況進行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經驗等。然而，審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。

4.在固定資產投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。關于固定資產投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，對于固定資產投資效益審計的理論研究和經驗總結做得尤其不夠。《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象，對于固定資產投資效益審計也強調不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準。

5.固定資產投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務的職能發揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。

二、創新固定資產投資審計的對策思考

1.創新固定資產投資審計理念

傳統的以查錯糾弊為主要目標的審計理念已遠遠不能適應形勢發展的需要，應增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產投資審計工作的規律和特點，探索固定資產投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調整。在投資管理和項目管理領域正在發生的變化，主要表現為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項目預算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產投資審計的環境、對象、內容和方式等，都已經發生并可能繼續發生不同程度的變化。因此，我們要根據投資管理體制、建設管理體制、財政管理體制、金融監管體制改革的要求，不斷創新固定資產投資審計理念，致力于提高固定資產投資審計的宏觀經濟效應。

我國的經濟增長方式正在由粗放型向集約型轉變，轉變的核心問題就是提高效益。審計的發展要與經濟發展階段相適應，固定資產投資審計的目標要從真實、合法逐步轉到效益上來，開展效益審計是在新形勢下將固定資產投資審計向深層次、高水平推進的必由之路。

在固定資產投資審計中要積極推行效益審計，對項目建設的經濟性、效益性以及效果性進行評價。按照科學發展觀的要求，投資效益審計既要考慮投資結構的合理性，投資規模的適當性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項目建設的宏觀性、公眾性、關鍵性、基礎性、牽動性和對政治、經濟、自然環境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經濟效益與社會效益及生態效益統一起來。

2.創新固定資產投資審計內容

固定資產投資是國家公共財政的重要方面，固定資產投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計也要把公共工程項目作為主要對象，側重于對使用國家財政資金的項目的審計，這是投資審計內容創新的基礎。一是要加大對財政投入較多的基礎性、公益性公共工程和重點建設項目的審計；二是當前經濟運行中反映出的急需解決的熱點、難點問題；三是社會各界、人民群眾普遍關注的問題。對于這些資金和項目，審計部門要提前介入，要將違紀違規現象消除在萌芽階段。在具體審計內容上，將逐步由真實性、合法性審計向效益性審計過渡。作為固定資產投資審計，今后的發展趨勢就是要從效益審計入手，側重于對使用國家財政資金的項目的審計。在效益方面，要特別注重環境效益。充分考慮預防環境污染、改善環境質量、保持生態平衡等方面的環境效益審計將成為今后固定資產投資審計的一個重點。在審計的深度和廣度上，要做到財務收支審計和預算執行、決算審計并重，以建設單位為主，延伸審計施工、監理等與投資活動有關的部門和單位。重點查處亂上建設項目、違反建設程序、虛假招投標、違規轉包分包以及項目建設中偷工減料等違紀違規行為。

3.創新固定資產投資審計的技術和方法

審計技術和審計方法對于提高審計質量、降低審計風險具有重要的作用。隨著經濟的進一步發展和我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，投資主體日益多元化，投資活動日趨紛繁，審計內容越來越復雜，審計工作量越來越大，人們對審計質量的要求也越來越高，而目前審計所采用的審計技術和方法已很難適應新的審計任務。在固定資產投資審計中，往往以資金活動為主線，對會計資料進行詳細檢查，即使是抽樣審計，真正建立落實在內部控制測評基礎上的也很少。采用這樣的審計方法，一是會造成審計成本增加、審計資源和審計任務之間的矛盾更加突出，二是審計質量也很難保證。因此，必須將審計方法轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣審計，并借助對內部控制系統的評價結果確定審計重點、范圍和方法，同時，將風險分析和防范措施納入審計程序的各個環節。在審計中充分運用分析測試，以分析測試結果作為擬訂審計計劃、實施審查、做出審計結論、表達審計意見的重要參考依據。

會計信息化和網絡技術的發展對審計技術提出了更高的要求，網上交易、網上支付審計、虛擬企業的審計都將成為投資審計的具體內容，這就要求審計技術必須跟上信息時展的步伐，電子計算機將成為審計人員的主要操作工具。固定資產投資審計在運用計算機輔助審計方面起步較早，并且取得了較好的審計效果，大大提高了審計質量和效率。但從實際情況看明顯落后于被審計單位利用計算機的現狀。固定資產投資審計軟件的開發與應用已日顯緊迫，一方面應結合實際應用情況，對原有軟件進行優化更新；另一方面，應針對新的投資審計領域開發出新的審計軟件，使電子計算機在審計查證、分析性復核、審計信息的收集、傳遞等方面發揮應有的作用。

