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作風建設是機關建設的永恒主題。只有不斷創新工作思路,健全規章制度,完善考核機制,才能全面促進機關作風建設。要堅持把制度建設擺在機關作風建設的突出位置,不斷加強機關作風制度建設,形成較為完善的制度體系,提升機關作風建設的成效和水平。
要堅持系統化、規范化原則加強制度建設。要注重制度的系統性、針對性和實效性;更要強調規范性,加強規范管理。局黨委《關于進一步加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見》,結合機關的實際,制定了《關于加強油田各級機關作風建設的實施意見》,內容涵蓋政治過硬、作風優良、決策民主、工作高效、清正廉潔五大類十五項具體標準要求, 并以局黨委文件下發,要求局處兩級機關執行。按照“制訂帶有勝利特色的行為規范”的要求,并在征求機關處室和部分二級單位意見的基礎上,制定了《勝利油田機關工作人員文明禮儀行為規范》,推進了機關作風建設的深入發展。
要圍繞提高機關效能加強制度建設。在提高決策水平上,不斷完善集體決策制度、公示制度,擴大決策的知情權、參與權和監督權,最大限度地集中各方面智慧,促進決策的民主化和科學化。在執行環節上,把制度建設貫穿到執行的全過程,大力推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度,進一步簡化辦事程序,提高辦事效率。在工作紀律上,制定《油田機關加強工作紀律的管理規定》,對崗位、會議、工作紀律以及辦公環境都作出了明確要求,進一步加大了機關作風建設的力度。在辦公管理上,持續推行“5S”辦公管理,通過經常性地整理、整頓、清掃、規范和素養,養成機關人員良好的工作習慣,營造整潔優雅、舒心怡人的辦公環境,展現機關的良好形象。在廉潔勤政上,把反腐倡廉擺在更加突出的位置,嚴格落實責任制和重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度,推動形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
要圍繞強化監督考核加強制度建設。堅持把強化監督考核作為促進工作落實的重要手段和關鍵環節,制定《油田機關作風建設測評考核辦法》,不斷完善機關建設監督考評體系,提高考核目標的科學性和準確度,將考核內容適時拓展,實施動態管理,激發機關工作人員的工作積極性和創造性。
二、要切實創新工作載體,確保執行落地
抓好活動踐行制度。按照“要做‘文明、敬業、高效、廉潔’機關人”的要求和部署,持續開展“思想作風建設年”,“從我做起,爭當文明機關員工”活動,創先爭優、比學趕幫超暨精細管理年活動,組織機關干部“照鏡子,正衣冠”,查找機關工作人員在制度行為規范方面存在的問題和差距,并制定完善相關配套措施。開展窗口禮儀展示、服務明星評選、查找身邊不文明行為等教育實踐,以思想教育強化理念,讓理念深入人心,讓踐行制度變為自我需求;以文化建設塑造隊伍靈魂,真正使制度規范內化于心、外化于行。堅持開展機關處室黨支部與二級單位生產一線黨支部“聯手、聯建、聯創”活動,推進“三聯”活動向縱深發展,促進機關思想作風的進一步轉變,提升基層單位的生產經營管理水平。
