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以“治理隱患、防范事故”為主題的我國第七個“安全生產(chǎn)月”今天拉開帷幕了。安全生產(chǎn)涉及千家萬戶,事關(guān)生命安全,責(zé)任重于泰山。市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,始終堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針,加強平時監(jiān)管,突出隱患排查,持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治活動,不斷落實安全防范措施,全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),有力有效地為我市新一輪跨越式發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
但是,我們也清醒地看到,我市安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀,一些企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強,安全生產(chǎn)措施不夠落實,事故安全隱患依然存在,特別是道路交通、消防安全、建筑工地、非煤礦山、危險化學(xué)品等一些行業(yè)(領(lǐng)域)隱患仍比較突出,事故時有發(fā)生。對此,各區(qū)、各部門、各單位必須要有清醒的認(rèn)識,時刻居安思危,絕不可絲毫懈怠和松懈麻痹。集中一段時間開展“安全生產(chǎn)月”活動,是促進(jìn)全社會共同抓好安全生產(chǎn)的重要載體,是營造“以人為本,關(guān)愛生命”良好社會氛圍的具體體現(xiàn)。各區(qū)、各部門和各企事業(yè)單位要積極響應(yīng),緊緊圍繞活動主題,面向社會、面向基層,精心組織開展“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?、“安全生產(chǎn)進(jìn)社區(qū)”、“安全生產(chǎn)進(jìn)萬家”、“事故隱患督查促整改”、“創(chuàng)建青年安全生產(chǎn)示范崗”、“知識競賽”和專題文藝晚會等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。要緊緊圍繞當(dāng)前正在開展的“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”,突出宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高全社會安全生產(chǎn)意識;突出宣傳安全生產(chǎn)知識和應(yīng)急常識,提高群眾自我防范的意識和能力;突出宣傳安全生產(chǎn)典型案例,從正反兩面提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識。通過集中、深入、廣泛的宣傳活動,讓安全生產(chǎn)走進(jìn)基層、走入千家萬戶,形成人人重參與、人人講安全、人人查隱患、人人抓防范的濃厚社會氛圍。
2008年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”,實現(xiàn)“治理隱患、防范事故”的目標(biāo),需要各方協(xié)作、全民參與、形成合力。各區(qū)、各部門、各單位要按照中央和省、市的統(tǒng)一部署,牢固樹立預(yù)防為主的意識,把功夫下在平時,把工作做在前頭,建立健全隱患排查治理長效機制,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,努力降低事故發(fā)生總量。要廣泛發(fā)動群眾,從細(xì)節(jié)著眼,深入細(xì)致地開展隱患排查治理,確保不留“死角”。要重視隱患排查的督查與整改,對排查出來的隱患要逐一建檔立案、逐一制訂整改方案、逐一落實責(zé)任,從根本上逐一消除安全隱患。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系社會安全穩(wěn)定。各區(qū)、各部門、各單位要以這次“安全生產(chǎn)月”為契機,不斷強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全監(jiān)管責(zé)任主體意識,強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),全面落實隱患排查治理措施,進(jìn)一步加強應(yīng)急救援和事故防范工作,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,為我市新一輪跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)主體責(zé)任的落實
1.履行新區(qū)監(jiān)管主體責(zé)任。新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作,建立主要領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓安全生產(chǎn)工作機制,并將安辦設(shè)在新區(qū)黨政辦,由專人負(fù)責(zé)處理安全生產(chǎn)日常事務(wù)工作。年初,結(jié)合轄區(qū)實際,新區(qū)與各責(zé)任單位、部門簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書,建立并落實了“行業(yè)管理責(zé)任制”、“安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任制”、“一崗雙責(zé)”等制度;建立并完善了安全生產(chǎn)定期通報責(zé)任制、信息報送制度、部門聯(lián)系會議制度、隱患督查制度、舉報獎勵制度等監(jiān)管機制,有力地推進(jìn)了目標(biāo)責(zé)任制的落實。
2.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動,全面排查轄區(qū)企業(yè)在軟硬件方面存在的安全隱患和問題,推動企業(yè)全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,減少安全事故的發(fā)生。今年,新區(qū)多次組織轄區(qū)建筑施工、監(jiān)理和建設(shè)等參建單位相關(guān)人員召開安全生產(chǎn)工作會議,并責(zé)成事故多發(fā)的建筑企業(yè)作分析發(fā)言,查找原因和問題,增添整改措施,強化了建筑施工安全管理。目前,新區(qū)在建工程51個,建筑面積143萬余平方米,高層建筑50余棟,共排查治理安全隱患557項。通過加強企業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實。