4.加強固定資產投資審計的規范化建設，為實務工作提供客觀標準和指南

科學合理的固定資產審計準則、實施細則和其他規范，能夠反映理論界的研究成果和實務界的實踐經驗，幫助審計人員在業務開展過程中保持應有的職業謹慎并恰當合理地開展審計工作，從而提高審計質量，降低審計風險。固定資產投資審計的規范化建設是目前亟待加強的工作。一是建議審計署制定《審計機關國家建設項目審計準則》的實施細則，及時總結各地審計機關開展固定資產投資審計的先進經驗和優秀案例，為審計人員提供具有操作性的指南；二是建議審計署和財政部、建設部等部門合作，聯合制定有關固定資產投資的績效評價標準作為審計人員開展固定資產投資審計、特別是投資效益審計的依據；三是建議各級審計機關在審計署制定的審計準則及實施細則、財政部的有關規范的基礎上，根據本單位開展固定資產投資審計的實際情況和需要，制定本單位的固定資產投資審計工作規范。

5.加強固定資產投資審計質量控制的其他對策

一是要強化對建設項目前期相關工作事項的審計，包括項目決策、可行性研究、項目資金來源和執行基本建設程序的情況等，它是工程建設必不可少的重要內容和組成部分，與工程質量和效益有著直接的因果關系，是保證建設項目達到預期效果的前提和基礎。二是對重點大中型建設項目，建議審計機關以派駐的方式從項目籌建開始進駐建設項目法人單位，實施事前、事中、事后的全程審計監督。三要整合審計資源，充分發揮審計的整體效能。在審計人員少，專業技術力量不足，專業人員培訓周期較長的情況下，要充分利用社會審計和內部審計力量，整合審計資源，充分發揮整體效能。

參考文獻：

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[2] 趙云青.政府固定資產投資審計發展趨勢淺析[J].審計月刊，2006，(7)：12-13.

[3] 周鋒.固定資產投資審計存在的問題及對策[J].審計與理財，2005，(4)：44-45.

[4] 吳禮鑫.應從八個環節加強固定資產投資審計[J].審計月刊，2004，(1)：34-35.

提高固定資產投資的措施范文第2篇

為了全面、準確掌握全州固定資產投資運行情況，不斷提高固定資產投資統計數據質量，準確反映全州固定資產投資規模、結構及變化趨勢，更好地為州委、州政府科學決策、宏觀管理以及實施目標責任考核提供科學依據，現就進一步加強我州固定資產投資統計工作作如下通知：

一、進一步提高對固定資產投資統計工作重要性的認識。固定資產投資是拉動經濟增長的重要力量，是進行國民經濟核算的重要基礎工作，也是反映經濟社會發展狀況的重要指標，準確的投資統計數據是科學制定發展規劃、確定發展方向的決策依據。各級、各部門、各單位要高度重視固定資產投資統計工作，切實增強做好投資統計工作的使命感和責任感，理順投資統計關系，及時協調解決投資統計工作中的矛盾和問題，從源頭上把好數據質量關，確保全州范圍內固定資產投資統計不重不漏、應統盡統。

二、強化工作責任，做好項目統計管理。固定資產投資統計數據要實行部門分工、領導負責制，明確任務，責任到人。一是州上決定建立固定資產投資聯席會議制度，由州發改委牽頭，統計、財政、經委、扶貧、水利、電力、交通、文教、建設等部門參加，每季度召開一次聯席會議，通報固定資產投資完成情況，分析形勢，尋找問題和差距，研究制定切實可行的措施辦法。二是發改、建設、財政、扶貧、水利、電力、交通、文教等部門在向投資主體下達項目審批、核準或備案等文件以及資金計劃時，應將有關文件抄送統計部門。三是發改委、經委等部門在投資項目立項批復前，應要求建設主體單位主動與統計部門建立固定資產投資統計報送關系，并指定專人負責固定資產投資報表的報送工作。四是凡當年有固定資產投資項目的部門和行業，必須向發改委、統計局報送項目進度報表，報表須經單位分管領導簽字并加蓋單位公章。五是要建立投資項目統計臺帳，發改委、統計部門要定期對固定資產投資項目和完成進度進行核對。

三、認真貫徹落實州統計局、發改委等五部門聯合轉發的《關于進一步加強新開工項目統計等級制度的意見》（*統[20*]55號）。凡計劃總投資在500萬元以上的新開工項目，在項目開工前，必須到項目所在地統計部門辦理統計登記，填寫新開工項目統計登記表。

提高固定資產投資的措施范文第3篇

關鍵詞:固定資產投資;經濟增長;相關性分析

中圖分類號:F830.59 文獻標識碼:B 文章編號:100-4392（2008）08-0010-04

一､固定資產投資運行基本情況

1983-2007年，天津市全社會固定資產投資由39.62億元增長到2388.63億元，24年間增長了60倍，推動同期國內生產總值由123.4億元增長到5018.28億元，增長了40倍，為天津經濟持續､快速､健康發展發揮了重要推動作用。

