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2014年全區食品安全工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞確保食品安全這一中心任務,深入開展食品安全專項整治,切實加強農村食品安全工作,著力解決食品安全領域人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治成果,探索食品安全長效監管機制和治本之策,為保障全區人民群眾的飲食安全,促進經濟社會又好又快發展,推進“全面達小康、建設新”作出新的貢獻。
一、健全體系,有效落實食品安全責任
進一步強化各級政府責任,將食品安全工作納入年度工作目標考核體系,充實和完善《食品安全工作責任書》的內容,層層簽訂責任狀,嚴格落實責任制。健全和完善食品安全監管組織體系,注重發揮鎮(街道)食品安全組織協調機構的作用,切實加強對基層食品安全工作的領導。繼續開展食品安全綜合考核工作,進一步健全和完善綜合考核體系。同時,抓好考核結果的反饋和運用,使綜合考核更好地達到推動和改進工作的目的。
二、各司其職,切實加強重點環節監管
(一)強化種植養殖環節治理。加強初級農產品、水產品等質量安全監管,繼續認真貫徹實施《農產品質量安全法》,深入開展農產品質量安全工程。繼續推進農業標準化生產,規范投入品使用,開展農產品質量安全適宜性評價工作,推進產地準出和市場準入。健全農產品質量安全檢驗檢測體系,加強農產品質量安全例行監測和監督抽檢。健全農產品質量安全可追溯體系,推進產品認證與標識管理,探索建立農產品質量安全全程監管模式。
(二)嚴格規范食品生產加工行為。嚴格實施食品及食品相關產品質量安全市場準入制度,建立和完善以食品質量安全承諾書為主要內容的食品小作坊監管體系,通過巡查、回訪、年審、備案等措施,強化日常監管,提高食品生產加工企業和小作坊生產條件、質量管理能力,建立食品生產加工領域質量安全突發事件應急管理和不安全食品的召回體系,完善食品生產監管信息網絡建設。貫徹實施《生豬屠宰管理條例》,引導行業規范發展。
(三)規范食品市場流通秩序。嚴格對食品經營主體資格的規范和管理,統一和規范全區的索證索票和進貨臺賬制度,繼續推進食品經營企業“一二三四五”自律機制,加大市場巡查監管力度,逐步整合經濟戶口管理、企業信用管理及12315執法體系軟件中有關食品安全監管內容,推進信息化網絡體制建設。加強糧食、食鹽、酒類流通市場管理。
(四)嚴把餐飲消費環節食品安全關。全面實施食品衛生監督量化分級管理,進一步規范衛生許可和監督工作。加強對農村及城鄉結合部的小餐館、學校食堂等的食品衛生監管,進一步落實農村家庭自辦宴席食品安全管理措施,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。以強化食品原料進貨索證為重點,建立餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。
三、突出重點,扎實開展食品安全專項整治
深入貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》,鞏固和擴大2013年產品質量和食品安全專項整治成果,強化動態管理,落實各項制度和措施,嚴防“回潮”現象發生。針對當前我區食品安全面臨的突出問題和薄弱環節,研究制訂食品安全專項整治行動方案。繼續開展重點品種、重點區域和重點單位的專項整治。以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、食鹽、奧運食品為重點品種,以農村和城郊結合部、校園及周邊為重點區域,建立部門聯動工作機制,形成監管合力,防止重大食品安全事故發生。
繼續保持高壓態勢,扎實有效地開展食品安全各個環節的專項整治工作。深入持久地開展農業投入品整治,集中整治小企業、小作坊,打擊黑窩點和使用非食品原料的行為,對食品市場主體實行經濟戶口管理,依法取締無照經營,深化餐飲治理,加強對校園及周邊、食堂、旅游點餐飲單位和小型餐館的食品衛生監管。
根據全省統一要求,集中組織開展校園及周邊食品安全綜合整治。加強對學校食堂及校園內部小商店、小飲食店的食品安全監管,進一步落實校園食品安全校長負責制。集中整治校園周邊飲食環境,對學校周邊的各類食品生產經營戶實施規范管理,重點打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為,堅決取締無證(照)生產經營行為。
四、統籌兼顧,全面推進農村食品安全“三網”建設
