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新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第1篇

一、科學(xué)規(guī)劃布局

我們按照節(jié)約耕地、集約土地、美化環(huán)境的規(guī)劃理念，結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真制定了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，按照規(guī)劃本鄉(xiāng)共劃分五個(gè)社區(qū)，分別為社區(qū)（整合宣政村、夾河村、居委會(huì)、河口村、牛老家村）、吊橋社區(qū)（整合吊橋村、棗廟村、人主村）、迎河社區(qū)（整合迎河村、李棚村、茶場(chǎng)村）、盧大街社區(qū)（整合雨壇村、東樓村、陀佛村、橋頭村、金堰村）、社區(qū)（整合花園村、村、祝家樓村）。該規(guī)劃分為2012-2015年近期規(guī)劃和2015-2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃。

1、2012-2015年近期規(guī)劃。一是盧大街新型農(nóng)村社區(qū)，該社區(qū)分兩期實(shí)施，一期占地80畝，計(jì)劃投資2250萬(wàn)元，規(guī)劃入住150戶，600人左右；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。二是吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)，一期占地120畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右入住；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。

2、2015-2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃。一是社區(qū)，占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2500人左右。二是村新型農(nóng)村社區(qū)，計(jì)劃占地200畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右。三是迎河村新型農(nóng)村社區(qū)，占地150畝，規(guī)劃可入住300戶，1200人左右。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

我們依據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際和近期規(guī)劃，積極主動(dòng)，先行先試采取招商建設(shè)方式，首批啟動(dòng)盧大街新型農(nóng)村社區(qū)、吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中盧大街新型農(nóng)村社區(qū)已于2011年10月開(kāi)工建設(shè)，該社區(qū)吸納社會(huì)資金2250萬(wàn)元，目前已完成投資1200余萬(wàn)元，完成道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在進(jìn)行綠化、亮化和住宅主體結(jié)構(gòu)施工。吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)目前已做好前期選址規(guī)劃工作，用地手續(xù)已辦好，目前正在面向社會(huì)公開(kāi)招商。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法

1、從群眾利益著眼，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。召開(kāi)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，傳達(dá)省、市、縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作部署、思路、目標(biāo)、要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，立足改變現(xiàn)狀、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定干好社區(qū)建設(shè)工作的信心決心。成立了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并層層分解任務(wù)，做到相關(guān)人員人人身上有壓力，人人身上有動(dòng)力，極大調(diào)動(dòng)了全鄉(xiāng)干部積極性，為社區(qū)建設(shè)奠定了扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

2、從群眾工作抓起，干部帶頭，宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，采取多種形式，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。一是召開(kāi)座談會(huì)。在社區(qū)規(guī)劃前，召開(kāi)村干部及村民代表座談會(huì)，積極征求人民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)他們的心聲，取得了對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的理解和支持。二是組織參觀學(xué)習(xí)。組織村干部和群眾代表到本鄉(xiāng)其他社區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參觀考察，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了信心，干部群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性空前高漲。三是深入宣傳發(fā)動(dòng)。社區(qū)建設(shè)已成全鄉(xiāng)“逢會(huì)必講、逢會(huì)必議”的重要工作，同時(shí)要求反復(fù)宣傳，做好深入細(xì)致的群眾工作，努力營(yíng)造輿論氛圍，在思想上形成廣泛共識(shí)。四是干部帶頭。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部帶頭深入社區(qū)建設(shè)所在村，講解社區(qū)好處，對(duì)個(gè)別不理解的農(nóng)戶，親自上門做工作，并要求廣大黨員干部帶頭建設(shè)，示范帶動(dòng)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；基本情況；問(wèn)題建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全管理體制，從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。對(duì)此，筆者就豫東北地市的濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣和濮陽(yáng)市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

1、農(nóng)村居住特點(diǎn)

（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)14.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國(guó)人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟(jì)條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀(jì)90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全，缺少文化設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個(gè)行政村，面積4188平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬(wàn)人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個(gè)村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴(kuò)張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當(dāng)新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造，幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒(méi)有到位，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，效益不明顯。

（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（6）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，利稅達(dá)億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.6萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展：建成了文體廣場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和學(xué)校，投資9000萬(wàn)元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓(xùn)、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體的服務(wù)中心。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過(guò)上級(jí)政策扶持、社會(huì)幫助、群眾自籌等方式，集中利用國(guó)家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個(gè)村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學(xué)校和醫(yī)院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進(jìn)行重新規(guī)劃，將原來(lái)居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進(jìn)行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個(gè)地域相近的傳統(tǒng)村莊通過(guò)整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進(jìn)。高新區(qū)的20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項(xiàng)目資金，捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金，通過(guò)村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。

