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社區服務體系建設的意義范文第1篇

關鍵詞：社區衛生服務體系 完善 建議

中圖分類號：R126 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0245-01

城市社區衛生服務是城市公共衛生和基本醫療服務體系的基礎，關系國民醫療水平提高和國家城鄉醫療保障的長遠發展。同時建立完善社區衛生服務體系是打造“全民健康工程”的重要內容。合肥市在推進這一體系的建設過程中做了許多有益探索，社區衛生服務工作取得一定成效，但同時社區衛生服務面臨一些問題。本文通過對我市社區衛生服務現狀和目前社區衛生工作及資金管理中存在的問題分析，提出完善我市社區衛生服務體系建設的建議。

1 基本情況

社區衛生服務是面向社區居民，提供集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育指導為一體的綜合，是城市公共衛生和基本醫療服務體系的基礎。我市社區衛生服務工作體系建設總目標是：到2011年，建成比較完善的社區衛生服務體系，社區衛生服務機構總數達到270個，社區衛生服務覆蓋人口達到100%；機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，居民可以在社區享受到安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務。

我市社區衛生專項資金分為城市社區衛生服務體系建設經費和社區衛生補助經費兩塊。其中：城市社區衛生服務體系建設經費是對列入規范化建設的社區衛生機構的設備購置和房屋修繕進行的補助，被納入省、市民生工程項目，社區衛生補助經費則是對社區衛生機構開展社區公共服務給予的補助，由區衛生管理部門依據每年兩次對社區衛生機構的考核結果發放。經費主要源于中央、省、市、區財政分別安排的專項經費。

2 城區社區衛生服務工作及資金管理存在的問題

盡管我城市社區衛生服務工作取得了一定的成效，但在社區衛生服務工作及資金的使用管理上也存在一些問題和不足。

2.1 專項資金核算不規范，未能確保專款專用

根據《合肥市民生工程資金管理辦法》、《合肥市城市社區衛生財政補助資金管理暫行辦法》等相關文件的要求，對于政府補助的社區衛生經費，應專賬核算，在社區公共衛生確定的項目和范圍內專款專用。而從調研反映情況看，大部分社區衛生服務中心、站會計核算不科學，不完整，均未對社區衛生經費實行專項核算，政府補助專項經費與單位正常經費混在一起，特別是民營性質的社區衛生服務機構，會計核算體系不健全，無專職會計，經費收支不能及時、準確記錄統計，有的甚至未設立賬薄。不利于對政府補助資金的監管，不能確保專項資金專款專用。

2.2 專項資金管理不到位，不利于及時有效發揮作用

一是各項管理制度不健全，目前尚無一套包括資金分配標準、專項經費的使用、資產設備的管理、機構資格的審查等方面行之有效的監管控制制度。二是對資金的后續使用監管不力，社區衛生服務機構點多面廣，專項資金使用分散，在監管措施不完備，跟蹤控制力度不足的情況下，很難保證財政資金的安全。三是專項資金的到位率較低，資金滯留主管單位。由于中央、省級資金到位較晚，且考核滯后，時間間隔較長，造成資金難以及時下撥到位，影響財政資金使用效率。

2.3 機構基礎薄弱，經費保障不足

近年來，盡管我市城市社區衛生事業發展較快，但社區衛生服務機構基礎較薄弱，在硬件上表現為社區衛生服務機構布局欠合理，不少中心、站點場地選址較偏僻，沒有固定的服務場所，醫療設備簡陋；軟件方面則表現為醫療人才匱乏，醫務人員的綜合素質與患者所需的服務質量和要求相去甚遠。

3 城市社區衛生服務工作存在問題的原因分析

合肥市社區衛生服務工作得到了大力發展，但經濟發達地區相比存在較大的差距。從客觀上分析主要有以下原因。

3.1 社區衛生服務工作起步遲、發展快、經驗少、制度建設相對滯后

我市社區衛生服務從2006年才起步，幾年之內初步形成社區衛生服務機構主城區全覆蓋，發展較快。因此社區衛生服務工作基礎薄弱，社區衛生服務工作積累經驗少，近幾年，我市社區衛生雖已完成網絡建設、基礎設施建設、藥品采購配送、中心與站一體化建設等，發展很快，但各項管理制度建設相對滯后，缺乏一套完整制度加以約束和管理。

3.2 宣傳不到位，群眾認可度不高

目前由于少數地區或部門領導對社區衛生認識不夠，基于政府層面的對社區衛生服務的宣傳力度不足。群眾對社區衛生服務的職能了解不夠全面，仍停留看病層面，社區衛生服務在基層中還沒有形成統一認識，群眾對社區衛生服務信任度不高。

