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財政監(jiān)督的意義范文第1篇

關鍵詞：集中采購 財務監(jiān)督 政府

一、對政府集中采購進行財務監(jiān)督的現實意義

在當前世界經濟快速發(fā)展的大背景之下，伴隨著我國改革開放的不斷深入，市場化經濟運作的日益完善，政府集中采購的相關問題和配套理論日益成為當前財務研究的一個重點熱點，研究方向主要著眼于怎樣降低采購成本獲取更高利潤。我國政府順應時代潮流，依據當前國情，為保障政府在市場化經濟浪潮中穩(wěn)步前行，消滅在政府采購過程中的違規(guī)違法行為，切實發(fā)揮集中采購可以形成規(guī)模的特點，減本提質，在國務院的領導和推動下，提前布局，勇于探索，已部署研究政府集中采購制度相關理論，并開始推行完善相關制度建設。

當前，這樣一種觀點非常普遍：即解決政府采購過程中產生的價格、質量、回扣、腐敗等一系列問題的關鍵就是信息公開，就是讓政府將采購信息向社會公布并集合訂單，形成規(guī)模，這樣就能解決上述問題。但實際情況是這樣的嗎？眾所周知，政府集中采購行為不是新生事物，上個世紀政府就開始應用集中采購來降低成本，然而，在某些工程建設、設備更新、后勤保障等集中采購項目實施的過程中，、收受回扣的行為仍舊屢禁不止。所以，集中采購本身并不是治愈上述問題的靈丹妙藥。我們可以預見到，如果政府大范圍對采購實行公開招標，那潛藏于政府機構中的蛀蟲們?yōu)榱艘患核嚼?，很可能借助于公開招標采購這樣的金字招牌，私底下進行各種幕后交易，損害國家利益。因此，研究集中采購理論，改革集中采購制度，就是要尋求可以降低成本、提高效率、形成有效監(jiān)督的集中采購解決方案，保護國家利益。依據當前形勢來看，探索這個解決方案的關鍵就是如何對采購行為進行有效監(jiān)督。如果權力沒有監(jiān)督的制約，那權力就會走向萬丈深淵。有力的監(jiān)督制度既是對政府集中采購制度的規(guī)范，也是集中采購制度能有效實施的保障。如果沒有一套完善的、有力的與集中采購制度相配套的監(jiān)督機制，那政府集中采購領域將成為滋生腐敗等違法犯罪的土壤，因此，對政府集中采購進行有力監(jiān)督勢在必行。

二、財務部門在政府集中采購中的地位和作用

（一）把握資金流向，控制資源配置

采購單位和部門在制定本單位年度綜合預算時應統籌安排，合理編制，即要確保本單位年度采購預算與綜合預算相匹配，在申請經費和支出經費時解釋說明經費用途和去向。財務部門應發(fā)揮統籌財政資金，把握資金流向，控制資源配置的宏觀作用：在審批相關采購預算行為中，理解國家政策，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，結合單位發(fā)展規(guī)劃，對國家支持和推廣的重點領域和重點項目進行采購資源傾斜，同時減少一批政府辦公消耗項目，控制一批非特急項目，從而節(jié)約資金，調整采購項目配比，讓有限資源發(fā)揮更大作用，保障國家持續(xù)健康發(fā)展。

（二）規(guī)范采購過程，提高采購效率

財務部門對采購預算的監(jiān)督行為體現在：一是設立專項賬戶，對采購資金實施專戶專用。政府財務部門通過設立采購資金專項賬戶，集中存放用于采購的大額資金，在支出程序上嚴格按照采購規(guī)程劃撥資金即資金從專項賬戶上直接流向供應商，這樣不僅保證了專資專用，而且滿足了已在預算內的采購資金需求。針對具體采購形式的不同，還應該在細節(jié)上嚴格把握：一是對于那些采購目錄上有明確采購方的自由采購，應加強與供貨商的聯系，及時查證采購單位帶回財務相關憑證的真實性，堅決杜絕假采、偷采、露采等違規(guī)造假行為。二是如果采購項目要求分期付款，那就必須嚴格按照合同約定的進度劃撥款項，防止因提前付完全款而導致的質量問題。三是加強對供應商的監(jiān)管，財務部門應將提供虛假信息的供應商剔除采購目錄，來保障采購質量。二是對未列入預算采購項目不予支付采購資金。通過嚴格執(zhí)行采購流程，支付采購項目資金，來約束采購單位超標采購、不經審批采購等一系列超預算的采購行為。

三、 當前政府集中采購中存在的財務風險

（一）職責不清晰

隨著經濟發(fā)展，政府實施集中采購項目范圍越來越廣，但相關財務部門對自身在集中采購制度中所處位置和所擔責任認識不透，理解不深，主要表現在：1、重要性和必要性認識不足。部分財務部門僅僅將政府集中采購行為當成政府采購方式的一種變化，沒有深刻體會到其深化經濟改革、完善財務預算制度重要作用，導致在工作中不能嚴格按照集中采購流程規(guī)章審批、支付款項的現象時有發(fā)生。2、協同意識、監(jiān)管意識不強。有的財務人員沒有將集中采購工作看做是財務工作的職責所在，總是將采購責任歸結于物資采購部門，加之采購流程復雜多變，多部門合作難度大，其中更有采購項目招投標、效益分析、采購計劃分配等敏感問題，因此單位進行集中采購活動時時，沒有形成財務、審計、采購、紀檢等多部門共同監(jiān)管的有力局面。3、積極性和紀律性有待提高。部分財務部門錯誤認為實施集中采購就是上級部門將采購權回收，因而在配合集中采購工作時積極性不足，而且對自身放松了要求，通過打球、甚至違規(guī)進行采購操作的現象偶有發(fā)生，這些存著于采購工作中的不良風氣不僅損害了政府形象，而且降低了政府集中采購效益和效率，最終可能導致重大財務風險案件的發(fā)生。

