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一、綜合表現:
1、思想想品德:能認真學習上級文件精神,注意研究反腐倡廉理論,不斷提高理論水平和業務能力,愛崗敬業,忠于職守,積極關心學院的建設和發展,具有極強的事業心和責任心。作為紀檢監察干部能帶頭執行黨風廉政建設的各項規定,勤政廉政,從不謀取私利,做到兩袖清風,為人正派。
2、工作能力:在紀檢監察工作中能嚴格把握政策水準,堅持原則,具有較強的分析問題和解決問題的能力,鉆研業務,不斷提高自己的業務能力和業務水平,規范辦事程序,注重辦事效率。
3、工作質量:工作作風嚴謹,精益求精,工作高效規范,具有較強的辦會、辦文、辦事能力,能保質保量完成上級領導交辦各項工作。
4、團結協作:工作態度熱情,為人誠懇,能認真履行自己的職責,全心全意為師生員工服務,工作積極主動,不推諉,不扯皮,能協調好上級與下級、部門與部門之間的關系。
二、工作成果:主要圍繞教育、制度、監督等方面開展工作。
1、加強教育:
①經常組織中層以上干部學習《》、國家法律法規和上級有關文件精神、觀看反腐倡廉漫畫展、聽預防職務犯罪專題報等,增強他們廉潔自律意識;
②以創建“廉政文化建設示范點”為契機,大力開展廉政文化進校園工作。首先制定《廉政文化進校園活動的實施意見》,從黨員干部、教職工、學生三個不同層面,以“率先垂范、廉潔從政”、“廉潔從教、誠信服務”、“崇廉尚廉、誠實守信”為教育主題和豐富多彩的活動進行廉政教育、法紀教育和警示教育。其次是建造“廉政燈箱”、“建造廉石”等廉政景觀,努力營造崇廉尚廉的良好氛圍。年初的《廉政文化進校園活動實施意見》被市紀委專門刊登在《廉政監察信息》第十三期上,并且于十二月七日我院被淮安市評為“首批廉政文化建設示范點”。
③花大力氣辦好《激揚期刊》雜志,期刊內容精練,可讀性強,受到省信息產業廳、市紀委領導以及兄弟單位的高度評價。也是我院廉政教育的重要載體。
2、完善制度:根據中央《實施綱要》的要求,牽頭制定了《淮安信息職業技術學院貫徹<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的實施意見》,圍繞落實《黨內監督條例》健全和完善黨內監督制度,制定了《關于重要情況通報和報告的規定》、《關于述職述廉的規定》、《關于談話和誡免的規定》等配套制度。根據學院發展情況,經過半年時間的調研、討論,認真修訂了《大宗物資采購管理辦法》,使我院的招投標工作走上規范化。
3、嚴格監督:以治理商業賄賂為抓手,深化糾風工作。認真監督學院各部門的招投標活動,今年我院基本建設投資5500萬元,教材投資228萬元,圖書投資47.6萬元,教學儀器設備投資389萬元,全部采用招投標方式進行采購,監察室全年共參與學院各種招投標65次。同時參與對招生、干部任免、職稱評定、工程驗收、工程審計、工程款支付等主要環節的監督。
4、做好效能監察。以開展優質服務為抓手,實行效能監察。學院在年初就制定《關于開展優質服務實行效能監察的決定》和《開展優質服務實行效能監察的考核辦法》,年終由特邀、兼職監察員組成的考核組對全院所有部門進行測評打分,而且考核結果納入學院終考核總分,占學院年終考核的20%,促進了學院各部門勤政、廉政、服務、高效,努力提高工作效能。
通過開展年度土地礦產衛片執法檢查工作,全面核查和掌握全縣違法用地、違法勘查開采礦產資源情況,及時整改和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為。
二、工作安排
(一)核查整改查處階段(6月15日前)。4月30日前,縣國土資源局要結合土地變更調查工作,對土地變更調查中發現的違法用地進行整改查處,并接收國土資源部下發的年度土地礦產衛片執法檢查工作圖件數據。5月25日前,縣國土資源局負責依據國土資源部下發的工作圖件及數據,完成土地、礦產疑似違法圖斑的實地和內業核查工作,按照土地礦產衛片執法檢查工作有關政策要求,逐一判定圖斑的性質,對違法行為進行整改和查處,并向市國土資源局預上報我縣衛片執法檢查核查數據。5月31日前,市國土資源局將對我縣圖斑核查和整改查處情況進行督查,縣國土資源局負責做好相關迎檢準備工作。
