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扶持政策落實不到位
(一)稅收方面
1、農產品初加工企業所得稅政策不明確。2008年實施的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十六條第一款規定:企業從事農產品初加工項目所得免征企業所得稅。由于“農產品初加工”的定義和范圍不明確,各地在執行中存在較大差別,有些地州稅務部門要求企業先征后返,有些地州還在觀望,等具體批復文件。調查的7家企業中有5家企業都存在這一問題,分別涉及到油料、番茄醬、杏醬和糖、腸衣、香梨等加工產業。
2、農產品收購發票管理辦法的相關規定操作性不強。企業反映,機械化大生產,原料需求量大,在收購時,農戶不愿提供相關證明,要求農戶帶身份證、自產自銷證等出售農產品不現實,而企業為享受低扣優惠政策不得不耗費大量人力物力辦理煩瑣手續,增加了企業負擔。此外,在異地農產品收購發票取得上也遇到很大的困難。這一問題在乳制品加工和禽類加工等企業需大量收購農畜產品的企業中表現突出。
3、出口退稅手續繁多、申報程序復雜,不能及時退稅等問題影響了企業的生產經營活動;出口報檢手續冗繁,周期長,直接導致現金流使用率降低。人民幣升值壓縮了出口農產品的利潤空間,對農產品的國際競爭力產生很大影響。
(二)金融方面
1、融資困難、資金短缺,尤其是流動資金短缺。這已成為制約農產品加工龍頭企業經營和發展的主要因素。
2、政策性銀行的貸款利率偏高。農產品加工企業大部分屬于微利企業,農發行7.8%的基本利率對企業來說顯得過高。
3、農戶小額貸款難度大。這一問題在新疆畜牧養殖業中比較突出,農牧戶養殖風險較大,融資渠道窄,自有資金不足,沒有相應的擔保機構,導致農戶無法得到銀行貸款。
4、銀行中長期信貸支持缺乏。以南達乳業為例,公司奶牛養殖產業和乳品加工產業的投資回報期5~6年,中途又不能賣掉奶牛償還短期貸款。而且公司奶牛種群的擴大和小區建設也需要大量長期資金投入。因此,僅發放短期流動資金貸款嚴重制約了企業的進一步發展。龍頭企業急需銀行給予3~5年的中長期貸款支持。
5、農業保險發展滯后。我區農業龍頭企業盼望政策性農業保險的愿望十分強烈,但我區政策性農業保險體系尚不健全,許多政策支持措施難以落實到位,缺乏財政補貼等優惠政策。而保險公司考慮到自身效益,對高風險、高賠付的農業保險,積極性不高。新疆禽類養殖企業享受不到與母豬養殖企業同等保險待遇。
(三)水電費用方面
農產品加工企業用電用水價格偏高,特別是一些農產品保鮮企業、養殖企業,實行的是工業用電用水價格,有些公司的電費甚至占到了企業經營成本的70%,給企業經營造成了較大的經濟負擔,制約了企業的發展。新疆目前工業用電為0.52元/度左右,農業用電0.25元/度左右,工業用水為2.5元/立方左右,農業用水0.1元/立方左右,所以我區的農產品加工企業要求享受農業用電用水價格。
自身發展也遇到問題
(一)企業生產成本有所提高
1、農用生產資料價格上漲過快
一方面,各類農資大幅漲價,部分龍頭企業基地所需的種子、農藥、肥料、地膜等生產物資出現了程度不同的漲價,造成生產成本增大。另一方面,作為勞動密集型產業,由于勞動用工緊張,農民工工資提高,農產品加工企業受到很大影響。以中糧屯河為例,農資采購價格情況如下:
2、原料收購價格上漲過快
2008年企業原料收購價格均有不同程度上漲,且漲幅較大。番茄預定平均收購價345元/噸,比去年平均收購價上漲了10%;甜菜現在已達到347元/噸,比去年上漲28%,還呈上漲趨勢;香梨收購價格5.2元/公斤,比去年上漲15%;羊原腸、牛羊毛皮等原材料收購價格也逐年上漲。
(二)基地建設履約率低
訂單合同履約率底。如中糧屯河的番茄2007年在新疆定購原料213.4萬噸,實際收購原料171.79萬噸,訂單合同履約率為80%。
(三)技術創新成果不顯著
1、企業自主研發能力不強,經費嚴重匱乏。如中糧屯河因甜菜品種退化,含糖量下降,欲改良甜菜品種,現因技術和資金等因素還未完成。拓普公司的香梨種植、管理、采摘、儲藏保鮮、加工、冷藏運輸及深加工方面科研經費也存在不足。
2、環保建設投資大,卻不能給企業帶來明顯經濟效益。
(四)農業受災造成損失
2008年4月17日至20日新疆各地受冷空氣的影響,夜間低溫、霜凍對北疆的糧、棉、油、林果、特色農產品造成了很大的損害。如中糧屯河番茄受災面積達18.234萬畝,及時補種面積17.452萬畝。甜菜受災面積達29.8萬畝,及時補助面積27.77萬畝。
(五)其他方面
1、無序競爭。由于農產品加工企業大多屬于勞動密集型企業,行業進入門檻不高,當經營某種農產品有利可圖時,企業往往一涌而上,盲目發展,惡性競爭,造成整個產業的大起大落。在特色農產品加工產業表現明顯。
