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一、政法維穩工作怎么看?也就是定位和認識問題。
政法維穩工作涉及面廣、任務繁重、責任重大,在座的各位都是各部門、各鄉鎮分管穩定工作的負責同志,面對嚴峻的工作形勢、重大的工作責任、繁重的工作任務,如何看待政法維穩工作,如何切實找準、準確把握政法維穩工作的定位,需要我們大家樹立三種意識,也就是大局意識、責任意識和擔當意識。
大局意識,就是要認識到我們政法維穩工作事關全縣發展穩定大局。泗水縣作為經濟欠發達縣,一心一意謀發展、全力全速促跨越是我們工作的總基調和總目標。圍繞這一總基調、總目標,如何發展,如何在穩定的基礎上發展,就需要我們營造一個安全、和諧、有序的社會環境。如果我們的社會治安抓不好,不是這里發案就是那里案發,群眾沒有安全感,我們還談什么招商引資。如果我們的社會矛盾化解不了,不是這里起火就是那里冒煙,人員整天堵著門,我們還有什么精力去抓發展。所以說,我們要真真正正地把我們的工作置于全縣大局中來定位、來思考、來謀劃、來推進,切實將政法維穩工作融入、貼近、服務于全縣發展、穩定的大局。當前,市里已經下發了新的《考核辦法》,在科學發展綜合考核中,總分1000分,社會穩定工作就占了200分。縣里也正在比照市里的考核辦法,制定我縣的考核意見,肯定要加大社會穩定工作的權重。希望各級各部門一定要引起高度重視,認清形勢,切實增強使命感和責任感,加強協作配合,確保我縣大局穩定。
責任意識,就是要清醒地看到我們身上肩負的責任。我們常說發展是第一要務,穩定是第一責任。維穩的責任誰來擔?從全縣的層面上來講,縣委、縣政府有責任,政法綜治部門有責任,各職能部門有責任,各鄉鎮(街道)有責任。具體而言,責任就在我們在坐的各位,我們是第一責任人。工作一旦出了問題,要挨板子了,第一個就要打在大家的身上。對此,大家一定要有清醒地認識。
擔當意識,就是要在工作中敢于擔當,勇于擔責。剛才我們講責任意識,有了責任,就要切切實實地擔負起責任,挑起這個擔子。要有勇挑重擔的信心、迎難而上的決心、舍我其誰的氣魄。遇到問題,不推、不躲,不扯皮,不滑頭。敢于面對、勇于面對、善于面對維穩工作中的困難和問題,不回避矛盾、不逃避責任、不畏懼困難,用扎實的工作作風、務實的工作態度,取得良好的工作實效,以此檢驗我們的政治品格和履職能力。
二、政法維穩工作怎么干?也就是能力和方法問題。
俗話說“有為才有位”。政法維穩工作涉及面廣。打擊犯罪我們要管、治安防范我們要抓、社會矛盾我們要化解的了、問題我們處置的好。在這些繁重多樣的工作中,我們怎樣作為?我認為要按照四有也就是有位、有數、有法、有效的要求,努力提升三個能力,突出三個關鍵點,堅持做到“四個勤于”。
提升三種能力,也就是提升駕馭能力、組織能力、協調能力。駕馭能力,就是要求我們能夠駕馭復雜的治安局勢、繁重的形勢、多變的維穩態勢,遇事不心慌,處事不心亂,沉著應對,冷靜思考,果斷處置,確保以最快的速度、最低的成本、最好的效果,維護社會穩定。組織能力,就是要求我們準確、及時、高效地推動維穩工作。在工作決策前,強化調查研究,摸準問題癥結,提高科學性和準確性;在決策做出后,強化情況控制,掌握社情民意動態,及時提出合理化建議;在決策執行中,強化跟蹤督查,動態跟蹤和重點督查決策進展情況,確保各項部署要求落到實處。協調能力,就是要求我們在工作中要妥善協調各種利益關系,注重調動方方面面的力量,群策群力,共同參與維穩工作,形成齊抓共管的局面。