6月10日前,縣國土資源局負責根據核查、整改、查處情況,填寫省國土資源廳下發的有關登記表格,以與土地變更調查相同的縣級工作單元(本縣級工作單元包括縣及風景區)為單位向市國土資源局上報我縣年度土地礦產衛片執法檢查初步數據成果和工作報告。
(二)檢查驗收階段(9月15日前)。7月20日前,縣國土資源局負責按照國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局對我縣年度土地礦產衛片執法檢查工作初步數據成果的審核意見,完成整改糾正工作,并將衛片執法檢查最終數據成果、工作情況報告及相關報表上報市國土資源局。7月31日前,做好迎接市國土資源局檢查驗收各項準備工作。8月5日前,做好迎接省國土資源廳檢查驗收各項準備工作。9月5日前,做好迎接省國土資源部及南京督察局檢查驗收各項準備工作。
(三)警示約談和責任追究階段。根據違法及整改查處情況,將按有關要求對違法嚴重鄉鎮開展警示約談。按照職責權限,依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令),適時對違法用地嚴重的鄉鎮人民政府主要負責同志和其他負有責任的負責同志進行責任追究。
三、工作要求
(一)強化組織領導。為進一步加強對年度土地礦產衛片執法檢查工作的組織、領導與協調,縣政府決定成立縣年度土地礦產衛片執法檢查工作領導小組,統籌組織全縣土地礦產衛片執法檢查工作。縣國土資源管理部門要精心組織,加強與有關部門的協調,進一步落實有關部門的土地管理共同責任,切實做好衛片執法檢查各項工作。縣財政部門要在工作經費上予以保障,由縣財政專項列支50萬元作為衛片執法檢查專項工作經費,確保衛片執法檢查工作有效開展。
(二)積極整改問題。對核查出的違法違規問題,縣國土資源局要會同有關部門認真督促,限期進行整改到位。有關鄉鎮要嚴格按照國家有關法律法規和政策規定,根據土地礦產衛片執法檢查工作要求,積極組織力量拆除、復耕復綠或完善手續。凡整改不力或逾期整改不到位,影響衛片檢查工作或由此造成后果的,將依據有關法律法規和政策規定追究有關鄉鎮人民政府和部門的相關領導責任。縣國土資源局在整改過程中,要做好相關政策的宣傳、解釋和業務指導工作。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,嚴格土地管理和土地調控,利用衛星遙感監測影像技術進一步推進"以圖管地",依法嚴肅查處違法違規用地和采礦行為,營造依法依規、節約集約用地的良好氛圍,確保各項土地政策落到實處,促進我縣經濟社會又好又快發展。
二、工作任務和目標
通過開展年度土地礦產衛片執法檢查,全面掌握違法違規用地情況,嚴肅查處違法用地行為,規范土地管理秩序,促進我縣耕地保護、集約節約用地和合理開發利用礦產資源,確保我縣順利通過年度全國土地礦產衛片執法檢查驗收。
三、檢查對象和內容
(一)檢查對象
年度土地衛片執法檢查的對象是國土資源部下發的年度土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑所涉地塊。
年度礦產衛片執法檢查的對象是國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑所涉對象。
(二)檢查內容
1、各鄉鎮土地變更調查中的本年未批先建圖斑即"W"圖斑核查情況;
2、各鄉鎮土地變更調查中的本年批準本年建設圖斑即"B"圖斑,經與國土資源部綜合信息監管平臺中的用地審批信息套合分析后,不能認為合法地塊的圖斑的核查情況;
3、各鄉鎮礦產疑似違法圖斑核查情況;