二、開展“打非治違”專項行動,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序
今年 月,新區(qū)集中力量開展轄區(qū)“打非治違”專項行動。一是成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“打非治違”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,小組下設(shè)辦公室,掛靠在新區(qū)黨政辦,負(fù)責(zé)“打非治違”日常工作;二是突出檢查轄區(qū)道路交通、建筑工地、危化品、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的非法違法問題,強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識和責(zé)任意識,樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威,遏制了較大級別安全事故發(fā)生。
三、深入開展安全生產(chǎn)工作宣傳,營造氛圍
一是新區(qū)把安全生產(chǎn)宣傳教育作為夯實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)的工作,擺在突出位置來抓。運用多種方式,多種形式在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育,起到了良好的宣傳效果。除繼續(xù)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)外,重點宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔 〕23號)精神,并通過標(biāo)語、橫幅、圖片、散發(fā)資料、以會代訓(xùn)等形式,深入轄區(qū)街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校對《通知》精神及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳,營造了良好宣傳氛圍,提高了企業(yè)職工、安全監(jiān)管人員、社會群眾安全生產(chǎn)意識。
二是以“安全生產(chǎn)月”,“安康杯”知識競賽等活動為主線,開展安全生產(chǎn)教育活動,使安全生產(chǎn)意識深入人心;以安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)為載體,積極作好安全生產(chǎn)宣傳工作。新區(qū)積極組織召開了“ 建筑施工安全生產(chǎn)工作會議”、“ 建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)場會”和“ 建筑工程安全生產(chǎn)大會”,加強了施工、監(jiān)理、建設(shè)單位安全管理責(zé)任感,提升了安全管理水平和質(zhì)量。
下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報發(fā)言:根據(jù)會議安排。
一、主要工作情況
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線,扎實開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項專項整治和集中打擊行動,進(jìn)一步落實責(zé)任,強化監(jiān)管,全面抓好安全生產(chǎn)工作,取得新成績。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,落實到各縣(區(qū))住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進(jìn)一步明確和強化安全生產(chǎn)責(zé)任。
(二)加強監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度;二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度;三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度;五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié),健全制度。健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等,為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
(三)廣泛宣傳。及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī),以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅,張貼安全警示標(biāo)語等方式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動,切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識,提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
(四)全面檢查。市、縣(區(qū))住建局分別對轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場和城市液化氣站分別進(jìn)行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,全年共查處未辦理施工許可證和安全報監(jiān)備案擅自施工事件12起,查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家,檢查施工現(xiàn)場216個(次)液化氣站點56個(次)提出安全隱患整改意見1280多條,發(fā)出限期整改通知書216份,停工整改通知書32份,行政處罰通知書32分,取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個。通過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作,及時排除了安全生產(chǎn)隱患,確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績,去年。但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻,還存在著許多困難和問題:一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱;二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實;三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位,監(jiān)管措施不力。
