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鄉(xiāng)村治理規(guī)劃方案范文第1篇

一、建立目的

經過新建一批、擴展一批、置換一批、革新一批、關停一批（以下簡稱“五個一批”）的辦法,至2013年，根本緩解我區(qū)幼兒園園舍不足問題；至2015年，全區(qū)規(guī)范化達標幼兒園到達80%以上，使城鄉(xiāng)幼兒園結構較為合理，根本知足廣闊人民群眾要求就近承受學前教育的需求。大力推進“托幼一體化”建立工程，讓更多的適齡兒童可以遭到學前四年教育。

二、結構規(guī)劃

（一）制定《2011-2020年區(qū)學前教育結構（布點）專項規(guī)劃》。依據《市幼兒園園舍建立施行方法》（政辦函〔2012〕317號），結合我區(qū)實踐狀況，制定《2011—2020年區(qū)學前教育結構（布點）專項規(guī)劃》，完善順應我區(qū)推進城市化和新鄉(xiāng)村建立需求的幼兒園結構系統(tǒng)。嚴厲執(zhí)行不少于11生/百戶的建立規(guī)劃目標，規(guī)劃布點配套幼兒園；應充分思索我區(qū)人口集聚區(qū)域（特殊是撤村建居后的農居公寓點）當地居民后代和進城務工人員后代承受學前教育的需求，以及推進“托幼一體化”的需求，恰當添加幼兒園布點或擴展幼兒園規(guī)劃；在社會主義新鄉(xiāng)村建立中，要按不低于《省幼兒園準辦規(guī)范（試行）》，規(guī)劃建立鄉(xiāng)村幼兒園，準則上600戶以上的行政村要建1所鄉(xiāng)村幼兒園，還可結合我區(qū)實踐，統(tǒng)籌裝備鄉(xiāng)村資本，做好規(guī)劃布點工作。

（二）落實房屋小區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建立、同步交付的要求。依照《市寓居區(qū)配套設備建立治理條例》、《市人民縣政府辦公廳關于印發(fā)市區(qū)房屋區(qū)配套中小學（幼兒園）建立治理暫行方法的通知》（政辦函〔2005〕142號）和《市人民縣政府關于市城市規(guī)劃公共服務設備根本配套規(guī)則的批復》（政函〔2009〕110號）、《省通俗幼兒園建立規(guī)范》等有關文件與標準要求，落實房屋小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃和建立；嚴厲按規(guī)范落實幼兒園用地與園舍面積，還思索附設托兒班的需求，恰當擴展用地與建筑面積，但容積率不宜超越0.9；配套幼兒園應與房屋同步設計、同步建立、同步完工并交付區(qū)教育局運用，知足小區(qū)居民就近入園的需求。

三、建立要求

（一）標準房屋小區(qū)配套幼兒園建立。在對配套幼兒園建立規(guī)劃方案和建立規(guī)范及平安設備設計方案搜檢時，應尋求區(qū)教育局的書面意見；國土與建立部分對規(guī)劃已明確需配套建立幼兒園的地塊，在處理地盤出讓（或無償劃撥手續(xù)）與項目開拓建立時，應責成地盤（或項目）開拓建立主體同步施行配套幼兒園建立；房屋小區(qū)配套幼兒園建成驗收及格后，應無償移交區(qū)教育局運用和治理，任何單元和小我不得私自改動其用處。

（二）加速鄉(xiāng)村幼兒園建立。依照鄉(xiāng)村幼兒園布點要求，由各鎮(zhèn)街擔任落實建立用地，區(qū)、鎮(zhèn)街二級各承當50%的建立經費。量體裁衣辦妥幼兒園（分園）。

（三）多渠道處理幼兒園園舍問題。區(qū)規(guī)劃、教育部分及各鎮(zhèn)街在規(guī)劃、新建、革新幼兒園和擴展辦園規(guī)劃時，要開辟思緒，多渠道處理幼兒園園舍問題，保證《2011-2020年區(qū)學前教育結構（布點）專項規(guī)劃》的具體落實。嚴厲執(zhí)行《區(qū)學前教育資本五個一批三年行動方案》（西政辦〔2012〕174號），在保證用房平安和根本幼兒室外活動場地的基本上，充分應用現有空置樓宇、廠房等資本，將其置換和革新為幼兒園；中小學結構調整后的閑置校舍，應優(yōu)先改建成幼兒園。各單元應積極支撐幼兒園建立，努力發(fā)掘潛力，將符合舉行幼兒園前提的單元空置用房置換和革新為幼兒園。