2、檢疫費過高。這一問題在畜牧業養殖加工企業表現突出。如在種蛋、種苗、毛雞、屠宰等方面的異地重復檢疫收費,每只雞的累計或重復檢疫費可達0.5~0.7元,提高了產品的成本,削弱了企業的市場競爭力。
政策建議
1、明確享受免征企業所得稅優惠政策的農產品加工企業范圍,且將享受企業所得稅優惠政策的農產品加工企業范圍進一步擴大。
2、提高優勢農產品出口退稅率。進一步深化糧棉流通體制改革,完善小麥、玉米、棉花等大宗農產品由市場形成價格的機制,實行優質優價。
3、進一步完善農產品收購發票管理辦法,簡化手續,加強可操作性,方便企業獲得抵扣進項稅額。
4、根據農產品加工企業的特點,降低貸款門檻,減少貸款程序,增加中長期貸款額度,降低政策性銀行基本利率。
5、加大對農產品加工基地、養殖小區的信貸投入。
6、建立政策性的農業保險機構,為農業產業化產前、產中、產后提供保險服務,增強企業抵抗自然災害和市場風險能力。探索農業商業保險的有效實現方式。
7、應區別不同地區農產品加工業發展的不同情況,在扶持政策上區別對待,促使欠發達地區盡快縮小與發達地區的距離,實現東西部地區間的協調發展。
8、應在稅收、信貸、服務等方面實行政策傾斜,引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持,鼓勵企業積極發展循環經濟,不斷改善農業生態環境和農業生產條件。
信息調研是黨委辦公室拓展信息深度和廣度的必要手段,是開發高層次、高質量信息的重要途徑。近年來,__市委辦公室把抓好專題調研作為提高黨委信息工作質量的突破口,不斷創新方法,努力發揮調研的作用,進一步增強了為黨委決策服務的能力。
一、注重選題的針對性。一是從專題研究入手,瞄準“重點”選題。緊緊圍繞黨委中心工作,確定有全局指導意義的調研題目,深入調研。如針對中央建設社會主義新農村的重大決策,開展部分鄉鎮經濟社會發展情況調研,形成《關于部分鄉鎮農村經濟社會發展情況的調查》,得到市委主要領導的肯定。針對工業強市戰略的實際,以“加快工業發展”為主題,形成《以工業的大發展推進全市經濟的大跨越》,為市委、市政府推進工業強市戰略提供了決策參考。二是從典型研究入手,追蹤“熱點”選題。抓住各地經濟社會發展的特色,總結成效,推廣經驗。__縣__村在推進新農村建設中闖出了山區發展新路子。為此,我們深入該村,形成《__村推進新農村建設的調查與啟示》,在全市推廣了__村的新農村建設經驗。三是從動態研究入手,突出“難點”選題。立足領導關注和廣大干部群眾反映強烈的熱點、難點,以及黨委工作面臨的各種矛盾、困難和問題,開展即時調研。針對當前各地在推進項目建設中頻繁發生施工受阻而影響社會穩定的突出問題,重點剖析典型事件,總結經驗、做法,為黨委、政府依法化解阻工矛盾提供了參考。
二、提高調研的科學性。一是堅持深入一線調研。注重深入基層、深入群眾、深入實際,努力擴大調查覆蓋面,充分掌握第一手資料。在開展部分鄉鎮經濟社會發展情況專題調研時,曾深入到__個區縣__個鄉鎮,通過隨機走訪,與農民和村社干部座談、交流,及時掌握了當前農村經濟社會發展的第一手資料。二是積極開展聯合調研。調動部門和區縣的積極性和主動性,形成調研工作合力。為掌握全市個體工商業和中小企業發展情況,抽調區縣與工商、稅務、城管等相關職能部門人員組成聯合調研組,有針對性地走訪了一些個體經營業主,形成了《__市個體工商業發展情況調查報告》,引起了市委主要領導的關注。三是主動隨同領導調研。主動跟隨市委主要領導深入區縣、企業、學校調研,既了解了主要領導關注的重點,把握領導工作思路,又全面掌握了全市各方面實際情況,更好地為黨委提供政務服務。
三、增強調研的實效性。一是將調研成果形成專題報告。調研結束后撰寫專題調研報告,避免“調而不研”或“只開花、不結果”等現象發生。二是將調研成果轉化成領導決策。具有全局性、普遍性和指導性的專題調研,通過文件、領導講話等形式反映出來,指導工作實踐。三是將調研成果變成基層工作指導或參考。以《__》和《__》為載體,刊載各地經濟社會發展的做法、經驗和成效,并在全市廣泛推廣,促進調研成果轉化。
調研組對二道區不同經濟類型的企業數量、行業構成分布、經營、稅收、對全區整體財政貢獻率等進行了分析研究。總體感到,幾年來,全區稅源建設呈上升的趨勢,稅收逐年增加,為確保財政收入,確保民生改善,確保社會穩定做出了貢獻。特別是在全球金融危機的大背景下,稅務部門采取多種措施,克服不利條件,保證了稅收完成既定目標。但喜中也有憂,制約二道區稅源發展還有一些不利因素,如區納稅企業多、額度小、稅收總量少;行業結構發生變化,一產、二產稅收減少,三產效益沒有體現;稅源結構不均衡;財政貢獻率下降,招商引資成效還未顯現等。