4 進一步改進和完善社區衛生服務管理建議

4.1 加強項目資金的管理，提高資金使用效率

按照《合肥市民生工程資金管理辦法》（合民生辦[2008]4號）和《合肥市城市社區衛生服務體系建設實施方案》要求，對項目資金實行專戶管理，專項核算，專款專用，切實加強和規范社區衛生服務中心、站的會計核算，及時、準確、完整地反映專項資金的使用情況。同時應加快衛生專項經費撥補速度，及時、足額撥付專項資金，提高專項資金使用效率。

4.2 加強制度建設，強化后期監管

一是制定包括財政補助資金使用管理、國有資產管理以及相應的考核激勵機制、獎懲機制等具體的管理辦法；二是近一步完善社區衛生服務考核管理辦法，結合各區衛生工作實際，制定出切實可行的社區衛生服務考核制度，加強對社區衛生服務專項資金后續使用用業務的監管。

社區服務體系建設的意義范文第2篇

關鍵詞：徐州市 社區服務體系 建設發展

Abstract: xuzhou city community service relative to the southern most developed economy for the province, not only in the development of the time are slow, but also in development level is low. Therefore, to xuzhou city community service system construction are especially important theoretical and practical significance.

Keywords: xuzhou community service system construction and development

中圖分類號： TU2 文獻標識碼：A文章編號：

研究徐州市社區服務發展狀況以及社區服務功能發揮現狀, 有助于制定有關政策, 促進社區建設的發展, 尋求適合的社區服務發展模式等等。進而促進社區經濟發展, 改善社區環境, 提高社區居民的生活質量和生活水平。基于此目的, 筆者于2011年7月-2011年11月對徐州市社區服務現狀以及社區服務功能發揮現狀進行了一次調查, 調查范圍主要是徐州市鐘鼓樓社區。本研究采取概率抽樣和非概率抽樣相結合的方法, 調查共發放問卷400份, 回收有效問卷367份對調查結果的完整性有了數據上的保證。 采用社會科學統計軟件SPSS11. 0對定量資料進行統計分析, 運用定性分析方法對個案訪談資料、實地考察資料及文獻資料進行分析。

一、徐州市社區服務發展現狀

1. 社區服務現狀與需求

本研究通過問卷和訪談的方式來了解社區在老年人服務、青少年服務、婦女服務、就業服務、治安服務、殘疾人服務等10個服務項目的發展現狀以及居民對這些服務項目的需求情況。通過調查明確知道在社區中開展的有某個社區服務項目的比例最低為殘疾人服務19. 2%, 而最高的治安服務達到95. 6%。而與大多社區居民生活緊密相關的老年人、治安服務、醫療服務、環境綠化服務、文化活動等都在82%以上。社區居民認為所列十個服務項目除殘疾人服務相關度是13. 2% 外, 其余均在50% 以上, 其中醫療服務和治安服務的比例達到80%， 可見社區居民對所列舉的十個服務項目都有很大的需求。

2. 社區服務組織現狀

在調查中我們發現, 在大多數社區中非營利性組織很少, 社區服務的提供還主要依賴政府組織。基層的居委會、物業、業委會發揮很重要的作用，其中居委會的作用最為明顯。徐州市民間組織發展較好, 社區中主要存在志愿者協會、殘疾人協會、老年協會、社區工會和婦女協會等組織, 一些商業類的組織發展較快，遍布整個社區，便民利民的服務在不斷發展。鐘鼓樓社區有治安巡邏、環境保護和文化演出等幾支社區服務志愿隊。

3. 社區居民滿意度

本研究把徐州市鐘鼓樓社區涉及社區居民滿意度的指標歸納為就業服務、法律服務、家政服務、老年人服務、青少年服務、醫療和保健服務、治安服務、社區環境、休閑娛樂設施、群眾性文體活動、人際關系、社區居委會工作、社區商業設施等13個方面, 此外還對徐州市社區居民對總體的滿意度進行了測量。通過問卷分析我們可以看到, 針對上述13個指標中, 社區居民在就業服務、老年人服務、文化活動、人際關系、社區商業服務、居委會服務等6個項目的滿意程度最高, 很滿意和比較滿意的比例分別達到73. 7%、64. 4%、61. 9%、58. 2%、53. 4%、51. 8%, 但在這6個項目中居民對其中的青少年服務、治安服務、社區環境滿意度不是很高, 其不滿意和很不滿意的比例達到了37.2%、16. 3%、11. 9%。說明徐州市在社區中這些方面的工作還沒有開展到位, 工作力度尚需加大。總體說來社區居民對徐州市社區的各個方面還是持肯定態度的。

二、徐州市社區服務存在的問題

1、資金缺乏，服務配套設施落后

鐘鼓樓社區云龍區下轄社區中發展較為落后的社區之一。資金短缺、社區公共服務運行困難社區基礎設施建設極其不完善。社區居委會在破舊的平房里辦公，辦公環境相當簡陋，更不用說用于社區服務基礎設施的建設了。