（四）大力推進幼兒園規(guī)范化建立。依據《市人民縣政府辦公廳關于印發(fā)市區(qū)房屋區(qū)配套中小學(幼兒園)建立治理暫行方法的通知》(政辦函〔〕142號)、《市人民縣政府關于市城市規(guī)劃公共服務設備根本配套規(guī)則的批復》(政函〔〕110號)、《省通俗幼兒園建立規(guī)范》、《省幼兒園準辦規(guī)范》等文件和標準要求，高規(guī)范建立配套幼兒園與鄉(xiāng)村幼兒園，并進行達標驗收；對未達標的幼兒園，制定革新維修方案，簽署目的責任書，限日進行整改。按標準裝備幼兒園教育教育設備設備，推進幼兒園規(guī)范化建立。

四、經費保證

區(qū)財務局要統(tǒng)籌落實學前教育經費投入的各項政策，設立幼兒園建立專項資金，保證幼兒園創(chuàng)辦經費、設備設備專項經費和幼兒園規(guī)范化建立（含新建、置換、收買、革新和租賃等）經費的落實。各鎮(zhèn)街自籌資金新建和改建的公辦幼兒園或集體辦幼兒園，由區(qū)財務依照規(guī)范賜與津貼。

五、多元辦園

鼓舞和支撐社會力量舉行民辦幼兒園。經過以獎代撥、以獎代補等方式加大對轄區(qū)內民辦幼兒園的扶持力度。在建立用地、項目立項、減免稅收和建立規(guī)費等方面，民辦幼兒園享用與公辦幼兒園一致待遇；鼓舞社會力量應用符合幼兒園準辦前提的場地創(chuàng)辦民辦幼兒園。對民辦幼兒園規(guī)范化建立（含新建、置換、收買、革新和租賃等）和新園創(chuàng)辦等賜與經費扶持。

六、工作職責

（一）各相關部分應切實實行發(fā)展學前教育的責任，認真編制和落實幼兒園建立規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建立城鄉(xiāng)幼兒園，切實處理幼兒園建立中的問題，在年6月份前編制完

《2011-2020年區(qū)學前教育結構（布點）專項規(guī)劃》。還，依據現有學前教育資本缺口狀況，經過“五個一批”，加大建立力度，增強統(tǒng)籌協(xié)調、治理和催促檢查。

（二）各鎮(zhèn)街應切實承當發(fā)展學前教育的響應職責。要依據《2011-2020年區(qū)學前教育結構（布點）專項規(guī)劃》，制定本轄區(qū)內的公辦幼兒園建立方案，落實公辦幼兒園建立任務；各鎮(zhèn)街要依據本地幼兒園建立方案，積極扶持各類幼兒園建立。

鄉(xiāng)村治理規(guī)劃方案范文第2篇

在全省水土保持工作會議上的講話

尊敬的*廳長，各位領導、同志們：

根據會議安排，我簡要匯報一下*縣水土保持工作。

*縣共有3座大型水庫，214座小型水庫，1600多座塘壩，長度10公里以上的河流25條。多年來，我們將水土保持工作作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，全力構建政府主導、水保規(guī)劃、部門配合、社會參與的工作推進機制，不斷加大組織和投入力度，高標準規(guī)劃、高水平治理、高效能監(jiān)管，先后治理小流域38條，累計治理水土流失面積1176平方公里，使全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水土資源支撐經濟社會發(fā)展的能力得到顯著增強。

一、堅持以規(guī)劃為引領，明確水土保持治理工作目標和方向

我們始終堅持規(guī)劃優(yōu)先，用科學的規(guī)劃引導發(fā)展、強化治理。在規(guī)劃工作中，圍繞我縣“魯南生態(tài)田園城市”的發(fā)展定位，堅持因地制宜、科學規(guī)劃，按照山水林田路村景綜合治理方針，規(guī)劃治理遵循以小流域治理為單元、連續(xù)連片、平行推進的原則，推行了兩大立體治理模式，即在東南部低山區(qū)實行以治水為重點，工程措施和生物措施相結合，自上而下采取“山頂松槐山腰果、山腳梯田山溝壩、路邊河邊林網化”的治理模式，在北部丘陵區(qū)實行以坡改梯為重點，耕作措施與生物措施結合的“上部松柏槐戴帽、中部經濟林纏腰、下部高產穩(wěn)產田、溝坡地堰草條花、溝底閘壩攔水沙”的治理模式；突出了生態(tài)清潔型和生態(tài)經濟型兩個主攻方向，探索實施了小流域治理與水系生態(tài)建設、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設、群眾增收致富相結合的規(guī)劃建設思路。基于此思路，我們自20__年起先后規(guī)劃實施了桑園鎮(zhèn)蘆家河和安莊鎮(zhèn)馬峪小流域生態(tài)清潔型綜合治理工程，規(guī)劃編制完成了《*縣“十二五”水土保持規(guī)劃》、《全國水土保持重點工程袁公河項目區(qū)規(guī)劃》和《__山區(qū)莒縣水土保持規(guī)劃》，明確了今后水土保持治理工作目標。