（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè)，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費(fèi)等問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設(shè)用地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設(shè)施，建設(shè)城市化標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個(gè)城市社區(qū)等均屬此模式。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

1、簡(jiǎn)單的合村并點(diǎn)不具有吸引力

目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾輪更新翻建，在面積標(biāo)準(zhǔn)、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而，撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒(méi)有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮

受土地制度的影響，土地調(diào)整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作。基礎(chǔ)設(shè)施以行政村為單元建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)單位和部門，新農(nóng)村建設(shè)的多項(xiàng)資金由多個(gè)部門管理，而且各有運(yùn)作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成工作合力。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第3篇

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！按照會(huì)議安排，我就__鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況作大會(huì)發(fā)言，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們批評(píng)指正。

__鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村，78個(gè)村民小組，6093戶，21335人，面積140平方公里，已建成農(nóng)村社區(qū)10個(gè)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)按照“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓調(diào)研，完善功能布局抓試點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障抓精品，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力把__鎮(zhèn)農(nóng)村構(gòu)建成為充滿活力、生機(jī)勃勃的“都市里的農(nóng)村樂(lè)園”。

一是進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度，探索農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。努力探索和建立農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制，定期督查各場(chǎng)所運(yùn)行情況；逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運(yùn)行。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理與推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有機(jī)結(jié)合的新途徑。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表彰先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。我們還將開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建，讓城市社區(qū)的管理服務(wù)理念給農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)有益啟示，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，加快農(nóng)村與城市社區(qū)接軌的步伐。二是進(jìn)一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點(diǎn)。按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善服務(wù)中心功能設(shè)置，設(shè)立全程、健康文化、綜治環(huán)保等系列服務(wù)，積極推行“一門式”中心服務(wù)大廳。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)設(shè)施配備，不斷充實(shí)中心服務(wù)功能。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。一要抓好培訓(xùn)工作。通過(guò)組織全鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、座談交流、外出參觀等形式，增強(qiáng)他們推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任、信心和能力。二要充分發(fā)揮各種力量。建立村莊衛(wèi)生、護(hù)村、健身等志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。充分發(fā)揮村干部、熱心于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極分子、下派干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等各種力量，同心協(xié)力和富有成效地參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三要開(kāi)展各類服務(wù)和活動(dòng)。積極開(kāi)展各類健康向上的活動(dòng)，積極培育社會(huì)組織，提供各類群眾需求的服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；民生；保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖以惠及農(nóng)民為本，但也是對(duì)幾千年來(lái)農(nóng)村存在狀態(tài)和農(nóng)民生活方式的顛覆，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在著諸多值得關(guān)注的問(wèn)題，諸如產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基本公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失，資金缺口大等問(wèn)題。為了確保新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)效穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)把民生保障作為社區(qū)建設(shè)成效的基本衡量指標(biāo)。

一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城市化進(jìn)程中資源空間重組的過(guò)程，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，不應(yīng)只關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度和土地集約面積，更要關(guān)注移居村民的生產(chǎn)生活改善狀況、居住滿意度以及權(quán)益保障的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個(gè)基礎(chǔ)層次，要實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府在績(jī)效評(píng)估中應(yīng)當(dāng)切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)居民的民生保障作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和建設(shè)的基本目標(biāo)，把遷居農(nóng)民的生計(jì)保障、生活滿意度納入工作評(píng)估指標(biāo)，督促引導(dǎo)建設(shè)主體落實(shí)農(nóng)民的利益補(bǔ)償和權(quán)益保障。

二、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。現(xiàn)階段基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后是影響新型農(nóng)村社區(qū)基本需求保障的根本問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，其公共服務(wù)設(shè)施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來(lái)源。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持用城市思維謀劃解決農(nóng)村問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)完善的財(cái)政保障機(jī)制，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在強(qiáng)有力的財(cái)政保障下穩(wěn)步推進(jìn)。

三、多管齊下強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提供就業(yè)保障

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打破了村民原生態(tài)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，顛覆了幾千年來(lái)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，必然會(huì)使大部分村民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，科學(xué)的做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配套調(diào)整，充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進(jìn)、住得穩(wěn)、能致富。近年來(lái)，受制于城市土地和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)該把握這個(gè)機(jī)遇，圍繞城鎮(zhèn)市場(chǎng)需要發(fā)展服務(wù)性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