二、年工作安排
十二五”開局之年,年。也是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標(biāo)任務(wù),全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
(一)全面落實目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé),又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強應(yīng)急管理,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
(二)推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育,強化教育培訓(xùn)。使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機,大力弘揚安全文化,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn),強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
(三)打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》落實企業(yè)主體責(zé)任,強化責(zé)任主體。突出抓好“四個提高”一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高;二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高;三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高;四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化,有效防范各類事故。
(四)強化專項整治。整治要堅決,成果要鞏固,杜絕新隱患”要求,扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是臨邊、洞口墜落;施工吊籃、升降機墜落等;預(yù)防坍塌事故的重點是基坑、邊坡上方坍塌,腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等;預(yù)防觸電事故的重點是違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
3月中旬,我們邀請了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和服務(wù)對象召開征求意見座談會。會上,與會代表紛紛圍繞如何優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高辦事效率、深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)踴躍發(fā)言、氣氛熱烈,對我們在工作上取得的優(yōu)異成績表示肯定,在安全檢查、服務(wù)態(tài)度和辦事效率方面提出了寶貴的意見:一是加大對非法違法經(jīng)營打擊力度,多對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);二是組織企業(yè)到外地觀摩學(xué)習(xí)和取經(jīng)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和有效的工作方法。根據(jù)市局安排,危化股先后組織了化工、氣體和閩漢乙炔等企業(yè)到縣、縣、同方科技、等參觀學(xué)習(xí);三是加強安全培訓(xùn),到目前為止全區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營戶培訓(xùn)達(dá)370人次,培訓(xùn)率100%。
根據(jù)局工作安排,?;删唧w負(fù)責(zé)賽陽、蓮花、新港三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全區(qū)所有涉危企業(yè)及煙花爆竹批發(fā)零售網(wǎng)點安全監(jiān)管,在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定10家企業(yè)作為服務(wù)聯(lián)系點。我們通過多種形式,與企業(yè)對話交流,做到第一時間掌握企業(yè)動態(tài)、滿足企業(yè)所需、給予企業(yè)幫助、解決企業(yè)困難。一是帶著課題走訪,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子“蹲點調(diào)研”活動,開展深度調(diào)研,聽取企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的意見、建議,了解企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的實際需求,使工作立足實際、扎根企業(yè)。二是深入現(xiàn)場指導(dǎo),堅持定期走訪企業(yè)、不定期上門服務(wù),做到只要企業(yè)有需要,立即奔赴現(xiàn)場,開展面對面交流、點對點輔導(dǎo),幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)、管理中遇到的安全難題,有針對性地指導(dǎo)企業(yè)開展安全工作,積極為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展提供安全服務(wù)。三是敞開大門接待,堅持企業(yè)遇到任何困難可隨時尋求幫助的承諾,以“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶”給予熱情的接待,對咨詢的有關(guān)問題耐心解釋,對提出的意見建議虛心接受,對要求上門解決的積極落實,對出現(xiàn)誤解或爭議的做好政策宣傳和解釋工作,堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生。通過一年來的服務(wù),目前我區(qū)高危企業(yè)全部落實了“三同時”,并辦理了安全生產(chǎn)許可手續(xù),化工開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作已取得明顯成效,可望在年底通過全省二級達(dá)標(biāo)。