二、堅持以“雙輪驅動”為動力，為水土保持治理提供資金支持

在強化政府主導的同時，我們堅持小流域綜合治理與市場機制相結合，促進民營資本參與治理，形成“雙輪驅動”的投入格局，加快了我縣生態(tài)建設步伐。

（一）政府主導抓資金整合。充分發(fā)揮“財政支農資金整合試點縣”的優(yōu)勢，按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、捆綁使用”的原則，進一步強化大水保觀念，采取水利、農業(yè)、煙草、林業(yè)、國土等部門聯動方式，積極整合小農水、小型水庫除險加固、后期移民扶持、國土整治、煙葉生產扶持等項目資金向項目區(qū)傾斜，自20__年以來，全縣共整合資金5200多萬元。

（二）鼓勵吸引民間資本投入。為鼓勵全社會參與水土保持綜合治理，縣政府出臺了《全縣 “四荒”開發(fā)治理的實施意見》，按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵民間資本以多種形式參與水土保持治理。據統(tǒng)計，近年來，全縣共吸引2.6億元民間資本參與水土保持治理，治理水土流失面積22平方公里，建設各類水利工程86項，發(fā)展節(jié)水灌溉面積9000畝，坡改梯1860畝，增加糧食產量18.6萬噸，受益人口8.5萬，人均增收410元，吸收剩余勞動力3300人。全縣治理面積100畝以上民營大戶達66家，其中，由__制造有限公司投資建設的__鎮(zhèn)鳳凰山旅游度假區(qū)，是一處集休閑度假和林果生產于一體生態(tài)經濟型園區(qū)，涉及7個村、治理面積1萬余畝，僅前期土地流轉費用就達20__多萬元。

三、堅持以綜合治理為抓手，確保水土保持工作成效

一方面，抓流域治理。突出生態(tài)清潔型治理，堅持一手抓治理，一手抓提升，切實提高治理的水平。近年來，我們先后對__河、__*小流域進行了生態(tài)清潔型治理，在此基礎上，又分別對__、__*2條小流域進行了生態(tài)清潔型治理提升。特別是在__河小流域，通過綜合治理，呈現出山更清、水更綠、村更美、民變富的喜人局面。目前，流域內的__河村正在規(guī)劃建設集生活污水處理和景觀觀賞于一體的三級梯次生態(tài)濕地，通過濕地內三級水生植物凈化，實行生活污水達標排放，同時加大對周邊綠化美化及相關景觀小品打造，進一步拓展了生態(tài)清潔型小流域治理的內涵，推進了水系生態(tài)建設。

另一方面，抓環(huán)境治理。依托生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，大力開展了以“三清”、“四改”、“五化”（清理垃圾堆、柴草堆、糞堆，改水、改廁、改圈、改灶，美化、綠化、亮化、凈化、 文化）為重點的環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌得到改觀；實行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理，全縣建成生活垃圾無害化處理場1處，建成農村生活垃圾壓縮中轉站16座，逐步建立起 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的處理體系，較大程度地減輕了生活生產垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染。

四、堅持以預防監(jiān)督為保障，切實維護好水土保持秩序

在加快水土保持建設的同時，我縣堅持“防治并重，預防為主”的方針，認真落實“三同時”制度，特別是通過全國第一批水土監(jiān)督管理能力試點縣建設后，持續(xù)加大監(jiān)督管理工作力度，不斷鞏固建設成果。

（一）加強管理制度建設。新水保法實施后，我們修訂完善了《*縣人民政府關于實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《*縣生產建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》和《*縣水土保持設施驗收管理辦法》等相關制度，為依法監(jiān)督提供了保障。

（二）嚴把行政審批關口?？h政府將水土保持方案審批職能整體進駐縣行政服務大廳，把方案審批納入審批前置，提高了方案的申報審批率，2013年共審批方案58件，有效落實了生產建設單位的防治責任，遏制了人為水土流失現象的發(fā)生。

（三）加大行政執(zhí)法力度。針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染特別是對水土資源的面源污染，縣政府下發(fā)了《關于進一步規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖防止環(huán)境污染的公告》，印發(fā)了《全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治實施方案》，2013年底組織環(huán)保、水利等相關部門展開了集中整治，目前，全縣已拆除養(yǎng)殖場18家，規(guī)范養(yǎng)殖場354家，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了進一步規(guī)范，減少了對水土資源的污染。同時，今年我們還重點對礦山進行了監(jiān)督管理，截至目前已檢查企業(yè)65家，查處水土保持案件5起。

五、堅持以擴大效益為核心，做好水土保持治理與和諧發(fā)展結合文章

我們堅持以水土保持綜合治理為支點，注重做好與新農村建設、水系生態(tài)建設、群眾增收致富的結合文章，最大限度地放大水土保持綜合治理的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