四、拓寬資金來(lái)源渠道

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須科學(xué)有效破解資金籌措難題。新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)周期長(zhǎng)、資金需求量大的大工程，要想實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建以政府為主體，社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多方參與的多元供給機(jī)制。

一是加大各級(jí)財(cái)政投入力度，搭建資金投放平臺(tái)。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的高度，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等各種形式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。并將政府提供的各種形式的支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目資金集中在資金投放平臺(tái)里，除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補(bǔ)貼外，其他資金由社區(qū)平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行管理，并依據(jù)社區(qū)建設(shè)狀況和項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，進(jìn)行靈活安排。

二是要積極鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要拓寬建設(shè)思路和探索創(chuàng)新機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型和經(jīng)營(yíng)型配套設(shè)施采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園、敬老院等向社會(huì)推介，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。地方政府可以通過(guò)對(duì)部分企業(yè)、社會(huì)組織實(shí)行減稅或減少上交利潤(rùn)等政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第5篇

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)后，取得一定成績(jī)也存在一定問(wèn)題。豫北地區(qū)的濮陽(yáng)縣因資金不足、群眾購(gòu)買力低等原因，出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)問(wèn)題不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益，需要社會(huì)各界予以關(guān)注和解決。濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與豫北絕大部分地區(qū)情況相似，對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研所得出的結(jié)論，對(duì)整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區(qū)都有參考借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 ：豫北地區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；濮陽(yáng)縣

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。[“1] 農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)首次提出是在2006年的十六屆六中全會(huì)上。2007 年，黨的十七大以后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)[2]，至今，全國(guó)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已有7年時(shí)間。在建設(shè)過(guò)程中，各地的實(shí)際情況不盡相同，創(chuàng)造出的模式也不同。在積累了豐富經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)河南省的發(fā)展意義重大。筆者以豫北地區(qū)為調(diào)研對(duì)象，在安陽(yáng)滑縣、濮陽(yáng)縣、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝等地的一些典型新農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的走訪調(diào)查，并最終選取比較具有代表性的濮陽(yáng)縣作為典型案例，展開(kāi)深入調(diào)研。文中一些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)均來(lái)自筆者的走訪調(diào)查，及對(duì)縣委農(nóng)村工作辦公室工作人員的采訪。

濮陽(yáng)縣位于河南省北部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，極具代表性。本文以該縣為典型案例進(jìn)行深入調(diào)查，掌握了該縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新材料，所得的研究成果對(duì)豫北、整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬(wàn)農(nóng)村居民、20多萬(wàn)平方公里土地的廣大地區(qū)都有一定的參考借鑒價(jià)值。

一、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

濮陽(yáng)縣開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不算早，2011 年進(jìn)行調(diào)研和具體政策制定工作。濮陽(yáng)縣新農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始施工建設(shè)，是在2012年4月初。《濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》將濮陽(yáng)縣1005個(gè)行政村規(guī)劃為139個(gè)新社區(qū)，計(jì)劃在2015年之前建成30個(gè)社區(qū)，2020年建成80個(gè)，2030年完成全縣139個(gè)社區(qū)的建設(shè)。[3]而在實(shí)際操作中，全縣的社區(qū)數(shù)量則由139個(gè)調(diào)至115 個(gè)，之后兩年的建設(shè)實(shí)踐表明，上述規(guī)劃任務(wù)大大超出了本地區(qū)的承受能力。

全縣在建的新農(nóng)村社區(qū)共有14 個(gè)，大體可分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)資助型兩種類型。由于在政府主導(dǎo)型中，城郊的兩個(gè)社區(qū)已被排除在當(dāng)?shù)卣滦娃r(nóng)村建設(shè)工作范圍之外，政府工作的重點(diǎn)是其他12個(gè)新社區(qū)建設(shè)。12個(gè)社區(qū)中在建住宅共283 棟6450 戶，容納量25000 人，但目前的實(shí)際入住數(shù)量與目標(biāo)差距甚大。其中，已經(jīng)入住的社區(qū)共有5個(gè)：戶部寨紫東社區(qū)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、慶租鎮(zhèn)中心社區(qū)、海通鄉(xiāng)兩門社區(qū)，共入住280多戶1200余人，其中戶部寨紫東社區(qū)入住144戶。