今年以來,我們對涉及危險化學(xué)品和煙花爆竹行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰等方面法律法規(guī)進(jìn)行了匯總梳理,編制了簡明清晰、流程清楚的職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖和監(jiān)督機制明示圖,并以此為契機,對行政許可審批機制作了進(jìn)一步完善。一是年初以局名義給全區(qū)20家重點?;a(chǎn)儲存企業(yè)及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)下發(fā)告知函,溫情提醒告知企業(yè)在2010年安全生產(chǎn)工作方面的目標(biāo)與任務(wù)。二是限時快速辦結(jié),對危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉危企業(yè)建設(shè)項目“三同時”等安全生產(chǎn)許可辦理做到一次性審查告知,加快審批流轉(zhuǎn)速度,縮短行政許可周期,優(yōu)化行政許可流程,從而減少了經(jīng)營企業(yè)在申報辦理經(jīng)營許可證人力、財力的投入和支出。三是實時換證提醒,針對申請人容易忽略安全生產(chǎn)許可證有效期限,沒有及時提出換證申請以致影響生產(chǎn)經(jīng)營的情況,通過打電話、發(fā)短信等形式,及早提醒申請人,避免延誤換證期限。同時,針對申請人對辦證程序和申報材料不了解的情況,編印成冊下發(fā)到企業(yè),方便申請人查閱和使用,提高了辦證效率。針對大唐化學(xué)公司建設(shè)項目設(shè)施設(shè)計審查被省安科中心及專家否決,直接影響該項目建設(shè)進(jìn)度與行政許可等問題,我們加強協(xié)調(diào),宣傳政策,積極指導(dǎo)督促企業(yè)完善設(shè)計專篇,調(diào)整生產(chǎn)裝置與化工儲罐布局,竭力使之符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;保姆式跟蹤服務(wù)推進(jìn)康揚化工項目,引起市委鐘利貴書記高度重視,市政府常務(wù)副市長殷美根親自協(xié)調(diào)涉及危險品碼頭建設(shè)的錨地問題漸現(xiàn)生機。越盛油庫、廬星化工等項目通過我們服務(wù)式監(jiān)管,得以順利平穩(wěn)規(guī)范推進(jìn)。
安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作是安監(jiān)部門實施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容,是打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為、規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的一個有力舉措。今年以來,我們在堅持從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度的同時,堅持寓服務(wù)于執(zhí)法的理念,消除企業(yè)對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的抵觸情緒,實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。一是執(zhí)法先送法,以局門戶網(wǎng)站和《安全生產(chǎn)簡報》“一網(wǎng)一刊”為平臺,廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī);以開展第九個全國“安全生產(chǎn)月”活動為契機,將安全生產(chǎn)方面的書、畫、光碟等宣教資料送到企業(yè)、送到員工手中;以安全生產(chǎn)持證上崗培訓(xùn)為依托,強力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作,并對外來務(wù)工人員集中的企業(yè)實施上門講課、舉辦講座,多層次、多渠道地組織培訓(xùn)。今年以來,共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員500人次。二是處罰加指導(dǎo),在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中,對企業(yè)存在的情節(jié)較輕、且通過整改可以改進(jìn)的安全生產(chǎn)違法行為,一般采取“首查不罰、限期整改”的方式;對于拒不整改和確需處罰的,則向處罰對象說明處罰的事實與依據(jù),使被處罰者心服口服地接受處罰;在跟蹤督促企業(yè)落實整改的同時,做好指導(dǎo)幫助其整改的后續(xù)文章,充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。三是事后變事前,以開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動為契機,積極主動地深入企業(yè)指導(dǎo),通過集中服務(wù)、個別服務(wù)、咨詢服務(wù)等多種形式,有針對性地指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)建設(shè),改善安全生產(chǎn)狀況,真正實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察從事后查處向事前防范的轉(zhuǎn)變。
下一步,我們將認(rèn)真按照上級的統(tǒng)一部署和要求,重點抓好以下工作:一是進(jìn)一步深化學(xué)習(xí),提高認(rèn)識,增強服務(wù)意識和依法行政水平。二是開展調(diào)研活動,廣泛征求意見,重視查擺問題,及時總結(jié)。三是建章立制,務(wù)求實效。進(jìn)一步健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度,推動機關(guān)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。四要繼續(xù)強化監(jiān)督檢查,不定期地開展明察暗訪活動,把監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察工作貫穿創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的全過程,確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動各項要求真正落到實處。