（二）對預算的管理力度較弱

集中采購需要進行預算編制，且編制要符合規(guī)定納入編報，要求細致且強調整體性。由于各級地方政府的需求不一致，加上各自水平高低不等，在年初的編報上很難達到要求。第二，業(yè)務部門在進行預算編制時往往只看重常規(guī)的辦公用品及常規(guī)儲備，為了趕時間忽略一些特殊項目需要的物資，造成后期實際購買與預算相差甚遠；這也對采購預算的編制帶來了一定困難。第三，預算的制成需要專業(yè)人員，要求專業(yè)素養(yǎng)高，現在政府部門的財務人員常因缺乏專業(yè)知識而對編制要求較低，過于粗放，造成支出項目編排過于籠統，賬目混亂不清的情況。這樣也大大削弱了預算的實用性和可操作性，在實際采購中極易隨意更改數額、擅自改變資金用途，出現資金去向不明，挪用公款的行為，也極易造成超支，影響全年的政府財務安排。

（三）監(jiān)管機制不夠嚴格

政府集中采購應當配備嚴格的監(jiān)管，目前在采購過程中存在著不同程度的財務監(jiān)管薄弱問題，且監(jiān)管機制不完善，力度也夠。按照要求，參與采購的相關部門都應納入監(jiān)管范圍，但由于各部門分屬不同監(jiān)管層次就出現了很多真空地帶，帶來極大隱患，引起監(jiān)督機制執(zhí)行的低效。另一方面，監(jiān)管部門與執(zhí)行部門的界限需要劃清，但在實際中兩者?；鞛橐徽?，監(jiān)管部門缺少專門的人員配備，因此工作積極性不高，疏于管理，職責不清。這也對采購的效率與質量造成了極大影響。同時，由于財務監(jiān)管缺失，采購中的合同簽訂就經常出現各種紕漏，缺少供貨方的信息與對其的制約條件，引起極大資金浪費；如若后期發(fā)生糾紛而引發(fā)責任不明，索賠無處可尋，在一定程度上也加大了集中采購風險發(fā)生的可能性。

四、加強政府集中采購財務監(jiān)督的幾點建議

（一）對預算進行合理且嚴格的監(jiān)控

對采購的監(jiān)控不僅要在后期進行，還應把事后監(jiān)督前移到采購活動的事前監(jiān)督，從開始就把緊關口。采購的預算管理能夠有效防止后期的資金濫用，因此應當由預算和結算部門共同實施采購計劃審查，從源頭上堵塞漏洞。在組織進行集中采購的時候，事業(yè)部門需將采購計劃呈報相應稽查部門進行審核，對采購方、采購物品和預算支出數額進行合理且嚴格的把控。財務部門需對報送的計劃進行批復，采購活動與批準經費對應核實，要求采購內容一致，數額相符，對沒有經過審批就加入預算的事項不預通過。

（二）加大監(jiān)控范圍

應當把財務部門對集中采購的監(jiān)控由某一環(huán)節(jié)擴展到整個過程中。在成個過程中有步驟的全程參與監(jiān)控。這主要是因為，集中采購任務重，歷時長，涉及數額大，方式繁多，但采購次數少便于控制也需要控制。財務部門有必要建立參與各采購環(huán)節(jié)對應的監(jiān)督小組，派專業(yè)人士參與商家協商、市場調研、招標談判及合同簽訂等，在必要的時候提出合理建議，不僅能夠避免因行為過失造成的浪費，也能夠對集中采購的每個過程都心中有數。對整個過程進行監(jiān)督也能夠促進財務監(jiān)督體制的建立與規(guī)范，能夠在每個環(huán)節(jié)把握風險，發(fā)生問題時能夠更有針對性得解決。

（三）加強效益監(jiān)控

財務監(jiān)督作為一種經濟監(jiān)督，不僅應對采購資金使用進行全程監(jiān)督，還應對物資采購質量效益進行跟蹤監(jiān)督，實現監(jiān)督層次的提升。尤其對于政府集中采購，關系國有資產，應當保質保量。在結算支付資金時，必須專人簽字蓋章，單獨設立驗收人，對物資核查，做到采購責任到人。在物資的運輸和保管過程中，還要安排專門的保管人員；在物資報廢或損壞時，也需要專門的固定資產管理人員形成專門的書面報告予以領導審核簽字。這樣從審批到使用到報廢都有專人負責，可以更好得明確職能，能夠對物資采購質量效益進行跟蹤監(jiān)督，以提高采購經費的使用效益。