抓好學習培訓踐行制度。為了使制度規范在機關員工中入腦、入耳、入心,見到實實在在的效果,油田機關采取五種方式,扎實推進學習教育活動。印制讀本方便學,網上考試促進學,集中組織引導學,相互討論強化學,豐富內容拓展學,堅持開展針對性的培訓、組織知識競賽等活動,進一步促進機關員工對制度行為規范的認識和理解。印制《行為規范》學習手冊,制作行為規范宣傳欄和宣傳標語,搜集整理了視頻講座掛在網頁,使機關廣大工作人員提高認識,確保學習效果、執行落地。積極選樹典型,對發現的好做法、好經驗進行總結提煉,采取“以點帶面”的方法促進宣貫落實效果。對各單位宣貫落實情況進行跟蹤,拍攝錄制照片和視頻,分別通過電視、報紙、網絡等多種媒體進行宣傳報道,為油田機關踐行制度努力營造良好的氛圍。
抓好理論研討踐行制度。理論來源與實踐,指導實踐。成立局處兩級機關思想作風研究會,制定年度研究課題,加強機關建設的研討;召開研究會工作會議,推廣機關作風建設的先進典型;編輯出版《勝利機關建設》刊物,展示機關員工的風采,推進了各級機關建設。
三、要切實完善考評機制,促進作風建設
要強化機關作風的監督考核。在生產保障、采油、社區等不同板塊、不同二級單位中建立“機關思想作風建設基層信息聯系點”,繼續聘請二級分管機關黨委工作的領導和機關黨委書記擔任信息聯絡員,在此范圍的基礎上繼續向外延伸,特別擴展到油田改制企業和多種經營企業。在以往對機關部門、單位思想作風建設考核測評的基礎上,借助信息和網絡技術,開發油田機關建設監督考評系統,實現由靜態評價(每年一次)到靜態、動態(隨時)評價相結合,加密考核監督的次數與頻率,力求使評價達到便于操作,監督考核結果合理實在、有價值和迅速便捷的目的,以促進機關作風的進一步轉變,實現監督考評的常態化、制度化和規范化。
要注重作風考核的量化。沒有細化、量化,就難以比較與鑒別。在進行綜合考評中,主要包括:對領導班子的考核。主要采取二級單位領導班子及其成員打分形式進行,內容包括:領導班子是否團結,公道正派,樹立良好的領導干部形象;作風是否民主,能夠注重傾聽基層的意見和建議,無現象;是否廉潔自律,以身作則,認真執行各項制度規定;是否存在找基層麻煩,進行量化。對履行職能的考核。主要采取二級單位對口部門打分形式進行。內容包括:部門主要工作職能、制度、程序是否公開;對基層的請示、報告是否及時辦理;是否把握好政策,業務水平高,對基層工作指導有力,不搞形式主義;幫助基層解決實際問題,辦實事、辦好事等等,進行量化。對重點工作的打分考核。主要采取二級單位領導班子及對口部門的形式進行。內容包括:是否工作部署和要求,開展好每年的主題活動,做好重點工作等等,進行量化。
要注重考核監督結果的運用。將考核結果逐一反饋到機關各部門,發揮好督促和警示作用,抓好 作風問題的整改落實,明確整改責任,確保整改到位。考核結果作為機關“三基”創建、文明建設等各類評先樹優的重要依據,實施“一票否決”制,作風差的部門將取消當年評先樹優資格。
一、指導思想和總體要求
以科學發展觀為指導,進一步加強商務機關作風建設提高行政效能,認真落實區委、區政府《關于進一步加強作風建設提高行政效能的意見》,以轉變作風、倡樹正氣、提高效能、優化環境為主要目標,牢固樹立大局意識,弘揚敢于負責、勇于拼搏、勇挑重擔、敢于當先、開拓進取的商務部門工作作風。通過開展教育整頓,把全局干部的思想和行動統一到干事創業上來,凝聚到圍繞重點工作抓項目、抓發展、抓落實上來,為全面完成年度工作任務提供強有力的保障。
二、內容及安排
這次教育整頓活動從3月2日開始,到3月31日結束。
(一)搞好動員,統一思想(3月2日至6日)。3月5日做好教育整頓準備動員工作,研究制定商務局教育整頓活動實施方案和配檔表,明確教育整頓的重點和目標。召開領導班子會議和全體干部大會進行組織動員和活動部署,確定學習教育重點,使全局干部職工明確機關作風集中集中教育整頓的重要意義,明確年度任務目標,營造干事創業、真抓實干的濃厚氛圍。