為推進二道區稅源建設,調研組建議:一是培育企業軍團,打造企業航母,加強重點稅源建設;二是優化產業結構,重點發展三產;三是引進企業要把近期和遠期效益結合起來,提高招商引資質量;四是優化社會信用環境。發揮稅收職能作用,促進稅源持續增長。
(于占林 莊為民)
圍繞“三保”目標 認真開展監督工作
深入學習實踐科學發展觀活動以來,長嶺縣人大常委會注重突出實踐特色,組織開展一系列檢查、調查、視察工作。一是圍繞“保增長”,開展全縣重點項目建設情況視察活動、城市規劃實施情況調研活動、聽取縣政府國民經濟和社會發展計劃實施情況報告、聽取縣政府財政預算和決算報告等四項專題調研;二是圍繞“保民生”,開展《義務教育法》和《食品衛生法》貫徹實施情況檢查、萬村千鄉市場工程調查、農村安全飲水工程調查、縣鄉公路建設管理和養護情況調查、全縣畜禽防疫情況調查等五項專題調研;三是圍繞“保穩定”,開展公安“三基建設”情況視察、縣人民法院執行情況檢查、縣檢察院監所檢察工作調查等三項專題調研。
為提升調研工作實效,長嶺人大創新三項措施:一是在調研力量的組織上體現代表性。每個專題調研組分別由縣人大常委會5名領導擔任組長,相關委室為責任機構,邀請對被調研工作比較熟悉的人大代表參加,并要求縣直有關部門協調調查,提供有關數據和資料。二是在調研方法的選擇上體現靈活性。采用點面結合、好差結合、明察暗訪、上下聯動的調研方式,把聽取匯報、實地察看、走訪群眾、問卷調查、召開座談會等形式有機結合起來,力求摸清實情。三是在調研對象的確定上體現自主性。調研組自行選“點”,自找調查對象,被調查對象不限身份,體現調研對象的廣泛性、普遍性。
(楊宏光)
東昌區人大代表視察新農村建設
近日,通化市東昌區人大常委會組織本選區市人大代表,對東昌區新農村建設情況進行視察。
代表們先后實地視察了東昌區江東鄉保安小學;環通鄉長流村道路兩側綠化工程及村容村貌、長流村無公害蔬菜基地;經濟開發區的盛信保健品有限公司、克恩日化有限公司;金廠鎮小城鎮建設、大明乳液有限責任公司、龍頭天瑞食用菌基地、龍頭村新農村建設及村容村貌、龍頭村泥草房建設等新農村建設的重點項目。
東昌區副區長曹武就農業特色產業項目、小城鎮建設、農民醫療保險及農民養老保險等方面向代表們做了綜合情況匯報。代表們對東昌區新農村建設工作所取得的成績給予了充分肯定,認為區政府在發展特色農業產業項目、實行城鄉一體化建設等方面,取得了明顯成效。代表們還就加大對“三農”工作的扶持力度、進一步做好農民醫療保險和農民養老保險工作提出了相關建議。
根據區委辦公室《關于在全區處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育實施方案》的通知(硚辦發〔2015〕3號)要求,局黨組成員到基層開展一次以踐行“三嚴三實”為主要內容的專題調研。現制定方案如下:
深入到所聯系的街道、社區(村)和企業,面對面了解情況、廣泛聽取民意,解決具體困難,實現自我教育。通過調研,發現問題,研究問題,解決問題,查找領導班子和領導干部自身“不嚴不實”方面存在的突出問題,剖析根源,尋求對策。
深入基層開展一次以“踐行‘三嚴三實’,解決安全生產隱患發現、整改、查處不及時問題”為主要內容的專題調研,帶頭查找問題,分析原因,解決問題。
調研活動從6月份中旬開始到8月底結束,分四個階段進行:
第一階段,確定課題,制定方案(6月15日之前)。
認真學重要講話精神,特別是學習關于樹立群眾立場、增強群眾觀念、改進工作作風以及“三嚴三實”等方面的重要論述,明確這次調研的主要目的。在此基礎上,確定課題,結合實際制定調研方案,召開動員會,做好思想發動工作。
第二階段,深入基層,調查研究(6月16日-7月30日)。局黨組成員圍繞確定的調研課題,結合實際,深入基層和企業,通過集中座談、個別訪談等形式進行調研。
第三階段,梳理歸類,形成報告(8月1日-8月20日)。
調研情況要從基本現狀、存在問題、意見建議三個方面進行認真梳理歸類,建立調研活動臺賬,并形成調研報告。
1、要提高認識,切實加強領導。領導干部要帶頭調研,率先垂范,認真組織,切實抓好這次調研活動,并做好調研記錄,確保調研活動扎實開展、有序推進。
一、調研目的
按照《XX縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標,以“推動科學發展,構建和諧XX縣,造福各族人民”為主題,以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點,開展深入調查研究,認真總結在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗,找準并解決影響和制約城建工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果,推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度,著力構建有利于科學發展和完善城鄉建設事業發展的體制機制。