參考文獻：

[1]王琦.構建政府集中采購評標決策監(jiān)督機制[J].經濟，2008（4）

[2]葉青，李毅.政府采購制度源流探析――兼論“政府集中采購”概念的使用[J].現代財經，2002（4）

財政監(jiān)督的意義范文第2篇

財政實行依法行政、依法理財工作，必須要認真做好財政監(jiān)督工作。筆者認為，財政監(jiān)督應重點放在把好財政工作各個出口關上，具體做法如下：

（1）總預算內、外財政資金。監(jiān)督預算的編制是否符合完整性、合理性、準確性、科學性；預算的執(zhí)行和預算的調整是否經過人大審議通過；預算的收入、退庫是否依據國家有關政策的規(guī)定；財政資金的審批是否按計劃，按審批權限撥款；財政資金的會計核算是否符合國家統一的會計制度，要提高財政資金的經濟效率和經濟效益，確保預算收支平衡。

（2）預算內、外收入。監(jiān)督應繳預算內、外收入是否按照有關規(guī)定的項目和標準進行收費，是否按照行政事業(yè)單位收支兩條線管理的規(guī)定，實行收支脫鉤，收繳分離；應繳的罰沒收入、行政性收費和預算內、外收入是否及時足額繳入國庫和預算外資金財政專戶，防止預算內、外收入被截留、擠占、挪用、坐收坐支，確保預算內、外收入。

（3）社會保障基金。監(jiān)督社會保障基金是否按規(guī)定設置財政專戶核算，社會保障收入是否按國家有關政策規(guī)定及時足額上繳財政；社會保障支出是否依據國家規(guī)定的項目標準支出，是否按統籌的范圍內支付保障基金，是否按審批程序及時撥到有關人員手中；防止社會保障金截留、擠占、挪用、貪污，社會保障基金的投資是否安全、增值，確保社會的穩(wěn)定。

（4）國庫支付。監(jiān)督國庫支付是否設立單一賬戶，對財政實行委托銀行統一發(fā)放行政事業(yè)單位人員的工資，是否經過嚴格的審批手續(xù)，是否及時將工資撥給有關人員指定的銀行賬戶；對政府采購的撥款是否有合法的依據和有關審批手續(xù)，將貨款直接撥到商品供應商賬戶；對財政性投資基建工程資金是否有合法的依據和審批手續(xù)，將資金直接撥到項目承建單位，財政撥給的專項資金專款專用。

（5）政府采購。監(jiān)督政府采購是否按合法的招標程序，采購是否按公開、公平、公正的原則，對中標底是否確定合理的價格，招標過程是否有嚴密的制約措施；采購商品資金撥款是否經過嚴格的審批手續(xù)，政府采購商品撥款金額是否與采購商品簽訂的合同相一致，提高財政資金的使用效益，節(jié)省財政資金。

（6）國有、集體資產。監(jiān)督國有、集體資產的營運是否確保增值保值；國有、集體資產的收益是否及時足額上繳財政；國有、集體資產的處置是否有合法的程序，是否有利于減少國有、集體資產流失；實行中外合資、股份制改造、企業(yè)轉制、以及招標拍賣、轉讓、租賃等是否有效防止國有、集體資產流失，確保國家權益。

（7）基本建設工程投資。監(jiān)督基本建設工程是否有合法的程序，實行招投標是否采取公開，公平、公正競爭；是否經過嚴格的概算、預算、預算決算審核，基本建設工程的設計和施工是否按基建程序，工程竣工驗收是否經有關部門驗收，工程竣工結算是否工程預算范圍內，確?；üこ痰馁|量，節(jié)省財政投資。

（8）農財管理。監(jiān)督財政撥付的農業(yè)資金是否符合有關國家各項方針政策；是否實行專款專用。農業(yè)稅收是否按國家政策規(guī)定及時足額上繳國庫，減免農業(yè)稅是否有超越權限，農業(yè)稅收征收管理是否規(guī)范，防止偷漏稅違法行為，確保財政收入，促進農業(yè)發(fā)展。

（9）統計評價。監(jiān)督統計評價的會計信息數據及其資料是否合法、真實、準確、完整；對下級上報的會計信息數據及資料是否經過嚴格的審核；對經審批的有關報告是否符合有關國家方針政策，是否符合法律程序，確保會計信息和資料的質量。

（10）財政檢查。監(jiān)督財政對企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質量檢查是否按合法的檢查程序，財政出具的財務檢查報告是否有依有據，是否按有關國家政策規(guī)定處理違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)的處理是否符合有關法律程序和手續(xù)，實行依法行政工作，確保會計信息質量。

（11）財政票據。監(jiān)督財政印發(fā)的行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒財物票據是否符合有關規(guī)定，財政票據發(fā)放是否按照有關規(guī)定發(fā)放的范圍，財政票據的印制、發(fā)放、購領、使用、保管及核銷是否符合財政票據管理的要求，制止亂收費、亂罰款現象。