一是繼續抓好監管責任網和群眾監督網建設,進一步提高網絡運行質量,充分發揮兩網的作用。繼續抓好食品安全協管員、信息員業務培訓,通過定期開會、活動等方式研究和解決存在問題。完善對“兩員”考核細則,加大考核力度,對完不成任務的實行動態調整。二是現代流通網實現全覆蓋目標。緊緊依靠鎮(街道),協調有關部門,統籌兼顧,加大現代流通網建設力度,確保年底前全區每個行政村至少建成一個標準化農家店。著力增強流通網運行的規范性,努力提高農村食品集中配送率,今年年底前力爭達到70%。三是積極探索開展網絡并軌工作。深入開展基層調研,對各部門功能相近的網絡進行整合,實現“多網合一、一網多用”,切實提高基層監督效率,發揮基層信息作用。
五、示范推動,扎實開展食品安全示范鎮(街道)創建工作
通過組織創建培訓活動,進一步規范創建行為;通過加強督導檢查,進一步確保創建進度;通過細化創建考核辦法,進一步提高創建質量;通過以點帶面,典型示范,進一步改善全區農村食品安全狀況。
杭集、公道、沙頭、汊河等四鎮(街道)要根據《市食品安全示范鎮(街道)標準》,積極采取有效措施,深入組織開展創建活動。同時,要積極做好迎接市政府年內對創建工作的考核驗收的各項準備工作。
六、標本兼治,著力構建食品安全長效機制
按照省、市政府“十一五”食品安全保障規劃要求,組織協調各地、各有關部門,建立完善食品安全組織保障體系、食品安全信息體系、食品安全信用體系及檢驗檢測體系建設。
全面掌握、科學分析全區食品安全現狀,認真組織編制年度《食品安全狀況報告》。切實抓好食品安全信息的收集、整理、綜合、分析、工作。
完善食品安全事故信息報告網絡和應急指揮體系,確保食品安全事故及時發現、及時報告、及時處置;會同有關部門建立食品安全重大隱患排查制度,確保不發生源頭在我區的重大食品安全事故;嚴格落實食品安全事故報告制度,解決遲報、漏報問題;加強應急管理隊伍建設和培訓工作等。
一、工作目標
——學校食堂符合《浙江省學校食堂食品衛生許可條件》或《浙江省鄉村小學食堂衛生許可條件》,學校食堂全部達到C級以上標準,其中A級達到20家,B級達到80家。責任單位:相關學校。
——今年年底前學校副食品店100%達到“放心店”工程示范商店標準要求,配送面達80%。責任單位:相關學校。
——*年9月份開始全市學校食堂糧、油、面粉、豆制品、肉、蛋、蔬菜等大宗物品實施統一配送或定點采購,覆蓋面達100%,學校與供應單位(業主)簽訂食品安全承諾書達100%;全面實行食品采購索證、索票、進貨驗收和臺帳建立等制度。責任單位:相關學校。
——學校要制定食品安全應急處置工作預案,結合實際組織開展應急預案演練和培訓,提高實戰能力,做到“心中有數,程序熟練,處置妥當”。食品安全事故應急處置預案普遍建立。責任單位:相關學校。
——學校以食品安全宣傳教育活動為載體,因地制宜開展“八個一”活動:每學期舉辦一次食品安全知識講座;每學期安排一節食品安全教育課;每班每學期出一期食品安全黑板報;每個學生有一本食品安全科普讀物;每學年組織一次“食品安全知識帶回家”活動;每個學生就食品安全給親友寫一封信;每學年組織一次食品安全征文活動;學校食堂設立一塊食品安全溫馨提示牌。學校食品安全宣傳教育面達100%。責任單位:全市學校。
——凡能納入城鎮自來水管網的學校要主動向當地政府提出申請,必須在20*年底前改用自來水;只能使用自備水源供水的學校,必須落實專人負責做好消毒工作,并經市疾控中心檢測合格后,方可作為供水水源;進入校園的桶裝飲用水必須有“QS”質量安全標識,學校要向供應單位(業主)索取證照和檢測報告,同時學校與供應單位(業主)簽訂桶裝飲用水衛生安全承諾書。責任單位:相關學校。
二、指導思想
堅持以黨的“十七大”精神為指針,全面落實科學發展觀,努力改善學校食品安全條件,堅決遏制學校食品安全事故的發生,以全面實施中小學食品配送工程為契機,規范學校食品采購索證、索票、進貨、驗收和臺帳建立等制度,進一步提高學校食品安全管理水平,建立健全崗位責任追究,“從采購到餐桌”的全過程食品安全保障措施,打造“平安校園”,促進平安*、和諧*建設。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(5月10日——5月20日)
深入調研,實施與創安、創衛聯動機制,各校要圍繞市局提出的學校食品安全工作目標,以食品安全放心工程為載體,制訂創建食品安全示范學校實施方案,市局已成立領導機構,各學校也要建立相應組織,落實工作責任;要積極開展有效的食品安全知識和創安、創衛聯動宣傳教育活動。
(二)全面實施階段(5月25日——6月5日)
全面啟動創安、創衛聯動,嚴格落實食品安全示范創建各項工作措施,初步實現食品安全示范學校創建工作目標。
(三)總結完善階段(6月10日——6月20日)
各校對照食品安全示范創建工作目標,總結創建工作綜合自評。
(四)迎檢提高階段(6月21日——7月15日)
進一步對照完善,迎接省級有關部門的驗收。
四、組織領導