(一)固定資產投資呈現周期性增長

通過1983―2007年天津市固定資產投資增長率､投資率､固定資產投資對經濟增長的貢獻率､對經濟增長的拉動率､固定資產投資彈性系數等指標分析，可看出投資增長具有兩方面特點:

1.固定資產投資增長具有一定周期性。除1989年為負值以外，其他各年固定資產投資增長率均為正值，最高為1991年46.23%，平均增長率為19.31%，保持較高的水平(見圖1)。同時，周期性增長顯著，相隔3―4年形成1個小周期，每8―10年形成一個大周期。固定資產投資率以1990年為分界點，體現出明顯的“兩階段”特征，并在各自階段內較為穩定。第一階段，從1983年到1990年，年均投資率為34.22%，第二階段從1991年到2007年，年均投資率為40.41%，兩階段年均投資率相差6.19個百分點。

圖1

2.固定資產投資拉動經濟增長效果顯著。固定資產投資對GDP增長的貢獻率是固定資本形成額年度實際增量占GDP實際增量的比重，它的倒數被稱為固定資產投資效果系數，這一指標反映了一定時期內每單位的固定資產投資所提供的國內生產總值增加額。由天津市固定資產投資對國內生產總值增長的貢獻率計算固定資產投資效果系數可以看出，除1989､1990､1999年異常值以外，其他各年均在均值水平上下浮動。設固定資產投資效果系數為X，除異常值的考察期內，E（X）=2.45，VAR（X）=1.40，經計算，X在一個標準差之內的概率為86.4%。同時均值遠大于1，表明總體上固定資產增量對于國內生產總值增量具有較強的帶動作用。同時，從固定資產投資彈性系數即投資增長轉化率看，除1990年､1999年兩年的異常值，其余23年固定資產投資彈性系數均值為0.82，即固定資產投資每增長1個百分點，可帶動地區生產總值增長0.82個百分點。同時，2000年后，系數距離均值的波動更小，說明固定資產投資增長對國內生產總值增長的推動作用更加平穩。

(二)與全國水平相比，投資對經濟帶動效果更加顯著

通過與全國水平進行比較可以看出，天津市固定資產投資對經濟的帶動效果高于全國水平，并且有進一步提升的空間。

1.固定資產投資規模在全國占比穩定，增速略低于全國水平。天津市固定資產投資占全國的比重穩定在2%―3%之間，增量穩定在1%―4%之間，且從1986年以后固定資產投資份額始終保持在2%左右的水平，體現了極強的穩定性。固定資產投資增速比均值為0.87，表明天津市增速略低于全國，仍具有一定的提升空間。

2.固定資產投資率與全國水平相比呈下降趨勢。從天津市固定資產投資率與全國水平比較來看，明顯出現逐漸下降趨勢，表明天津市整體固定資產投資水平下降。尤其是2003年以后，天津市固定資產投資低于全國平均水平，在一定程度上體現出近幾年宏觀調控政策在天津得到較好的落實。

3.固定資產投資貢獻率低于全國水平。固定資產投資貢獻率體現固定資產投資對于經濟增長的重要程度，一般而言，在粗放型經濟中該比率較高。天津市這一指標在1998年以后與全國相比呈下降趨勢，說明天津市經濟增長方式轉變走在全國前列。

4.固定資產投資彈性高，體現了較強的經濟拉動效果。除去兩個異常年度，天津市固定資產投資彈性系數始終高于全國水平(見圖2)，體現出天津市固定資產投資對經濟增長的帶動效果高于全國平均水平。

圖2

二､固定資產投資主要特點

天津市固定資產投資行為具有以地方投資為主導､自籌資金占投資資金來源比重最大､第二產業投資增速較高､房地產開發投資相對穩定等特點。

(一)非國有經濟投資增長較快，地方投資占主導地位

投資主體可以做兩個方式的劃分，一種按照國有經濟和非國有經濟劃分，另一種按照地方投資和中央投資劃分。在這兩種劃分方式下，天津市固定資產投資主體具有各自特點。

1.非國有經濟投資增長較快。國有經濟､非公有經濟投資增長速度較快，集體經濟增長速度較平穩;2000年以后，非國有經濟(集體經濟與非公有經濟之和)投資超過國有經濟投資，2003年后這一趨勢更加顯著(見圖3)。

圖3

2.地方投資占據主導地位。1993年以來，天津市地方投資始終高于中央投資，2000年后差距越來越大。2000-2004年是地方投資占比增長最快速的一段時期，平均占比為70.5%，一定程度上體現了地方政府的投資沖動。2004年以后，地方投資占比開始出現下降趨勢。