突出三個關鍵點,也就是主動、創新和工作側重。一是主動。對我們政法維穩工作而言,工作安排了,問題出現了,矛盾產生了,責任就在我們身上,擔子就在我們肩上,早做工作,早完成、早處置、早化解,就是成績。拖到最后,工作還是要你來干,完不成任務,就要挨批評。“早干晚都要干”,有工作、有問題、有矛盾不要等政策、等文件、等上級要求,要不等不靠,根據我們的實際、我們的需要,主動的去推進工作,去解決問題,去化解矛盾。二是創新,要轉變思想觀念,轉變慣性思維,轉變行為方式,多動腦,多學習,多借鑒,堅持“拿來主義”,努力做到“人無我有”、“人有我優”、“人優我特”。三是要有側重,要在工作中用好加減法,在抓全面工作的同時,結合本部門、本鄉鎮的實際,注意側重。你這里部門治安防范薄弱,那就突出抓人防、物防、技防建設;你這個鄉鎮問題突出,那就著重抓積案化解、抓秩序維護。如果我們做到了主動的去推進工作,創新的謀劃工作,有側重的去解決問題,那么我相信我們的政法維穩工作就一定會取得新成績,就一定會有新作為。
堅持做到四個勤于,也就是勤于動腦、勤于動口、勤于動手、勤于動腿。勤于動腦,就是要經常思考維穩工作中存在的問題和薄弱環節,分析原因,研究對策。勤于動口,就是要求我們在重要會議、重大活動、重點時期提前部署安排維穩工作,特別是對重點人員的教育管控、重點部位的治安防控、重點單位的安全防范,做到逢會必講。勤于動手,就是要求我們對具體的維穩工作特別是重要的維穩工作必須親自動手去做,該起草的文件要親自審核,該制定的方案要親自研究,該出臺的制度要親自把關。勤于動腿,就是要經常深入轄區內鎮直單位、村居社區中去,檢查指導,督辦落實;調查研究,吃透下情;排查矛盾,化解糾紛;溝通思想,密切群眾。
三、政法維穩工作干什么?也就是工作重點和措施問題
現在已經進入五月份,還有一個多月的時間,半年就過去了。希望大家盤點一下政法維穩工作,時間過半,任務完成是否過半。當前我們的政法維穩工作重點要干什么?我總結了一下,政法綜治工作要突出“四個抓好”,工作要堅持“五要”。
政法綜治工作突出“四個抓好”是指:
一是要抓好治安防范。解決治安問題,提升群眾安全感一是靠打,二是靠防,打擊違法犯罪的主要職能在政法機關,各部門、各鄉鎮要積極配合好、大力支持好政法機關的工作。同時,要把預防犯罪置于更加突出的位置,使處于違法犯罪邊緣的人不敢做,使實施犯罪的人難做成,使已作案的人逃不掉,努力減少犯罪空隙,壓縮違法犯罪空間。要在抓好各項人防、物防措施的基礎上,突出抓好技防建設,扎實開展技防“全覆蓋民安工程”,盡快完成政府投資的縣、鄉、村技防監控設施升級改造和監控點擴面工作。在年初的政法工作會議上,我們提出了年內實現縣直部門100%,村居80%技防監控設施覆蓋率的建設目標。這是硬任務、硬指標,是考量今年各級各部門綜治工作的重要因素。希望全縣各級各部門,特別是各鄉鎮(街道)高度重視,進一步調動企事業單位、村居、社區和居民小區的積極性,多方籌措建設資金,切實提高技防監控覆蓋率。確保年內完成縣里下達的建設目標。
二是要抓好社會管理。為加強和創新社會管理,今年,市委政法委在全市大力推行了網格化管理和“社區六進”工作。這兩項工作將是今年社會管理綜合治理工作的重中之重。下步工作中,我們將這兩項工作結合起來。在村居社區科學劃分網格,明確網格負責人和相關工作人員,定崗定責,并逐步建立矛盾糾紛、治安隱患和重點人員的數據庫,健全各項工作流程,確保基層社會管理工作有人管、底數清、情況明、信息暢通。同時,深入推進消防管理、車輛管理、危險物品管理、流動人口管理、網絡管理、物業管理進社區,進一步夯實筑牢社會建設根基。對這兩項工作,今年縣里計劃按照“試點先行、逐步推開”的方式,先在城區選擇一至兩個社區進行先行試點,在試點的基礎上,全面鋪開。希望涉及到的相關街道和縣直部門要高度重視,根據各自的職能分工,抓好各項工作措施的落實。