市教育局成立創建省級食品安全工作領導小組,由局長擔任組長,分管局長任副組長,各相關職能科室為成員。領導小組下設食品安全示范學校創建辦公室,辦公室具體負責示范學校創建的綜合組織協調工作。各校也要成立相應的組織機構,明確專人負責,狠抓創建工作的落實。
五、工作要求
一要提高認識。各校要從建設“新農村教育”的高度深刻認識食品安全示范學校創建工作的重要性、緊迫性和長期性,形成齊抓共管、分工負責、上下聯動的學校食品安全管理長效機制。
一、強化食品安全綜合監管
強化政府“抓手”作用,繼續履行“三句話”職能。一是推進食品安全示范創建活動。加強對各街道、鄉鎮和有關部門的指導協調,努力完成示范縣、示范鄉鎮創建的各項指標任務。二是組織開展無證無照專項整治。牽頭組織開展無證無照食品生產、經營和餐飲業、集體食堂專項整治工作,嚴厲打擊無證無照生產經營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為,確保不發生重特大食品安全事故,食品安全狀況持續穩定。三是進一步推進信用信息體系建設。篩選確定第四批參建企業開展體系建設,并指導企業按要求建立生產經營檔案。對首批、第二批、第三批參建企業開展回頭看督查,確保所有參建企業加強長效管理。四是努力推動食品檢測資源的有效整合。擬定全市食品檢測資源有效整合的方案,積極向市政府建言獻策,加快整合進度。五是組織實施校園食品放心工程。開展校園食品安全專項整治,推行學校食堂量化分級管理,實施校園食品放心店工程,組織開展食品安全宣傳教育活動,保障學校師生飲食安全和身體健康。
二、規范藥械生產經營秩序
完善打假治劣長效機制,嚴格落實責任,切實做好以下十方面工作:一是加強駐店藥師管理,有效解決藥師虛聘問題。二是加強家庭過期藥品回收管理,努力提高家庭過期藥品回收量。三是完成藥品零售企業換證工作,確保我市156家藥品零售企業順利完成換證工作。四是加強保健食品和藥械廣告管理。五是完成藥械不良反應的監測報告任務,及時完成市局布置的目標值任務。六是加強涉藥單位日常管理,檢查覆蓋面要達到100%。七是開展藥品快速監測工作,及時發現和檢出在流通環節中銷售和使用的假劣藥品。八是深入開展小藥店專項整治活動,不斷提高我市藥品經營企業規模和檔次。九是開展“藥品打假在農村”專項活動,加強對農村農貿市場經營中藥材的治理,切實保障農村藥械質量和農村用藥用械安全。十是開展“非藥品冒充藥品”、“掛靠過票”經營藥品問題的專項整治。
三、構建藥品“兩網一規范”長效機制建設
藥品“兩網一規范”達標縣創建雖然順利通過省、市級驗收,但在具體細節方面存在許多不足之處,為深化鞏固創建工作,要重點抓好長效機制建設。一是整合監管網人力資源。要在市政府的統一領導下對1000多名食品藥品信息員實行多員合一,統一名稱,明晰職責。同時要加強協管員、信息員隊伍建設與業務培訓,提高專業化知識水平,使其成為保障農村群眾安全用藥的一支重要監督力量。二是要加強藥品配送企業管理。重點加強藥品質量保證協議書和藥品配送協議的簽訂情況管理,爭取財政對配送單位的補貼,進一步提高藥品配送覆蓋面。對山區已設立乙類非處方藥柜企業要進行檢查和管理,防止假劣藥品流入農村。三是深化藥品規范化建設工作。爭取財政資金支持力度,提高鄉鎮醫療機構改造軟硬件的積極性。同時,結合醫療機構日常監督檢查工作,對不重視規范化建設的醫療機構,增加檢查次數和藥品抽驗力度。
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【正文】
政協關于食品安全工作情況調研報告
民以食為天,食以安為先。為全面了解我縣食品安全現狀,積極推進省級食品安全放心縣創建,確保全縣人民飲食安全。11月中旬,縣政協組織部分委員通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等形式,對我縣農產品和食品生產、流通、餐飲服務等方面的情況進行了專題調研。現將情況報告如下:
一、我縣食品安全工作基本情況
全縣現有食品生產企業4戶(均獲得食品安全市場準入資格),產品涉及4大類15個品種,食品加工小作坊16戶;各類食品流通經營戶342戶(企業14戶,個體工商戶328戶);各類餐飲單位165戶(小型餐飲單位125戶);餐具消毒包裝企業1戶;農藥、獸藥經銷點29戶,生豬屠宰場、加工點4個;農貿市場1處。
近年來,我縣食品安全工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,認真貫徹落實《食品安全法》,立足本縣實際,科學謀劃工作思路,強化組織領導,保障經費投入,在食品安全委員會各成員單位的不懈努力下,全縣食品生產經營秩序漸趨規范,食品安全保障水平明顯提升,未發生過大的安全事故。