4、違法用地的查處整改情況。
四、工作步驟
土地礦產衛片執法檢查工作分四個階段進行:
(一)動員部署階段(年1月1日-3月31日)。召開全縣年度土地衛片執法檢查工作動員大會,部署有關工作,成立領導小組,制定實施方案,落實責任分工。
(二)自查核實階段(年4月1日-4月30日)。各鄉鎮對土地變更調查成果中確認的本年未批先建地塊、本年批準本年建設地塊、往年批而未用當年實地已建設地塊和礦產疑似違法圖斑等情況開展自查自糾,收集有關圖件(片)、報批手續等資料,并逐宗建立臺賬及檔案。
(三)查處整改階段(年5月1日-5月31日)。縣迎接全國土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組織開展全縣土地礦產衛片執法檢查,對核查出的土地礦產違法違規行為進行查處,并督促相關單位整改到位。
(四)成果上報階段(年6月1日-7月10日)。縣迎接全國土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室對核查整改情況進行核實,按照要求填寫有關表格,寫出核查整改工作報告,于7月10日前報市土地礦產衛片檢查領導小組辦公室。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領導。縣政府成立陰縣迎接全國土地礦產衛片執法檢查工作領導小組領導小組下設辦公室,周應龍兼任辦公室主任,辦公地點設縣國土資源局。各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位要高度重視,充分認識土地礦產衛片執法檢查工作的嚴肅性、重要性和緊迫性,切實加強領導,精心安排部署,鄉鎮長要親自抓、負總責,明確分管副職專抓,制定工作方案,組建工作專班,明確政策界限、工作標準、時限要求、推進措施和具體責任人,做到組織領導到位、宣傳發動到位、經費落實到位、責任落實到位,推動工作順利開展。
(二)密切配合,形成合力。各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位要通力協作,齊抓共管,整體聯動,共同做好土地礦產衛片執法檢查工作,完成好各項工作任務。縣國土資源局負責對照衛片圖斑開展核查,依法依規查處違法違規用地、采礦行為;縣發改局負責提供建設項目有關審批材料;縣農業局負責提供農業結構調整項目有關審批材料、耕地復墾質量和數量的認定;縣林業局負責提供征收、占用林地的審核報批有關材料,組織查處職責范圍內違法占用林地的行為;縣水務局負責涉及水利建設用地監測圖斑資料審查工作;縣交通局負責提供公共交通、道路等項目的有關審批材料,協助查處交通建設項目中的違法行為;縣房產局負責提供房地產開發項目有關審批材料,協助查處房地產開發中的違法行為;縣住建局負責提供市政設施建設項目有關審批材料,協助查處市政建設中的違法行為;縣安監局負責提供礦山安全生產有關審批材料,協助查處違法開采礦產行為;縣財政局負責保障土地礦產衛片執法檢查工作所需經費;縣公安局負責查處涉嫌犯罪的土地、礦產違法案件,依法打擊各種阻撓執法行為;縣人民法院負責及時受理、審判國土部門申請執行的土地、礦產違法案件;縣檢察院負責對涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權、非法占用農用地、非法采礦或者破壞性采礦等犯罪行為的查處;縣監察局負責對土地、礦產違法案件中涉及干部和工作人員違紀違規行為的查處;各鄉鎮人民政府負責協助核查轄區內土地礦產衛片圖斑,配合國土、監察和公安部門查處土地、礦產違法行為。
(三)依法依規,嚴肅查處。各鄉鎮和相關部門對檢查中發現的違法違規用地、違法勘查開采礦產資源行為,要按照查處權限依法依規查處,確保違法用地用礦行為查處整改到位。凡未依法查處到位的,一律不得辦理用地審批手續;未依法處理到位即辦理用地審批手續的按非法批地處理。