(二)自籌資金和信貸資金為投資主要資金來源

按照資金來源，固定資產投資包括國家預算內資金､國內貸款､利用外資和自籌資金四類。從天津市投資資金來源看(見圖4)，2000年以來，自籌資金增長最為迅速，從244.9億元增長到1181.9億元，增長了3.8倍，且自籌資金在投資結構中始終占據最重要的地位。國內貸款則是固定資產投資的第二大資金來源，且占金融機構貸款總額的比例逐年上升。外資作為固定資產資金來源較為穩定。

圖4

(三)第三產業投資增長迅速，房地產投資增速放緩

1.第三產業投資增長迅速。“十五”期間，天津市第二產業共完成投資2094.9億元，年均增長12.7%，增速高于“九五”時期7.9個百分點。全市工業累計完成投資17555億元，年均增長速度達到13.4%，比“九五”時期提高了8.8個百分點。第三產業投資增長迅速，其總增量超過了第一､二產業投資的總和，達到3203.6億元，年均增長速度達到24.4%，遠遠高于“九五”期間17.5%的平均增長水平，所占比重也由“九五”期間的49.7%提高到60%。

2.房地產開發投資增速開始下降。2000-2007年，天津市房地產開發投資由133.93億元增長到505.3億元。其主要特點為:一是房地產投資增長率在2004年以后出現下降，體現了國家對房地產行業宏觀調控的結果，二是房地產投資占固定資產投資總額比重較為穩定，表明天津市在控制房地產投資熱方面具有一定成效。

三､固定資產投資與經濟增長的相關性分析

本部分通過宏觀經濟學中投資與國內生產總值之間的理論模型，利用一元線性回歸方程來分析本地區投資增長率與經濟增長率之間的關系。根據恒等式GDP=CONM+INV+XM，其中GDP代表國內生產總值，CONM代表消費，INV代表投資，XM代表凈出口。數據部分，CONM､INV､XM分別采用社會消費品零售總額､全社會固定資產投資､外貿凈出口數據為代表。

回歸分析分兩部分，首先對各指標總量進行線形回歸，發現常數項､凈出口均沒有通過顯著性檢驗。去掉常數項和凈出口，得到如下回歸方程:

GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)

(7.6554)(17.5344)

各系數均具有經濟學意義，且通過顯著性檢驗。

第二步，對各指標取對數。由于凈出口部分指標為負值，且其對國內生產總值影響較小，因此去掉凈出口。通過回歸分析，得到如下含常數項的回歸方程:

LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV（2)

（13.0960）（3.2536）（5.8891）

各系數均具有經濟學意義，且通過顯著性檢驗。

通過回歸方程(2)可以看出，消費､投資的彈性系數分別為0.3560､0.5790。投資的彈性系數較大，說明天津市目前投資對于國內生產總值的拉動作用更大。

四､固定資產投資中存在的主要問題

(一)投資､消費不平衡，經濟增長對投資依賴程度較高

從近幾年天津市投資､消費增長可以看出(見圖5)，2003年投資與消費增速差距達到最大，且有逐步擴大的趨勢。值得注意的是，由于近幾年消費增長受通脹影響較大，因此實際上來說，投資與消費的不協調程度并沒有明顯改觀，仍可能影響經濟穩定增長。目前消費變化不大的情況下，投資的擴大有可能導致產能過剩，進而影響經濟的長期增長。

圖5

(二)投資對中長期貸款的依存度較高，貸款向房地產業集中態勢突出

天津市城鎮固定資產投資增速在2005年8月份達到近兩年來的最低點16.8%以后，開始逐步回升，2007年達到25.6%。同時，中長期貸款增長迅速。2007年12月末中長期貸款余額為3491.7億元，比年初增加704.86億元，增長率為25.3%，同比多增166.76億元。固定資產投資增長與中長期貸款增長相互帶動､相互依存的關系，值得密切關注。在上半年短暫出現分離以后，9月末，兩項指標增速重新趨于一致，充分體現了二者的依存度。同時，存款短期化､貸款長期化的結構性問題將對金融機構的健康經營帶來十分不利的影響，同時也將削弱宏觀調控的執行效果。

近年來，貸款向房地產業集中的態勢非常突出，房地產貸款占金融機構貸款比例不斷上升。2007年末，房地產貸款占金融機構貸款比例為25.7%，比上半年提高了5個百分點。從長期的運行情況看，貸款過度向房地產業集中將使房地產估值泡沫積聚的風險向銀行系統轉移，應引起關注。