(一)機構健全、責任明確。縣政府始終把食品安全工作擺在重要位置,多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來,縣政府進一步加強了食安委的領導力量,由縣長親自擔任食品安全委員會主任,分管副縣長任副主任,24個相關部門和單位主要負責人為成員。縣政府分別與各鎮、各有關部門簽訂了食品安全工作目標責任書,各監管職能部門分別與所監管的食品企業簽訂食品安全責任書。明確了“地方政府負總責,部門分工負責,企業是食品安全第一責任人”的工作職責。同時,相關單位重新修訂完善了《佛坪縣食品安全工作考核辦法》、《佛坪縣食品安全責任追究制度》、《食品安全重大事故應急預案》等相關工作制度,進一步強化了對食品安全工作的督查督辦,確保食品安全工作任務的落實,“主要領導親自抓、分管領導全面抓、工作人員具體抓”的良好工作格局逐步形成。
(二)分工負責、各司其職。農業、質監、工商、藥監等部門認真履行工作職能,強化市場監管,確保從農產品到食品生產、流通、餐飲服務食品安全。
加強農產品源頭治理,保障質量安全。農業部門認真開展農藥、獸藥監督檢查,嚴防高毒性農藥銷售。安排專人在定點屠宰場內駐場檢疫檢驗,確保市場肉食品供應安全。各鎮獸醫站嚴格查處和打擊私屠濫宰行為,從源頭阻斷危害人民健康的肉食品安全事故發生。
加強生產加工環節食品安全監管。質監部門開展了食品生產企業、食品加工小作坊監督檢查,指導企業加強食品規范生產,完善食品生產流程,嚴格關鍵控制點管理,確保食品生產質量安全。對果酒、蜂蜜等重點產品進行抽樣送檢,加大對生產不合格食品違法行為的打擊力度,通過對養蜂示范戶引導和規范生產、銷售行為,促進了全縣蜂蜜產業健康有序發展。
加強對食品流通領域監管。工商部門加強對食品流通市場的日常監管和巡查,以糧、油、肉、乳制品為重點,進行食品市場綜合整治,深入開展乳品安全專項整治行動,嚴厲打擊銷售問題乳制品以及不合格乳制品行為。以縣城及各鎮小餐飲店為重點,開展拉網式排查“地溝油”。嚴格審查校園周邊各類食品經營主體的經營資格,加大巡查力度,查處違法經營行為。
加強餐飲服務食品安全監管。藥監部門嚴把餐飲服務許可關,對新辦證的餐飲服務企業、餐飲店進行現場審查,不達標準不予核發許可證。對餐飲服務許可證到期和年度審驗者一律按新發證的要求增添硬件設施,嚴格審查把關,不達要求者不予換驗證。以食品原料采購、加工過程衛生狀況、餐飲具消毒、進購食品索證驗收等為重點,對餐飲服務各個環節進行全面監督檢查,認真查處了操作過程中的違法行為。
(三)專項整治、消除隱患。相關部門結合實際,齊抓共管,聯合執法,開展了一系列重點品種、熱點領域和關鍵環節的食品安全整治工作。一是組織開展了豬肉和食用油專項整治,及時印發《豬肉和食用油專項整治工作方案》,成立工作領導小組,明確各部門責任,分階段、分步驟開展檢查整治。二是組織開展了學校、醫院、機關、工地食堂等專項整治,對問題較多的2家建筑工地食堂下達了限期整改意見書。三是開展了土特產品專項檢查整治,突擊對土蜂蜜養殖大戶、土蜂蜜加工企業、土特產經營戶進行檢查,對疑似有問題的土蜂蜜進行抽樣送檢,確保全縣土特產品安全放心。四是開展了創建國家衛生縣城小餐飲專項整治,對個別衛生條件差,多次檢查沒有整改的小餐飲店進行了處理。
(四)廣泛宣傳,營造氛圍。一是通過發放宣傳冊、制度上墻、送法上門等形式,不斷強化食品從業人員的食品安全意識;充分利用消費者權益日、法制宣傳日和科技之春平臺以及電視、網絡、電話等媒體,開展食品安全社會宣傳教育,廣泛宣傳食品安全法律法規和科普知識。二是各職能部門結合各自職責,共舉辦各類培訓班8次,培訓700余人,強化了從業人員的食品安全意識。
二、我縣食品安全工作存在的主要問題
雖然我縣在食品安全監管方面做了一定工作,保持著目前良好的食品安全記錄。但與群眾的要求相比還有很大差距,存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。
(一)食品企業(經營戶)規模小、設備簡陋,監管難度大。調查發現,時令蔬菜由農戶散種零賣,市場流通的大部分蔬菜、瓜果從西鄉、漢中等地外購。小作坊占加工企業的80%,個體經營戶占食品流通環節經營的96%,小餐飲經營戶占餐飲服務企業的76%,這些小作坊、個體工商戶、小餐飲攤點雖然方便、快捷,但經營管理水平參差不齊,一些衛生條件較差設備簡陋,食品質量難以保證。
(二)食品經營戶法律意識淡漠。一些食品生產經營企業和從業人員的食品安全意識淡漠,缺乏社會責任感,自律意識差,唯利是圖,規章制度流于形式,違規違法經營時有發生。
(三)部分環節監管職責不明。目前食品安全監管由多部門分段管理,縣食品安全委員會負責總協調。但由于這一監管體制建立時間不長,存在各監管部門工作銜接不緊密、部分職責不明確、不具體、監管交叉和監管空白等問題,有推諉扯皮現象。