(二)組織學習,理清思路(3月7日至13日)。3月7日至9日,全體干部職工以集中學習和自學的方式深入領會區委、區政府作風建設系列會議講話精神、分組自學《公務員法》等政策法規。3月10日至12日,集中學習《關于進一步加強作風建設服務人民群眾的實施意見》、《關于進一步加強作風建設提高行政效能的意見》以及機關作風“五個不準”規定等文件、全區經濟工作及作風建設大會典型發言材料匯編等材料。3月13日,全局進行專題學習,召開學習討論會,交流學習體會,對照作風建設“十二個方面突出問題”,進行自我剖析,寫出個人自查總結報告。通過學習,進一步提高對作風教育整頓重要性的認識,切實增強搞好教育整頓活動的自覺性、主動性。
(三)查擺問題,落實責任(3月14日至16日)。3月14日,組織各科室分組討論,查擺問題。對照《意見》中提出的“十二個方面突出問題”,認真查找部門科室和黨員干部在履行職責、工作落實、為民服務、作風紀律等方面存在的突出問題。全局領導干部、中層和一般干部都要逐條對照檢查,切實找準存在的突出問題,分析原因,制定整改方案,落實相關措施。
(四)整改提高,建章立制(3月17至26日)。3月17至19日,制訂完善相關制度和各項內部管理規定,抓好制度落實。建立完善干部管理、工作紀律、會議紀律、內部監管、績效考核等方面的制度措施,以區政府工作制度匯編為重點內容,狠抓規章制度的學習和落實,引導廣大干部職工學制度、守制度。3月20日至25日,明確整改目標、狠抓落實。根據查擺出的突出問題,堅持邊學邊改,落實各項整改措施。分批走訪企業群眾,征求服務對象意見,落實聘請行風監督員、開展面向社會承諾、踐諾和評諾、制作承諾牌等具體措施,主動接受社會監督,促進整改提高取得實效。
(五)驗收總結(3月27日至31日)。對作風整頓活動完成情況進行認真總結,向區作風建設領導小組辦公室書面報告,并接受考核驗收。考核結果將作為年終黨組目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要依據。
三、活動相關要求
建立健全各項規章制度,規范機關干部的各種行為
為提高工作效率,改進工作作風,鎮黨委政府首先從我鎮實
際出發,對原有機關制度進行了完善修訂,建立健全了《*鎮機關工作制度》、《學習制度》、《機關作息及請銷假制度》、《財務管理制度》等九項規章制度,并將其編輯成冊,發放到每一名機關工作人員的手中,要求大家共同遵守。其次是實行“問責制”。每月月初根據全鎮工作重點,包村領導將各村工作任務分解細化,要求包村干部認真完成,并采取周一布置,周五匯報檢查的方法,對完成好的進行表彰,差的批評教育、追究責任,督促整改,通過上述措施,進一步規范了機關干部的各種行為,促進了全鎮工作的順利開展。
推行新型政務,塑造機關干部新形象
一是進一步完善了行政權利公開透明運行體系,把各窗口單
位的職責及辦事程序繪制成流程圖,利用政務公開專欄進行公開,既增加了透明度又方便了群眾。二是制作機關工作人員標識牌,接受群眾監督,鎮政府為每位機關工作人員定制了個人標識牌,將個人姓名、所在科室、崗位分工及照片記載在標識牌上,便于群眾監督,此舉提高了機關工作人員的責任意識,徹底改變了過去門難進、事難辦、臉難看的不良現象。三是實行下鄉騎自行車,拉近了鎮干部與群眾之間的距離。一改過去沒“車”不下鄉的局面。鎮政府出資購買自行車10輛,使下鄉的干部由坐車下鄉變為騎自行車下鄉,變下鄉后在辦公室找村干部談工作,為深入到群眾中搞調研,拉近了鎮干部與群眾之間的距離。
堅持以人為本,營造良好的機關學習工作環境
鎮黨委、政府把營造良好的機關學習工作環境作為加強機關作風建設的內容之一,投資30余萬元,粉刷了墻壁,翻新房屋7間,將原來陳舊的門窗全部更換成塑鋼門窗,投資10萬元安裝上了鍋爐,徹底解決了過去雨天外邊大下屋內小下,風天沙塵彌漫和土爐子煙熏火燎,甚至靠哈氣取暖的問題,使機關全體同志倍感機關大家庭的溫暖,從而堅定了干好工作的信心,同志們都說,機關有這么好的辦公環境,我們更應努力工作。