財政監(jiān)督的意義范文第3篇

2012年12月19日，財政部、教育部在征求意見稿了第二稿之后終于頒布了新《高等學校財務制度》，（財教〔2012〕488號）并于2013年1月1日正式執(zhí)行。新制度在很多方面彌補了1997年頒布的《高校財務制度》中的缺陷，充分考慮到部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類改革等對高校財務管理提出的新要求，同時對固定資產計提折舊，對無形資產分期攤銷，合理地確定了教育成本，使折舊后的固定資產和攤銷后的無形資產符合資產的確認標準，提高了財務報表的真實性和可靠性。可以說，新《高等學校會計制度》的設計從整體上解決了一直以來困擾高校十幾年來內外環(huán)境變化存在的問題，但在實際的工作操作層面新制度仍存在著一些不足，本文努力從一個多年從事高校財務工作者的視角對新《制度》中仍未解決或者說仍未重視的幾個問題提出探討。

一、新《高等學校財務制度》存在的操作難點

（一）固定資產的折舊年限沒有統一標準

新頒布的《高等學校財務制度》要求劃分資本性支出和費用支出，對高校固定資產，除文物、圖書、動植物外按月計提折舊，這與企業(yè)會計準則一致，準確地反映了固定資產總量及凈資產的存量，為計算教育成本提供了更為可靠的依據。眾所周知，影響固定資產折舊的兩個重要因素是固定資產原值和固定資產的使用年限。新制度中明確規(guī)定：高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。但高校的六大類固定資產應采用這兩種折舊方法中的哪一種，折舊年限如何確定，新制度中尚未提及。究其原因或許在于高校的固定資產的特點在于種類多而個體價值和性質相差太大，難以確定其使用年限和折舊年限。因此新制度對固定資產的使用年限沒能進行統一的規(guī)范。但是，如果折舊年限不統一，那么規(guī)定會造成各高校在折舊的準備階段，也就是在固定資產的清查、核算、統計工作中就會存在較大的人為操作空間，使各高校提供的和固定資產凈值相關的信息缺少橫向可比性。

（二）對學費和住宿費等非稅收入沒有使用權責發(fā)生制。

新制度第四章“收入管理”第二十條依然沿用了1997年《高等學校財務制度》的規(guī)定，對“教育事業(yè)收入”采用收付實現制核算，即學生交來多少學費和住宿費財務就記多少“教育事業(yè)收入”，不核算應收的和欠費的情況，相關財務報表也不反映欠費信息，由此高校的資產和負債信息不實，不利于全面反映財務信息，也影響了管理層和社會公眾對高校綜合能力的分析評價。

（三）成本明細賬設置繁瑣，不利于具體操作

新制度第十章“成本費用管理”中第六十條：費用按照其用途歸集，主要包括：教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。各科目按照“基本支出”和“項目支出”、“財政補助支出”、“非財政補助支出”和“其他資金支出”等層級進行明細核算，同時按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關科目進行明細核算：“基本支出”和“項目支出”明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類”的款級科目進行明細核算；同時“項目支出”明細科目下再按照具體項目進行明細核算。費用科目的控制信息有：資金性質（財政撥款/非財政撥款）、預算類別（基本支出/項目支出）、撥款方式（國庫直接支付/國庫授權支付）等。這個設計與財政上年終決算的體系相吻合，但在實際工作中造成平行科目設置過多，操作繁瑣，勞動成本高，對操作人員的要求過高。

二、相關會計核算的對策及建議

（一）建議高校固定資產折舊年限分類分項來確定

目前，國內的固定資產折舊年限存在不同的規(guī)定?，F行《高等學校教育成本監(jiān)審辦法》規(guī)定：設備按分類折舊，其中專用設備按8年，一般設備按5年，其他設備按10年，房屋建筑物按50年。因為高校各類各項的固定資產的性質和使用狀況相差很大，所以建議高校固定資產也分類分項，采用《高等學校教育成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，來統一規(guī)范各高校固定資產核算標準，確保各高校此類會計信息具有可比性。

（二）建議采用新升級的財務系統解決成本科目明細賬過于繁瑣的問題

方法一：江蘇省教育系統普遍使用的復旦天翼財務系統財務4.2版本支持10級科目，相關支出科目通過增加層級的方式來區(qū)分基本支出和項目支出、財政補助支出和非財政專項資金支出及其他資金支出、中央財政和地方財政。這種方法相應的問題是：（1）科目冗長；（2）科目對應關系復雜；（3）相應報表及分析需要手工編寫公式，不靈活。

方法二：步驟1，在財務4.2版本上啟用[經濟分類科目]對照和[資金來源管理]；步驟2，在資金來源信息設置中的“經費性質”中分：基本經費和項目經費，“資金性質”中分：中央財政、地方財政、非財政、其他，來源可設置優(yōu)先級；步驟3，在“項目大類維護”中設置項目大類可用的資金來源；步驟4，在“項目信息維護”中項目大類下的明細項目自動繼承該類的資金來源；步驟5，在憑證錄入時按照來源優(yōu)先級自動匹配來源，自動控制來源余額。這種方法可以避免科目冗長，可以提供靈活方便的統計，自動對應經濟分類科目。

（三）建議各高校對學生的學費及住宿費采用“權責發(fā)生制”核算

會計科目中增設“應收賬款――學費”及“應收賬款――住宿費”進行會計核算，用來核算學費、住宿費的繳、欠、減免等信息。例如：江蘇某工業(yè)職業(yè)院校2013年8月新生錄取3 000人，學費加住宿費標準5 000元/人，而9月份新生報到統計后發(fā)現實際報到率為90%，即實到2 700人，新生通過銀行卡及現場繳費共計1 200萬元。相應會計核算：

