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一、科學(xué)規(guī)劃布局
我們按照節(jié)約耕地、集約土地、美化環(huán)境的規(guī)劃理念,結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際,認(rèn)真制定了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,按照規(guī)劃本鄉(xiāng)共劃分五個(gè)社區(qū),分別為社區(qū)(整合宣政村、夾河村、居委會(huì)、河口村、牛老家村)、吊橋社區(qū)(整合吊橋村、棗廟村、人主村)、迎河社區(qū)(整合迎河村、李棚村、茶場(chǎng)村)、盧大街社區(qū)(整合雨壇村、東樓村、陀佛村、橋頭村、金堰村)、社區(qū)(整合花園村、村、祝家樓村)。該規(guī)劃分為2012-2015年近期規(guī)劃和2015-2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃。
1、2012-2015年近期規(guī)劃。一是盧大街新型農(nóng)村社區(qū),該社區(qū)分兩期實(shí)施,一期占地80畝,計(jì)劃投資2250萬(wàn)元,規(guī)劃入住150戶,600人左右;二期占地300畝,規(guī)劃入住600戶,2400人左右入住。二是吊橋村新型農(nóng)村社區(qū),一期占地120畝,規(guī)劃入住400戶,1600人左右入住;二期占地300畝,規(guī)劃入住600戶,2400人左右入住。
2、2015-2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃。一是社區(qū),占地300畝,規(guī)劃入住600戶,2500人左右。二是村新型農(nóng)村社區(qū),計(jì)劃占地200畝,規(guī)劃入住400戶,1600人左右。三是迎河村新型農(nóng)村社區(qū),占地150畝,規(guī)劃可入住300戶,1200人左右。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況
我們依據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際和近期規(guī)劃,積極主動(dòng),先行先試采取招商建設(shè)方式,首批啟動(dòng)盧大街新型農(nóng)村社區(qū)、吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其中盧大街新型農(nóng)村社區(qū)已于2011年10月開(kāi)工建設(shè),該社區(qū)吸納社會(huì)資金2250萬(wàn)元,目前已完成投資1200余萬(wàn)元,完成道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),正在進(jìn)行綠化、亮化和住宅主體結(jié)構(gòu)施工。吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)目前已做好前期選址規(guī)劃工作,用地手續(xù)已辦好,目前正在面向社會(huì)公開(kāi)招商。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法
1、從群眾利益著眼,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。召開(kāi)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,傳達(dá)省、市、縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作部署、思路、目標(biāo)、要求,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)討論,立足改變現(xiàn)狀、執(zhí)政為民的理念,進(jìn)一步統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)定干好社區(qū)建設(shè)工作的信心決心。成立了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作方案,并層層分解任務(wù),做到相關(guān)人員人人身上有壓力,人人身上有動(dòng)力,極大調(diào)動(dòng)了全鄉(xiāng)干部積極性,為社區(qū)建設(shè)奠定了扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。
2、從群眾工作抓起,干部帶頭,宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),充分尊重群眾意愿,廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),采取多種形式,進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。一是召開(kāi)座談會(huì)。在社區(qū)規(guī)劃前,召開(kāi)村干部及村民代表座談會(huì),積極征求人民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議,傾聽(tīng)他們的心聲,取得了對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的理解和支持。二是組織參觀學(xué)習(xí)。組織村干部和群眾代表到本鄉(xiāng)其他社區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參觀考察,開(kāi)闊了視野,增強(qiáng)了信心,干部群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性空前高漲。三是深入宣傳發(fā)動(dòng)。社區(qū)建設(shè)已成全鄉(xiāng)“逢會(huì)必講、逢會(huì)必議”的重要工作,同時(shí)要求反復(fù)宣傳,做好深入細(xì)致的群眾工作,努力營(yíng)造輿論氛圍,在思想上形成廣泛共識(shí)。四是干部帶頭。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部帶頭深入社區(qū)建設(shè)所在村,講解社區(qū)好處,對(duì)個(gè)別不理解的農(nóng)戶,親自上門做工作,并要求廣大黨員干部帶頭建設(shè),示范帶動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村;社區(qū)建設(shè);基本情況;問(wèn)題建議
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理,基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化;積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全管理體制,從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。對(duì)此,筆者就豫東北地市的濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣和濮陽(yáng)市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
1、農(nóng)村居住特點(diǎn)