(四)監管工作不到位。雖然職能部門的日常監管工作不斷加強,但企業(經營戶)時有懈怠,仍存在一些不到位的現象:一是銷售過期或無生產日期食品。二是原輔材料進貨臺賬、索證索票、銷售記錄不全、不規范。三是學校食堂食品留樣數量、質量不符合規范要求。四是在執法上打擊不力、執法不嚴。五是監管網絡不健全,對進入市場的新鮮蔬菜檢測、餐飲業泔水流向以及農村小商店、農村紅白喜事宴席等方面監管仍需加強。
(五)監管力量仍顯不足。食品生產、加工、流通及餐飲服務企業點多、面廣、線長,構成復雜。面對嚴峻的食品安全形勢,食品監管部門普遍存在專業技術力量薄弱、管理人員缺乏、工作經費不足和食品安全檢驗監測手段落后的問題。
三、進一步加強食品安全工作的對策建議
食品安全不僅關系到人民群眾的身心健康,還關系到社會的和諧穩定。加強食品安全監管,確保食品安全,既是廣大人民群眾的強烈期盼,也是社會文明進步、和諧穩定的必然要求,更是各級黨委政府以及食品安全監管部門的重要責任和踐行科學發展觀的具體體現。因此,要進一步提高認識,切實加強對食品安全工作的宣傳引導,理順體制,整合資源,加大查處力度,建立長效機制,確保我縣食品安全工作健康有序開展。
(一)加強宣傳引導,形成全民共識。一是加大教育培訓力度。堅持行業教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機結合,使食品從業人員不斷增強遵紀守法和道德誠信意識,鼓勵廣大群眾摒棄不良飲食習慣,增強食品的安全意識、監督維權意識和識別有害食品的能力。二是進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制,充分發揮投訴熱線作用,暢通食品安全投訴和消費者維權渠道,支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。三是強化輿論監督。加大對食品安全違法行為的曝光力度,使食品安全教育與社會監督有效結合,形成全縣重視食品安全、關注食品安全、監管食品安全的良好氛圍。
(二)理順監管體制,夯實監管責任。首先,要進一步明確和強化食品安全委員會相關部門的責任和職能,確保人員、經費、制度到位,樹立其權威性。嚴格落實聯系會議制度,完善監管部門溝通協調機制,形成職能互補,功能齊全的強大監管合力。其次,進一步健全監管責任制和責任追究制,嚴格執行監管責任考核和失責追究制度,真正形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系。第三,建立聯動和應急反應機制,進一步完善食品安全突發事件應急預案,提高突況下快速反應、應急指揮和協調保障能力。
(三)積極探索創新,加強食品安全監管長效機制。一是強化食品企業(經營戶)是食品質量安全第一責任人的責任意識。加強食品企業及從業人員的道德誠信和法律法規教育培訓,牢固樹立“誠信至上、以質取勝、守法經營”的經營理念,將社會責任觀念融入企業經營決策之中,建立健全企業食品質量安全責任制和食品安全責任追溯制度。二是建立食品行業誠信評價體系。建立食品生產經營戶質量檔案和食品安全誠信檔案,對誠信守紀企業大力宣傳褒揚,對問題食品和問題企業(經營戶)公開曝光,建立守信受益、失信懲罰的激勵約束機制和以誠信為憑證的行業準入機制,使失信企業(經營戶)失去生存空間。三是建立食品安全監管工作考核激勵機制。明確工作任務,量化考核指標,建立科學合理的食品安全工作考核激勵機制,對食品安全監管部門及其責任人失、瀆職及不作為的,進一步加大責任追究力度。對工作認真負責,成績突出的單位和個人給予獎勵,并作為單位評選先進、個人年度考核以及提拔使用的重要依據,極大地調動食品安全工作人員的積極性,以此推動食品安全工作健康有序開展。
(四)強化日常監管,嚴懲食品安全違法行為。對食品企業(經營戶)生產、加工、流通、餐飲及學校、幼兒園食堂和農家樂餐飲服務機構等關鍵環節日常監管毫不放松,特別是對問題多發易發,群眾反映強烈的學校、幼兒園及其周邊、農村、縣城蔬菜市場等重點區域,要進一步加大檢查力度,集中力量深入持久地開展專項整治;進一步加大對食品生產經營的源頭管理和治理,對濫用食品添加劑、濫用化肥、農藥的行為予以嚴懲,對違法添加非食用物質,制售假冒偽劣食品的行為嚴厲打擊;對食品安全違法行為要嚴厲打擊,提高違法成本,對問題食品和問題企業(經營戶)嚴懲重罰,決不姑息遷就。
今天,市政府在這里召開全市食品藥品安全工作會議,目的是總結20*年度食品藥品安全工作,部署2009年全市食品藥品安全工作任務。剛才張錦銘市長與有關鄉鎮(街道)和職能部門負責人簽定了《2009年度食品安全目標管理責任書》,希望各鄉鎮(街道)和相關部門要按照《2009年度食品安全目標管理責任書》的要求,認真抓好各項工作。大會同時對20*年度的先進集體、個人和企業作了表彰,在此表示祝賀!下面,我講三個方面的內容。
一、20*年度食品藥品安全工作回顧