（一）與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設相結合。在治理過程中，圍繞生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的要求，我們把水土保持治理與生態(tài)文明鄉(xiāng)村有機結合、互動發(fā)展，為群眾打造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境。__鎮(zhèn)__河流域內的村莊均實現了通自來水、硬化路、有線電視、寬帶網絡，村民搬進了風格統(tǒng)一、標準一致的住房。__河村還加強了公共服務設施建設，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場、文化大院，以及集購物、醫(yī)療、便民服務為一體的社區(qū)服務中心。

（二）與水系生態(tài)建設相結合。通過疏、挖、截、引等措施，突出溝河護岸、蓄水攔砂、水利水保、坡改梯、山坡綠化等工程建設，最大限度地涵養(yǎng)水源、擴大水面，較大程度地優(yōu)化水系生態(tài)環(huán)境。__鎮(zhèn)蘆家河小流域建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經二級過濾沉淀處理后排放，雨水則集中排放到蓄水工程，大大減輕了對水環(huán)境的污染，形成水面50公頃，新增蓄水能力160萬立方，調蓄水量達425萬立方，為區(qū)域內生產生活及生態(tài)用水提供了可靠保障，實現了生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。

（三）與群眾增收致富相結合。找準水土保持治理與當地的產業(yè)特色契合點，我們積極推進了坡改梯和小型水利水保工程建設，打破了制約特色農業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)了農民發(fā)展特色農業(yè)的活力，實現了治理一方水土，建設一條產業(yè)帶，致富一方百姓的目標。__鎮(zhèn)苑莊小流域__山水土保持片區(qū)，隨著坡改梯的實施和水利水保工程配套完善，片區(qū)內逐漸發(fā)展起以烤煙為主導的產業(yè)，每年烤煙面積保持在1000畝以上，年可實現產值300多萬元，促進了農民增收致富。

鄉(xiāng)村治理規(guī)劃方案范文第3篇

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，以提高農村（社區(qū)）重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平為目標，按照“點連線，線擴面”的工作思路，以辦事處轄區(qū)內道路、溝渠、居民區(qū)臟亂差為重點，動員廣大干部群眾積極開展集中整治，倡導文明衛(wèi)生的生活習慣，營造潔凈美好的生活環(huán)境。進一步加強“十個一”建設，全面升級垃圾清運、處理設施，完善“三員合一”運行體系，規(guī)范考評保障機制，全面提高農村（社區(qū)）環(huán)境水平，努力改善農民（居民）生活質量，實現人與自然和諧發(fā)展。

二、整治范圍和重點

以辦事處轄區(qū)內道路、溝渠、居民區(qū)為重點，在全處所有行政村和社區(qū)開展以農村（社區(qū)）生活垃圾治理工作為重點的“清潔鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動。

三、工作目標

將全處道路、溝渠、居民區(qū)作為全處第六輪“三萬”活動的重要內容，通過集中整治，力爭實現“五個潔凈”，即通村道路潔凈、河道岸坡潔凈、溝塘堰邊潔凈、公共場所潔凈、房前屋后潔凈，營造潔凈的鄉(xiāng)村（社區(qū)）環(huán)境。

四、主要任務

（一）積存垃圾集中清理。對道路、溝渠、居民區(qū)的積存垃圾進行集中清理，做到道路兩旁、河道岸坡、溝塘堰邊無垃圾和白色污染，水面無較大的可視雜物和漂浮物。

（二）農村房前屋后環(huán)境整治。對全處村民房前屋后亂堆亂放、亂牽亂掛等進行集中整治，做到房前屋后雜物擺放整齊有序，周邊環(huán)境潔凈。

（三）推行垃圾分類收集處理。根據農村生活垃圾特點，按照垃圾減量化和資源化的原則，積極開展垃圾分類收集工作，推行有機物就地堆肥或沼氣厭氧處理，無機物定點、定時收集的分類收集處理辦法，實現生活垃圾就地減量。

（四）對農村生活垃圾治理設施進行全面升級。各村對垃圾集并房、集并池、垃圾桶進行維修和補充，力爭每村配備1至2個垃圾鉤臂箱，配備垃圾鉤臂車。江口社區(qū)要加強垃圾壓縮中轉站的管理，將污水積液引入下水道，全面實行生活垃圾無害化處理。

（五）推進城鄉(xiāng)生活污水收集納管處理。將社區(qū)生活污水盡量納入城鎮(zhèn)污水管網建設歸集，收集到污水處理廠進行處理。農村污水推廣采用建設小型生物污水處理裝置進行處理，辦事處選擇一個行政村開展農村生活污水無動力處理設施試點示范。