2、社區服務創新意識不強

一是提供社區服務的主體較為單一。社區服務提供仍然以政府力量為主，還沒有建立相應的機制來促進社區服務主體的多元化。二是社區服務開展相對封閉。現階段社區服務的發展總體上屬于外推型模式而非內源型模式，社區面向轄區內單位的服務不足，轄區內單位與社區的互動不夠。三是社區服務項目有待進一步拓展。

3、社區服務發展尚不能滿足居民服務需求的增長

隨著人民生活水平的不斷提高，社區服務和居民需求之間呈現出社區服務單一性和居民需求多樣性之間、社區服務的大眾化和居民需求個性化之間的矛盾。加上政府部門職能向下延伸過程中，社區過多地承擔政府的職能。致使社區缺乏配套的硬件條件，政府職能部門未有效配備人員、資金，造成社區責任與義務不匹配，使得社區服務的開展與居民需求存在差距。

4、社區工作者的職業化水平低

職業化發展的基礎是職業地位的建立。一些社區工作者反映他們的職業地位還沒有確立，社會認可度低、待遇低。這影響了社區工作者的工作積極性。

三、徐州市服務體系建設的主要策略

1、強化社區服務基礎建設

社區服務的基礎建設內容包括軟硬件建設兩個方面。軟件建設主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設包括設備、資金、場地、設施等。對于提升鐘鼓樓社區服務基礎設施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加快相關資金的籌集力度，優化社區服務基礎建設也就變得重要起來。作為社區服務基礎建設的基礎資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴政府的支持不太現實，政府至多在減免稅方面提供優惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設資金。

2、營造濃厚的社區服務參與意識

居民對其在社區中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區服務的建設過程中體現出來的。它對于居民民主意識的培養、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區服務設施的改善，使得大多數社區居民走出家門，根據自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區活動。

3、社區服務體系應是專業化、職業化的服務體系

社區服務的專業化和職業化主要體現在社區服務內容的專業化、工作人員的專業化和職業化。應將社區養老醫療康復服務、社區矯治服務、居民心理咨詢與輔導、社區殘疾人康復服務等內容納入社區服務體系．并重點進行，以增強社區服務的專業性。同時，社區服務需要專業化的隊伍。不僅需要高學歷的從業人員，而且更需要擁有社會工作、醫療保健、心理學等專業知識背景的專業人才。需要充分利用義工和志愿服務人員的低償勞動。加強社區服務職業化，要采取措施對從業人員的基本要求、職業資格認定、培訓考試制度、福利待遇、職業職稱晉升制度等加以完善。

參考文獻

[1] 夏學鑾．中國社區服務的內容體系、運行機制和其他[J]．社會工作，1998，(1)．

[2] 林泉．建立完善的社區服務體系[N]．光明日報，l998一O9―11．

[3] 李秀琴，王金華．當代中國基層政權建設[M]．北京：中國社會出版社，1995．281-292．

[4] 郭超．關于建立和完善多元化社區服務體系的探討[J]．中國管理信息化，2006，（2）

[5] 張惠敏、歡佩軍、張素羅巧淺論完善城市社區服務體系[J]．河北農業大學學報，2004（2）

[6] 陳洪濤、王名．社會組織在建設城市社區服務體系中的作用―基于居民參與性社區社會組織的視角[J]．行政論壇，2009（1）

[7] 于燕．關于如何建設社區服務體系的幾點思考[J]．理論界，2003（1）

社區服務體系建設的意義范文第3篇

關鍵詞:社區服務;問題;對策

做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解矛盾、促進和諧社會建設都具有重要的意義。經過二十多年的發展,我國社區服務取得了顯著的成績,特別是進入21世紀以來,我國社區服務有了長足發展。但我國社區服務的推廣仍存在不少問題,,并且已經妨礙了社區服務的進一步發展,制約著我國社區服務功能的發揮,所以對這些問題進行理論分析和深入的實踐探討是十分必要的。

一、我國社區服務存在的問題

第一,社區服務行政化傾向明顯。社區服務行政化傾向是我國社區服務發展的一個共有問題,這是因為我國的社區服務是在政府的倡導、組織和參與下開展起來的,在創始的階段,曾出現一定程度的政府包辦,加之計劃經濟時期實施的單位辦社會等因素影響,必然對開展現代社區服務產生副作用。之所以出現這種現象,與我國城市社區內部缺乏自下而上的群眾基礎和參與意識,民間組織發展遲緩有很大關系,居民自治互助體系建立不起來,在社區服務的開展過程中政府組織特別是民政部門和街道辦事處充當了服務提供的主體。同時社區服務行政化與社區居民自治也相互矛盾,在社區中政府干預太多必將導致社區居民自治發展進程的減緩。[1]