1.政府主導(dǎo)型

在濮陽(yáng)縣，政府主導(dǎo)型社區(qū)所占比重較大，所有社區(qū)均在第一期、第二期建設(shè)階段，也均難以按照原定計(jì)劃按期完成全期工程。12個(gè)社區(qū)中，除了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的戶部寨紫東社區(qū)與徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)有少數(shù)居民入住外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，既無(wú)有利的地理位置，又無(wú)企業(yè)家投資，社區(qū)建設(shè)舉步維艱。2012年4月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，由于資金跟不上，許多社區(qū)建設(shè)停滯。一些社區(qū)工程的第一期建設(shè)都難以完成，一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f(shuō)，“幾年前是這樣，現(xiàn)在還是這樣。”以五星鄉(xiāng)八里莊村的錦城社區(qū)為例，此社區(qū)地理位置較好，距離濮陽(yáng)縣城新南環(huán)路不到500米，社區(qū)與主要干道濮渠公路緊緊相鄰，北部是正在修建的“馬浹河國(guó)家濕地公園”，交通十分方便，環(huán)境也相對(duì)較好。盡管擁有這樣有利的地理位置，占地120余畝的社區(qū)一期工程至今仍未完工。習(xí)城鄉(xiāng)黃河明珠社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)等這些完全處在農(nóng)村，距離縣城較遠(yuǎn)的社區(qū)，沒(méi)有主要公路相鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，情況就更加嚴(yán)峻。例如，黃河灘區(qū)的黃河明珠社區(qū)，因資金缺乏，社區(qū)一期的居民樓完成封頂之后，工程幾乎停滯。

水電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)入住的基本條件。因缺乏資金，居民樓的門窗尚未安裝完成，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能完成，使得社區(qū)入住遙遙無(wú)期。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，要建成配套設(shè)施齊全、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施需要資金4000－5000 萬(wàn)元。[4]據(jù)了解，濮陽(yáng)縣用于此項(xiàng)建設(shè)的資金總共僅有2180萬(wàn)元，尚不足以支持一個(gè)社區(qū)的建設(shè)。

2.企業(yè)資助型

第二種類型主要體現(xiàn)在兩個(gè)社區(qū)——戶部寨紫東社區(qū)和徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)。這兩個(gè)社區(qū)均位于濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，發(fā)展情況雖優(yōu)于第一種，但也達(dá)不到國(guó)務(wù)院提出的新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以戶部寨鎮(zhèn)紫東社區(qū)為例，它是整個(gè)濮陽(yáng)市最早實(shí)現(xiàn)入住的新型農(nóng)村社區(qū)，目前已入住144 戶。這個(gè)社區(qū)工程總投資在5000萬(wàn)元以上，資金由濮陽(yáng)市衛(wèi)都食品有限公司（其總經(jīng)理為宗郭廟村籍）提供。[5]由于企業(yè)的資金支持，紫東社區(qū)是整個(gè)濮陽(yáng)市內(nèi)比較成功的一個(gè)社區(qū)。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)買房居民多是在外地打工的年輕一代，老人們很少在社區(qū)居住，仍在原村宅院居住。所以，在舊村中拆遷房屋，騰置宅基地進(jìn)行復(fù)耕的任務(wù)難以完成。目前，紫東社區(qū)與其它四個(gè)已入住社區(qū)均采取“邊建邊住”的方式，都是只完成了第一期工程建設(shè)，后期工程仍在建設(shè)中。因入住居民少而分散，根本無(wú)法進(jìn)行整合土地的工作。

濮陽(yáng)市包括五縣二區(qū)，其中高新區(qū)原屬濮陽(yáng)縣，高新區(qū)王助鎮(zhèn)的濮水社區(qū)條件較好，位于濮陽(yáng)市區(qū)與濮陽(yáng)縣城之間，地理位置優(yōu)越，其定位是“濮陽(yáng)第一，河南省先進(jìn)，全國(guó)不落后”。濮水社區(qū)是整個(gè)濮陽(yáng)市條件最好的社區(qū)，其建設(shè)情況對(duì)整個(gè)濮陽(yáng)市的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都有參考價(jià)值。目前，該社區(qū)剛剛完成一期建設(shè)，2014年5月1號(hào)交工。雖然有漂亮的南方水鄉(xiāng)式的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，但整個(gè)范圍內(nèi)的10個(gè)行政村中，村民收入低，購(gòu)買力不足，社區(qū)樓房無(wú)法售出，由此帶來(lái)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。濮水社區(qū)的建設(shè)情況尚且如此，其他社區(qū)的建設(shè)情況則更加困難。