完善機制,獎優罰劣,充分調動機關干部的積極性
一是實行機關工作定期述職制度,鎮黨委、政府每季度末
聽取機關工作人員述職匯報,并根據每位同志的工作崗位,明確工作重點和工作任務,鎮領導班子成員和機關工作人員對每位同志一季度的工作進行打分測評,由鎮紀委、黨政辦綜合匯總記入檔案,并以此作為年終考核的依據之一。二是實行機關工作人員年終總考核制度,鎮黨委、政府對機關工作人員實行年終總考核,對經考核工作目標完成不好、工作質量低、經民主測評群眾威望不高的,進行批評教育和誡勉談話,對經考核優秀的機關工作人員予以表彰和獎勵,并作為干部任用的重要依據。
一、進一步強化中心區管委會內部管理、完善基本規章制度,促進我委工作規劃化
為加緊中心區建設,提高我委工作水平、工作效率和規范化管理各項工作。完善一系列管理的規章制度,建立了項目法人責任制、質量責任制、工程監理責任制、招標投標制。為各項工作開展提供了有力的制度保障。
二、積極做好項目工程的前期工作
認真完成項目立項及報批、項目可行性研究及報批、項目初步設計報批、項目設計和招投標。大力支持中心區范圍內其他工程建設,并做好相關的統計工作。
我委為廣泛吸引外商投資,促進我市外向型經濟快速發展,不間斷學習外資法規,全面掌握外商投資項目落地辦理程序和相關辦事要點,為外商投資項目落地提供全程引導服務。積極與相關職能部門建立業務工作聯系,采用致函、上門、詢訪、開協調會等多種方式為外商投資項目落地提供協調服務。重點招商投資項目落地過程中,做好跨部門、跨領域問題跟辦協調服務,努力做到運作有序靈活。
三、大力推進區內基礎設施及項目工程建設,營造良好的人居環境
目前,這些項目正在按照“多業主、快速度、高質量”的建設思路有序地推進。市行政管理中心室內外裝修基本完成,場地景觀綠化工程進場施工;市民活動中心建設工程室外裝飾基本完成,室內裝飾完成75%;市中心公園建設工程西區已完成95%,南區進入基礎施工;市區三環路建設工程已全線貫通;*路工程已完成路基橋梁等工程建設,計劃今年10月份雙雁至四環段、東銀至濱江段全線竣工;銀溪路工程現一期(高速公路下至旭陽路)完成900m路基墊層,二期已完成招投標(雙雁路至四環路)。濱江路已完成50%的路基施工;雙雁至四環路段于去年完成工程招投標,年內開工建設;雙雁公園、東山公園的規劃設計已通過會審;婦幼保健院已全面封頂;公共衛生大樓已進入全面室內裝修階段和綠化階段;公安指揮中心總平面進場施工;國稅已完成主樓裝修;報業辦公大樓今年1月5日已投入使用;質監辦公大樓已進入驗收階段;人才大廈已填土,現已進入擴初會審的準備階段;康居工程一期基礎工程經濟使用房已建到二樓,計劃今年7月封頂;新華書店去年年底結頂;人民醫院綜合大樓已開工建設。人民醫院、電力大樓、電信大樓、外國語學校、機關幼兒園、新世紀花園和上海花園已交付使用。
有個別工程由于政策處理等種種原因拖累了工程后腿,導致了工程無法按期完成。
四、積極宣傳和做好安全生產工作
積極開展安全宣傳教育活動,配備安全生產管理人員與消防器材,建立和落實安全生產責任制與安全生產管理制度、事故防范體系的情況、事故報告和查處制度。
五、嚴格執行財務制度和做好物資的報表
在財務制度方面根據紀委及相關的文件完善本委的財經制度,做好各項報銷工作,及時清結各次債權債務。能按規定將會計出納資料整理歸檔,并做好保管工作。按財政文件做好每年的預決算。妥善保管各類印章。嚴格按照財金制度做好現金管理,并作好財經報表分析,總結工程項目的資金情況,并提供相關信息。做好調入調出工作人員的相關手續及工資福利等都能及時調整,住房公積金、養老保險及醫療保險等都能根據相關情況做出相應的調整。