（六）建立長效機制。在集中整治的基礎上，全面鞏固“戶分類、組清掃、村收集、處轉運、市處理”的農村生活垃圾治理長效機制，做到有固定垃圾收集點，有穩(wěn)定的“三員合一”垃圾清掃、清運隊伍，逐步實現農村生活垃圾日產日清。

（七）開展“十個一”工程。以江口社區(qū)為重點，全面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“十個一”工程，形成完善的污水處理體系、垃圾清掃保潔體系，服務和引領辦事處清潔鄉(xiāng)村行動，共建城鄉(xiāng)一體潔、凈、美的大環(huán)境。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。1月份在全處召開動員會議進行全面動員，印發(fā)實施方案，明確建設任務，并通過廣播、電視、網絡等媒體及工作組，對“清潔鄉(xiāng)村”工作進行廣泛宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。

（二）全面實施階段（1月中旬至5月中旬）。根據工作任務和進度安排，2月5日前完成積存垃圾集中清理任務；2月下旬至5月中旬完成沿線房前屋后環(huán)境整治任務。

（三）檢查驗收階段（5月中旬至5月底）。根據工作目標和任務要求，檢查驗收各村（社區(qū)）“清潔鄉(xiāng)村”工作成效。

六、保障措施

（一）強化組織領導。辦事處成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、各辦公室和各村（社區(qū)）主要領導為成員的領導小組，辦公室設在村鎮(zhèn)建設服務中心，負責日常工作的指導、協(xié)調和督辦。各“三萬”工作隊牽頭負責組織實施“清潔鄉(xiāng)村”活動任務，幫助解決有關設施、設備問題，督促清潔鄉(xiāng)村工作任務全面完成。

鄉(xiāng)村治理規(guī)劃方案范文第4篇

要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯誤、目標偏差、重心錯位，根本的出路在于重新確立農民的主體地位，從而激發(fā)農民建設自己家園的主人翁意識和首創(chuàng)精神;必須矯正新農村建設的內涵，促進鄉(xiāng)村區(qū)域科學發(fā)展，實現鄉(xiāng)村“經濟、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當代重構;必須實現村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸，重構鄉(xiāng)村聚落“生產、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機理。

(一)主體回歸———進一步明確鄉(xiāng)村治理的農民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設計上，須在調研—制定—實施—維護的全過程逐步恢復農村原有的自治機制。普及基本的營建知識，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級財務管理制度。在管理維護中，要借整治行動系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護環(huán)境衛(wèi)生的責任機制，經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動，促進新農村建設走上規(guī)范自治的軌道。在強村富民上，要立足農民自愿發(fā)展“城需型”產業(yè)，促進“產村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢，鼓勵鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費產品，成立能為村集體增加經濟能力、為農戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農產品生產風險，并且也可以避免城市工業(yè)進村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風險。

(二)內涵矯正———進一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長期思路，激活整體生命力農村的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經濟本是一個生命體，只有獨立的規(guī)劃和建設，系統(tǒng)就不存在，新農村建設也就很難做得有完整性，也就談不上新農村建設的生命力。因此真正意義上的新農村建設，應當立足于鄉(xiāng)村文化價值傳統(tǒng)，實現“經濟、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當代重構，實現經濟特色發(fā)展、社會自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標。從而真正實現“鄉(xiāng)村是城市的夢想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。

(三)鄉(xiāng)土重建———進一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點，激發(fā)聚落歸屬感務必扭轉當下鄉(xiāng)村建設都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現鄉(xiāng)村“生產、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實現鄉(xiāng)土回歸。首先，應該充分尊重現有的居民點布局特征，切忌通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)［4］。其次，建設與整治進程要有實事求是的態(tài)度。曾經講過，新農村建設是一項長期工作，要用30至50年時間，這是實事求是的科學判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標［5］。在建設中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識。

二、實踐:無錫市陽山鎮(zhèn)朱村整治全過程的規(guī)劃設計探索

在無錫市陽山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點中，由規(guī)劃設計單位、大學研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動式的社區(qū)規(guī)劃過程”，在“村莊整治中實施農村社會管理機制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。

(一)創(chuàng)新整治工作組織體系1．自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級推動實施，牽涉到鎮(zhèn)長、建設站長、所在村村民主任(支書)、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調”(鎮(zhèn)長—村干部)、“實施協(xié)調”(站長—村干部)、“利益協(xié)調”(村民—村干部)三重主要的協(xié)調關系，村干部是一切工作的“中樞”。“以村干部為中樞”的工作機制，有利于工作計劃部署、溝通協(xié)調、定案決策。人、財、物的使用調度都依托村干部及其領導的村委會班子而開展，責任與信任既是壓力也是動力，這個過程本身也提升了村一級自治組織的凝聚力，同時也加強了基層組織與村民的溝通與信任。設計單位則成為這一機制中的信息匯總和方案會診的平臺，起到了“輔助決策”的作用。2．科學與民主的編制工作組織一是實現了多專業(yè)力量的融合(見表1)。二是在方案決策上，通過不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見，使得整治工作更加科學合理。三是規(guī)劃設計、研究人員以及鎮(zhèn)相關專業(yè)人員駐村工作，使得所有問題能夠在現場協(xié)商解決，并且整個過程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。

