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大排查大整改自查報告范文第1篇

關鍵詞：消防；災隱患；防控；創新

Abstract: how to prevention and control social fire hazard, the author, based on the working experience in recent years and in wenshan team, for example expounds on how to innovate in the social management, innovation work methods and promote social performance of fire control work responsibilities, so as to achieve common control and prevention awareness and supervision of social fire hazard and working together to safeguard social fire safety purpose. Practice is a service innovation measures, good source close, effective control and prevention of congenital hidden fire danger; The second is innovation special treatment method, the comprehensive prevention and control dynamic fire hazard, The third is the standard social unit self management measures, improve the social unit self management skill. The fourth is vigorously promote and regulate the development of fire intermediary organizations, establish the fire safety management often effect mechanism.

Keywords: fire; Disaster risks; Prevention and control; innovation

中圖分類號： D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

防控社會火災隱患是打牢“防火墻”工程的基礎，近年來消防安全“五大”活動、“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十消防安全整治”工作如火如荼在全國拉開，如何卓有成效發現和消除火災隱患，并規范社會單位消防安全管理將是擺在我們面前的一大課題，筆者以文山消防支隊為例，根據近年來的工作經驗，認為我們的職責和使命就是“創新社會管理，促單位責任落實”。對于如何創新社會管理，如何防控社會火災隱患，筆者通過工作實踐和調研認為應從以下四個方面創新工作方法，推動社會單位落實消防安全管理責任，確保火災隱患自查自改自除，從而達到自覺與監管共同維護社會消防安全的目的。

一、創新服務舉措，把好源頭關，有力防控先天性火災隱患

為深入推進構筑“防火墻”工程和“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十消防安全整治”活動、進一步規范和加強建設工程消防監督管理，切實把好火災隱患防控源頭關，文山支隊在深化消防監督執法規范化建設的基礎上，按照“陽光作業、透明執法”的服務理念，制定了“一次告知、疑難論證、跟蹤回訪、按時辦結、公信回告、輿論監督”的二十四字便民利民方針，著力推行：

服務舉措一：出臺“首違不罰制、首問跟進制、效率承諾制、兩次辦結制、一站辦結制、超時默許制、短信預約制、限時辦結制、延時服務制、網絡實名制、跟蹤服務制、評議回執制”等12項措施。對于大型建設項目，實施提前介入，指導建筑消防設計。對于行政審批等有爭議的問題，采取召開疑難論證會的做法，邀請設計、施工、建設、監理單位和新聞媒體共同研究解決措施，從源頭上防止了火災隱患的產生。僅2010至2012年，支隊就舉行建筑工程疑難論證會50余次，走訪企事業單位600余家，派出技術服務隊上門服務300余次。

服務舉措二：全面實施“兩整頓兩通道”工程：整頓消防執法外部環境和整頓個人主義、特權主義思想，開辟建設工程“綠色審批通道”，建立中小學校舍“綠色服務通道”，多渠道方便了人民群眾辦理消防行政審批手續。倡行“五辦作風”（立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦）和“五零要求”（“零關系”辦事、“零利益”服務、“零差錯”辦理、“零距離”指導、“零停留”辦公），消除個人主義和特權思想。

服務舉措三：實施“消防行政審批告知會議制度”和“解決問題領導約談集體討論制度”。多年來，文山支隊一直堅持消防行政審批告知會議制度，在建筑工程的審核和驗收審批時，召集建設、設計、施工、監理等相關單位召開告知會，將建筑工程消防監督管理相關程序、要求、注意事項、法律規定等事項一次性告知并進行疑難解答，確保各單位都明確各自的權利和義務，促使建筑工程合格順利得到驗收。當建筑工程建設中出現相關違法事實和疑難問題時，支隊實施領導約談集體討論制，在相關媒體的關注下，雙方領導面對面約談，促使領導高度重視存在的問題，通過商議、集體討論最后得出大家公認的解決方案，從而使老大難問題得到化解，而不是采取拖延、遇事就罰的被動深硬工作方式，近年來，許多建設單位真正感覺到了消防部門工作態度和方法的轉變，他們理解消防、支持消防的意識得到極大的提升。

服務舉措四：著力強化服務評議，推行消防監督服務評價制度，向服務對象及人民群眾發放陽光警務回執卡，了解消防執法工作中存在的問題，并征求好的工作意見和建議，力爭建立人民滿意的工作態度和工作方式，近兩年來支隊紀委共收回回執卡1200余份，滿意率98%，消防工作大大得到了社會各界的配合和支持，消防工作逐漸深入民心，自覺建立消防責任意識。

通過一系列服務舉措，進一步拓展了執法服務效能，提高了執法服務水平，全州消防監督執法行為初步實現從“管制型”向“服務型”轉變，贏得了社會各界的一致好評。新《消防法》頒布實施以來，通過支隊全方位的宣貫、培訓及服務指導工作，建筑各行業、部門、單位均能較好履行各自職責，有力地把好了火災隱患源頭關。