第二條 本辦法適用于取得中國注冊會計師證書的注冊會計師。
第三條 注冊會計師任職資格檢查(以下簡稱檢查),是注冊會計師協會依法按年度根據注冊會計師提交的檢查材料,對與注冊會計師任職資格事項有關的情況進行的檢查。
當年準予注冊的注冊會計師,自下一年度起接受檢查。
第四條 各省、自治區、直轄市注冊會計師協會(以下簡稱省級協會)負責本地區注冊會計師的檢查工作。中國注冊會計師協會(以下簡稱中注協)負責對檢查工作進行監督指導,必要時可以進行實地抽查。
第五條 注冊會計師應當接受注冊會計師關系所在省級協會的檢查,認真、如實地填寫《××年度注冊會計師任職資格檢查基本情況表》(以下簡稱《基本情況表》)中的內容。每年的1月1日至1月20日,注冊會計師須向其所在的會計師事務所(以下簡稱事務所)提交《基本情況表》。
具有以下情形之一的注冊會計師,在前款規定的時間內,直接向省級協會提交《基本情況表》:
(一)已從原事務所轉出,擬加入其他事務所或正在申請設立事務所的。
(二)正在辦理事務所清算的責任人。
(三)省級協會認可的其他情形。
第六條 注冊會計師因病不能填寫《基本情況表》的,可委托本事務所內的其他注冊會計師代為填寫,并出具相關病歷或其他證實患病的材料;屬于本辦法第五條第二款規定情形的注冊會計師,可委托本地區其他注冊會計師代為填寫。在注冊會計師簽名欄,被委托人應簽署本人姓名及注冊會計師編號。
第七條 事務所應當認真組織本所的注冊會計師參加檢查,并對注冊會計師提交的《基本情況表》的有關內容進行復核。
每年的1月21日至1月31日,事務所應當將以下材料一并報送所在地省級協會:
(一)《基本情況表》;
(二)注冊會計師證書原件;
(三)《××年度注冊會計師任職資格檢查基本情況匯總表》(以下簡稱《基本情況匯總表》);
(四)特別事項說明,即對于具有本辦法第十二條第(三)、(四)項情形和已死亡的注冊會計師,應當作為特別事項予以說明;
(五)本所開展檢查工作情況的報告。
第八條 注冊會計師和事務所應當對所填報內容的真實性負責。
第九條 省級協會應當認真、及時審查事務所申報的檢查材料。省級協會可以根據需要要求補充相關證明材料,必要時對實質內容進行核實。
對于檢查中發現弄虛作假的,應當要求注冊會計師、事務所予以改正;對情節嚴重的,應當視情況予以行業內通報批評;對有法定注銷、撤銷注冊情形的,應當予以注銷注冊、撤銷注冊處理。
第十條 省級協會每年應當安排一定比例的實地檢查。
第十一條 對有下列情形之一的注冊會計師,省級協會應當暫緩檢查:
(一)不履行會員義務且情節嚴重的;
(二)所在事務所在接受暫停執業處罰期間的;
(三)本人在接受暫停執業處罰期間的。
第十二條 對有下列情形之一的注冊會計師,省級協會不予通過檢查:
(一)依法被撤銷注冊,或者吊銷注冊會計師證書的;
(二)不在事務所專職執業的;
(三)完全喪失民事行為能力的;
(四)受刑事處罰的;
(五)自行停止執行注冊會計師業務滿1年的;
(六)以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊會計師證書的。
第十三條 每年3月31日前,省級協會應當將事務所申報的有關材料審查完畢,并在《基本情況表》及《基本情況匯總表》中簽署檢查意見。同時,省級協會應當認真填寫《××年度撤銷、注銷注冊人員統計表》、《××年度注冊會計師任職資格檢查情況統計表》(以下簡稱《檢查情況統計表》)。
對符合任職資格的注冊會計師,省級協會應當在其注冊會計師證書上加蓋“××年度任職資格檢查合格”專用章,并將注冊會計師證書交還其所在事務所。
對有本辦法第十一條、第十二條規定情形的注冊會計師,省級協會應當在注冊會計師協會檢查意見欄中注明暫緩檢查、不予通過的原因。
第十四條 省級協會應當在檢查結果公告前,對于不予通過檢查的注冊會計師,根據《注冊會計師注冊辦法》的有關規定撤銷注冊或注銷注冊,并收回其注冊會計師證書。