(三)節能降耗取得成效，但工業高耗能行業集中度較高，結構節能未發揮作用

近年來，天津市出臺了一系列鼓勵節能降耗的政策措施，大力營造建設節約型社會氛圍，積極開展節能降耗和挖潛增效活動，并取得了初步成效。2006年天津市單位GDP能耗為1.069噸標準煤/萬元，同比下降3.98%，下降率在全國31個省市中居全國第二位，天津市單位GDP能耗為全國平均水平的88.6%，比2005年下降了2.4個百分點。但單位GDP能耗降低率仍沒有達到4.4%的年均值，意味著今后四年的節能工作壓力會更大，節能形勢更加嚴峻。同時，2006年規模以上工業能源消費量為2905.73萬噸標準煤，比上年增長9.3%，占全市能源消費量的66.6%。工業仍然是全市能源消費的主導產業，其中，電力熱力､石油加工及煉焦業､黑色金屬冶煉及壓延業､化學原料和化學品制造業､非金屬礦物制品業這五大行業是天津市的高耗能行業，2006年消費能源占全市工業能源消費量的84%，集中度很高，也是全市節能降耗的重點所在。另外，2006年單位GDP能耗下降主要是通過第二產業和第三產業能源利用效率的提高來實現的，三次產業的結構變化對節能沒有發揮積極作用。2006年全市節能量為138.64萬噸標準煤，結構節能量為-52.76萬噸標準煤，直接節能量為191.4萬噸標準煤。技術或管理節能效果顯著，結構節能為負，沒有發揮作用。因此，要提高總體能效水平，應該更多地從結構入手，通過調整三次產業的結構，促進產業結構的優化升級來提高能源利用效率，實現全社會節能降耗指標。

五､進一步完善投資機構，推動經濟發展方式轉變的政策建議

(一)不斷轉變政府職能，繼續加強宏觀調控

近年來，地方政府成為拉動固定資產投資持續增長的主體，原因在于現存考核體制對固定資產投資增長有重要影響。建議充分利用國家推進濱海新區開發開放的有利時機，先行先試投融資改革，不斷完善政府考核體制，逐步退出競爭性固定資產投資領域，回歸其公共產品和公共服務的提供者角色。繼續加強和改善對投資的宏觀調控，認真貫徹落實國家各項宏觀調控措施，嚴把土地和信貸兩個閘門，合理調控投資增長。

(二)著力優化信貸結構，維護房地產市場穩定發展

人民銀行要加大貨幣信貸政策宣傳力度，提升“窗口指導”層次，從天津第二產業占比較大､第三產業亟待提升的實際出發，引導金融機構加大對第三產業信貸投入。要根據產業政策導向和市場形勢變化，引導各類金融機構控制中長期銀行貸款，對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持，加大技術改造投資的力度。加強對房地產開發貸款的信貸監測管理，關注房地產貸款的集中度風險，通過拓寬房地產融資渠道等方式，優化信貸資金結構，有效分散房地產貸款風險。

(三)擴大消費需求，弱化經濟增長對投資的過度依賴

重點是采取有力措施擴大消費需求。首先要努力增加城鄉居民收入，特別是低收入者的收入來源，提高其購買力;其次要深化改革，為居民提供越來越完善的公共服務保障，解除后顧之憂，提高消費領域的服務質量和服務水平，豐富商品種類，優化消費環境;再次要加大對“三農”的政策支持力度，加大對農村基礎設施的投入，穩定提高農民收入和生活水平，大力開拓農村消費市場，加快農村商業流通體系建設，增加農村居民消費;最后要進一步完善消費政策，改善消費環境，拓寬消費領域，促進居民消費升級。

(四)完善資本市場，大力發展多元化融資

完善天津資本市場，積極培育多元化投資。要充分調動民間投資和外商投資的積極性，進一步改善投資環境，加大招商引資力度，擴大利用外資的規模。要充分抓住濱海新區開發開放機遇，借鑒組建渤海銀行和渤海產業投資基金的成功經驗，大力發展私募股權投資基金､創業風險投資基金､中小企業發展基金，以此滿足產業升級和居民投資需求，分散投資風險。

(五)積極調整產業結構，進一步落實節能降耗政策

從源頭嚴把高能耗行業準入關，嚴禁投資新建或改擴建違反國家產業政策和缺乏能源､環境支撐條件的高能耗生產項目。堅持走新型工業化道路，加快自主創新，推動產業結構向高端化､高質化､高新化發展。應調整能源消費結構，開發新能源，尋找替代能源，開發可再生能源和清潔能源，推動能源消費結構升級。

提高固定資產投資的措施范文第4篇

■一、開展水利固定資產投資審計的重要意義

(一)加強對水利固定資產投資的審計,就抓住了審計工作的重點

抓住對水利基礎設施建設項目投入的審計,就抓住了對重點項目與重點資金的審計。這符合審計突出重點的要求。此外,從整個水利基建資金渠道看,資金來源渠道多,財務管理難度大,涉及部門利益多。因此,作為水利審計工作,積極開展對水利固定資產投資的審計,嚴格監督水利固定資產投資是否按照國家投資政策、制度執行,查處水利工程建設中各種違規違紀行為,促進水利工程質量的提高和資金規范管理。