(二)整治中的規(guī)劃技術支持1．推動促進有效的公眾參與具體搭建了一個“村莊整治交流平臺”，落實為三個層次。第一層次的成員包括村委會、規(guī)劃設計團隊、有文化的長者和建設單位，是整個村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長和村內黨員，負責向上反映村民意見、向下傳達整治工作方案;第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺。根據工作深度和工程推進情況，在各個層次的平臺有序進行交流，既能夠有效采集村民的意見和建議，減少無謂的爭執(zhí)和反復，提高工作效率。2．GIS信息庫建設輔助各項決策以“村民主體”為導向，細化現狀調研，繪制“一庫一圖一表”。以戶為基本單元，開展問卷調研，并結合訪談等形式，對各農戶的生活情況進行詳實的調研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫”。詳細標識房屋、圍墻、場地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實際使用農戶，明確各類“空間要素”的現狀實際權屬分布情況，這有利于整治中對相關產權問題的處置和補償政策上的綜合協(xié)調，也能形象化地反映各家各戶對規(guī)劃目標的現實需求。3．當好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊一是在踏勘調研中挖掘特色、構思方案。如在陽山鎮(zhèn)朱村整治中項目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過與文化站、村干部、村內長者和普通村民的訪談，理解農村產業(yè)經濟、文化習俗、生活習慣的特點，盡量避免方案“水土不服”的問題。二是廣泛發(fā)動村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實用價值，又保有農村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農村自有的材料。

(三)整治后續(xù)長效管理1．整治中實現后續(xù)治理機構和章程的完善圍繞規(guī)劃實施搭班子、定章程。在具體實施中，明確劃定權責清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內農戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點對“半公共空間”的使用進行明確的界定，激發(fā)農戶對該區(qū)域的自我管理熱情。同時又明確了各類空間的整治內容、責任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內容，并明確整治結束后長效管理的責任主體，使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權利和義務。這種劃定空間整治責任的“包干區(qū)”方法得到了當地媒體的大力宣傳。2．村民自治管理機制的建立和完善為了后續(xù)長效管理，配合規(guī)劃實施和后續(xù)維護出臺了“整治與管理責任書”，明確村集體統(tǒng)一整治的內容包括墻面粉刷、空調外機包裝、儲物輔房整治、屋前平臺鋪地整理、籬笆安裝等;住戶自行整治的內容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉移家禽養(yǎng)殖地點、菜園和場地長效管理等。在這次村莊整治活動中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設知識、鄉(xiāng)村旅游知識、集體議事知識等相關內容的學習，掌握了新的信息，提升了審美情趣;通過鎮(zhèn)政府組織的先進樣板村考察不但開闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3．村莊經濟、社會、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進程后期，不少農戶看到了環(huán)境改善后帶來的農家休閑經濟機遇，同時借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，開始籌劃發(fā)展農家樂和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產業(yè)發(fā)展、隊伍建設、村民培訓與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴，全面改善農村大環(huán)境，提高農村居民現代化意識，實現經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

三、總結

鄉(xiāng)村治理規(guī)劃方案范文第5篇

一、方案的指導思想、基本準則和目的任務

（一）指導思想

以“三個代表”主要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫實黨的十七大和省九次黨代會精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建調和社會的目的，堅持“以人本，為民解困”的主旨，在協(xié)助農民提高發(fā)展才能的基本上，以縣政府為指導，以農民為主體，發(fā)動和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制訂并落實優(yōu)惠扶持政策，支持鄉(xiāng)村泥草房的集中革新，切實改善農民群眾寓居前提，力爭用5年時間基本完成全市鄉(xiāng)村泥草房的革新任務。

（二）基本準則

1、量體裁衣，分類指導

依據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處的生活情況及農戶經濟前提等實踐狀況，泥草房革新工程要因地、因村、因戶而異。經濟前提好、自投才能較強的農戶可建大面積的獨門獨房；經濟比較困難的農戶可建小面積的連體房。集約并節(jié)省用地，保證耕地上積，不克不及因革新泥草房而削減耕地上積。從目前開端不再同意新建泥草房。