（1）根據報到學生數

借：應收賬款――學費、住宿費 1 350萬元

貸：應繳財政專戶――學費、住宿費

1 350萬元

（2）根據實際收到的款項

借：銀行存款 1 200萬元

貸：應收賬款――學費、住宿費 1 200萬元

（3）利用非稅收入網上繳費系統打印非稅收入收據，上繳財政專戶

借：應繳財政專戶――學費、住宿費 1 200萬元

貸：銀行存款 1 200萬元

以上會計分錄可以在賬面上清楚地反映2013年新生實際學費、住宿費收入1 200萬元，欠費為“應收賬款――學費、住宿費”的借方余額150萬元，財務報表信息中也相應地反映出學校此項債權情況。而現行的收付實現制下財務只根據實際收到的款項，借記銀行存款1 200萬元，貸記應繳財政專戶1 200萬元，賬面上不顯示欠費數，財務報表也不直接反映，只能通過學生收費系統另行查詢，這顯然與現行高校財務管理水平不匹配。

財政監(jiān)督的意義范文第4篇

摘 要 財政國庫制度改革取得了顯著的成效，也存在一些不容忽視的問題。只有對存在的問題及時進行改進和完善，才能促進財政國庫制度改革健康發(fā)展，為構建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

關鍵詞 完善 財政國庫 改革

作為我國財政支出管理制度改革的重要內容的財政國庫管理制度改革，對于規(guī)范財政資金管理、增強政府調控能力、提高資金使用效益都發(fā)揮了重要的作用。但是，在實踐中也發(fā)現一些不容忽視的問題，如，預算會計核算基礎、財政總預算會計支出列報口徑以及預算會計核算范圍和財政國庫集中支付制度不協調，信息系統建設尚不能完全滿足集中支付的要求，專業(yè)術語前后表述不統一等等，這些問題不僅影響了會計信息的質量，而且嚴重制約著財政國庫制度改革的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下完善財政國庫制度改革的建議，以期拋磚引玉。

一、提高認識，增強規(guī)范和完善財政國庫改革有關文件的危機感和緊迫感

財政部文件是國家財政法規(guī)制度的重要組成部分，是指導中央和地方財政財務會計工作的指針，具有法定性、政策性、權威性和專業(yè)性等特點。一方面，文件寫作質量的高低，直接關系到文件內容的貫徹落實。文件內容如果中心突出、層次清晰，表達簡潔準確，就便于理解和執(zhí)行。反之，文件就缺乏嚴肅性，于是文件的法定性、政策性和權威性就無從談起。而且還會因理解不統一，貫徹執(zhí)行中出現偏差，嚴重的甚至會給財政工作造成損失。另一方面，文件寫作質量代表文件制發(fā)經辦人員的形象。文件從起草到發(fā)出需要經過若干人員審核把關。如果文件寫作質量高，說明文件制發(fā)經辦人員素質高，工作責任心強。否則，就說明文件制發(fā)經辦人員素質有待提高，工作不力。因此，提高對制發(fā)文件重要性的認識，全面規(guī)范和完善有關財政國庫管理制度改革的文件，實現相關專業(yè)術語的標準化、規(guī)范化勢在必行。

二、科學設計財政國庫管理制度改革的會計科目，提高會計信息質量

設計會計科目應堅持以下原則：一是盡量壓縮會計科目數量；二是有利于提高財政支出的進度；三是有利于用款額度管理規(guī)范化；四是有利于提供全面的會計信息。

1.財政總預算會計

實行財政集中支付的財政性資金，財政總預算會計可以“用款額度”列報支出。在《財政總預算會計制度》負債類增設一個“待結算支付資金”科目。

“待結算支付資金”科目用于核算與國庫支付執(zhí)行機構的往來待結算款項。財政機關下達用款額度時，借記“一般預算支出（基金預算支出）”科目或者“行政事業(yè)支出（專項支出、基本建設支出）”科目，貸記本科目；財政國庫支付執(zhí)行機構辦理財政直接支付（財政授權支付）手續(xù)與財政國庫機構結算資金時，借記本科目，貸記“國庫存款”科目或者“財政專戶存款”科目。本科目借方余額，反映財政國庫機構超撥財政國庫支付執(zhí)行機構的現金數；本科目的貸方余額，反映財政國庫機構欠撥財政國庫支付執(zhí)行機構的現金數。本科目應根據支出性質和支付方式進行明細核算。

2.財政國庫支付執(zhí)行機構會計

《暫行辦法》的規(guī)定，預算單位資產類“銀行存款”科目，核算內容改變?yōu)轭A算單位的自籌資金收入、以前年度結余和各項往來款項等。這說明預算單位在設置“零余額賬戶”的同時還可以設置一個銀行存款賬戶。預算單位存在兩個銀行賬戶的方法，不利于財政部門實施全面監(jiān)督。因此，應取消預算單位的銀行存款賬戶，由財政國庫集中支付執(zhí)行機構專門在商業(yè)銀行開設一個銀行存款賬戶，使預算單位的自籌資金收入、以前年度結余和各項往來款項收支業(yè)務都通過財政國庫支付執(zhí)行機構這個“出納”來辦理。據此，財政部門在《財政總預算會計制度》資產類增設“銀行存款”，負債類增設“代管單位款項”科目。