三是要抓好基層基礎。“基礎不牢,地動山搖”,要牢固樹立加強基層、建設基層、穩定基層的觀念,切實解決基層基礎工作有人抓、有人管、有人干、干得好的問題。要大力加強基層政法綜治建設,充分發揮鄉鎮綜治辦、派出所、法庭、檢察室、司法所在維護基層穩定中的主力軍作用。進一步整合基層力量,深入開展社會矛盾糾紛“大排查、大化解”活動,提高矛盾糾紛化解能力。加強鄉鎮(街道)社會管理服務中心建設,設立“一站式”服務大廳,為村居、社區群眾提供方便快捷優質的服務。我們提出了“十二五”期間,全縣各鄉鎮(街道)社會管理服務中心建成使用率要達到95%以上,這項工作希望各鄉鎮(街道)重視起來,按照要求建設好、使用好社會管理服務中心,切實發揮其作用。
四是要抓好宣傳工作。對工作我們不僅要干,還要說;不僅要干好,還要宣傳好。宣傳這項工作,常抓常新,什么時候都不過時。去年以來,各鄉鎮(街道)加強了政法綜治宣傳工作,無論是從泗水政法網的投稿量還是各單項工作宣傳上,都上了一個臺階。但我認為做的還不夠好,我們的宣傳工作還要進一步加強和完善,要進一步擴影響、提檔次、上品味,要做到既有量的提升、又有質的跨越。我們不僅要宣傳政法綜治工作,我們的穩定工作也要宣傳,宣傳什么?要宣傳規范行為的法律法規,教育人員依法依規。不僅鄉鎮(街道)要做好涉及政法綜治維穩工作的宣傳,我們的各相關部門也要充分挖掘本單位、本部門、本行業在綜治、維穩工作中的宣傳點,進一步提升全縣政法綜治維穩工作的宣傳面。在下步工作中,我希望大家注重總結經驗、及時報送本地信息,縣政法簡報、泗水政法網將擇優采用,在年終時,對各鄉鎮(街道)、綜治各部門信息報送、采用情況進行通報,并將信息采用情況納入年終綜治考核內容。
工作要堅持“五要”,即接訪機制要長效、糾紛排查要全面、網絡建設要延伸、初信初訪要提質、兩項活動要求真。
1.接訪機制要長效,就是要形成常態化的領導干部接訪機制。今年,市里制定出臺了《關于在全市建立領導干部大接訪制度的實施意見》,深入開展“大規模駐村入戶、面對面談心交流”活動,市、縣、鄉鎮領導要帶頭聯系群眾,帶頭接訪下訪,帶頭包保重點案件,帶頭處理疑難問題,各單位要根據《實施意見》,進一步加強和推動領導干部接訪工作,進一步健全接訪、包案制度,增加領導接訪人次、密度、時間,推動領導接訪案件及時有效化解,真正把領導干部接訪下訪形成長效機制,堅持常抓不懈。新的《考核辦法》規定,將領導接訪到位情況列入考核,市里將不定期抽查。
2.糾紛排查要全面,就是要全面細致的排查矛盾糾紛,做到不留死角。要立足于“及早發現、及早控制、及早化解”,繼續采取“條塊結合”的辦法,開展好矛盾糾紛和突出問題大排查活動。縣直部門從業務工作角度,分建設領域、工業系統、城市管理、涉法涉訴、社會治安、交通安全等方面,每半月一排查一上報;鄉鎮(街道)對轄區內的所有隱患實行一周一排查一上報。把工作重心放在防止發生大規模聚集上訪和、防止發生重特大安全事故、防止發生重大政治性事件和暴力恐怖破壞事件、防止發生重大惡性刑事案件上,對排查出的不穩定因素,按照“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合“的原則,逐一建立滾動臺帳。繼續堅持重點排查、滾動排查,超前做好各項預防工作,確保把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。