(1)城鎮(zhèn)化水平較低,城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)14.7個(gè)百分點(diǎn),低于全省6.4個(gè)百分點(diǎn);全市農(nóng)民人均純收入為5077元,比全國(guó)人均純收入低842元,比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟(jì)條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀(jì)90年代以后修建的,其中大部分為磚瓦房和平房,約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低,多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全,缺少文化設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。
(2)村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3090個(gè)行政村,面積4188平方公里,總?cè)丝?60萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口300多萬(wàn)人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建,村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集,2—4個(gè)村莊相互膠著,邊界不分。隨著村莊的向外擴(kuò)張,農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”,當(dāng)新宅建成之后,老宅自然廢棄,空心村現(xiàn)象比較明顯,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
(3)新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造,幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。
(4)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型。目前,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步,效果不明顯,多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段,公共配套設(shè)施還沒(méi)有到位,示范帶動(dòng)能力不強(qiáng),效益不明顯。
(5)新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢(shì)。
(6)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū),入?yún)^(qū)企業(yè)16家,安置勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人,利稅達(dá)億元。2010年,該村農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.6萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形,基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展:建成了文體廣場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和學(xué)校,投資9000萬(wàn)元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓(xùn)、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體的服務(wù)中心。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式
(1)整村搬遷模式。主要是通過(guò)上級(jí)政策扶持、社會(huì)幫助、群眾自籌等方式,集中利用國(guó)家、省扶貧資金,選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個(gè)村莊2178戶的居民,涉及人口8704人,且道路、排水、學(xué)校和醫(yī)院等已建成。
(2)舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進(jìn)行重新規(guī)劃,將原來(lái)居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進(jìn)行拆舊建新,由村集體籌措資金,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū),從而徹底改變村莊的舊面貌。
(3)村莊合并模式。將幾個(gè)地域相近的傳統(tǒng)村莊通過(guò)整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進(jìn)。高新區(qū)的20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。
(4)土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項(xiàng)目資金,捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金,通過(guò)村莊用地整理,將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并,促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,而且有利于改善村容村貌,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
(5)中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè),在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。
(6)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè),統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中建設(shè)住宅小區(qū),解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費(fèi)等問(wèn)題,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。
(7)城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上,按照城市建設(shè)用地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排配套設(shè)施,建設(shè)城市化標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個(gè)城市社區(qū)等均屬此模式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
1、簡(jiǎn)單的合村并點(diǎn)不具有吸引力
目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾輪更新翻建,在面積標(biāo)準(zhǔn)、功能等方面已基本滿足了居住要求,而且大部分自然村已通公路,電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而,撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)后,發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯,村民的居住條件沒(méi)有本質(zhì)改變,因而不具備足夠的吸引力。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮
受土地制度的影響,土地調(diào)整困難,村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作。基礎(chǔ)設(shè)施以行政村為單元建設(shè),缺乏統(tǒng)籌考慮,且農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)單位和部門,新農(nóng)村建設(shè)的多項(xiàng)資金由多個(gè)部門管理,而且各有運(yùn)作體系,互不通氣,缺乏溝通協(xié)調(diào),難以形成工作合力。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
大家好!按照會(huì)議安排,我就__鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況作大會(huì)發(fā)言,不妥之處,請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo),同志們批評(píng)指正。
__鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村,78個(gè)村民小組,6093戶,21335人,面積140平方公里,已建成農(nóng)村社區(qū)10個(gè)。近年來(lái),我鎮(zhèn)按照“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的建設(shè)目標(biāo),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓調(diào)研,完善功能布局抓試點(diǎn),落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障抓精品,積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),努力把__鎮(zhèn)農(nóng)村構(gòu)建成為充滿活力、生機(jī)勃勃的“都市里的農(nóng)村樂(lè)園”。
一是進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度,探索農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。努力探索和建立農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制,定期督查各場(chǎng)所運(yùn)行情況;逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)行,不斷拓寬融資渠道,確保中心正常運(yùn)行。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作,實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理與推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有機(jī)結(jié)合的新途徑。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),表彰先進(jìn),推廣經(jīng)驗(yàn)。我們還將開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng),農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建,讓城市社區(qū)的管理服務(wù)理念給農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)有益啟示,加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流,加快農(nóng)村與城市社區(qū)接軌的步伐。二是進(jìn)一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點(diǎn)。按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),完善服務(wù)中心功能設(shè)置,設(shè)立全程、健康文化、綜治環(huán)保等系列服務(wù),積極推行“一門式”中心服務(wù)大廳。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),不斷加強(qiáng)設(shè)施配備,不斷充實(shí)中心服務(wù)功能。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè),提升服務(wù)水平。一要抓好培訓(xùn)工作。通過(guò)組織全鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、座談交流、外出參觀等形式,增強(qiáng)他們推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任、信心和能力。二要充分發(fā)揮各種力量。建立村莊衛(wèi)生、護(hù)村、健身等志愿者隊(duì)伍,進(jìn)一步增強(qiáng)村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。充分發(fā)揮村干部、熱心于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極分子、下派干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等各種力量,同心協(xié)力和富有成效地參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三要開(kāi)展各類服務(wù)和活動(dòng)。積極開(kāi)展各類健康向上的活動(dòng),積極培育社會(huì)組織,提供各類群眾需求的服務(wù),有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū);民生;保障
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后,對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖以惠及農(nóng)民為本,但也是對(duì)幾千年來(lái)農(nóng)村存在狀態(tài)和農(nóng)民生活方式的顛覆,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在著諸多值得關(guān)注的問(wèn)題,諸如產(chǎn)業(yè)支撐能力不足,基本公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失,資金缺口大等問(wèn)題。為了確保新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)效穩(wěn)定,應(yīng)當(dāng)把民生保障作為社區(qū)建設(shè)成效的基本衡量指標(biāo)。
一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城市化進(jìn)程中資源空間重組的過(guò)程,發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū),不應(yīng)只關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度和土地集約面積,更要關(guān)注移居村民的生產(chǎn)生活改善狀況、居住滿意度以及權(quán)益保障的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個(gè)基礎(chǔ)層次,要實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府在績(jī)效評(píng)估中應(yīng)當(dāng)切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)居民的民生保障作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和建設(shè)的基本目標(biāo),把遷居農(nóng)民的生計(jì)保障、生活滿意度納入工作評(píng)估指標(biāo),督促引導(dǎo)建設(shè)主體落實(shí)農(nóng)民的利益補(bǔ)償和權(quán)益保障。