第二,社區服務項目不能滿足服務需求。總體說來,當前我國的社區服務還處于低層次,滿足不了社區居民日益增長的物質文化生活的需求,與當前我國社區服務社會化、產業化的程度不高,社區服務主體、對象和內容單一,社區居民和社區單位參與的積極性不高有關。關于社區單位社會化服務方面開展的項目較少,參與社區建設的積極性與主動性不夠高,社區與駐區單位沒有建立良好的互動關系,缺乏共建和諧社區的共同目標,單位資源未能向社區居民開放,不能實現資源共享,間接阻礙社區服務的發展。

第三,社區服務隊伍專業化程度低。社區服務隊伍包括社區工作人員隊伍和社區志愿者隊伍,調查顯示84.8%的工作人員是女性,近三成的工作人員年齡在45-60歲之間,而年齡在31-45歲之間的占近一半,就文化程度看六成的工作人員是高中或中專學歷,57.6%的人員在擔任該工作之前是失業待業人員,六成以上從事社區工作的收入在501-1000元之間。由此我們可以看出社區工作人員隊伍的基本情況,多數是女性,年齡偏大,文化程度低,收入也不高,多數人沒有社會工作專業的學科背景,對專業化的工作方法和技巧不熟悉,不能很好的根據居民實際需求設置服務項目和方式,這種情況與日益發展的社區服務是不相適應的,會導致社區服務的整體質量不高。

第四,社區服務制度建設不健全。首先相關的法律法規不完善,目前街道工作所依據的法律規范還是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》,居委會所依據的法律規范是1990年頒布實施的《城市居民委員會組織法》。關于社區只了一個在全國推進社區建設的意見,各地依據《意見》來開展社區建設與發展工作。而有關社區服務、社區救濟等方面的專門法律還沒有出臺,有關社區居民自治也沒有明確的法律規范。此外就是社區服務的工作制度不健全,現行的工作制度多數是從政府行政單位的工作制度演變過來的,帶有濃厚的行政色彩,有些有力地規范了社區服務活動,而部分制度與當代的社區服務工作不相適應,甚至會阻礙社區服務的發展。[2]

二、解決我國社區服務問題的對策

第一,完善社區服務體系。要實現城市社區服務的充分發展,就要拓展社區服務項目,完善社區服務體系。這必然要求社區服務在服務內容和形式上要不斷拓展。以社區居民的需求為導向,為社區居民提供個性化的社區服務,是我國社區服務發展的目標。需求決定供給,我們在社區服務的發展過程中要堅持以人為本的原則,引導社區居民積極參與社區服務的需求表達,根據居民的需求開展社區服務項目,將居民的服務需求進行分類登記,建立服務對象檔案,針對不同人群的不同服務需求開展個性化的社區服務。大力推進公共服務體系建設,拓展公共服務項目,使政府公共服務覆蓋到社區。

第二,組建高素質的服務隊伍。實現城市社區服務的功能定位,就要加強人才隊伍建設,組建高素質的服務隊伍。《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》指出:要切實解決社區居委會成員、社區居委會聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題,并隨著經濟發展而適當增長。開展對社區服務人員的思想教育和業務培訓,提高他們服務居民和管理社區的能力。社區人才的建設包括兩個方面,即社區工作人員隊伍建設和社區志愿者隊伍建設,這兩支隊伍的建設與社區服務項目的有著直接的聯系,影響著社區服務的質量和水平,一般來說社區服務者隊伍的基本狀況如專業化程度、規模等直接決定社區服務項目的數量和質量。要提升社區服務的整體質量就要加強對社區服務者隊伍的建設,針對專職工作者隊伍和志愿者隊伍要采取合適的方式,加強教育培訓和管理。

第三,建立健全社區服務網絡。建立健全社區服務網絡,充分利用各方資源是實現城市社區服務功能定位的保障。社區服務是政府、社會組織、駐區企業與單位、社區居民等多方共同參與的一項工作,要充分調動各方積極性建設一個社區服務工作網絡,形成政府主導、社會支持、居民參與的社區服務新格局。首先,政府要充分發揮其主導和協調作用,在法律規范、政策制定方面狠下功夫,為其他各方參與社區服務營造一個良好的外部環境,要創造條件積極培育非營利組織。其次,充分發揮社會組織、駐區企業與單位的社會支持作用,,實現雙贏的局面。同時充分發揮市場機制的作用,用市場的觀點、途徑和方法來整合社區資源,實現社區資源的共享。第三,引導和培養社區居民的社區意識,提高社區居民參與社區服務活動的熱情。要強化社區服務功能,發展社區服務,必須要有廣大社區居民的支持和參與,引導和培養社區居民的社區意識,通過社區教育弘揚互助和奉獻精神,培育社區居民的公益意識,積極投入到社區活動中。[3]

