生態文明制度體系建設
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生態文明制度體系建設范文第1篇
1概況
鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長占遼河干流的1/3，全市總人口達301.9萬人，面積1.3萬km2，境內濕地面積283km2。市內河流眾多、水系發達，對整個遼河的水質和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發利用率39.7%，部分河流水質較差，如招蘇臺河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環境約束仍然十分突出。將水生態文明建設融入到鐵嶺市建設發展中，遵循人水和諧理念，是保障區域經濟、水資源及水生態可持續發展的必然要求。
2水生態文明建設現狀
2.1水網建設成效顯著
鐵嶺新老城區西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區。柴河河道緊鄰老城區北穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區南穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區建設時引凡河水入如意湖，如意湖經人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區水系。新、老城區間水系通過柴河灌區灌溉干渠相連，實現了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網建設成效十分顯著。
2.2防洪抗旱供水體系初步構建
經過多年的水利建設，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災害防御保障體系四項體系為基礎，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現有堤防總長度747.0km。供水格局穩定安全，截止2013年底，全市共有農村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬人飲水不安全問題。
2.3水環境質量改善明顯
近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對違法排污企業清理整頓行動，關停了污染嚴重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產企業工藝廢水實現減排，取締、淘汰不符合國家產業政策、高能耗、重污染、生產工藝設備落后的6家企業。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬t，比2010年削減5.4%。
2.4嚴格落實最嚴格水資源管理制度
市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴格執行《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，積極推動“三條紅線”指標分解工作。嚴格執行地下水開采總量控制計劃，加強地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續利用。根據《遼寧省水利廳關于下達2013年度全省壓采地下水計劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標為2123萬m3。
3水生態文明建設存在的主要問題
3.1水功能區達標率偏低
根據遼寧省水功能區水質達標監測數據，2013年鐵嶺市水功能區水質達標率為82.9%，與水功能區水質達標率達到92.3%的目標尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水，外源污染嚴重。其次內源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三，面源污染問題日益突出。根據2013年《鐵嶺市環境狀況公報》，鐵嶺市COD總排放量13萬t，其中來源于農業的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬t，其中來源于農業的排放量占到了總排放量的56%。
3.2水生態系統出現退化跡象
鐵嶺市水生態本底條件優越，水環境基礎較好，但近年來隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內部分流域水生態系統總體生態質量出現退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養水源功能削弱，影響生態系統的動態平衡和生態效能的發揮。此外，對鐵嶺主要河流的縱向連通性進行初步評價結果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。