二、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題

按照計(jì)劃，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金先由開(kāi)發(fā)商墊付，政府負(fù)責(zé)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再由村民出資買房提供資金，完成資金流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，村民收入低，無(wú)力承擔(dān)15萬(wàn)以上的買房資金；開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)之后無(wú)法收回資金，工程虧本；樓房主體建好之后，政府無(wú)力承擔(dān)社區(qū)內(nèi)道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村民看不到社區(qū)的優(yōu)越性，疑慮重重。

1.社區(qū)建設(shè)停滯，恐淪為“爛尾樓”

新社區(qū)建設(shè)大量停滯的原因主要是資金問(wèn)題：政府財(cái)政困難、融資機(jī)制缺乏、農(nóng)民收入低。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計(jì)算）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入5000萬(wàn)元。[6]從國(guó)家政策的層面上看，目前國(guó)家財(cái)政并沒(méi)有設(shè)立專門用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，省財(cái)政補(bǔ)貼資金微乎其微。濮陽(yáng)市僅有8000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金，其中，濮陽(yáng)縣僅有2000 萬(wàn)左右，2011年省撥款400萬(wàn)，2012年省財(cái)政及縣財(cái)政撥款2080萬(wàn)，2013年縣財(cái)政撥款700萬(wàn)，去掉1000萬(wàn)元建設(shè)小學(xué)的費(fèi)用，整個(gè)濮陽(yáng)縣用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用只有2180萬(wàn)元，一個(gè)社區(qū)尚且難以支付。

融資渠道單一。社區(qū)的樓體建設(shè)資金主要是當(dāng)?shù)匦〕邪痰膲|資，村民買房資金。但村民收入低，購(gòu)買力不足，買房者少之又少，這就導(dǎo)致工程進(jìn)展艱難，村民見(jiàn)不到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，再加上傳統(tǒng)思想依舊，社區(qū)樓房大量閑置，有淪為“爛尾樓”的危險(xiǎn)。

2.占用耕地復(fù)原難，補(bǔ)償政策不明朗

在土地方面，新社區(qū)建設(shè)占用的耕地，以每畝1200 元（濮水社區(qū)屬于高新區(qū)，租金為1800元）左右的價(jià)格向村民租賃，每個(gè)社區(qū)的一期工程都至少在120畝以上，12 個(gè)社區(qū)所占用的耕地則至少在1400畝以上，造成了大量耕地的浪費(fèi)。社區(qū)建設(shè)難以為繼，但所占耕地的補(bǔ)償政策卻并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。

3.小承包商墊資，工程虧本嚴(yán)重

除企業(yè)出資建設(shè)的社區(qū)之外，所有的社區(qū)均是由各個(gè)小承包商墊資建設(shè)，承包商們主要負(fù)責(zé)社區(qū)樓房的樓體建設(shè)，等到社區(qū)完成建設(shè)，村民交付房款后便可收回資金。但現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)的各種問(wèn)題已經(jīng)使這些承包商們工程虧本的現(xiàn)象成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)采訪，承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房，出資320萬(wàn)元，社區(qū)建設(shè)停滯，直到現(xiàn)在沒(méi)有一戶村民買房，承包商張某的320萬(wàn)元被壓在社區(qū)建設(shè)中，工程虧本，投資無(wú)法收回。

另外，因社區(qū)售房難引發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”、社區(qū)建設(shè)引起的糾紛等問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)。對(duì)此，政府目前的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到如何善后，研究妥善解決這些問(wèn)題的具體方案。例如，政府可以爭(zhēng)取政策，將一些社區(qū)（城郊社區(qū)）樓房改成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，讓一些有條件進(jìn)城的農(nóng)民優(yōu)先買房，解決社區(qū)樓房閑置、資金流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題；利用所得資金進(jìn)行填補(bǔ)虧空，做好補(bǔ)償工作，堅(jiān)決杜絕“爛尾樓”。本文所調(diào)研的問(wèn)題目前廣泛存在于我國(guó)多個(gè)省市中，關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，這些關(guān)乎民生的問(wèn)題的解決亟須社會(huì)各界的關(guān)注和共同努力。

參考文獻(xiàn)

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