3.網絡建設要延伸,就是要發揮好村級組織作用。做好工作,必須強化基層,推進工作重心下移、關口前移,加強基層網絡建設,發揮村級組織的堡壘作用。各鄉鎮要進一步健全基層工作機制,及時掌握農村基層動態,結合實際,在每個村居都要確立一名信息員,作為處理農村的第一責任人,網絡信息橫向拓展,縱向延伸,強化基層一線的信息,形成有人管事、有人辦事、有人報告事的工作局面。此外,還要注重發揮網絡信息員的多種功能,一是做好上門回訪,通過信息員了解真實情況,傾聽群眾心聲,保證處理問題客觀公正,提高工作質量。由信息員征詢反饋處理意見,確保把問題真正消化解決,防止反彈。二是發揮信息員的監督職能,對群眾關注的熱點難點問題進行監督,發現苗頭性、傾向性和個別性問題及時上報,妥善處理,防止發生集體上訪事件,把矛盾和問題解決在基層,做到小事不出鎮,問題就地消化。
4.初信初訪要提質,就是要提高初信初訪辦結質量。大量事實表明,初信初訪問題解決不到位是引發重信重訪和越級上訪的直接原因。對初信初訪堅持在第一時間、第一地點辦結,對群眾訴求合理合法的要千方百計推動解決,力求一次到位、不留尾巴;對訴求合理但沒有政策依據或者一時難以解決的要做好解釋工作,并積極創造條件予以解決;對因政策不配套、不連續、不完善引發的問題,要注重從政策層面推動解決,堅決避免小事情拖成大事情,簡單問題轉化為復雜問題,小矛盾發展成大矛盾。
為期一天半的全市法院辦公室暨司法行政工作會議即將結束了。會上,黨組成員***同志、***同志,司法行政科科長***同志分別就辦公室工作、信息化建設、司法行政工作作了發言,與會代表進行了認真的討論、交流,一致認為:近兩年來,在各級、各有關部門的支持下,我市兩級法院的辦公室工作和司法行政工作都取得了突出成績,“兩庭”建設成效尤為明顯。同時,大家強烈地感到,工作中也還存在不少問題,“兩庭”建設的壓力大、困難多,任務十分艱巨,這要求我們進一步解放思想,更新觀念,振奮精神,真抓實干,加快發展。剛才,鄒東仁院長就此作了重要指示。希望同志們回去后向各法院黨組(委)及當地黨委、政府匯好報,并結合各法院實際,在操作層面上認真抓好落實。下面,我結合全省司法行政工作暨信息化建設現場會的要求和與會同志討論中提出的問題,就司法行政工作和信息化建設再強調三點意見。
一、搶抓機遇謀發展,再掀“兩庭”建設
“張家界會議”以來全市法院“兩庭”建設所取得的成績有目共睹。但我們必須清醒地看到,與依法治國的要求相比,與發達地區的兄弟法院相比,我市法院整體差距仍然不小,物質裝備條件無疑還十分落后,不僅制約了改革和管理,影響工作,而且有礙于審判的權威和法院的形象。這要求我們務必站在推進民主與法制建設的高度,用發展的眼光、與日俱進的思維、艱苦創業的精神,正確看待“兩庭”建設的條件,正視困難,認準機遇。大家應當看到,當前仍然是“兩庭”建設機遇較好的時期,一是現行體制下法院搞建設的自主空間比較大;二是國家仍安排有國債資金;三是司法體制改革后想搞建設就難了。要鼓足勇氣,堅定信心,搶抓機遇,精心謀劃,著力抓緊全市法院“兩庭”建設。為此,一要統一思想,克服畏難情緒,樹立搶抓機遇的緊迫感。我們提倡:沒有錢,也要辦大事。中院黨組要求:有條件的要上,沒有條件要創造條件上。二要立足長遠,克服因陳守舊的思想,樹立現代文明意識。