第四,加強社區服務社會化體系建設。就要改變與社區服務社會化發展不適應的社區服務管理體制,將社區服務社會化發展與推動政府職能轉變、推動基層民主政治建設結合起來,建立與社區自治相適應,能促進社區良性發展的管理體制;改革當前社區服務資金主要有政府投入的資金供給機制,借鑒發達國家社區服務資金供給方式,形成有政府、企業與社會捐助以及營利性社區服務收入三部分構成的社區服務資金供給模式;提高居委會的自治功能,弱化社區服務的行政化色彩,實現社區居委會自我管理、自我教育和自我服務的自治功能,促進社區服務社會化目標的實現;鼓勵和支持非營利組織的發展,放寬其市場進入條件,加大對非營利性組織的財稅金融支持,擴大社區非營利性組織的規模,提高其專業化程度,使之能夠承擔政府轉移出來的社區服務,發展成為多元社區服務主體。

參考文獻:

[1]鄭杭生,楊編.和諧社區建設的理論與探索――以鄭州市實地調查為例的河南特色分析.(2008年1月).

社區服務體系建設的意義范文第4篇

關鍵詞：內蒙古；城市社區；社區服務

基金項目：2012年度高等學校科學技術研究重點項目（NJSN12175）“內蒙古城市社區治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果

一、完善內蒙古社區服務的現實意義

社區服務，是伴隨工業化、城市化進程產生的。社區服務在西方的發展經歷了從民間慈善到由納入政府公共服務的過程。從上世紀80年代以來，我國城市化的日益加速發展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區管理從過去以老年人、殘疾人、優撫人員為服務對象轉變為以社區全體構成為服務對象，由此拉開了中國社區管理和社區服務改革的大幕。

“十一五”以來，內蒙古經濟的高速發展為解決社區服務供給問題創造了良好條件。在自治區黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區服務體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區服務的需求相比還有很大的差距。作為民族地區，當前推進城鎮化建設背景下進行社區服務體系建設還存在許多特殊問題，因此，發展完善內蒙古社區服務具有深刻的現實意義。

（一）完善社區服務建設符合當前內蒙古城鎮化背景下的社會轉型要求

“十一五”以來，內蒙古每年新增城鎮人口30萬左右，城鎮化率年均提高約1.3個百分點，相當于每年新增了一座中等城市。2000年內蒙古的城鎮化率為42.7%，2011年已經達到56.6%，標志著在人口結構上，內蒙古已經實現從農牧業人口為主向城市人口為主的歷史性轉變，內蒙古正在加速由農村社會向城市社會轉型。隨著我區城鎮化的快速發展，人口繼續向城鎮集中，城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構都在發生著廣泛而深刻的變化，城鎮化進程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強城市基層基礎工作更加重要而緊迫。

（二）社區是城市基層基礎工作的重點，社區服務在城市社會服務管理中具有不可替代的基礎地位和作用

近年來內蒙古經濟發展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發展的城市化進程要求，社會建設和管理應與城市發展的步伐一致，而社區治理的完善正是其中的重要內容，這是市場經濟和公民社會成長的必然要求。我區的社區治理水平與發達省市相比還很有限，政府的社區治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區服務是社區治理的重點工作，社區服務工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認識社區的重要性，理解社區工作、參與社區治理，從而產生社區認同感和歸屬感。社區服務缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區治理在內容、主體、機制和模式方面存在諸多問題。以城市社區服務體系建設為目標與內容的基層管理體制完善存在密切關系，社區發展是推動基層政府管理創新的重要因素。因此，研究社區治理具有重要的實踐和理論意義。

（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區服務來化解

伴隨著城市化的快速發展，城市面臨更為復雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區在提供公共服務、協調利益關系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強城市基層社會服務管理工作基本而現實的依托。新形勢下社區承擔的工作任務越來越重，新時期的社區服務是廣義社區服務，既包括無償、抵償提供的社區福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區便民利民物質、文化、生活服務。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務需求，應加以區別和細分。因此，加強社區服務將營造社區和諧氛圍，建設和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進民主自治；暢通居民訴求途徑，維護社會穩定；促進服務向專業化發展，加快改善民生，這對于提升地區社區服務水平具有重要意義。

二、內蒙古城市社區服務體系基本現狀

（一）社區服務設施建設取得初步進展

目前，全區221 個城市街道，2101 個城市社區。全區已建立社區服務中心1116個，建立社區文化服務站1127個，建立衛生服務站1072個，基礎設施不斷改善，從09年起自治區財政每年列2000萬元，并隨著自治區經濟發展水平逐年增加，采取“以獎代補”的形式推進和諧社區建設，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區建設，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區基礎設施建設納入城市建設總體規劃，調整了社區居委會規模，合理劃分社區，優化社區布局。截至目前，全區共有2101個社區居委會，有1681個城鎮社區辦公和活動場所面積達300平方米以上，占總數的82%，300平方米以下的社區、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續加大社區基礎設施的建設力度，城市社區基礎設施有了較大改善。