二、創新專項整治工作方法，全面防控動態火災隱患

火災隱患專項整治工作是現階段消防部門集中監督管理，凈化消防安全環境的重要手段，但多年來此項工作已形成了死板教條的形式主義，工作任務落實不下去，工作成效顯現不出來，在這樣推而不動的工作局面下，文山支隊痛定思痛，制定了專項整治工作“十個一”工程。

“十個一”工程的指導思想就是專項整治工作采取社會單位自檢自查自改與消防部門抽查檢查督改相結合的方式，利用模式化、規范化的工作流程確保每個工作環節的實施?！笆畟€一”工程即：一個動員培訓會、一份網格責任書、一份火災隱患自查報告、一份整改承諾書、一份火災隱患整改報告、一份調查問卷、一次分析會、一堂業務培訓課、一套網上執法系統、一套完整工作檔案，每一個環節都設有相關的工作表格和標準，既方便基層落實，也方便機關督導?！笆畟€一”工程就是一個清淅的工作思路、工作流程和工作模式，它是工作方法創新的一個具體體現。2011年“五大”活動工作中，文山支隊先后發文《文山州公安消防支隊關于印發“五大”活動獎懲措施規定及考核標準的通知》《文山州公安消防支隊關于實施“十個一”工程進一步深化“五大”活動的通知》以此全面深化“五大”活動，并建立了工作督導機制、實施網格責任機制、聯合排查機制、“1對1”督導機制、定期工作通報制度（總體工作每個月通報一次，執法情況每半月通報一次，專項行動每3天通報一次），并適時組派工作組進行明察暗訪，對措施不力、效果不明顯的實施問責，并下發督辦通知書進行督辦跟蹤落實。近年多項專項整治活動有力整治了一批火災隱患和消防違法行為，有效預防和遏制了重特大火災事故，社會消防安全環境得到進一步改善。

在消除動態火災隱患方面，除“十個一”工程外，文山支隊制定了火災隱患舉報投訴、接待制度，在互聯網消防網站上公布舉報電話，在消防部門設立舉報信箱，通過手機短信平臺收集群眾身邊火災隱患，向社區居民、中小學生發放家庭火災隱患自查自改調查報告表，對于一些重大火災隱患通過政府掛牌督辦和媒體輿論宣傳的方法進行監督整改，一系列舉措積極推動人民群眾參與到火災隱患消除活動中來，提高了人民群眾消防安全意識，凈化了社會消防安全環境。

三、規范社會單位自我管理辦法，提高社會單位自我管理能力

火災隱患的自查自改能力取決于社會單位消防安全管理責任主體意識和自我管理方法，自2010年“防火墻”工程實施以來，文山支隊抓住機遇，大力推行單位、行業消防管理標準化，有效提高單位、行業消防安全管理水平。先后發文《社會單位“四個能力”建設標準》《文山州公安消防支隊關于進一步推進社會單位消防安全“四個能力”達標創建工作的通知》，并對重點單位、100平方娛樂場所進行了網格責任分解。文山支隊為提高社會單位消防安全管理能力，想辦法出主意，主要從四個方面出臺新舉措，幫助指導社會單位提高自我管理能力：

（一）加強對社會單位人員素質的培訓

培訓一批消防安全管理明白人，以此帶動本單位的培訓及管理工作，人員素質培訓主要是以 “四懂四會”為主要內容，即懂單位的火災危險性、懂火災預防措施、懂火災的撲救方法、懂逃生自救方法；會報火警、會使用消防器材、會處理險情事故、會疏散逃生。通過培訓，提高人員消防安全意識和素質，這是第一步也是關鍵的一步。

（二）研究制定管理方法和標準，統一全州社會單位消防安全管理工作秩序

支隊研究制定了社會單位消防安全管理(631)臺帳本，這善臺帳包括6本管理臺賬（消防安全宣傳教育培訓活動記錄本、防火巡查記錄本、防火檢查記錄本、消防設施檢查保養維修記錄本、滅火預案演練記錄本、消防工作會議記錄本），3本管理文書（火災隱患當場整改通知書、火災隱患整改督辦通知書、動火許可證）和1本指導手冊（社會單位消防安全四個能力建設指導手冊），簡稱社會單位消防安全管理“631”工程。其中《指導手冊》的編寫本著簡單、科學、有效的原則，簡明扼要地介紹了消防安全管理內容、消防安全檢查內容、消防管理注意事項及消防安全管理制度等知識，適用于機關、團體、企業、事業單位、行業部門、個體工商戶等消防安全管理，其內容精練、通俗易懂，具有很強的創新性、針對性、實用性和可操作性。文山州大力實施“631”工程，對于督促指導社會各級各部門履行消防安全職責，建立健全逐級防火安全責任制，落實各項防火措施，杜絕各種違法行為，真正做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴密有效、技術上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，切實提高社會單位消防安全管理“四個能力”發揮了極大的促進作用。