實踐證明,沒有理想,不可能成大事;小家之氣十足,有多少錢辦多少事,最終是辦不成事的。過去的典型已成為落后的代表,就說明了這個問題。沒有錢,也要辦事,而且要辦成三、五十年不落后的大事。三要整體規劃,分步實施。一是機關審判大樓、人民法庭同步規劃,先建機關,后建法庭。已完成機關審判大樓建設的法院,要著手法庭的建設;二是堅持“三高”標準,注重多功能配套;三是嚴格執行最高法院、國家體改委、建設部聯合下發的《人民法院法庭建設標準》,各項指標不得低于下限;四是實行層層報批,除依規定辦理好計劃、立項審批外,新建項目的設計方案須報省高級人民法院審批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下結合,內外結合,積極籌措建設資金。要注意克服完全靠上面、等國債資金的不良傾向,改變國債配套資金落實很少的狀況。省高院強調,審判大樓建設是全社會的公益事業,當地政府義不容辭,不管法院建設是不應該的;現行訴訟費管理模式沒有改變,訴訟費應當全額返還法院用于彌補辦案和建設經費,調節金按文件不能收。在“兩庭”建設過程中,要注重爭取當地黨委、政府的重視和政策支持,包括納入當地社會發展計劃,減免有關費用,撥付一定資金等等。
二、嚴格經費管理,提高保障水平
總體而言,全市法院在財政撥付不足、經費緊張的情況下,通過依法收費,嚴格管理,精打細算,較好地保障了正常的辦公辦案和物質裝備建設需要。當前的問題突出地表現在:一是不規范,二是不科學,三是沒有司法特色。經對全市、全省法院系統財務審計,亂收費、截留罰沒款、挪用或擠占糾紛款、設“小金庫”、違規使用票據等問題仍不同程度地存在,個別法院還比較突出,務必引起我們的高度重視。一方面要按審計部門的要求迅速整改到位,并將整改情況層層上報至省高級法院、省審計廳;另一方面,要切實加強管理,科學、規范理財,使有限的財力發揮最大的效用,提高保障的能力和水平。一要嚴格依法收費,既要防止亂收費、超標準收費,又要防止為爭案源違規減緩免訴訟費,除最高人民法院規定的11種司法救助情形外,不得亂開減緩免“口子”。二要實行部門預算,積極與財政、結算中心協調,開展有別于行政機關的經費預算,把法院特有的開支項目在預算中確定下來。要嚴格執行預算,做到計劃開支,克服隨意開支和“寅吃卯糧”等不良傾向。在確保正常的辦案辦公經費,適當集中財力搞建設的同時,要注意保證干警的福利待遇。三要嚴格財務紀律,實行“一支筆”審批,堅決取消帳外帳和庭室“小金庫”。四要實行專戶管理,對訴訟費、糾紛款、罰沒款,實行分戶建帳管理,執行好訴訟費統籌規定,嚴禁擠占、截留罰沒款,杜絕挪用糾紛款。
三、加強信息化建設,加速現代文明法院建設
全面貫徹落實的重要講話精神和中央、省委、市委和區委政法工作會議精神以及有關深入推進平安建設工作部署,緊緊圍繞跨越發展、宜居的工作大局,以團結、穩定、鼓勁、參與、正面宣傳為主旋律,最大限度地動員社會力量參與政法綜治工作,提高群眾對平安建設的知曉率、參與率、滿意率,為推動全區安定穩定和經濟社會又好又快發展提供精神動力、思想保證和輿論支持。
二、宣傳內容
(一)大力宣傳各地各部門貫徹落實中央、省委、市委和區委政法工作會議精神,特別是在中央政法會議上的講話精神,圍繞服務經濟發展大局,著力改善和保障民生,全力維護社會穩定,堅持維穩與維權統籌兼顧的重要部署和舉措。