（二）社區服務內容不斷豐富拓展

勞動就業、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，近年來，全區各地按照自治區的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區服務功能。目前，以街道服務中心為龍頭，社區服務中心為主體，多種服務組織和社區志愿者隊伍為基礎的服務網絡開始建立。多數地區開展了“六進社區”“八進社區”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務。各地普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業指導、城鎮低保、技能培訓、家政服務、愛心超市等多項便民利民服務項目服務，部分社區還開展了居家養老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務的探索。方便了社區居民生活，提高了生活質量。

（三）社區服務隊伍不斷壯大

近年來，各地把社區工作隊伍建設作為推動社區工作的基礎性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產生和聘用等方式，充實和優化社區工作者隊伍。目前，全區共有社區居委會工作人員16858人，其中，行政、事業編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發公益性崗位3414人。同時，進一步加強對社區工作者的培訓，社區隊伍的整體素質有了明顯提高。目前，我區共有社區居委會工作人員大專以上學習12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點。活躍在社區服務各領域，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。

（四）社區服務方式不斷改善

不少地方依托街道社區服務中心、社區服務站，實行“一站式”服務；近年來，全區各地按照自治區的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區服務功能。同時，將社區信息化平臺建設作為加強社會管理和服務的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經費用于社區信息化平臺建設，購置了設備，開發了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區信息化網絡，有計劃的實現市區（旗、縣）、街道辦事處（鎮）、居委會三級聯網。目前，全區實現市區（旗、縣）、街道辦事處（鎮）、居委會三級聯網的社區有924個，已建成信息化網絡管理平臺的社區有823個。到2012年底，還有486個社區可以基本建成信息化網絡管理平臺。

（五）社區服務制度環境初步形成

近年來國家圍繞社區衛生、社會救助、勞動就業、文化教育、社區服務設施等內容出臺了一系列法律、政策。內蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進社區服務的政策措施，如《關于加強城鎮和諧社區建設的若干意見》等為有效解決困擾社區建設的問題提供了政策依據；制訂了《自治區社區建設十二五專項規劃》，提出了今后五年社區建設發展的目標、任務以及重點。

三、我區城市社區服務存在的問題及原因分析

（一）社區服務設施總量供給不足，社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區福利服務的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務，或者圍繞社區成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區承擔了過多的政府職能，在調研中了解到很多社區的服務項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務、民政救助、文化衛生、醫療衛生服務、法律服務、人民調解、中介服務、社區警務等，在這些眾多的項目內容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區，或是由社區輔助某些政府部門的工作，因此社區承擔了很多原本應該是政府職能部門的工作，致使社區工作能力超載，很多自治的服務卻未做，主要職能缺失。

（二）社區與社區之間發育不平衡，服務水平存在差距

社區資源種類多樣，分散在社區居民、社區組織、駐社區單位和社區環境之中，相對于居民日益多樣化的社區服務需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區和規模小的社區，其資源短缺更加嚴重，特色性，指任何社區的資源有一定的優勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設施先進）社區服務以社區為資源配置的主體，對社區內的成員提供服務，這種服務安排往往是有局限性的，不可能在每個社區加以推行。例如呼市的稅苑社區就是一個單位社區，其社區辦公場所和活動場地都是由小區承建者來提供，有與相關單位合辦的老年大學，有科協贈送的科普器材，有賽罕區醫院在社區內設置的衛生服務站，因此其功能設施相對完善，服務水平較高；而有一些村轉居的社區服務水平卻不高，因此，發展背景和水平不同的社區，居民所享受的服務待遇有著顯著差異。

（三）社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化

居委會干部在為社區成員提供服務資源的過程中，往往起著主導作用，大多數城市社區居委會的干部素質偏低，在現實生活中沒有扮演好其應有的角色，與社區居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們缺乏必備的專業理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區成員提供服務資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達的行政任務，而忽略了社區成員的實際需求，缺乏社區工作的專業培訓，沒能掌握社區工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務意識，不能夠以社區成員的實際需求為工作出發點，為社區成員提供各種服務。

（四）社區服務模式機制不順暢，社會參與機制亟待完善

政府主導下的社區服務并沒有體現多元參與以及為全體社區成員提供福利的意涵，社區工作主要靠政府推動，無法充分發揮社區組織、社會服務組織和廣大居民在社區資源整合中的作用。

城市社區主要的社區組織是社區居委會。城市社區居委會具有很強的行政色彩，被視為準行政機構，在不同程度上存在著“準行政化管理”的運作方式。社區居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴重，政府部門過多介入，社區居委會嚴重依賴于政府，社區居委會的工作方式仍很傳統，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區所需各項資源如人力資源、物質資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務。另一方面，由于對民間的認識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區管理與服務的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區民間組織在數量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預的挑戰，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區內，未能在資源整合中發揮應有作用，束縛了其參與社區服務的步伐。