對于本人申請不繼續執業的注冊會計師,或事務所申報已死亡的注冊會計師,省級協會應當及時注銷注冊,并收回其注冊會計師證書。
第十五條 省級協會應當將符合任職資格、暫緩檢查及撤銷、注銷的注冊會計師名單,在財政會計行業管理系統、中注協網站以及地方協會網站或地方主要報刊予以公告。
公告時,對暫緩檢查及撤銷、注銷的注冊會計師,應當注明原因;對具有本辦法第五條第二款規定情形的注冊會計師,應當注明為“協會代管”。
第十六條 對暫緩檢查的注冊會計師,待暫緩檢查的事由消除后,再按以上程序進行檢查。其所在事務所或省級協會應當在《基本情況表》及《基本情況匯總表》表頭空白處注明“補檢”字樣。對檢查結果,省級協會另行予以公告。
第十七條 截至每年6月30日,對于無故不參加檢查、不履行會員義務的注冊會計師,省級協會應當予以行業內通報批評;截至每年9月30日,對仍不參加檢查、不履行會員義務的注冊會計師,省級協會應當予以公開譴責。
第十八條 事務所不為本所注冊會計師申報檢查的,接到注冊會計師的申訴后,省級協會應當要求事務所限期申報。超過規定期限,事務所仍未申報的,省級協會應當予以行業內通報批評;情節嚴重的,應當予以公開譴責。
第十九條 檢查工作完畢,省級協會應當于每年的4月30日前,將本地區檢查工作報告、《××年度撤銷、注銷注冊人員統計表》、《檢查情況統計表》報送財政部、中注協備案,并抄報所在地的省、自治區、直轄市財政部門。
第二十條 暫緩檢查人員的補檢情況及表格,另行備案、抄報。
第二十一條 檢查工作結束后,有關檢查材料應當建立檔案。檢查檔案應保存五年。
第二十二條 事務所分所注冊會計師的任職資格檢查,適用本辦法。
根據注冊管理體制,事務所分所的注冊會計師,應當通過分所向所在地省級協會申報檢查。
分所應當及時將注冊會計師接受檢查的情況及檢查結果向事務所報告。
今年的監督工作將聽取和審議“一府兩院”的14項專項工作報告,內容涉及保障軌道交通安全、加強養犬管理、中長期教育改革和發展規劃綱要實施、保障性住房體系建設、貫徹落實《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》情況、促進現代服務業發展、醫藥衛生體制改革、垃圾分類和減量化、農村水利建設等。此外,常委會還將對審計工作報告和計劃、預算執行情況報告等進行審議,開展執法檢查3項,安排專題詢問1項,做好對規范性文件的備案審查。
今年常委會的監督工作緊緊圍繞創新驅動、轉型發展和“五個更加注重”的要求,精選監督項目,集中精力有針對性地開展監督,增強監督實效;更加注重回應民生關切,促進改善民生的監督項目占了近半壁江山;加強跟蹤監督的力度,在以前年度監督工作的基礎上,2012年繼續對生活垃圾分類和減量化、保障性住房體系建設、食品安全以及控煙等社會普遍關心的熱點問題開展持續監督,不斷探索形成監督工作的長效機制,鞏固監督成果。
多部門聯手推進養犬條例有效實施
歷時近兩年完成立法的《上海市養犬管理條例》已于2011年5月15日起正式實施。條例實施以來,全市狂犬病免疫點和養犬登記點大幅度增加,城市化地區辦證數明顯上升。同時,由于養犬管理條例是社會領域法規,它的實施關系到城市文明程度和市民行為習慣的調整,涉及公安、城管、衛生防疫等多個執法部門,給條例執行的深入推進帶來一定困難。
為促進養犬條例的有效實施,正確反映和統籌兼顧不同社會群體的利益,規范市民養犬行為,提高文明養犬意識,市人大常委會統籌各委員會的力量,由內司委牽頭,城建環保委和農業與農村委員會共同做好養犬管理條例實施的專項監督工作,充分發揮各委員會優勢,進一步形成工作合力。市政府相關工作報告將于7月份提交常委會審議,重點報告養犬管理和處罰、犬只收容、認領和領養,犬只飼養和經營過程中影響市容環境行為的管理等內容。
專題詢問醫藥衛生體制改革情況