20*年是全市高度重視食品藥品安全工作的一年。市政府常務會議和市長辦公會議多次專題研究食品藥品安全工作。市政府主要領導多次就食品藥品安全工作做出批示,帶隊實地檢查,主持召開會議,研究部署食品藥品安全監管工作。市人大、市政協也把食品藥品安全工作為全年重點監督內容組織調研視察。一年來,市食品安全委員會認真貫徹落實國務院和省、*市政府關于食品藥品安全工作的一系列部署,堅持以人為本,依法加強監管,全市食品藥品安全形勢穩中趨好。20*年,全市沒有發生一起重大食品藥品安全事故,沒有發生一起輸出性的食品藥品安全事件,沒有發生一起食品藥品安全負面報道。
回顧20*年食品藥品監管工作,我們重點抓了以下幾個方面:
(一)積極開展創建省級食品安全示范縣(市)活動
成立了以市委常委、常務副市長孔春浩同志為組長的創建工作領導小組,及時召開創建工作動員大會,出臺了《*市省級食品安全示范縣(市)創建工作實施方案》。同時,市委、市政府還把創建工作列入考核目標,進行跟蹤考核,各有關部門積極配合,共同推動這項工作。具體做到三個抓:一是抓隊伍,重協調,確保“五個到位”。即思想認識到位、組織保障到位、責任落實到位、資金保障到位、氛圍營造到位,進一步完善責任機制;二是抓特色,促規范,著力“五個深化”。即深化食品安全特色整治工作、深化食品安全抽樣監測工作、深化農村監管隊伍網絡建設、深化食品安全應急處置體系、深化食品安全信用體系建設,探索建立長效監管機制;三是抓宣傳,強意識。借助“五種形式”,進行廣泛宣傳,提高廣大群眾的食品安全意識,即信息網站廣覆蓋、問卷調查上街頭、執法活動上電視、資料小冊進學校、講座課程進社區,積極構筑食品安全防線。
目前創建工作已經進入總結提高和臺帳資料收集整理階段,準備迎接省里考核驗收。
(二)切實加強食品安全檢驗檢測體系建設
一是整合檢測資源,加大檢測投入,建立以“一個中心,五個統一”為核心內容的檢驗檢測體系。形成定量檢測集中統一,定性檢測各環節分兵把守的格局。其主要內容是,市政府投入355萬元建立市食品安全檢驗檢測中心,增掛*市初級農產品質量檢測中心的牌子,實行兩塊牌子一副班子管理,機構為全額事業單位。運作實行五個統一,即:統一制訂抽檢計劃,統一檢驗檢測,統一檢測項目標準,統一匯總檢測結果,統一信息報告和。
二是不斷完善食品安全責任體系。建立健全了“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系,市政府與各鄉鎮(街道)和相關職能部門簽訂了《食品安全目標管理責任書》,將食品安全工作納入市委、市政府對各鄉鎮(街道)常規工作的考核。同時,根據上級的要求和部署,多次召開各級各類會議,及時研究解決食品安全各環節存在的實際問題。下發《20*年*市食品安全監管工作要點的通知》,《*市食品安全專項整治總體實施方案》,《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》,《*市加強食品安全檢驗檢測體系建設的實施意見》等一系列文件,進一步明確了食品安全各監管部門的責任。
三是信用體系建設得到加強。對照省級食品安全示范縣(市)創建標準,在生產、流通、餐飲、保健品四大行業共34家企業開展食品安全信用體系建設試點,21家企業被*市食安委授予“食品安全信用優秀單位”。
四是應急體系應對有效。進一步完善了《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》,組織開展了食品安全主要監管部門及鄉鎮(街道)食品安全人員培訓,使應急體系進一步延伸到重點鄉鎮(街道)、重點行業和重點企業。去年12月,我市舉行了重大食品安全事故應急預案演練,實戰檢驗和提高了我市食品安全相關部門的應急處理反應能力、現場處理救治水平,確保突發重大食品安全事故能科學、規范、及時地調查處理和救治。
五是信息管理體系不斷加強。開通了*市食品安全網,建立了《*市食品安全信息報送制度》、《*市食品安全信息工作考核辦法》,基本構建了*市食品安全信息統一平臺、互動平臺和服務平臺。
(三)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治有序開展
根據省、*市的統一部署,下發《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》,全面啟動了專項整治的第一階段工作,這階段重點做好三項工作:一是廣泛宣傳,發動群眾參與專項整治行動,督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾。二是摸清家底,掌握情況。三是進行針對性檢測,發現問題進行查處。
(四)各環節專項整治與日常監管不斷強化