社區居民的參與只是在政府行政命令下的以社區共建形式開展，居民和社區單位參與意識不強，社區成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區活動的積極性，未能積極承擔相應的責任與義務。另一方面，社區居委會所提供的服務資源在數量和質量上都未能滿足城市社區居民的需求，服務水平較低，使得居民對社區居委會的認可度較低，參與社區事務的積極性也較低。

四、當前提升我區城市社區服務水平的對策

明確界定居民委員會的職責；加快民間社會組織的發展；重視公民意識的培育加強相關法規制度建設。

（一）夯實社區服務發展的基礎條件

1.完善社區基礎設施

把建設現代化社區納入城市整體規劃， 大力改善社區活動場所和服務設施，統籌解決好土地劃撥、產權歸屬、使用管理等問題，將社區建設成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學習的社區， 為社區開展工作創造良好條件，增強社區居民的認同感和歸屬感。在社區基礎設施建設上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結合的多元投資機制。

2.培育社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍

提高社區工作者素質，針對當前社區工作者普遍存在的學歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統等問題，應加快社區工作人員的在職培訓，提高其素質和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優秀人才，逐步實現社區工作者隊伍的職業化、專業化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩定的力量做社區工作。另一方面，我國社區服務應借鑒和吸收國外先進經驗和做法， 要拓寬社區工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。

（二）發展創新社區服務的內容和形式

社區要切實做好公益性的、福利性的服務群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業創業、豐富文化生活、改善人居環境、提升文明素質方面，尤其要高度關注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區老年人服務，利用好為老服務設施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區事務的渠道加強法制宣傳和安全教育，引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩定。

同時， 可以借鑒國內其他地方通過政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業單位和居民參與社區管理和服務活動，鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社區服務項目，開展便民利民服務。充分利用熱線電話、互聯網等現代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。

（三）重新定位政府與居委會間關系，創新社區管理機制

1.政府扮演好社區服務的主導角色

就政府而言，政府應理性地介入屬于自己管轄范圍內的社會服務。一方面，政府要充分發揮主導作用，做好社區規劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協調有關部門，解決有關矛盾，保證社區治理工作順利向前推進。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權力下放給社區，建立政府與社區之間的合作管理機制，而不是將社區作為政府的“腿”。

2.強化社區居委會的組織建設與社會服務功能

發揮社區居委會在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應當建立在群眾參與、民主決策的基礎上，才能獲得社區成員的信任，并能有效的調動社區成員的積極參與。明確社區居委會在城市社區中的作用，居委會的積極倡導和參與，有利于提高社區成員對于社區服務的信賴程度并保證其心理預期的實現。

提高居委會自治功能，做好社區日常管理和服務工作。結合實際情況，規范工作程序，將社區事務逐步交由社區居民自主決定、自我管理，特別是對社區的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數群眾的意見。最后積極培育發展社區中介組織。社區中介組織是社區治理和社區服務的重要力量，對加強社區內的專項服務，增強社區凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區民間組織

基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網絡的參與網絡的形成。因此當前應積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，同時加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學的管理機制，提高自身的管理水平和服務能力。

（四）吸納社會多元力量，實現社區服務社會多元供給模式

城市社區服務需要多方利益主體的共同參與。服務主體及資金來源的單一使得服務匱乏難以滿足當前社區居民的利益訴求，限制了城市社區服務的發展，應當通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區資源整合網絡， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進社區建設的資源合力。充分調動駐街單位等一切力量， 發揮基金會、慈善組織、公共服務社等社區非營利組織的作用，將其轉化為可用于社區建設的資源。

參考文獻：

[1]十年回眸：內蒙古城鎮化率2011年已達56.6%[EB/OL].內蒙古新聞網-內蒙古日報，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

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社區服務體系建設的意義范文第5篇

建設科技服務體系

科技服務體系是一個由大量專業化中介服務機構圍繞創新鏈不同環節提供支撐服務的系統，包括研究開發、檢驗檢測、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學普及、綜合科技服務等九個方面。高科技園區經過多年建設，產業基礎十分深厚，科技服務資源較為豐富，管理者通過引導、鼓勵、評價等各種措施，積極推動著科技服務與產業之間頻繁互動，以實現提升創新效率和企業自主創新能力的目標。2011年8月，科技部組織推動科技創新服務體系建設試點工作，分批次遴選了中關村科技園區、蘇州高新區、深圳高新區等20多個試點園區和試點城市進行先行先試、摸索經驗，帶動全國科技服務體系建設的快速發展。目前，越來越多的園區正著手推動科技服務體系建設，將其作為整合創新資源，降低創新成本，培育戰略性新興產業的有效途徑。開發區可以借鑒高新區在科技服務體系建設中的成功做法，本著“為我所用”的思路大力引入科技服務資源，來加速構建適合于本地產業轉型升級需求的科技服務體系。