3.3水資源管控水平有待進一步提高
城市防洪排澇設施不完善，飲水安全仍需加速推進。目前鐵嶺市區通過防洪工程改造，已將大部分河段防洪標準提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進行改造，鐵嶺市新、老城區段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發生較大洪水，將直接威脅市區安全。最嚴格水資源管理制度仍需進一步落實。近年來在規范化水資源管理體系建設取得一系列成績，但面向以“最嚴格”為主題的新時期水資源管理需求，如何盡快建立起相應的嚴格管理與支撐保障體系是未來一段時間水管理領域的首要任務。市域水資源管理職能部門條塊分割現象嚴重，多部門協調配合的聯動機制尚未形成。
4推進水生態文明建設主要對策
4.1以截污控源節水減排為手段的水環境保護體系建設
（1）加強跨境斷面水質監測，緩解外源污染加強跨境斷面水質監測，加大與上游區域在水污染保護方面的合作與協調，降低鐵嶺入境水環境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質達到水功能區劃要求。（2）推行清潔生產節水減排，降低污染源強度加大節水力度，積極研究和推廣節水技術措施，確保農業節水取得成效；加強對耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業管理，鼓勵企業開展廢水循環利用，大力推行中水回用；推進城市節水，加強節水宣傳，全面推廣節水器具；按區域水資源特點進行產業結構調整和產業布局，逐步形成以水生態容量和水資源總量確定經濟結構和發展規模的產業結構優化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的企業。（3）加強廢污水收集和處理，減少入河污染負荷加強工業企業污水治理，提高工業污水治理效率和效果；制定并實施農村環境整治規劃，積極推動面源污染防治；推進遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區管理制度，健全河湖管理制度，實行入河排污總量控制，嚴格入河排污口監督管理。
4.2以山-河-湖為紐帶的水生態修復體系建設
嚴守遼河干流Ⅳ類水質紅線，建設遼河生態文明示范區生態帶。以遼河干流河道生態工程建設為重點，同時加強對凡河、柴河、清河等其他重點支流生態建設，加快恢復改善河道生態環境。推進遼河生態綠化工程，加快凡河省級自然保護區和蓮花湖濕地公園建設。結合遼河流域水生態功能區水環境管理體系建設與政策保障，選擇典型水生態功能區-凡河和清河，進行生態保育、生態治理與生態景觀建設等綜合示范，提高河流生態連通性，恢復遼河流域水生態系統服務功能。以水土流失綜合治理、監督、監測為重點，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態脆弱區、敏感區和生態環境嚴重破壞區域的生態環境惡化趨勢得到有效遏制。
4.3以防洪除澇城鄉供水為主體的水安全保障體系建設
（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現有河流的防洪標準，城市段河道至少達到20年一遇，農村段均達到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區、凡河新城等重點區達到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區防洪體系。（2）加強水源地保護與建設，切實保障飲水安全建立水源地分級管理制度，以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點，實施集中式飲用水源地達標建設，保證飲用水源一級保護區達到國家地面水環境II類標準，二級保護區達到III類水質標準。保護飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質達標率大于90%，地下水水源地水質達標率大于95%，集中式供水飲用水水質達標率達到100%。（3）進一步推進農村飲水安全按照農村飲水安全工程建設總體規劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設備及鋪設供水管網為主，進一步推進農村飲水安全。在此基礎上，解決部分學校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達標建設，對農村取水、治水、供水水質實施全過程監管，擴大城鄉統籌區域供水范圍。
4.4以最嚴格水資源管理為核心的規范化水管理體系建設