“銀行存款”科目系資產類會計科目，用于核算預算單位其他收入、以前年度結余和各項往來款項等形成的存款。本科目借方，記銀行存款增加數，貸方記銀行存款減少數。本科目借方余額，反映銀行存款的結存數。本科目應按預算單位名稱設置明細賬。

“代管單位款項”科目系負債類會計科目，核算財政國庫支付執(zhí)行機構代管預算單位的其他收入、以前年度結余和各項往來款項等。收到時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；支付或結算退還時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目貸方余額，反映財政國庫支付執(zhí)行機構代管預算單位款項的余額數。本科目應按預算單位名稱設置明細賬。

3.預算單位會計

將預算單位現在使用的“零余額賬戶用款額度”科目改為“用款額度”科目。

“用款額度”科目用于核算在財政部門批復下達預算單位的財政直接支付額度和財政授權支付額度的收支業(yè)務。收到下達的直接支付額度和財政授權支付額度時，借記本科目，貸記“撥入經費（或“財政補助收入”、“基建撥款”）”；平時支出和年終注銷直接支付額度和財政授權支付額度時，借記“經費支出”（或“事業(yè)支出”、“器材采購”等），貸記本科目；本科目年終無余額。

在“用款額度”總賬科目下設置“財政直接支付”和“財政授權支付”兩個二級科目，分別對直接支付額度和財政授權支付額度進行明細核算。

通過上述措施，可以有效地提高財政支出的進度，避免形成財政國庫管理制度改革試點年終結余資金；可以促進預算單位會計用款額度管理規(guī)范化，為領導決策提供更加全面的會計信息。

三、加快財政國庫管理信息系統建設，構建財政管理大平臺

財政國庫制度改革運行離不開網絡的建設，加快信息化的建設步伐十分重要。首先要建立完善國庫資金銀行支付清算系統參與同城清算，做到實時清算，其次按照先試點、后推進，先支出、后收入的思路，開展各部門橫向聯網工作，實現財政、稅務、國庫之間的信息資源共享。財政部門、人民銀行、稅務部門之間加強溝通聯系，明確各方的業(yè)務需求，完善各部門信息系統的連接。從支出聯網入手，與人民銀行開展軟件“點對點”對接，實現額度清算數據和報表的電子化傳遞。優(yōu)化整合財政系統內部軟件，實現部門預算軟件與國庫集中支付軟件對接，通過軟件自動導入功能錄入預算指標，從而提高預算執(zhí)行數據的準確率。要進一步修改、完善現行國庫集中支付軟件，增強其適應性和穩(wěn)定性。

四、強化業(yè)務技能培訓，提高單位會計人員業(yè)務水平

財政國庫制度改革又是一項新生事物，政策性強，涉及面廣，對原有財務管理模式產生重要影響，這就要求有更多綜合素質高、政策水平好的財會人員與之配套。因此，必須高度重視預算單位會計人員業(yè)務培訓工作。培訓時，不能只滿足于讓會計人員熟悉國庫集中支付等財政改革的背景、政策等，還要讓他們真正掌握國庫集中支付等財政改革涉及的行政事業(yè)單位會計業(yè)務處理方法，切實提高他們的實際操作能力，確保他們能夠正確地進行會計核算。

參考文獻：

[1]財政部關于印發(fā)《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》的通知.（財庫[2001]54號）.

[2]財政部關于印發(fā)《補充規(guī)定》的通知（財庫[2002]39號）.

[3]財政部關于印發(fā)《地方財政實施國庫管理制度改革年終預算結余資金會計處理的暫行規(guī)定》的通知（財庫[2003]126號）.

[4]財政部關于印發(fā)《財政國庫管理制度改革單位年終結余資金賬務處理暫行規(guī)定》的通知（財庫[2004]190號）.

[5]財政部關于財政國庫管理制度改革單位年終結余資金額度處理有關問題的通知（財庫[2004]191號）

[6]《財政部關于政府收支分類改革后事業(yè)單位會計核算問題的通知》（財會[2006]10號）.

[7]《財政部關于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知》（財庫[2006]26號）.

[8]財政部關于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法》的通知（財庫[2006]48號）.