除了建設科技服務體系之外，高科技園區紛紛將發展科技服務業作為推動產業轉型升級的一項基本任務。隨著科技服務業在促進技術創新和商業模式創新方面的重大作用日益明顯，園區紛紛圍繞園區產業的提升發展方向，以研發服務業、新興科技服務業和專業技術服務業為重點，通過建設科技服務市場，鼓勵科技服務業態創新，培育科技服務企業和品牌，不斷地提升科技服務業的比重和水平。發展科技服務業已成為推動經濟結構調整、構建區域創新體系的戰略需要。

科技服務集成平臺應運而生

現階段的服務體系建設，離不開信息化手段的支撐，科技服務集成平臺應運而生。科技服務集成平臺是以最新互聯網與移動互聯網技術為依托，以O2O模式為特色，提供專業化和集成化科技服務的信息平臺。科技服務集成平臺通過增強服務信息的透明化和規范化，促進服務供需雙方對接，來推動企業轉型升級，是園區科技服務體系建設的重要抓手，也是園區發展科技服務業的重要渠道。

科技服務集成平臺不是傳統意義上的單向信息平臺，而是一個以社交化思路來構建的互動平臺，是承載需求方和服務商之間信息流動和服務對接的橋梁。科技服務集成平臺的用戶分為三類：園區企業、科技服務提供商、園區管委會。園區企業通過平臺可以在一大批服務產品中進行比選，并與服務機構溝通服務細節；也可以主動服務需求，讓感興趣的服務機構主動上門對接。科技服務提供商可以在平臺上科技服務產品，進行廣泛的服務推介；還可以主動對接需求，實現線上對接線下服務。園區管委會通過平臺可以了解園區企業的科技服務需求，有針對性地引入優質科技服務資源；宣傳本園區特色科技服務產品，推廣本園區服務機構。

2012年，科技部組織了科技服務集成平臺的試點建設工作，高新區科技服務集成平臺（科集網）作為第一個專門面向高新園區的科技服務集成平臺，經過兩年的建設，已經上線投入試運行。

以社交化思維打造智慧園區

傳統智慧園區建設大多以政府監管為出發點，建設思路是封閉式的，無群眾參與，技術體系延續中心式架構，系統兼容性與靈活性差。在互聯網時代，傳統智慧園區建設已無法滿足時展的要求，需要用社交化思維創新智慧園區建設路徑，體現為以下五個方面：

應用互聯網服務提升公共服務。互聯網改變了公共服務模式，在社區服務當中，充分利用O2O模式，引入互聯網服務資源，可以有效發揮本地服務商線上線下的服務能力，提升政府服務效果。

通過眾包創新城市管理模式。眾包模式重新定義了市民與政府之間的互動關系，為市民參與城市數據的采集、各種城市事件的決策和處理提供了條件，為提升社區管理效能開辟了新路徑。

創造社交化的區域創新創業網絡。服務資源網和創新社交圈構成了社交化區域創新創業網絡的關鍵要素：服務資源網集聚與企業發展相關的各類創新服務資源；創新社交圈建立創新主體之間的網上互動關系，通過創新主體的在線互動促進區域創新。

應用社交化軟件加速企業成長。社交化軟件比傳統的企業管理軟件更小、更輕、應用難度小。園區企業在信息化建設上應改變過去建設單一大系統的思路，可以貼合實際需求選擇社交化軟件，將極大地降低應用成本。

建設內部社交網絡提升管委會的效率。用開放的思維建設管委會社交網絡平臺，對內打破部門墻、促進溝通和聯系，對外鏈接園區內外創新服務資源和人脈、發現專家。

實現經濟技術開發區的全球鏈接

伴隨經濟全球化邁入創新全球化階段，“新產業、新思想、新商業模式、新創業”成為塑造區域核心競爭力的關鍵，強化與全球尖峰地區在人才、技術、資本、產業鏈上的高端鏈接成為區域創新發展的必由之路。

經過三十年的發展，開發區開放優勢顯著，為創新驅動發展提供國際化環境。但金融危機以來，國際國內形式發生深刻變化，開發區“外資、工業、出口”的傳統優勢下降，經濟增長乏力；制造業和服務業失衡、在國際產業價值鏈分工中處于低端環節、區域發展不平衡等結構性問題和矛盾進一步顯現；自貿區、自主創新示范區等新經濟區域加快發展，開發區的戰略地位下降。在創新驅動發展戰略和全面深化改革的形勢下，開發區亟需發揮“長板”，轉化優勢，加快推動開放優勢轉化為融入創新全球化的支撐能力，鏈接國際創新網絡。