二、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。現(xiàn)階段基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后是影響新型農(nóng)村社區(qū)基本需求保障的根本問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程,其公共服務(wù)設(shè)施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來(lái)源。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持用城市思維謀劃解決農(nóng)村問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立科學(xué)完善的財(cái)政保障機(jī)制,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在強(qiáng)有力的財(cái)政保障下穩(wěn)步推進(jìn)。
三、多管齊下強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,提供就業(yè)保障
產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提,也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打破了村民原生態(tài)的生活與生產(chǎn)環(huán)境,顛覆了幾千年來(lái)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,必然會(huì)使大部分村民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃,科學(xué)的做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配套調(diào)整,充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),讓社區(qū)居民搬得進(jìn)、住得穩(wěn)、能致富。近年來(lái),受制于城市土地和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)該把握這個(gè)機(jī)遇,圍繞城鎮(zhèn)市場(chǎng)需要發(fā)展服務(wù)性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
四、拓寬資金來(lái)源渠道
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須科學(xué)有效破解資金籌措難題。新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)周期長(zhǎng)、資金需求量大的大工程,要想實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展,就必須構(gòu)建以政府為主體,社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多方參與的多元供給機(jī)制。
一是加大各級(jí)財(cái)政投入力度,搭建資金投放平臺(tái)。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的高度,切實(shí)加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等各種形式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。并將政府提供的各種形式的支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目資金集中在資金投放平臺(tái)里,除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補(bǔ)貼外,其他資金由社區(qū)平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行管理,并依據(jù)社區(qū)建設(shè)狀況和項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急,進(jìn)行靈活安排。
二是要積極鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,要拓寬建設(shè)思路和探索創(chuàng)新機(jī)制,把社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型和經(jīng)營(yíng)型配套設(shè)施采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園、敬老院等向社會(huì)推介,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐資捐物、投工投勞,支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。地方政府可以通過(guò)對(duì)部分企業(yè)、社會(huì)組織實(shí)行減稅或減少上交利潤(rùn)等政策,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
摘要:新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)后,取得一定成績(jī)也存在一定問(wèn)題。豫北地區(qū)的濮陽(yáng)縣因資金不足、群眾購(gòu)買力低等原因,出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)問(wèn)題不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益,需要社會(huì)各界予以關(guān)注和解決。濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與豫北絕大部分地區(qū)情況相似,對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研所得出的結(jié)論,對(duì)整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區(qū)都有參考借鑒價(jià)值。
關(guān)鍵詞 :豫北地區(qū);新型農(nóng)村社區(qū);濮陽(yáng)縣
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要積極推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè),對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。[“1] 農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)首次提出是在2006年的十六屆六中全會(huì)上。2007 年,黨的十七大以后,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)[2],至今,全國(guó)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已有7年時(shí)間。在建設(shè)過(guò)程中,各地的實(shí)際情況不盡相同,創(chuàng)造出的模式也不同。在積累了豐富經(jīng)驗(yàn)同時(shí),也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