(二)開展水利固定資產投資審計,促進財務管理

近年來,國家對水利投入了大量的工程項目建設資金,在防災減災等方面發揮了巨大作用。但我們也應該看到,大量資金的投入,使我們在財務管理方面不能適應工程建設管理的需要。特別是一些單位在資金的管理方面存在著疏于管理,未嚴格按照會計制度要求進行核算等問題,有些單位從小團體利益出發,擠占、挪用、滯留水利建設資金,擅自改變項目投資計劃等問題。這都需要審計部門加大對水利固定資產投資審計的監管力度,以加強水利工程建設管理、財務管理,堵塞各種漏洞,保證資金的合理使用,提高資金的使用效益。

■二、目前開展水利固定資產投資審計存在的問題

經過審計工作的實踐,我感到開展水利固定資產投資審計存在著以下幾個方面的問題:

(一)審計人員知識結構單一,開展審計有難度

由于固定資產投資審計是從工程立項到竣工決算全過程的審計,要求審計人員既要懂審計方面、財務方面知識,又要熟悉固定資產投資政策,熟悉工程管理、工程設計、概(預)算等方面的知識。而目前水利審計人員大多只具備審計、會計方面的知識,缺乏工程概(預)算審計等的方面知識。在當前機構不斷精簡,人員配備還不能滿足工作需要的情況下,長期抽調有關工程、預算等方面的人員參加固定資產投資審計,并不是長久之計。因此,全面開展固定資產投資審計有難度。

(二)審計工作滯后,審計意見執行難度大

鑒于審計人力資源不足等原因,目前開展固定資產投資審計,主要是對投資較大的建設項目的竣工決算進行審計。由于審計實施的時間在竣工決算后,使得工程管理、資金使用等問題難以在建設期間及時發現,無法整改。

(三)審計評價缺乏對建設項目投資效益的綜合考慮

目前,我們評價水利固定資產投資效益,往往以是否達到設計生產能力,生產試運行收入是否達到預期回收資金程度來衡量固定資產投資的效益。卻忽略了水利固定資產投資對社會的影響、對環境的影響、對可持續發展的影響。

■三、提高水利固定資產投資審計質量的對策

審計是一項復雜繁瑣的活動,它涉及的面廣、事件多、審計時間較長、審計人員水平參差不齊。要提高固定資產投資審計工作質量,除按審計程序、審計重點依法審計之外,還要做好以下幾個方面:

(一)營造良好的審計氛圍

領導重視是改善審計監督環境,從而提高審計威信的前提條件。在具體工作中,領導要重視審計部門提出的意見和建議,并作出重要批示,對于一些重要和普遍性的問題,要召開涉及有關部門參加的會議,聽取審計匯報并要求逐項研究落實。

(二)加大對水利固定資產投資審計的業務培訓,適當引進工程管理

概預算方面的專業人員充實到審計部門,水利固定資產審計涉及面廣,要求專業技術性強,在現有的審計人員少、知識結構單一的情況下,要加大對審計人員的業務培訓,讓審計人員了解工程建設程序、審計的內容與重點,掌握審計的技術、方法,以適應開展固定資產投資審計的需要。如果條件允許,內審部門要適當引進懂工程管理。概預算知識的人員,以滿足全面開展水利固定資產投資審計的需要。

(三)積極開展水利固定資產投資跟蹤審計

由于水利固定資產投資建設周期長、投資大,僅僅開展重大項目的竣工決算審計,不能滿足形勢的需要,也不能滿足領導對高質量服務的需要。因此,審計工作一定要有超前意識,將審計關口前移,建設單位應按照規定在開工前、施工期間和竣工決算后接受審計,它能夠及時發現問題,能夠把問題解決在萌芽中,能夠及時為工程建設宏觀管理,領導宏觀決策提供服務。

(四)促進建設單位加強工程建設和財務等管理,依法開展水利固定資產投資審計

俗話說:“沒有規矩,不成方圓。”審計意見、審計決定執行難的一個主要原因,是我們在工程建設管理、財務管理等方面沒有一個切實可行的控制與管理制度,使我們不能很好地控制固定資產投資的整個過程,不能嚴格按程序辦事。審計部門要通過開展水利固定資產投資審計,促進水行政主管部門建立和完善各項制度,包括工程建設管理、財務管理方面的制度,并嚴格依照制度規定開展審計工作,有效地監督水利固定資產投資。