今天,市政府在這里召開季度安全生產(chǎn)工作例會暨企業(yè)安全評估動員會,回顧總結(jié)一季度工作,分析當(dāng)前形勢,研究部署二季度工作,重點動員部署“安全生產(chǎn)年”活動和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況評估等工作。剛才,*同志通報了一季度事故和工作情況,部署了二季度和企業(yè)安全評估工作;市建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、交通局、交警大隊、消防大隊等單位七位領(lǐng)導(dǎo)作了專題發(fā)言,了各自職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作重點和措施;我想,如何抓好二季度的安全生產(chǎn)工作,特別是如何開展好“安全生產(chǎn)年”活動和企業(yè)安全評估工作,其指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、職責(zé)分工、實施步驟和要求已講得非常清楚,務(wù)請大家認(rèn)真按照本次會議精神、有關(guān)文件精神以及剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)所部署和要求切實抓緊抓好。春江、東洲、靈橋、大源、萬市、常安等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作了表態(tài)發(fā)言,總結(jié)分析了今年以來的工作情況,了下一步的對策措施,值得大家認(rèn)真對照,抓好落實。下面,我簡要地講三點意見:
一、必須進(jìn)一步抓認(rèn)識
安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,促使我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識。
為什么說安全生產(chǎn)工作具有長期性?這是因為,自從有了人類活動,就有了生產(chǎn)勞動,生產(chǎn)勞動是人類進(jìn)化、繁衍、生存、發(fā)展的基本保證,與此相伴生的生產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)問題,是始終伴隨著人類進(jìn)化、繁衍、生存、發(fā)展全過程的一項長期性工作。
為什么說安全生產(chǎn)具有復(fù)雜性?隨著人類進(jìn)化由低級到高級,生產(chǎn)勞動的領(lǐng)域在不斷擴大,強度在不斷增大,復(fù)雜程度在不斷提高,這也導(dǎo)致了生產(chǎn)不安全的成因越來越復(fù)雜。試想一下,原來我們?nèi)祟愔饕獜氖碌氖窃嫁r(nóng)業(yè)、原始畜牧業(yè),而現(xiàn)在其生產(chǎn)勞動領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個范圍,不僅有農(nóng)業(yè),還有工業(yè),還有第三產(chǎn)業(yè)。不僅在陸地上,還有在海洋中、宇宙中。
為什么說安全生產(chǎn)具有艱巨性?由于生產(chǎn)安全所具有長期性、復(fù)雜性,無疑也給我們抓好安全生產(chǎn)工作更新更高的難度。要抓好這項工作困難越來越多,工作也就越來越艱苦。
分析了安全生產(chǎn)工作存在的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,有些同志可能心里在想,或者私底下會說,或者有的只想不說,那就是既然安全生產(chǎn)具有長期性,那就是光靠我們這一代人是抓不好的;既然安全生產(chǎn)具有復(fù)雜性,也就是光靠我們這個層面、我們這批人抓不好的;既然抓安全生產(chǎn)這么艱苦,那就想方設(shè)法不要管安全生產(chǎn)了,讓人家來管。如果有這種想法,我個人認(rèn)為那就大錯特錯了。安全生產(chǎn)確實具有長期性,這個長期性是要求我們必須牢固樹立起長期抓的思想觀點,也就是說,安全生產(chǎn)必須日日抓、月月抓、年年抓,長期抓,一以貫之地抓,堅持不懈地抓,只有這樣,才能把安全生產(chǎn)各項工作落實好,才能有效遏制事故多發(fā)的態(tài)勢。安全生產(chǎn)確實具有復(fù)雜性,這個復(fù)雜性就是要求我們必須牢固樹立起全局的觀點、系統(tǒng)的觀點來抓安全生產(chǎn)工作,單一地抓是不行的,需要我們采取行政的、經(jīng)濟的、法律的等各種手段綜合地來抓,需要我們?nèi)鐣?、各行各業(yè)、各個層面都來抓。分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作,問題比較多,既有社會層面的問題,也有政府層面的問題,既有觀念理念問題,也有技術(shù)保障問題。從社會層面來講,全社會的安全生產(chǎn)意識和知識比較欠缺;從政府層面來看,法律制度不健全,監(jiān)管體系不完善,監(jiān)管責(zé)任沒有完全落實到位。從觀念和理念來講,重生產(chǎn)、輕安全,重經(jīng)濟利益、輕生命安全;從技術(shù)保障層面來看,保護(hù)安全生產(chǎn)的投入不到位,技術(shù)裝備落后,科技促安、科技保安,任重道遠(yuǎn)。所以,要多管齊下、綜合地來抓。如加強安全教育、安全生產(chǎn)培訓(xùn),法制健全、監(jiān)管體系和力量到位,監(jiān)管責(zé)任落實,企業(yè)主體責(zé)任落實,安全投入和技術(shù)裝備到位,操作制度和規(guī)范到位,安全文化建設(shè)等,每一項工作都非常重要。如果每一項都抓到位,安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢就將很快得以改觀。當(dāng)然我這里全面地抓,也不排除重點抓,即結(jié)合區(qū)域的特點、事故多發(fā)行業(yè)的特點以及不同時段的點,就某一方面突出地、重點地抓,也是非常必要的。安全生產(chǎn)確實具有艱巨性,這就要我們以百倍的努力、實干苦干的作風(fēng)來對待和抓好這項工作,畏難是不可取的,回避問題是不解決問題的,消極、麻痹和懈怠是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。一言以蔽之,既然安全生產(chǎn)這一光榮、神圣歷史任務(wù)已落在我們身上,只能以重于泰山的責(zé)任感、時不我待的緊迫感和一切為了人民、一切對人民負(fù)責(zé)的使命感,不畏艱難、勇挑重?fù)?dān),腳踏實地、艱苦拼搏把安全生產(chǎn)的各項工作抓緊、抓實、抓好。否則,何談全心全意為人民服務(wù)?何談以人為本?何談學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀?何談小康社會、和諧社會和生活富裕、生命陽光的新*?