財政監(jiān)督的意義范文第5篇

一、社會養(yǎng)老保險制度改革的財政補貼政策建議

福建省在收入分配改革中需要繼續(xù)加大財政補貼在社會養(yǎng)老保險制度中所起的作用。基于福建省財政補貼在社會養(yǎng)老保險中存在的問題，如規(guī)模不足、結構不盡合理、責任劃分不夠明晰等，同時結合其他省的有益經驗，本文提出以下幾點建議：

（一）增加養(yǎng)老保險基金收入

福建養(yǎng)老保險基金收入增長不快、結余不多的主要原因還在于當前的養(yǎng)老保險基金收入體制不健全導致的。首先，征收體制不順。用下達給任務給稅費征收部門的做法，導致部分社會保險費征收部門在完成年度任務或者略微超過一點任務時，就停止征收社會保險費，導致該收的沒收上來，應收的沒有收足。其次，激勵機制不足。福建省實行陽光工資后，機關工作人員按照級別和職級來領取相應的工資，盡管還有年度考核約束，但是依然無法消除干多干少都一樣，干與不干都一樣的現象。最后，政策執(zhí)行不到位。根據福建省人大養(yǎng)老保險條例規(guī)定，審計部門每年均要對企業(yè)開展社會保險費繳納情況的審計，但根據這些年的實踐看，審計企業(yè)少，審計社保機構多。鑒于以上情況，從財政的角度來看，建議用以下方法擴大養(yǎng)老金收入源：一是加大對征繳工作的激勵力度。針對部分地區(qū)養(yǎng)老保險費上收較多地區(qū)，可以考慮采取將超收的養(yǎng)老保險費拿出一部分用于當地養(yǎng)老金待遇調整，提高當地養(yǎng)老金水平。這樣就有利于激勵當地政府繳費熱情。二是加大對征收部門的激勵力度。由于機關工作人員實行陽光工資后，工作人員個人不得領取工資之外的收入，如超收獎金等，建議按照一定的超收比例提取后，給予社會保險費征收機構作為辦公經費補貼，這樣也能刺激社會保險費征收機構的征收積極性。三是加大對社會保險費征繳的舉報獎勵力度。建議組建養(yǎng)老保險費稽核隊伍，配備必要的人員編制和經費，加強對社會保險費的監(jiān)督，既要做到對企業(yè)繳費情況的稽核，也要對社會保險費征繳部門進行稽核，這樣才能保證應收盡收，應繳盡繳。四是加大審計部門對養(yǎng)老保險費征收的查處力度。建議審計部門每年選取部分大中型企業(yè)開展社會保險費審計，尤其是歷年來都未被審計過的企業(yè)，要開展全面審計，確保繳費標準和繳費要求符合規(guī)定。五是運用財政補貼和貼息貸款支持低收入群體繳費，擴大參保覆蓋面。在對“4050”群體進行繳費補貼的基礎上，建議對特困家庭、無力參?；虻褪杖肴后w開展貸款繳納養(yǎng)老保險費工作，政府對貸款繳納養(yǎng)老保險費進行補貼或者貼息貸款，社保機構與繳費人和銀行之間簽署貸款和還款協議，繳費人達到退休年齡時由退休金抵充貸款。這樣有利于拉動居民參保積極性和可持續(xù)性，不至于短期內缺乏資金而斷保、未保，增加養(yǎng)老保險基金收入。

（二）調整財政支出結構，縮小與全國的退休待遇差距

福建養(yǎng)老金水平與全國的差距比較明顯，目前位列全國中等偏下位置，而且福建省繳費基數也位列全國末位，這與福建省經濟發(fā)展水平在全國第12位的地位不協調。在現有情況下，福建省如何貫徹落實原勞動保障部與福建省政府簽訂的支持海峽建設協議，提高福建省退休待遇水平，是擺在我們面前艱巨的任務。建議在福建省財政收入超過2000億元的良好勢頭下，調整財政支出結構，增加財政對養(yǎng)老金水平的支持力度，提高每年待遇調整幅度，力爭趕上或者超過全國水平。此外，建議在在社會統籌基金上收中央前，將養(yǎng)老保險基金結余用于提高養(yǎng)老金水平。國家“十二五”規(guī)劃明確要求“十二五”期末前實現基礎養(yǎng)老金全國統籌。在實現全國統籌后，中央是否要將基本養(yǎng)老保險社會統籌基金收歸中央，目前還不得知，但從實現全國統籌后，基金調撥發(fā)放的統一性來說，收歸中央管理是遲早的事情。因此，福建應該在社會統籌基金上收中央前，將養(yǎng)老保險基金結余多些用于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，爭取將福建養(yǎng)老金待遇提高到全國中上水平，同時拉近與機關事業(yè)單位差距和全國水平的差距。據測算，至2011年9月底福建省全省級統籌養(yǎng)老保險基金累計滾存結余約為74.62億元，預計至2011年底累計滾存結余為78.2億元。如果按2011年底省級統籌離退休人數約為82.7萬人，按每年4.5%的速度增長，2012年至2015年離退休人數約為86.4萬人、90.31萬人、94.4萬人、98.6萬人。如果按2011年底省級統籌月人均養(yǎng)老金為1375元預計，按每年12%的調待水平測算，2012年至2015年平均調待水平分別為165元、185元、207元和232元，2012年至2015年用于待遇調整的資金約為62.7億元（按發(fā)放4年預計）、57.5億元（按發(fā)放3年預計）、44.9億元（按發(fā)放2年預計）和26.3億元（按發(fā)放1年預計），按以上4年預計共用于待遇調整支出約為191億元。如果在不考慮省級統籌征繳收入逐年增長的情況下，如果每年按月人均養(yǎng)老金增長12%的幅度調待，預計共需資金總量為191億元。與2011年底預計養(yǎng)老保險基金滾存結余78.2億元相抵，基金缺口預計為112.8億元，但如果考慮省級統籌征繳收入逐年增長（四年加總增長率總達到44%）的情況，到“十二五”末期，就能達到以上調整待遇目標。