提高固定資產投資的措施范文第5篇

1978年以后，隨著改革開放政策的不斷深入，關于農業投資和農業經濟增長的研究在我國逐漸開始。李京文對我國1953～1990年的經濟增長情況研究后認為，資本投入對我國經濟增長的貢獻率高達75．07%，但我國的經濟增長源泉與發達國家存在著較大差異。在發達國家的經濟增長中，投入物使用效率提高的貢獻要遠大于投入物數量增加的貢獻，而我國正好相反［5］。倪心一通過對美國、日本、印度、巴西等國的農業固定資產投資發展歷程進行了對比研究，得出農業固定資產投資與農業經濟增長之間的關系，并指出農業固定資產投資在全社會固定資產投資中應具有的規模水平［6］。張國華等研究認為我國農業投資的持續增長對農業發展起了重要作用，但投資數量明顯不足，且波動較大，農業投資機制和投資環境都不夠完善。據此，政府應明確扶持農業發展的責任，并加大對農業的投資力度，明確新時期農業投資的重點，改善農業投資環境和投資機制［7］。李健研究認為農業既是基礎產業，又是弱質產業。根據農業投資周期長、風險大、回報率低的特點以及我國投資主體多元化、利益主體獨立化的實際，為了保持農業投資持續、穩定增長，政府在不斷加大對農業投資力度的同時，還必須制定扶持、鼓勵和保障農業投資的政策法規，建立和完善農業投資的保障機制［8］。向家敏研究我國固定資產投資對經濟增長貢獻的地區差異分析時指出，我國的經濟增長主要依靠增加生產要素投入來推動，而在所有的生產要素中，固定資產投資對經濟增長的推動能力最強;固定資產投資與經濟增長之間存在長期均衡關系和互為因果關系［9］。樊紅霞選取河南省1985～2008年的國內生產總值及固定資產投資的歷年統計數據，通過建立經濟計量回歸模型實證研究了固定資產投資與經濟增長的關系。分析認為，河南省固定資產投資與經濟增長之間存在協整關系，并且固定資產投資每增加1%，國內生產總值就增加0．5%［10］。綜上所述，雖然目前國內外有大量關于農業投資與農業經濟增長的理論研究，但農業固定資產投資與農業經濟增長關系的研究仍停留在理論和規范研究上。鑒于此，筆者通過構建農村固定資產投資總額與農業GDP的計量模型，具體研究農業固定資產投資與農業經濟增長之間的關系，從而為相關政策的制定提拱依據，以期促進我國農業的持續穩定發展。

2我國農業固定資產投資和農業經濟增長的現狀分析

2．1我國農業固定資產投資現狀分析1991～2010年我國農業固定資產投資總額見圖1。圖1顯示，1991～2010年我國農業固定資產投資總額總體呈上升趨勢，由1042．56億元上升到7885．9749億元。1996～2003年間增長較緩慢，自2004年起增長較為迅速，2010年農村固定資產投資總額數已達到1991年的4倍多。

2．2我國農業經濟增長現狀分析1991～2010年我國農業GDP見圖2。由圖2可知，1991～2010年間我國農業GDP的產出情況:農業GDP自1991年起呈不斷上升趨勢，由5342．2億元上升到40533．6億元。1996～2003年增長較緩慢，2004年起增長迅速，2010年農業GDP已達到1991年的8倍多。

2．3變量的相關性分析從圖3可以看出，農村固定資產投資與農業GDP之間成直線相關關系，而且是正相關關系。從表1相關系數矩陣可知，農村固定資產投資與農業GDP的相關系數是0．989824，二者成高度正相關關系，并顯示這2個變量自身完全正相關。從而說明農業固定資產投資與農業經濟增長二者關聯緊密。

3固定資產投資和農業GDP關系的農業實證分析

3．1模型設定與數據說明

3．1．1模型設定。選取2001～2010年農村固定資產投資總額和國內生產總值－第一產業(即農業GDP)指標作為變量來構建計量模型進行分析。

3．1．2數據說明。將農村固定資產投資總額(AFI)作為衡量農業固定資產投資增長的指標，用國內生產總值－第一產業(AGDP)來衡量我國農業經濟增長情況。為了消除時間序列數據異方差性，同時由于數據的自然對數變換不會改變變量之間的關系，因此對農村固定資產投資總額和農業GDP進行自然對數變換，分別用lnAFI和lnAGDP表示取自然對數以后的農村固定資產投資總額和農業GDP，結果見表2。

3．2實證分析

3．2．1變量序列的平穩性檢驗。利用ADF單位根檢驗法進行變量的平穩性檢驗，運用Eviews6．0統計軟件分析，單位根檢驗結果顯示，AFI和AGDP是非平穩序列，lnAFI和lnAGDP是平穩序列(表3)，lnAFI和lnAGDP的趨勢(圖4)同AFI和AGDP。因此選取lnAFI和lnAGDP作為變量進行分析不影響最終結果。