二、必須進(jìn)一步抓重點
今年是國務(wù)院統(tǒng)一部署的“安全生產(chǎn)年”,也是我市確定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年,抓好第二季度安全生產(chǎn)工作對全年工作具有重要意義。下階段要著力抓好以下幾項工作:
1.深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市級有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省、*市的統(tǒng)一部署,組織開展“安全生產(chǎn)年”活動,以有效防范安全事故為目標(biāo),扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)宣傳教育“三項行動”,切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”。市安委會已下發(fā)了我市組織開展安全生產(chǎn)年活動的通知,希望大家按照通知要求,加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,結(jié)合實際,認(rèn)真實施。
2.深化安全生產(chǎn)隱患排查治理活動。牢固樹立隱患即事故的思想觀念,切實把深入開展隱患排查治理作為今年全市安全生產(chǎn)的重點工作、全市“安全生產(chǎn)年”活動開展的重要內(nèi)容抓緊抓好。我多次在會議上講過“海恩法則”的道理,希望大家進(jìn)一步加深理解。如何開展隱患排查治理,市安委會已下發(fā)的開展“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)文件中已明確。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市級部門要在總結(jié)前兩年開展“隱患排查治理”活動的基礎(chǔ)上,圍繞“排查要認(rèn)真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求,制訂具體的工作方案,落實隱患排查治理責(zé)任制,扎扎實實做好隱患排查治理工作。隱患排查既要突出重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點時段,又要全面細(xì)致,不留盲區(qū)和死角,力求做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早治理。整治工作要認(rèn)真負(fù)責(zé),一絲不茍,切實做到責(zé)任、資金、措施、時限、預(yù)案“五落實”。各地、各部門要加強對隱患排查治理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,加大隱患治理的跟蹤督查力度,對重大隱患要實行掛牌督辦、限期解決、到期銷號。要建立完善隱患排查治理臺賬,并對安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。加強隱患排查治理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送等相關(guān)工作。
3.扎實開展企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作。開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估工作,是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作水平,打造本質(zhì)安全型企業(yè)的重要舉措,換句話說,是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的治本之策。市政府在去年就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》,今年又印發(fā)了《*市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估工作方案的通知》,各牽頭部門也負(fù)責(zé)制訂相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全評估標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確定分管負(fù)責(zé)人,落實評估人員;要認(rèn)真摸清底數(shù),確定評估對象,及時召開會議進(jìn)行部署,確保企業(yè)安全評估工作及時全面開展;要督促企業(yè)對照評估標(biāo)準(zhǔn),把好自評整改關(guān),確保安全生產(chǎn)工作經(jīng)得起評估;要認(rèn)真開展評估工作,嚴(yán)把評估質(zhì)量關(guān),確保評估得分、評估定級與企業(yè)實際情況相符;要加大宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)和行政執(zhí)法力度,各新聞媒體要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況的宣傳力度,合力推進(jìn)全市企業(yè)安全評估工作的全面進(jìn)行,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。
4.積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。要強化執(zhí)法監(jiān)督在安全生產(chǎn)工作中的主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的基礎(chǔ)作用,進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為尤其是非事故案件的查處力度。要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》開展行政執(zhí)法檢查,查處重大安全隱患,嚴(yán)打“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)、嚴(yán)查“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律)、嚴(yán)控“三超”(工礦企業(yè)指超能力、超強度、超定員生產(chǎn),運輸企業(yè)指超載、超限、超負(fù)荷運輸)。要充分發(fā)揮社會公眾和企業(yè)職工參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的積極性,認(rèn)真受理并嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為和重大安全隱患舉報案件。