（1）建立水資源管理責任和考核制度，加強部門間的協調配合依據水利部等十部門聯合印發的《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》及遼寧省的有關規定，制訂鐵嶺市各級政府的水資源管理責任和考核制度，確保實施方案提出的目標、制度、措施落到實處。同時，進一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項涉水職能，加強部門間協調配合。（2）落實最嚴格水資源管理制度健全完善水資源規劃體系，優化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進節水型社會建設，進一步加強農業節水、工業節水和節水載體建設，積極開展城市生活和服務業節水；強化區域取用水總量控制，嚴格執行取水許可制度，加強取水許可監督管理；從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，確定水功能區限制納污紅線；加強非傳統水源利用，實行水資源統一調度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設，提高水資源管理水平。
4.5以提升人居環境和培育水生態文明意識為重點的水文化體系建設
生態文明制度體系建設范文第2篇
生態文化有廣義和狹義之區別。廣義的生態文化是一種生態價值觀，或者說是一種生態文明觀，它反映人類新的生存方式，即人與自然和諧的生存方式。狹義的生態文化是一種社會文化現象，即以生態價值觀為指導的社會意識形態。生態文化的核心思想是人與自然和諧，生態文化建設的主要任務是科學認識、積極倡導和大力推動實現人與自然和諧。我縣是國家生態示范縣，探索和研究生態文化建設對推進實施生態文明戰略，建設富裕、宜居、文明、和諧新**有重要意義。
一、 **縣生態文化建設現狀調查
在全面實施生態文明戰略過程中，**強調區域發展突出生態文明理念，經濟活動體現可持續發展的要求，日常生活倡導綠色健康的文明方式，使生態文明理念深入人心，使建設生態家園成為人人參與的自覺行動，在生態文化建設方面取得了可喜成績。從大環境來看，**在全面實施生態文明戰略中，先后獲得全國生態示范區、全國綠化模范縣、國家園林縣城、國家衛生縣城、全國控制農村面源污染示范區、北京市可再生能源示范區、iso14000環境管理體系運行國家示范區等榮譽稱號。從 小環境來看，廣大農村居民在積極創建綠色村莊和環境優美鄉鎮活動中，群眾生活環境發生了翻天覆地的變化。截至目前，**已擁有6個“首都綠色村莊”，5個村委會大院被評為“首都綠化美化花園式單位”，36個村邁入全國和市級文明村行列，4個鄉鎮被評為市級重點綠化小城鎮，8個鄉鎮被評為市級環境優美鄉鎮和首都綠化美化園林城鎮。實踐證明，生態文明戰略符合科學發展觀的要求，符合生態涵養發展區的功能定位，符合**的區域特點和歷史積淀，生態文明在**越來越深入人心。
**在日常生活中，通過城鎮生活垃圾分類、組織可再生資源回收利用、義務植樹造林、環保義務勞動和志愿者行動、設立環保舉報電話等公眾參與活動，倡導綠色健康的文明方式，大力提倡綠色消費和文明生活，引導、鼓勵廣大消費者在生活中保護生態、減少污染、節約資源能源，在全社會初步形成勤儉節約、愛護環境的生活方式和消費行為，可以說綠色健康的文明習慣蔚然成風。然而不可否認，社會上與生態文明相悖的一些不文明現象也處處可見，比如拉著狗隨地大小便，公共場合盡情吞云吐霧，野外郊游采花折柳，文物古跡上亂涂亂畫，公益宣傳欄上違法小廣告一層壓一層等等。在公安局的調查顯示，目前我縣辦有狗證的狗15368條，試想每天早晚主人都會拉著狗到附近的公園或林蔭小道遛彎，它們產下的糞便將會對縣城的環境造成多壞的影響。在對100名成年吸煙人的調查中顯示，100%都在公共場合吸過煙，而且認為無所謂，通過這一數據可以肯定地說享受香煙大部分是在公共場合，這大批量的香煙對環境的污染是可想而知的，也是觸目驚心的。此外，通過對50名初高中學生的調查顯示，有100%的學生參與過生態實踐活動，但僅有38%的學生知道我縣實施生態文明戰略。通過對50名社區居民的調查顯示，29%的人有及時關閉電視電源的習慣，13%的人有洗菜水沖廁所的習慣。通過對50名機關干部的調查顯示，僅有16%的人有雙面使用辦公用紙的習慣，22%的人有不用電腦隨時關閉主機的習慣。通過對50名農村居民的調查顯示，90%的人沒有參與過生態環保活動。分析數據表明，目前我縣還有部分群眾對實施生態文明戰略并不知曉，生態環保知識并不豐富，生態環保意識并不強，生態建設的熱情并不高。進一步加強生態文化建設，倡樹生態文明理念，增強生態環保意識任重而道遠。
二、**縣生態文化建設存在問題
（一）生態文化內涵挖掘不夠深入
生態文化建設的內涵非常豐富，我認為主要有三個層面，即樹立文明的生態觀念、堅持科學文明的發展方式和倡導綠色健康的生活行為。樹立文明的生態觀念，就是樹立“愛惜自然、保護生態，人與自然和諧相處”的思想觀念；堅持科學文明的發展方式，就是杜絕以犧牲資源和環境為代價的粗放式發展，堅持節能減排、循環經濟、又好又快的發展方式；倡導綠色健康的生活和消費行為，就是引導人們在日常生活中形成文明進步的行為習慣，特別是美化凈化、綠色環保、節約消費的生活方式。總之，生態文化的重要特征就是注重自然因素、自然規律、生態環境對人類社會的影響，它是人類社會發展到一定階段后物質生產和精神生產高度發展、自然生態與人文生態和諧統一的文化。目前，我們圍繞生態文化建設的專題研究不深入，沒有形成系統的文化建設體系和思維實踐體系。
（二）生態文化輿論引導不夠強勢