二、調研內容
1.影響和制約城鄉建設工作科學發展的突出問題。包括城市管理體系的建設,市政建設、供水、供熱服務體系的健全完善,職工隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設落實情況,各單位優質服務開展,衛生縣城的創建等情況。3.建設系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。
三、調研方式
1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、社會各界和人民群眾對城鄉建設工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時,突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導,認真開展如何加強城鄉建設服務能力、如何加強城鄉建設人才及人力資源建設、如果指導創建衛生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規劃,加快研究進度,盡快形成高質量的研究成果。
四、進度安排
1、3月28日開始調研,4月10日結束。
2、集中調研階段,主要做好兩件事,一是實施實地調研、座談研討等;二是各單位、各科室撰寫并提交調研報告,4月5日前交局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。
3、4月10日前,局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室將局調研報告及提出的成效機制具體方案報縣學習實踐科學發展觀活動工作領導小組辦公室。
五、調研提綱及方法步驟
按照“五進四訪三問一會”的方式進行調研。
一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調研活動。“五進”既進農村、進學校、進企業、進農戶,“四訪”既訪村隊(社區)干部,訪弱勢群體,訪“兩代表一委員”及機關黨員干部、專家學者,訪宗教人士,“三問”即:問情于民、問計于民、問需于民,“一會”即召開座談會或討論會,充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。
二、局各單位:在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況,特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些?本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些?產生這些問題的原因是什么?下一步在城鄉建設工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些?廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些?對于按照科學發展觀要求推進城鄉建設工作科學發展,有哪些意見和建議?廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何?在學習實踐活動中,如何突出實踐特色,有效設計活動載體,使學習實踐科學發展觀與城鄉建設工作科學發展緊密結合起來,相互促進?對建設系統開展學習實踐活動有什么建議?
二、社區:對城建工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些?對于按照科學發展觀要求,就推進城鄉建設工作科學發展,有哪些意見和建議?
三、群眾:對建設系統工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?在對建設系統干部的工作作風有什么意見和建議?
六、調研選題
1、如何加快城鎮基礎設施建設,促進城市建設快速發展。2、如何促進縣城房地產業健康有序快速發展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制,推動城市管理工作上水平上臺階。
七、有關要求
1、成立領導調研領導小組。組長:米吉提,成員:蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。