1.在食用農產品監管方面。進一步加強對農產品的快速定性檢測力度,共抽樣檢測蘆筍、青菜、蘿卜等農產品17956批次,檢測合格17936批次,合格率為99.89%;組織開展春、夏、秋季三次集中執法行動,重點對全市的農業投入品生產經營企業、農產品生產加工企業(基地)開展了監督檢查,共出動執法人員2875人次,檢查各類生產經營單位、基地、場館450余家次;組織申報糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、茶葉等六大類無公害產地26個,組織申報兔、肉雞、稻米、茶葉等無公害農產品26只,申報并通過有機產品認證4只,申報綠色產品8只。通過開展各項整治行動,進一步規范了農資生產經營行為,有效遏制了制售假劣農資的坑農害農行為,切實維護了消費者的合法權益。
2.在食品生產安全監管方面。抓了四個方面,一是加強食品企業取證工作,做到新開食品生產加工企業百分之百取證。加強證后監管工作,全面實施市場退出制度,共注銷食品生產許可證4家。做好添加劑備案工作,備案率達100%;二是加強巡查普測和專項抽查。對126家監管的食品企業進行定期檢測和專項抽查,督促企業在產品質量安全上下工夫;三是全面推進食品加工小作坊的整治和監管。建立和完善食品小作坊監管體系,突出重點產品、重點區域和重點問題,建立規范化、制度化、常態化的長效監管機制。繼續完善“四定”分片定責制。繼續深入開展打擊小企業生產假冒偽劣食品、有毒有害食品、濫用食品添加劑及使用非食用原料生產加工食品的違法行為。健全完善食品預警機制、突發事件處理機制,確保轄區內不發生食品質量安全事故。
3.在食品流通環節上。一是全面開展商品準入工作,*和新登城區農貿市場實現全覆蓋。進一步建立和完善以分局檢測中心、檢測車、工商所檢測箱、市場檢測點為主的“四位一體”的檢測體系。20*年總檢測批次25428個,不合格205個批次,合格率為99.2%,處理問題食品1230.3公斤;二是強化市場監管。重點抓好重大節日及奧運期間食品安全監管工作,有效維護市場經濟秩序;三是做好“放心店”擴面工作。在完成社區放心店創建工作的基礎上,把放心店創建工作延伸到校區、廠區、景區等環節,使放心店真正做到名符其實。
4.在餐飲消費安全監管方面。一是以“四制”管理為根本,針對不同食品行業特點進行“對癥下藥”,切實提高餐飲單位衛生管理水平;二是全面完成食品衛生監督量化分級管理工作。餐飲業和集體食堂食品衛生量化分級管理工作100﹪覆蓋。城區餐飲經營單位無證經營查處率100%,衛生許可證持證率為100%,食堂和全市餐飲經營單位食品原料采購索證臺帳建立率100%,違法使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率100%,全年沒有發生1起重大食物中毒事件,食品安全工作取得了明顯成效。
5.在藥品、醫療器械監管方面。一是強化源頭監管。落實藥械生產企業定期檢查和飛行檢查制度;二是做好藥械流通領域的日常監管。藥械市場監管覆蓋率達到了100%以上;三是嚴格市場準入;四是加強稽查和藥械專項整治工作。確保藥品、器械生產、經營、使用各環節的安全。
6.在“放心肉”監管方面。上下聯動,加強聯合執法檢查,嚴打私屠濫宰,確保肉品質量安全。
7.整治無證攤販,嚴格城管執法。加強對重點時段、重點區域的巡查管理。將學校、工地、市場周邊作為控制食品安全工作的重中之重,錯時合理安排人員定崗巡查和設置高峰督崗,著重加強對履教不改、重復違章當事人的處罰力度,確保市容整潔和市場秩序。
8.加強學校食堂管理,保障師生用餐安全。一是改善學校食堂的硬件條件,確保所有新組建或成立的學校食堂達標。直屬學校食堂全部符合衛生管理要求,食品衛生許可證的持證率達到100%;二是開展“校園衛生健康行動”專項整治工作,主要擴大推行“五常管理”,全市校園放心店實現全覆蓋;三是加大食品安全教育宣傳的力度,認真落實“八個一”活動。即每學期舉辦一次食品安全知識講座;每學期安排一節食品安全教育課;每班每學期出一期食品安全黑板報;每個學生有一本食品安全科普讀物;每學年組織一次“食品安全知識帶回家”活動;每個學生就食品安全給親友寫一封信;每學年組織一次食品安全征文活動;學校食堂設立一塊食品安全溫馨提示牌。使學生學會識別并自覺抵制不和格食品,增強學生的預防意識,提高自我保護的能力,學校食品安全宣傳教育面達100%。
9.積極應對“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。成立“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應急處置工作指揮部,全力以赴開展應急處置工作。嚴格按照上級要求,做到“六個到位”,確保“四個不出問題”。對食用問題奶粉的嬰幼兒病例,實行免費篩查,對確診患兒實行免費治療,極大地維護了社會的穩定。