(二)大力宣傳我區近年來不斷創新工作機制,推進平安創建,加大投入.構建技防、物防、人防、心防四位一體,立體式、全覆蓋的治安防控體系建設所取得的成績,宣傳我區各級各部門貫徹落實黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的情況,合力推進社會治安綜合治理,全區治安形勢持續好轉的良好局面,使廣大人民群眾深切感受到社會穩定帶來的實惠,切實增進對政法綜治工作的理解和支持。
(三)大力宣傳綜治和平安建設工作進展情況。要大力宣傳近年來中央和省、市、區、關于綜治和平安建設工作的重要決策、部署;重點在深入推進社會矛盾化解、社會治理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”以及加強綜治基層基礎工作等方面經驗做法、取得的成績;特別是要宣傳近年來緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,積扳開展社會治安重點地區排查整治、大防控體系建設、大調解機制建設、社會穩定風險評估、維護校園安全穩定、平安結對共建、基層系列平安創建、綜治基層組織規范化建設等重點工作的新舉措、新經驗、新成效,要廣泛宣傳基層干部和群眾積極參與創建活動、開展群防群治的工作。
(四)大力宣傳各地各部門深入開展社會矛盾排查化解,特別是開展行業調解工作,構建社會穩定風險評估和“三調聯動”大調解工作體系,形成社會矛盾排查化解長效機制所取得的成就和經驗;宣傳各地各部門創新社會治理,不斷完善社區服務,以及開展社會治安重點地區排查整治活動,改變治安混亂地區面貌的措施和做法。
(五)大力宣傳全區各級政法機關把群眾工作貫穿于涉法涉訴積案清理評查活動的各個環節,堅持以事實為依據,以法律為準繩,以“案結事了、群眾滿意”為工作目標,全力以赴解民困、化民怨,公正廉潔、文明規范執法的做法和成效。宣傳涉法涉訴積案清理評查工作的進展和成效;宣傳政法機關破解涉法涉訴難題,建立健全長效工作機制,從源頭上預防和減少涉法涉訴案件的做法和經驗。
(六)大力宣傳綜治和平安建設工作責任制落實情況。宣傳落實綜治和平安建設領導責任制、部門責任制和單位責任制的情況;宣傳各級黨政領導認真履行“保一方平安”的政治責任,認真履職,不斷提高駕馭社會治安大局能力,加強對綜治和平安建設領導的措施和成效;宣傳綜治委成員部門充分發揮職能作用,落實責任齊抓共管,積極參與綜治和平安建設工作,維護社會和諧穩定的措施和成效。
(七)突出宣傳治安防范知識和打擊整治成果。要從進一步提高公眾治安防范意識、自我防范能力出發,宣傳防盜、防火、防治安災害事故等各類與群眾日常生活密切相關的治安防范知識;如實加大對社會治安重點地區排查整治、打黑除惡、打擊“兩掄一盜”、打擊、打擊傳銷等事關民生專項行動成果的宣傳,震懾違法犯罪,鼓舞士氣,切實增強人民群眾的安全感、滿意度。
三、宣傳形式
宣傳形式采取集中宣傳與日常宣傳相結合,集中宣傳開展一次較大型的主題活動;日常宣傳突出“二個一”活動。
一是以平安為主題向旅游從業人員發送一條平安手機短信,提高對平安建設的知曉率;
二是組織開展一次以綜治、平安建設為主題的干部、職工學習座談會;
三是各旅游企業3月20日前在單位懸掛綜治平安宣傳橫幅,宣傳綜治平安建設工作;
四是各旅游企業至少應辦一期綜治平安建設宣傳專欄;
五是要到掛鉤村至少開展一次綜治平安宣傳活動;
六是策劃采寫“政法綜治平安建設”專稿。
四、工作要求
(一)加強組織領導。綜治宣傳月活動室平安建設的一項重要工作內容,各旅游企業領導要高度重視,認真組織,制定周密計劃,抓好責任落實。