5.切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。根據(jù)市委構(gòu)建大維穩(wěn)格局的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)正在建立建設(shè)平安工作中心,人員有調(diào)整,格局有變化,但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要確保安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和力量不削弱,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作能有效銜接,不缺空擋,要確保安全生產(chǎn)各項制度和工作措施到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)得到加強,要確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必需的資金、設(shè)備到位,增強履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的能力。
6.切實加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。要運用多種形式,廣泛開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍,努力提高全社會的安全意識和安全素質(zhì)。市安委辦要圍繞第八個“全國安全生產(chǎn)月”活動主題,牽頭盡早謀劃,組織開展好每年六月的“全國安全生產(chǎn)月”活動。要按照上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際和過去好的作法,會同有關(guān)部門,研究制定“安全生產(chǎn)月”活動方案,對全市“安全生產(chǎn)月”活動周密部署。要組織開展咨詢、文藝匯演、事故警示、圖片展覽、知識競賽、應(yīng)急救援演練等一系列日常宣傳教育活動,發(fā)揮輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,強化人們的安全觀念、安全意識,規(guī)范人們的安全行為,普及群眾性的自防、自救、互救及逃生知識。要切實加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),提高各類人員,尤其是企業(yè)一線從業(yè)人員的自防自救和互救能力。
三、必須進(jìn)一步抓當(dāng)前
今年“五一”節(jié)的休假方式*市已經(jīng)確定,就是“3+X”的方式,是間接恢復(fù)了黃金周,城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模大、游客多、交通流量大、娛樂商貿(mào)活動急劇增加,稍有疏忽,就有可能發(fā)生意想不到的事故。夏季、汛期氣溫高,雷雨、暴風(fēng)等災(zāi)害天氣多,給安全生產(chǎn)帶來很多不利因素,是各類生產(chǎn)安全事故易發(fā)期。為切實遏制各類事故的發(fā)生,確保安全生產(chǎn),我就做好“五一”期間及汛期安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項再三點:
(一)立即開展監(jiān)督檢查,預(yù)防公共領(lǐng)域安全事故的發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)“五一”期間安全生產(chǎn)特點,重點加強以下幾方面的監(jiān)督檢查:一是加強旅游安全管理。運休辦、質(zhì)監(jiān)等部門要切實加強對游客運載工具及帶有危險性的旅游項目和大型游藝機等設(shè)備的安全檢查,加強日常抽查、維護(hù)和管理。同時要加強對節(jié)日期間旅游交通運載工具和旅游星級賓館飯店的安全監(jiān)督檢查,做好應(yīng)對各種突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,防范旅游車船交通事故、游樂設(shè)施安全事故、景區(qū)道橋安全事故、淹溺事故、探險旅游事故、食物中毒事故;二是加強公眾聚集場所安全管理。節(jié)日期間舉辦的各類公眾聚集性活動,特別是舉辦店慶、促銷等大型活動,要按規(guī)定嚴(yán)格審批,制定應(yīng)急救援預(yù)案,落實各項安全防范措施,確保萬無一失。各景區(qū)、場館等管理部門要合理安排游覽活動,切實控制好高峰時段游人總量,按照應(yīng)急預(yù)案合理疏導(dǎo)游客,嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生;三是加強消防安全管理。消防部門要會同有關(guān)部門加強對各類場館等人員密集場所的消防安全檢查,確保疏散通道、安全出口暢通,保證消防設(shè)施完好有效,防止賓館、飯店、影劇院、大型超市、歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧、車站、碼頭、建筑工地等場所的火災(zāi)事故;四是加強交通安全監(jiān)督管理。公安、交通、運管部門要嚴(yán)格對運輸設(shè)備設(shè)施進(jìn)行技術(shù)性能檢測、檢驗,加強對客運企業(yè)特別是旅游客運公司的監(jiān)督檢查,加強對從事客運安全的監(jiān)督管理人員和司乘人員的安全教育,確保交通運輸安全。
(二)落實各項措施,做好汛期安全生產(chǎn)工作。汛期到來,氣溫逐漸升高,是安全生產(chǎn)的重點時期。各地、各有關(guān)部門要加強防汛、防雷、防臺、防觸電、防中毒、防暑降溫工作,加強對事故多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域和重大危險源的安全檢查,落實安全生產(chǎn)責(zé)任和各項防范措施,切實防范各類事故的發(fā)生。各地要立即對轄區(qū)內(nèi)臨近山坡的廠房、建筑工地、工棚、公路及礦山采石場、尾礦庫進(jìn)行一次安全檢查,及時排除事故隱患,防止由于洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。隨著氣溫的升高,易引發(fā)危險化學(xué)品爆炸、泄漏等事故,安監(jiān)、公安等部門要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全檢查和管理。要督促、指導(dǎo)企業(yè)做好高溫期間的安全生產(chǎn)工作,尤其是對夏季露天作業(yè)、高溫作業(yè)工人要提供必要的降溫設(shè)施和清涼飲料,安排好作息時間。在高溫時期要嚴(yán)格控制加班加點,要為一線作業(yè)工人配備必要的安全衛(wèi)生防護(hù)用品。有限空間作業(yè)要有通風(fēng)措施,防止急性中毒事故的發(fā)生。