2011年5月,上海市醫改文件正式,政府有關部門為貫徹落實文件要求,做了大量艱苦細致的工作,各項重點改革穩步推進。2012年1月,市長韓正同志在市十三屆人大五次會議上作政府工作報告時提出,要堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全體市民提供,積極穩妥推進醫藥衛生體制改革,2012年一季度推出改革方案。繼續實施國家及本市的基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。在公立基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度,完善藥品集中采購配送機制,降低藥品價格。
醫藥衛生體制改革是關系全體人民切身利益的大事,社會關注度很高,許多市民來信建議市人大常委會對政府推進醫藥衛生體制改革工作的情況進行監督。
為回應群眾關切,2012年9月市人大常委會將就“醫藥衛生體制改革”開展專題詢問,著重關注基本公共衛生服務、基層醫療衛生服務體系、基本醫療保障制度、基本藥物制度、公立醫院改革等重點改革的推進情況,切實推動解決群眾“看病難、看病貴”的問題。從時間節點看,市人大常委會在醫改文件實施近一年半和基本醫療衛生制度改革方案出臺之后開展專題詢問,此時醫改的成效已初步顯現,人大監督可以促進政府把醫改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。
“醫藥衛生體制改革”專題詢問是繼2010年“世博后城市管理”專題詢問,2011年“城市運行安全”和“食品安全”專題詢問之后開展的第四次專題詢問。市人大常委會將在總結歷年專題詢問的基礎上,改進組織工作,提高公開性和透明度,進一步提高專題詢問的質量和力度,推動政府順利實現醫改目標。
跟蹤監督食品安全專題詢問后的整改情況
食品安全事關人民群眾的生命安全,牽動萬千民心。去年,常委會針對“問題饅頭”事件暴露出的監管問題,開展食品安全法執法檢查,成立6個專題小組,組織350多人次代表,對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產品、餐飲及糧油等70余家食品單位開展明察暗訪,深入了解監管制度運行的實際狀況。在常委會會議審議和專題詢問中,就落實監管責任、推進監管公開、強化源頭管理、促進企業誠信、扶持產業發展、加大刑事打擊力度等提出14條意見建議和改進要求。常委會還審議通過《上海市實施食品安全法辦法》,將規范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監管機制等以法規條文形式加以明確。
今年,常委會將在去年監督的基礎上,對本市貫徹實施《食品安全法》和《上海市實施食品安全法辦法》的情況開展執法檢查,重點檢查2011年常委會執法檢查審議意見和專題詢問中提出的意見建議落實情況,進一步推動解決本市食品安全的重點難點問題,不斷提高食品安全保障水平。
據悉,食品安全執法檢查工作已于近日展開。檢查組緊鑼密鼓地赴長寧、徐匯、寶山、閘北等區進行監督調研,重點檢查市場流通環節的食品安全工作,查看了群眾熱切關注的廢棄食用油脂管理情況。據了解,上海已構建了國內唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫,今后本市檢測和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎數據,餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵社會監督,提升食品安全舉報機制成效,全市食品藥品監督電話12331已與12315無縫對接,便于群眾及時快捷地反映市場違規違紀行為現象。市人大常委會力求通過持續跟蹤監督,支持和督促政府切實按照“最嚴準入、最嚴監管、最嚴執法、最嚴處罰、最嚴問責”的要求,依法從嚴、從重、從快打擊各類違法生產和經營活動,確保上海成為全國食品最安全的城市之一。