六、深化文明機關創建活動,積極營造廉潔自律的文明單位形象
干部廉潔奉公,堅持標本兼治的原則,把黨風廉政建設列入我委的重要議事日程;領導班子團結,齊心協力。今年以來,多次召開專題會議,傳達市委、市紀委有關黨風廉政建設和反腐敗工作的會議;制訂了20*年度黨風廉政建設和反腐敗工作計劃;加強廉潔自律工作,定期監督檢查;加強對工程項目招投標人監督和管理,使之公開、公平、公正、規范、有序、合法。在公車管理上嚴格執行“三統一兩定點”的規定,嚴禁公車私用;在公務接待上要嚴格按照有關規定執行,杜絕奢侈浪費的行為。
我委在民工工資上無任何拖欠,施工期間無違反治安條列和計劃生育政策的事件發生。
七、努力加強組織隊伍建設
為進一步加強我委的作風建設,增強干部公仆意識,提高服務質量,我委成立了創建“作風建設年”活動領導小組,制定了作風建設年活動實施方案,在領導班子中開展“科學發展創新業、為民辦事樹風范”的主題實踐活動,及時召開“作風建設年”活動動員大會。建立“六型機關”創建活動長效機制,開展了以創建學習型、服務型、效率型、節約型、廉潔型、和諧型機關為內容的學習活動。加強“作風建設年”活動信息工作,且分管領導和紀檢組長經常性進行明查暗訪,開展檢查監督活動。認真貫徹落實中央及上級工程建設工作會議精神,并堅持每周半天的機關學習制度。積極開展爭創“四好科室”活動。
八、認真做好區內規劃的完善,按法律、法規抓好項目報批工作的落實
中心區環河景觀的方案設計的完善工作已順利通過;協助水深村做好舊村改造的規劃設計工作及中心區區間河道的調整方案;完成三個項目(約139畝用地面積)地塊出讓前的規劃審報工作;配合政策處理科做好市政設施、村安置留用地的報批工作;已完成7個出讓地塊項目、3個村安置留用地及水深村的舊村改造的方案會審。完成了體育場路,東銀路等道路的方案和初步設計。完成了康居工程二期和廉租房等項目的方案及初步設計。
九、嚴格按法律、法規認真抓好區內的征地、土地申報、政策處理和工作的落實
我委在承諾日內完成土地預審資料;完成具體項目供土資料;完成折抵指標農轉用報批;完成管委會下達的征地任務。并協助村回扣地農轉用報批及具體供地報批;用地在中心區的項目及招標用地前期政策處理;移民用地跨村落實及中心區基礎設施的政策處理;具體項目供地及政策處理完成后檔案管理;報結及檔案管理。
為加快中心區建設,更好的完成土地申報,我委政策處理科加班加點完成上報工作。其中道路建設項目農轉用:石馬南15.3畝、萬岙8.08畝、銀溪7.41畝、金溪9.41畝、東山南9.05畝。投標地塊:石馬南6.25畝、百岱65.88畝、南草垟65.71畝。村安置留用地:石馬南19.37畝、八金田5.15畝、銀溪5.51畝、上敖17.25畝、萬岙22.78畝、東山南69.99畝、南草垟53.03畝、石馬南7.00畝。
一、貫徹會議精神,增強責任意識。
我單位組織召開了單位全體干部職工作風教育整頓大會。一是認真學習傳達了區單位、區政府干部作風紀律教育整頓大會的主要精神。二是重申市單位和區單位相關規定。三是將會議精神落實到招商引資、協稅護稅、項目跟進、產業發展等日常工作中,改進工作作風,明確工作任務、強化工作責任、確保工作實效,做到事事有人管,事事有人做。
二、完善規章制度,規范工作行為。
進一步完善《首問責任崗制度》、《請假制度》、《值班制度》、《車輛管理制度》、《文明科室標準》、《服務承諾》等各項制度,以制度來管理干部,使每名干部有章可循、有章可依。進一步規范首問責任崗外來人員和本單位外出人員登記管理制度。