河南省是農(nóng)業(yè)大省,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)河南省的發(fā)展意義重大。筆者以豫北地區(qū)為調(diào)研對(duì)象,在安陽(yáng)滑縣、濮陽(yáng)縣、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝等地的一些典型新農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的走訪調(diào)查,并最終選取比較具有代表性的濮陽(yáng)縣作為典型案例,展開(kāi)深入調(diào)研。文中一些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)均來(lái)自筆者的走訪調(diào)查,及對(duì)縣委農(nóng)村工作辦公室工作人員的采訪。
濮陽(yáng)縣位于河南省北部,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,極具代表性。本文以該縣為典型案例進(jìn)行深入調(diào)查,掌握了該縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新材料,所得的研究成果對(duì)豫北、整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬(wàn)農(nóng)村居民、20多萬(wàn)平方公里土地的廣大地區(qū)都有一定的參考借鑒價(jià)值。
一、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀
濮陽(yáng)縣開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不算早,2011 年進(jìn)行調(diào)研和具體政策制定工作。濮陽(yáng)縣新農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始施工建設(shè),是在2012年4月初。《濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》將濮陽(yáng)縣1005個(gè)行政村規(guī)劃為139個(gè)新社區(qū),計(jì)劃在2015年之前建成30個(gè)社區(qū),2020年建成80個(gè),2030年完成全縣139個(gè)社區(qū)的建設(shè)。[3]而在實(shí)際操作中,全縣的社區(qū)數(shù)量則由139個(gè)調(diào)至115 個(gè),之后兩年的建設(shè)實(shí)踐表明,上述規(guī)劃任務(wù)大大超出了本地區(qū)的承受能力。
全縣在建的新農(nóng)村社區(qū)共有14 個(gè),大體可分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)資助型兩種類型。由于在政府主導(dǎo)型中,城郊的兩個(gè)社區(qū)已被排除在當(dāng)?shù)卣滦娃r(nóng)村建設(shè)工作范圍之外,政府工作的重點(diǎn)是其他12個(gè)新社區(qū)建設(shè)。12個(gè)社區(qū)中在建住宅共283 棟6450 戶,容納量25000 人,但目前的實(shí)際入住數(shù)量與目標(biāo)差距甚大。其中,已經(jīng)入住的社區(qū)共有5個(gè):戶部寨紫東社區(qū)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、慶租鎮(zhèn)中心社區(qū)、海通鄉(xiāng)兩門社區(qū),共入住280多戶1200余人,其中戶部寨紫東社區(qū)入住144戶。
1.政府主導(dǎo)型
在濮陽(yáng)縣,政府主導(dǎo)型社區(qū)所占比重較大,所有社區(qū)均在第一期、第二期建設(shè)階段,也均難以按照原定計(jì)劃按期完成全期工程。12個(gè)社區(qū)中,除了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的戶部寨紫東社區(qū)與徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)有少數(shù)居民入住外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū),既無(wú)有利的地理位置,又無(wú)企業(yè)家投資,社區(qū)建設(shè)舉步維艱。2012年4月開(kāi)工建設(shè)以來(lái),由于資金跟不上,許多社區(qū)建設(shè)停滯。一些社區(qū)工程的第一期建設(shè)都難以完成,一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f(shuō),“幾年前是這樣,現(xiàn)在還是這樣。”以五星鄉(xiāng)八里莊村的錦城社區(qū)為例,此社區(qū)地理位置較好,距離濮陽(yáng)縣城新南環(huán)路不到500米,社區(qū)與主要干道濮渠公路緊緊相鄰,北部是正在修建的“馬浹河國(guó)家濕地公園”,交通十分方便,環(huán)境也相對(duì)較好。盡管擁有這樣有利的地理位置,占地120余畝的社區(qū)一期工程至今仍未完工。習(xí)城鄉(xiāng)黃河明珠社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)等這些完全處在農(nóng)村,距離縣城較遠(yuǎn)的社區(qū),沒(méi)有主要公路相鄰,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,情況就更加嚴(yán)峻。例如,黃河灘區(qū)的黃河明珠社區(qū),因資金缺乏,社區(qū)一期的居民樓完成封頂之后,工程幾乎停滯。
水電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)入住的基本條件。因缺乏資金,居民樓的門窗尚未安裝完成,這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能完成,使得社區(qū)入住遙遙無(wú)期。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,要建成配套設(shè)施齊全、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū),每個(gè)社區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施需要資金4000-5000 萬(wàn)元。[4]據(jù)了解,濮陽(yáng)縣用于此項(xiàng)建設(shè)的資金總共僅有2180萬(wàn)元,尚不足以支持一個(gè)社區(qū)的建設(shè)。
2.企業(yè)資助型
第二種類型主要體現(xiàn)在兩個(gè)社區(qū)——戶部寨紫東社區(qū)和徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)。這兩個(gè)社區(qū)均位于濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi),發(fā)展情況雖優(yōu)于第一種,但也達(dá)不到國(guó)務(wù)院提出的新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以戶部寨鎮(zhèn)紫東社區(qū)為例,它是整個(gè)濮陽(yáng)市最早實(shí)現(xiàn)入住的新型農(nóng)村社區(qū),目前已入住144 戶。這個(gè)社區(qū)工程總投資在5000萬(wàn)元以上,資金由濮陽(yáng)市衛(wèi)都食品有限公司(其總經(jīng)理為宗郭廟村籍)提供。[5]由于企業(yè)的資金支持,紫東社區(qū)是整個(gè)濮陽(yáng)市內(nèi)比較成功的一個(gè)社區(qū)。經(jīng)調(diào)查,社區(qū)買房居民多是在外地打工的年輕一代,老人們很少在社區(qū)居住,仍在原村宅院居住。所以,在舊村中拆遷房屋,騰置宅基地進(jìn)行復(fù)耕的任務(wù)難以完成。目前,紫東社區(qū)與其它四個(gè)已入住社區(qū)均采取“邊建邊住”的方式,都是只完成了第一期工程建設(shè),后期工程仍在建設(shè)中。因入住居民少而分散,根本無(wú)法進(jìn)行整合土地的工作。