2、統(tǒng)籌統(tǒng)籌，先易后難

對鄉(xiāng)村泥草房革新進行統(tǒng)籌安排，分期推進，選擇經濟前提較好、革新積極性高的住戶，采取先易后難，先渙散后集中，逐漸完成革新。

3、科學規(guī)劃，突出重點

既要思索鄉(xiāng)村安居問題，又要著眼于新鄉(xiāng)村建立規(guī)劃。在建立進程中，要嚴厲依照鄉(xiāng)村建立規(guī)劃、房子設計規(guī)范建房，準則上不新增占用耕地。還，重點優(yōu)先革新社會主義新鄉(xiāng)村省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級試點村、推進村、市（縣）級試點村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地點地和沿鐵路、公路兩側的危房、舊房。

4、縣政府指導，農民自愿

在實踐工作中，必需充分尊敬農民的志愿，執(zhí)行民建公助，調動農民的積極性、自動性，發(fā)掘農民本身潛力，把縣政府的指導化為農民的自覺行動，果斷不搞強迫敕令，不搞一刀切，要增強對農戶建房的指導和服務，保證工程質量。

（三）目的任務

到2013年，完成革新鄉(xiāng)村泥草房17245戶，個中民政部分認定的困難戶6016戶，基本處理鄉(xiāng)村泥草房問題。

二、革新前提、建立規(guī)范及施行進度

（一）泥草房革新前提

1、本著“就房建房”的準則，泥草房革新戶必需有住房，無房戶新建住房不在此次革新范圍內。

2、鄉(xiāng)村困難戶要以民政部分認定的住戶為準。

3、兩戶或多戶住一棟的要以房子產權人準，只答應建一棟房，其他戶及非農戶不在革新范圍之內。

（二）泥草房認定規(guī)范

泥墻、草頂或泥墻、泥頂。

（三）泥草房建立規(guī)范

新建住房要符合村鎮(zhèn)建立總體規(guī)劃，普通為磚瓦構造；對原有泥草房革新的要到達磚瓦化。鼓舞采用因地制宜的新型節(jié)能保溫建筑資料。依據現階段我市鄉(xiāng)村戶均住房面積和構造，此次泥草房革新按戶均40-60平方米安排，也可依據本身前提，自行添加建立面積，費用自行承當。民政局認定的困難戶準則上不超越40平方米；單個渙散供養(yǎng)的五保戶和2人以下的家庭，可以采用連建的方法恰當節(jié)制建立規(guī)范；宅基地上積按《省土地治理條例》規(guī)則規(guī)范執(zhí)行。建立局要依照環(huán)保、節(jié)能、節(jié)省、安全、適用等準則，結合各地居民傳統(tǒng)寓居習氣，設計出分歧方式、分歧格式的樣板圖紙，供農民自愿選擇運用。

（四）泥草房革新津貼規(guī)范

泥草房革新的津貼規(guī)范為普通戶津貼3000元，民政部分認定的貧窮戶津貼規(guī)范劃分為三個層次，個中：老兵、傷殘武士、烈屬、因公犧牲的武士家眷津貼12000元；五保戶、病故武士家眷、帶病回籍武士津貼8000元；其他困難戶津貼6000元。

泥草房戶把原有寓居的泥草房推倒且購置磚瓦房的（完成悉數買賣手續(xù)），可視同革新，享用優(yōu)惠政策。

（五）2012年革新安居工程施行步調

1、宣傳發(fā)動階段（4月1日—6月20日）。要高度注重，加大宣傳力度，對“泥草房革新安居工程”項目標有關政策等要增強宣傳，讓群眾充分認識黨的優(yōu)惠政策和社會主義準則的優(yōu)勝性。

2、前期預備階段（6月21日—6月30日）。要充分做好入戶查詢注銷和上報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要依照縣政府積極指導，農民自愿的準則，上報安居工程的施行方案。

3、工程建立階段（7月1日—10月31日）。工程開工后，相關部分和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處派上班作人員深化工程現場，指導、監(jiān)督、服務工程建立。

4、工程總結階段（2008年11月1日—12月1日）。昔時工程完工后，將以工程進度、完成狀況、質量規(guī)范、資金運用等狀況為根據，統(tǒng)一對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處和相關部分進行審核。

三、保證辦法

（一）增強指導，落實責任

為保證鄉(xiāng)村泥草房革新安居工程有序推進，成立市鄉(xiāng)村泥草房革新安居工程推進工作指導小組，由市長孫向武任組長，市委常委、常務副市長賈士武，市委常委、副市長關星、副市長逯占元任副組長，發(fā)改局、民政局等相關部分為成員單位。各成員單位要明確責任，親密共同，保證泥草房革新安居工作按期保質保量完成任務。指導小組下設辦公室，辦公室設在發(fā)改局，辦公室主任由市發(fā)改局局長李樹國兼任，詳細負責全市泥草房革新安居工程的日常工作。