在肯定成績的同時,我們要清醒地看到,當前我市食品藥品安全形勢依然嚴峻,食品藥品安全一些深層次問題還沒有根本解決。一是制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的不法分子大有人在;二是群眾對食品安全的意識不強,食品安全知識缺乏。部分監管單位、監管人員的工作責任心不夠到位;
三是食品生產經營領域秩序依然不夠規范,食品加工生產力水平低下,農村和城鄉結合部食品加工的“黑窩點”屢打不絕;四是食品安全監管防不勝防,“盲區、死角”依然存在,食品生產、流通、農產品等領域非法違規使用添加劑問題屢禁不止;五是藥械生產企業的責任意識有待加強,非法藥械廣告難以杜絕,人民群眾科學用藥、合理用藥的意識有待進一步培育。這些問題,我們必須高度重視,認真研究,在今后的工作中切實加以解決。
二、2009年全市食品藥品安全工作主要任務
根據省、*市的統一部署,結合我市實際,2009年我市食品藥品安全管理工作著重完成以下工作:
1.加強管理,狠抓整治。一是抓好源頭管理。特別是生產、銷售源頭的管理工作。要繼續推行食品配送工作,切實提高食品品種的配送率;二是要加強整治。要按照《關于印發*市食品安全專項整治總體工作方案的通知》(富政辦〔20*〕139號)文件要求,深入開展各項專項整治,突出以農村、城郊結合部為主的重點區域,突出食品種植養殖、生產加工、流通和消費等重點環節,突出與群眾生活密切相關的重點食品品種;三是深入推進校園食品放心工程。要加強學校食堂、校內食品店、飲用水、校園周邊食品攤點的監管。不斷規范建筑工地、廠礦企事業單位食堂的管理;四是要按照《關于印發*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案的通知》(富政辦〔2009〕2號)文件精神,認真組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。
2.積極推進農產品質量安全追溯機制建設。根據*市政府的統一要求,確定以蔬菜和豬肉為首批追溯管理農產品,逐步向水產、茶葉、水果等多種農產品延伸,明確批發市場和生產基地為重點追溯管理對象。同時,建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統,實施信息共享,基本建立全市農產品質量安全追溯管理運行機制,實現產地農產品的準出管理和銷地農產品的準入管理。
3.深入推進示范創建活動。根據省、*市的的部署,堅持以食品放心工程為基礎,“三網”建設為重點,專項整治為抓手,長效機制為保障,著力提升區域食品安全總體水平。全力做好迎接省級食品安全示范縣(市)和*市級食品安全示范鄉鎮(街道)的考核驗收工作,確保圓滿完成兩項創建任務。
4.繼續推進三大保障體系建設。一是信用信息體系建設。對全市“信用優秀單位”要實行跟蹤監督、動態評價,推動行業協會深入開展企業信用創建。著力完善信息網絡建設,健全分析預警系統,堅持和完善綜合信息聯合和重要信息及時通報制度,強化食品安全信息;二是檢驗檢測體系建設。要充分發揮“*市食品安全檢驗檢測中心”的作用,繼續推進企業自檢、監督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系建設,加大市場評價性抽驗力度,突出重點環節和品種,定期分析安全狀況;三是應急管理體系建設。要著力健全市和鄉鎮(街道)二級應急管理體系,不斷完善各部門協作的快速反應聯動機制,深化以食物中毒為重點的應急培訓和演練,不斷提高實戰能力。同時,要完善重大食品安全事故和突發事件的報告機制,加強監測預警和日常防控,防范重大事故發生。
三、有關工作要求
1.加強考核、落實責任。食品藥品安全與廣大群眾的生活密切聯系、息息相關,來不得半點虛假和浮夸,其重要性、必要性不言而喻。為此,食品藥品安全工作繼續納入市、鄉二級政府綜合考核目標,以后要逐步擴大分值。市食安委要完善考核機制,加大督查考評和暗查暗訪的力度,促進重點工作的落實和薄弱環節的整治。各鄉鎮(街道)和有關部門一定要站在講政治、講大局的高度,認真抓好各項工作,全力保障人民群眾的身體健康和生命安全。對因工作措施不力、處置不當或思想麻痹而發生食品藥品安全事件的,要追究有關領導和直接責任人的責任。同時,要進一步加強對企業的監管,堅決做到“三個不放過”,對出現質量安全問題的,要徹底查明原因,依法懲處違法犯罪分子。
2.協調配合、務求實效。食品藥品安全工作,是一項長期、艱巨而復雜的系統性工作,各部門、各鄉鎮(街道)必須密切配合,合力推進。市食安委要統攬全局、協調各方,加強考核督查;市質監、農業、衛生、工商、經貿、城管等部門要要各司其職,各負其責,認真做好本職工作;各鄉鎮、街道要切實加強領導,把食品安全工作列入重要議事日程,按照今天簽的《食品安全工作目標管理責任書》的要求,層層分解任務,做到有人管、有人抓,責任落實到人,切實抓好本轄區的食品藥品安全工作。