3．2．2格蘭杰因果關系檢驗。通過Eviews6．0對lnAFI與lnAGDP進行格蘭杰因果關系檢驗。結果表明:在5%的顯著性水平上，lnAGDP不是lnAFI的格蘭杰原因，但是在該顯著性水平上lnAFI是lnAGDP的格蘭杰原因，即農村固定資產投資的增加是農業經濟增長的格蘭杰原因(表4)。這說明農業固定資產投資增加會促進農業經濟發展，并且在一定程度上，農業經濟的發展也會促使農業固定資產投資的增加。

3．2．3回歸分析。利用Eviews6．0統計軟件，對表2數據進行OLS回歸分析，得到回歸方程:lnAGDP=2．525809+0．901177lnAFI從回歸結果看，模型的擬合程度較好。可決系數R2=0．9589，表明農業GDP增長的95．89%可由農村固定資產投資的增加來解釋。在5%的顯著性水平上，自由度為8的t分布的臨界值為2．306，而截距項的t統計量為4．551＞2．306，斜率的t統計量為13．656＞2．306，因此兩參數在統計量上是顯著的。斜率0．901177表明，2001～2010年我國農村固定資產投資總額每變動1%，農業GDP就變動0．901177%，說明農業固定資產投資作為基礎性投資，對促進農業經濟發展至關重要。

4政策建議

4．1尋找我國農村固定資產投資增長的突破口———農村基礎設施投資由以上分析可知，農村固定資產投資的增長對農村經濟增長具有一定促進作用。因此必須增加我國農村固定資產投資總額，而其突破口是農村基礎設施建設，可以起到促進農業發展和吸引農村固定資產投資增加的雙重作用。農村基礎設施主要包括農田水利建設、農村通水、通路、通電等工程，這些項目均有極強的外部性，屬公共產品的范疇，理應由政府提供。一旦政府加大對農村基礎設施的投資力度，會激發其他投資主體投資農業和農村的熱情。

4．2增加政府投資，積極引導各投資主體加大投入力度首先，引導農村集體經濟組織和農民增加對農業的投入。制定和完善相應政策，增加農村集體、個人對于農業的投入。保證農村集體將一定比例的積累資金用于農業;鼓勵農民擴大勞動積累，搞好農田基本建設;積極引導鄉鎮企業增加對農業固定資產的投資。其次，積極引導地方政府加強對農業固定資產的投資。改革開放以來，地方政府財力不斷增大，在基本建設投資中地方所占份額大幅度上升。但由于受短期利益驅動，在地方基本建設投資分配中，用于農業投資的份額急劇減小。因此，要強化地方政府的責任約束，加大地方基本建設投資中的農業投資份額。再次，動員社會各方面力量增加對農業固定資產的投入。國家的財政、金融、稅務等部門都要對農民從事糧、棉、油種植，牲畜、水產養殖和農田基本建設等積極給予支持。通過發行政府債券等方式，籌集社會資金用于大中型農業基礎設施建設。最后，進一步擴大外資對農業固定資產的投入力度。對外商直接投資實行政策上的優惠，保護外商投資積極性。優惠的政策措施要體現在稅收、費用、產銷保障、審批手續等各個方面，有限度地放開一些農產品流通領域，使外商直接投資項目在“產供銷”、“種養加”、“貿工農”結合上更為緊密。

4．3完善農業固定資產投資的投融資體制為促進農業經濟的發展，要完善農業固定資產投資的投融資體制，擴大農業信貸投資。各級金融機構特別是中國農業發展銀行、中國農業銀行和農村信用聯社，要增加對農村的信貸投放，尤其是要加強中國農業發展銀行對農業的基礎性建設投資，落實好農田水利基本建設貸款、農業綜合開發貸款、扶貧專項貼息貸款、重點項目建設貸款和國家財政資金相配套的重點項目貸款，充分發揮農村信用聯社等金融組織的作用，強化其農業固定資產投資的功能。

4．4建立激勵機制，促進對農業固定資產的投資遵循國家確定的產業政策的基本原則，與優先發展農業的產業系列協調一致，對農業固定資產投資實行優惠政策。在增加農業投資規模的基礎上，增加預算內農業固定資產投資撥款比例。切實落實農業固定資產建設項目免征投資方向稅的政策，保障世界銀行和其他國際金融組織的農業貸款項目的優惠條件全部落實到農業，以優化預算外農業固定投資的外部環境。優先安排財政農業固定資產投資支出，并在財政、稅收、信貸等經濟政策上扶持農業事業單位增加對農業固定資產的投入，增強其自我積累、自我發展的能力。