發(fā)改局：負責做好全市鄉(xiāng)村泥草房革新安居工程的綜合均衡和具體組織協(xié)調工作。財務局：負責抓好各項資金的籌措、運用和監(jiān)督治理工作。監(jiān)察局：負責做好泥草房革新安居工程施行的監(jiān)察工作。民政局：負責做好鄉(xiāng)村困難戶泥草房的查詢核實和組織建立工作。農業(yè)局：負責社會主義新鄉(xiāng)村試點村的泥草房組織建立工作，要結合新鄉(xiāng)村建立詳細實踐，配套處理戶用沼氣、改水改廁及其它響應的可以處理的配套設備，切實推進社會主義新鄉(xiāng)村建立歷程。建立局：要增強對泥草房革新選址的規(guī)劃審批以及建立指導，負責建筑設計、規(guī)范制訂以及施工質量的監(jiān)督檢查工作。林業(yè)局：負責組織施行所屬林場的泥草房革新工作，研討落實泥草房革新中觸及木材供應的有關優(yōu)惠政策。水利局：負責研討泥草房革新安居工程和鄉(xiāng)村飲水安全工程的聯接工作。國土資源局：要依照土地應用總體規(guī)劃，負責落實好泥草房革新宅基地審批和土地整治復墾工作。交通局：負責泥草房革新施行進程交通運輸有關政策的落實。審計局：負責做好泥草房革新安居工程資金的審計工作。地稅局:負責做好鄉(xiāng)村泥草房革新安居工程有關優(yōu)惠政策的落實工作。信譽聯社:負責融通資金，對鄉(xiāng)村泥草房革新中符合借款前提的農戶優(yōu)先供應借款。殘聯:要結合中心彩票公益金危房革新項目，與民政局共同做好鄉(xiāng)村殘疾人泥草房革新的組織施行工作。播送局等新聞媒體:負責做好泥草房革新安居工作的宣傳發(fā)起工作，積極宣傳提高前輩典型和提高前輩經歷。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處也要響應成立專門機構，明確人員，詳細負責編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處的泥草房革新施行方案和年度革新方案，負責安居工程的推進調度工作。

（二）積極籌措，添加投入

要積極籌措資金，努力添加投入，切實保證資金需求。要積極爭奪扶貧、救災等項資金，重點向鄉(xiāng)村泥草房革新傾斜。

（三）實行順序、增強治理

要嚴厲實行鄉(xiāng)村泥草房革新的審批順序?？h政府津貼資金要由泥草房戶小我提出版面請求，填寫?市鄉(xiāng)村泥草房革新安居工程津貼資金請求表?，由村民委員會入戶查詢核實和民主評斷，堅持小我檔案，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處審核并匯總后，報市鄉(xiāng)村泥草房革新安居工程推進指導小組辦公室核準、立案。困難戶津貼資金依據民政局方案和革新進度分批次下達；普通戶革新津貼資金經市泥改辦驗收小組檢查驗收后，填寫“市泥草房革新安居工程驗收單”；驗收及格后，市鄉(xiāng)村泥草房革新安居工程推進指導小組辦公室將津貼資金一次性下撥給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處直接撥付給泥草房革新戶。

（四）制訂優(yōu)惠的扶持政策

1、土地政策：對列入泥草房革新規(guī)劃的農戶，準則上在農戶原有宅基地上推倒重建，如確需從新選址建立，必需充分應用村內閑暇地、閑置宅基地等存量建立用地和未應用地，盡能夠不占或少占耕地。確需占用耕地的，經依法同意，由村集體經濟組織負責耕地的“占一補一”，可免繳耕地開墾費。對執(zhí)行拆舊建新、集中建房，進行拋棄地和宅基地復墾整治可以添加耕地的，可經過土地開發(fā)整治項目賜與需要扶持。

2、稅收政策：地稅部分要依照國家規(guī)則授與減半征收耕地占用稅的優(yōu)惠政策；在原有宅基地上翻建的房子不征耕地占用稅；泥草房戶把原有寓居的泥草房推倒且購置磚瓦房的，免收買賣中的稅費。

3、林木政策：鼓舞因地制宜。全市每年采伐目標要優(yōu)先知足泥草房革新安居工程，對已到期更新的自有林和集體一切林，用于泥草房革新的執(zhí)行現場審批，設計費用減半收取，林地賠償費等審批環(huán)節(jié)中當地收取費用予以減免。

4、借款政策：信譽聯社依照有關借款規(guī)則及農戶授信額度，對符合借款前提的農戶優(yōu)先供應借款。

5、審批服務政策：規(guī)劃、設計、監(jiān)理等部分免費供應服務，相關部分簡化審批手續(xù)，觸及到的行政性收費準則上悉數予以減免，運營性收費予以減半征收。

6、交通運輸政策：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處對運輸泥草房革新所用建筑資料的車輛，準則上不扣車、不罰款，供應最大水平的便當前提。