濮陽(yáng)市包括五縣二區(qū),其中高新區(qū)原屬濮陽(yáng)縣,高新區(qū)王助鎮(zhèn)的濮水社區(qū)條件較好,位于濮陽(yáng)市區(qū)與濮陽(yáng)縣城之間,地理位置優(yōu)越,其定位是“濮陽(yáng)第一,河南省先進(jìn),全國(guó)不落后”。濮水社區(qū)是整個(gè)濮陽(yáng)市條件最好的社區(qū),其建設(shè)情況對(duì)整個(gè)濮陽(yáng)市的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都有參考價(jià)值。目前,該社區(qū)剛剛完成一期建設(shè),2014年5月1號(hào)交工。雖然有漂亮的南方水鄉(xiāng)式的樓房,優(yōu)美的環(huán)境,但整個(gè)范圍內(nèi)的10個(gè)行政村中,村民收入低,購(gòu)買力不足,社區(qū)樓房無(wú)法售出,由此帶來(lái)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。濮水社區(qū)的建設(shè)情況尚且如此,其他社區(qū)的建設(shè)情況則更加困難。
二、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題
按照計(jì)劃,新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金先由開(kāi)發(fā)商墊付,政府負(fù)責(zé)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),再由村民出資買房提供資金,完成資金流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是,村民收入低,無(wú)力承擔(dān)15萬(wàn)以上的買房資金;開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)之后無(wú)法收回資金,工程虧本;樓房主體建好之后,政府無(wú)力承擔(dān)社區(qū)內(nèi)道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村民看不到社區(qū)的優(yōu)越性,疑慮重重。
1.社區(qū)建設(shè)停滯,恐淪為“爛尾樓”
新社區(qū)建設(shè)大量停滯的原因主要是資金問(wèn)題:政府財(cái)政困難、融資機(jī)制缺乏、農(nóng)民收入低。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)(按5000人規(guī)模、1200戶計(jì)算)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入5000萬(wàn)元。[6]從國(guó)家政策的層面上看,目前國(guó)家財(cái)政并沒(méi)有設(shè)立專門用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金,省財(cái)政補(bǔ)貼資金微乎其微。濮陽(yáng)市僅有8000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金,其中,濮陽(yáng)縣僅有2000 萬(wàn)左右,2011年省撥款400萬(wàn),2012年省財(cái)政及縣財(cái)政撥款2080萬(wàn),2013年縣財(cái)政撥款700萬(wàn),去掉1000萬(wàn)元建設(shè)小學(xué)的費(fèi)用,整個(gè)濮陽(yáng)縣用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用只有2180萬(wàn)元,一個(gè)社區(qū)尚且難以支付。
融資渠道單一。社區(qū)的樓體建設(shè)資金主要是當(dāng)?shù)匦〕邪痰膲|資,村民買房資金。但村民收入低,購(gòu)買力不足,買房者少之又少,這就導(dǎo)致工程進(jìn)展艱難,村民見(jiàn)不到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度,再加上傳統(tǒng)思想依舊,社區(qū)樓房大量閑置,有淪為“爛尾樓”的危險(xiǎn)。
2.占用耕地復(fù)原難,補(bǔ)償政策不明朗
在土地方面,新社區(qū)建設(shè)占用的耕地,以每畝1200 元(濮水社區(qū)屬于高新區(qū),租金為1800元)左右的價(jià)格向村民租賃,每個(gè)社區(qū)的一期工程都至少在120畝以上,12 個(gè)社區(qū)所占用的耕地則至少在1400畝以上,造成了大量耕地的浪費(fèi)。社區(qū)建設(shè)難以為繼,但所占耕地的補(bǔ)償政策卻并不明朗,“失地”村民表示十分揪心。
3.小承包商墊資,工程虧本嚴(yán)重
除企業(yè)出資建設(shè)的社區(qū)之外,所有的社區(qū)均是由各個(gè)小承包商墊資建設(shè),承包商們主要負(fù)責(zé)社區(qū)樓房的樓體建設(shè),等到社區(qū)完成建設(shè),村民交付房款后便可收回資金。但現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)的各種問(wèn)題已經(jīng)使這些承包商們工程虧本的現(xiàn)象成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)采訪,承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房,出資320萬(wàn)元,社區(qū)建設(shè)停滯,直到現(xiàn)在沒(méi)有一戶村民買房,承包商張某的320萬(wàn)元被壓在社區(qū)建設(shè)中,工程虧本,投資無(wú)法收回。
另外,因社區(qū)售房難引發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”、社區(qū)建設(shè)引起的糾紛等問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)。對(duì)此,政府目前的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到如何善后,研究妥善解決這些問(wèn)題的具體方案。例如,政府可以爭(zhēng)取政策,將一些社區(qū)(城郊社區(qū))樓房改成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,讓一些有條件進(jìn)城的農(nóng)民優(yōu)先買房,解決社區(qū)樓房閑置、資金流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題;利用所得資金進(jìn)行填補(bǔ)虧空,做好補(bǔ)償工作,堅(jiān)決杜絕“爛尾樓”。本文所調(diào)研的問(wèn)題目前廣泛存在于我國(guó)多個(gè)省市中,關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益,這些關(guān)乎民生的問(wèn)題的解決亟須社會(huì)各界的關(guān)注和共同努力。
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