（三）加強養(yǎng)老基金預算管理，明確責任

如果基金結余不用于提高退休人員待遇，應將現有社?；鹭斦艋鸾Y余，按照先易后難，逐步用于做實個人賬戶。據測算，如果按至2011年9月底省級統籌養(yǎng)老保險基金滾存結余約為78.2億元，至2011年底個人賬戶記賬余額預計為327.5億元，如果結余基金全部用于做實個人賬戶的話，個人賬戶空賬余額仍為249.3億元，做實的個人賬戶規(guī)模約占總賬戶的24%。對福建將來做實個人賬戶奠定了堅實的基礎。社會養(yǎng)老保險基金管理要調動各級政府參與管理的積極性，按不同項目社會保險基金的重要性及影響的大小，將各項社會養(yǎng)老保險基金管理分散于縣（市）、地（市）、?。ㄊ校?、中央四級管理。這樣既有利于增強各級政府管理社會保險基金的責任，也有利于分散社會養(yǎng)老保險基金管理的風險，提高各級基金的管理水平。按照上述分工，將社會養(yǎng)老保險基金納入各級財政預算管理，?？顚Ｓ茫Y余資金主要購買國債和納入中央政府統一規(guī)定的社會養(yǎng)老保險基金投資渠道，不得隨意挪用。

二、企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度改革的稅收優(yōu)惠政策建議

事實上，單純依賴財政的直接投入來完善我國基本養(yǎng)老保險是舉步維艱的。商業(yè)性養(yǎng)老保險計劃（包括職業(yè)年金和個人年金）作為一種補充，需要政府通過相應的稅收優(yōu)惠政策促進其發(fā)展壯大。西方最普遍的稅惠方式是允許商業(yè)性年金所繳納保險費從所得稅稅前列支，同時允許其基金投資收入延遲納稅，至年金給付時征稅。這種做法類似于個稅遞延型養(yǎng)老保險。表面上看，實施稅收優(yōu)惠會使政府減少一部分眼前的稅收收入，給政府帶來即期的財政壓力，但是國家的財政損失部分就是職工本來養(yǎng)老金增加的部分，這部分財政損失是國家財政對社會成員的隱性轉移支付，并最終轉化為職工退休福利的增加。從社會角度看，未來巨大的養(yǎng)老金壓力將使財政出現巨大赤字，企業(yè)年金計劃有利于應付人口老齡化沖擊，減輕國家遠期財政壓力。

我國稅法中針對企業(yè)年金的法規(guī)至今尚屬空白，唯一的稅收優(yōu)惠政策是國務院發(fā)〔2000〕42號文件，“企業(yè)繳費在工資總額4％以內的部分，可從成本中列支”。2003年，國家稅務總局下發(fā)《關于執(zhí)行(企業(yè)會計制度)需要明確的有關所得稅問題的通知》，其中第五條第一款規(guī)定，企業(yè)為全體雇員按國務院或省級人民政府規(guī)定的比例或標準繳納的補充養(yǎng)老保險(企業(yè)年金)、補充醫(yī)療保險可以在稅前扣除。不過，在少數地區(qū)，地方政府則作出了相對靈活的規(guī)定。如福建省規(guī)定，補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）費不超過企業(yè)工資總額的5%的部分可以列入成本。建議稅務部門盡快對企業(yè)年金繳費、積累、給付三個環(huán)節(jié)的稅收政策予以明確。

（一）繳費階段。企業(yè)所得稅:按照國家規(guī)定，企業(yè)提取不超過上年度職工工資總額4%的資金實行企業(yè)年金，享受稅前列支的稅收優(yōu)惠政策，超出部分從稅后凈利潤中列支。稅務部門年終匯算清繳時，按政策從應納稅所得額中扣除繳納的企業(yè)年金；個人所得稅:按照我國個人所得稅法，工資、薪金所得適用5％~45％九級超額累進稅率，個人繳納的企業(yè)年金，同基本養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險和住房公積金一樣，稅前扣除(全部或定額)，工資余額再按九級超額累進稅率計算納稅，職工達到國家規(guī)定的退休年齡領取企業(yè)年金時全額按個人所得稅法規(guī)定納稅。

（二）累積階段。企業(yè)年金基金按照國家規(guī)定投資運營，劃入個人賬戶的投資收益可以按個人所得稅中“利息、股息、紅利所得”(稅率20％)征稅。個人賬戶存款利息則比照基本養(yǎng)老保險個人賬戶利息免稅。目前，國外通行的是前兩個階段免稅，后一個階段征稅，實現既不重復征稅，又促進企業(yè)年金的建立和資金積累的目的。同時，對于年金資本市場中保險、商業(yè)銀行、信托機構、證券公司、資產管理公司等金融機構提取的管理費收入，按5％稅率征收營業(yè)稅以及企業(yè)所得稅、城建稅等相關稅種，其投資國債等的利息收入應予全部免稅。在企業(yè)年金形成一定規(guī)模以前，給予經營者一定的稅收優(yōu)惠政策，以保障企業(yè)年金進入資本市場更安全、穩(wěn)定和盡可能高的收益。