（三）大力推行消防安全標識化管理工作

指導社會單位要在確保消防設施完好有效的基礎上，做好消防安全標識化工作，標識的內容有消防設施的名稱、使用方法、操作程序、放置位置，安全疏散的路線、方向，消防安全的承諾等，通過標識化進一步使消防管理工作向人性化、規范化發展。

（四）規范社會單位消防安全檢查步驟

指導規范社會單位自檢自查行為，把握重點，有效查處火災隱患。即“131”工程（第一步：檢點要突出；第二步：三安檢查要到位，三安分別指安全通道、安全設施、安全管理；第三步：安全素質要點驗。）

通過一系列舉措，社會單位消防意識提高，對本單位消防安全知道怎么管，怎么做，自我管理能力明顯提升，目前全州重點單位達標360家，一定規模的娛樂場達標59家，完成率達90%。

四、大力推行并規范消防中介機構的發展，建立消防安全管理常效機制

推行發展消防中介機構從一定程度上將解決社會單位消防安全管理無人管不會管的矛盾，是探索創新社會消防安全管理的一個認識和逐漸推廣的過程。文山支隊近年來，積極研究探索，在圖審咨詢，建筑工程檢測、社會單位年檢、日常維護管理等方面都進行了大膽的嘗試和推廣，并取得了一定的社會效益，文山支隊在這塊上有三個方面的認識。

（一）推廣社會消防中介管理是可行的也是必要的

消防中介公司，它是泛指從事消防工程中間業務的技術性信息機構，獨立于政府之外的社會組織, 它依照國家的法律和法規成立并運行, 以公平、公正為宗旨, 并確保其服務的優質與高效, 在政府與社會之間發揮傳遞作用, 在市場主體之間發揮服務紐帶作用，是專門對社會單位進行消防安全服務的具有營利性質的公司。消防中介公司可以提供圖審咨詢，建筑工程檢測、社會單位年檢、日常維護管理、火災財產損失核定與技術鑒定等服務?？梢钥闯?，消防中介組織機構的建立，彌補了消防部門因人力不足等問題造成的對社會單位監督指導力量不足的缺陷。

（二）消防中介機構是需要規范和管理的

由于消防工作是一項技術性很強的工作，需要專門的學習與實踐才能勝任。目前各地的消防中介發展參差不齊，水平也差異很大，許多中介公司的技術水平還很低，還不能全面解決社會單位的消防安全工作的市場需求，社會單位的整個消防業務工作還不能做到真正的整個業務外包，相關行業和政府部門，要嚴控中介組織的“門檻關”，對不能勝任消防安全服務工作的中介公司堅決取締。這樣，通過各單位邀請消防中介公司的參與或承擔消防服務，社會單位才能對消防工作實現全面負責。

（三）社會單位應積極建立消防中介機構參與服務的常效管理機制

我國是一個市場經濟的國家，一定程度上，消防安全工作也要走市場化發展的道路，這是實現消防工作社會化的有效途徑之一。應當本著“誰受益，誰出錢”的指導思想，爭取社會消防中介的介入，實現社會效益與安全效益雙贏的目的。各單位與中介組織機構的關系，可以比喻為車主與修理廠的關系。就像汽車壞了不安全，需要到汽車修理廠，請求修車師傅為我們提供服務一樣，是需要付出金錢的。單位的消防安全出了問題，由于自身不懂消防的相關技術與管理，難于實現消防安全，就可根據市場經濟的原則，在市場上聘請相關專業公司或人員來為本單位的消防安全服務。但由于目前受長期的計劃經濟的影響和制約，社會單位對消防工作的認識還存在一定的偏差。他們普遍認為，消防安全工作是消防部門要他們搞好消防安全，而不是自身要求消防安全，從而導致了社會單位被動應付消防安全工作，整個管理水平不高。當前全國各地的消防中介服務機構正逐步成立，由于受到一些規章條款的制約和消防部門的指導不力，從而導致消防中介組織的發展比較緩慢，運行也不規范?！坝懈冻霾庞惺斋@”，社會單位只有付出一定的經濟報酬，才會得到更優質的安全服務，僅靠行政審批部門提供無償服務的年代，已經一去不復返了。另外，消防部門人員流動快，崗位交換頻繁，提供的服務往往會存在脫節、重復，導致服務質量的不完善。如果成立一定數量的消防中介服務公司，按照市場競爭的運行方式，加強對其監管，中介服務公司的服務水平必會越來越高，社會單位的消防安全也將會有更好的保障。

參考文獻：