思想是行動的先導。加強生態文化建設，首先要提高人們的思想認識程度。宣傳思想工作承擔著宣傳人、教育人、引導人的重要職責，必須在加強生態文化建設方面充分發揮職能優勢。目前，我縣生態科學知識的宣傳普及力度不大，干部群眾的生態意識需要強化。一是沒有形成主流的文化輿論導向來大力宣傳中 華傳統文化中關于人與自然和諧相處的思想。干部群眾沒有充分認識到：善待自然、愛惜自然在我國有著悠久深厚的思想文化淵源，生態文化是幾千年中華文明的重要內容，建設生態文化、維護生態環境的民族自豪感和自覺性需要進一步增強。二是沒有深入研究區別不同社會群體來突出宣傳重點，缺乏針對性。針對各級領導干部，還沒有設立生態建設和環境保護方面系統的培訓課程，各級領導干部的生態意識以及環境與發展綜合決策能力需要提高；針對青少年學生，各級各類學校沒有開設生態建設、環境保護的基礎知識課程，戶外生態文化教育活動不足；針對社會公眾，各公共場所生態文化建設的宣傳欄、教育長廊等設施建設不夠，生態教育公益宣傳力度不大。三是沒有充分利用好各種紀念日或活動日，特別是每年的世界水日、世界氣象日、地球日、世界無煙日、世界環境日等，沒有運用好廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體形成廣泛宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態人居環境等科普知識，生態價值觀念沒有深入人心。
（三）生態文化實踐沒有形成品牌
生態文化實踐以淺層面的理念宣傳、非系統活動為主，缺少深入全面的文化行為實踐，缺少系統的行為支撐體系，缺少全面參與的切入點，缺少影響力較強生態文化品牌。圍繞發展生態經濟、建設生態文明的宣傳教育活動不夠豐富，不夠全面，不夠深入，公眾熱愛和保護環境的自覺意識沒有形成。全縣還沒有著力培育和形成有社會影響力和帶動力的生態文化品牌。建設生態文化，必須培育一批社會影響大、帶動力強的生態文化品牌，發揮好示范帶動效應。要把培植生態企業作為建設生態文化品牌的主體。根據**產業發展實際，要大力推廣發展現代農業、發展循環經濟的經驗，大力培植太陽能、體育器材、風能等綠色環保產業。特別要繼續加大對太陽能的宣傳推介力度，引導企業在企業文化建設中突出生態文化的內涵，在形象策劃、產品開發、商標設計等方面充分體現生態理念。
（四）生態文化建設主體不夠明確
為了創建國家生態示范縣，我縣于20xx年成立了群眾性生態文明建設辦公室。但是，在規劃和指導推進群眾性生態文明實踐和生態文化建設工作中，辦公室作用發揮遠遠不夠。目前，全縣各部門、各單位圍繞生態文化建設做了很多工作，但是沒有形成合力，特別是沒有建立明確的責任體系，沒有明確責任主體。生態文化建設是一項系統工程，也是一項社會工程，不單是文化和宣傳部門的工作，要動員和組織全社會參與建設。如果沒有明確的責任主體，就會出現“都在抓，抓不好”的結果。也正是由于沒有明確的生態文化建設責任主體，所以沒有制定出臺科學的生態文化建設規劃，沒有形成清晰地生態文化體系，各部門的實踐活動隨意性強、盲目性強。
三、 **生態文化建設幾點建議
（一）加強理論教育指導
加強生態文化建設，是貫徹落實科學發展觀的題中之義。要認真組織各級黨員干部，特別是領導干部學習掌握生態學理論、生態經濟理論、可持續發展理論，同時還要掌握生態哲學、生態美學、生態道德、生態科技、生態文藝等科學知識，打牢指導和推進生態文化體系建設的理論和知識基礎，為貫徹落實科學發展觀奠定堅實的思想基礎。生態教育是生態文化體系建設的基礎。要堅持把生態教育作為全民教育、全程教育、終身教育的重要內容，把增強全縣廣大群眾生態意識上升到提高民眾素質的戰略高度，大力倡導生態倫理和生態道德，提倡先進的生態價值觀和生態審美觀，喚起民眾的生態意識和生態正義，使廣大群眾自覺地承擔更多的生態責任和生態義務，共建、共享生態文明建設成果。特別是要突出抓好青少年的生態道德教育，通過保護母親河、青少年綠色家園等活動，以啟發式、體驗式等教育為主，培育青少年良好的生態道德品質和情操，為實施生態文明戰略儲備后備人才。
（二）加大輿論宣傳力度
宣傳是提高人們認識、改變人們行為的有效途徑。要充分利用報紙、雜志、廣播、電視等媒體和互聯網、手機短信、博客等新興媒體和方式，全面深入系統地傳播生態文化的豐富內涵和科學知識，傳播生態文化對人類進步和社會發展的積極作用。要注重對廣大人民群眾的輿論引導，在全社會大力倡導綠色消費模式，引導人們樹立綠色、環保、節約的文明消費模式和生活方式，在廣大群眾中開展“八個提倡”活動：提倡使用太陽能、生物能以及風能等新型能源和節能技術；提倡節約用水和水資源二次使用；提倡使用環保型交通工具以減少廢氣、噪聲污染；提倡使用生態建筑，用生態建材進行適度裝修；提倡生態旅游；提倡食用綠色食品、再循環食品；提倡健康、文明的生活方式和娛樂方式；提倡對生活垃圾進行分級分類處理，養成科學衛生的生活習慣，引導群眾樹立簡樸和諧的消費觀念。
（三）發展生態文化產業
生態文化產業是生態文化體系建設的重要支撐，是一項前途光明、市場廣闊的朝陽產業。既要做大做強山文化（松山、蓮花山、玉渡山、九龍山等為主）、水文化（永寧上磨黑龍潭、媯水、等為主）、茶文化（四海茶、永寧山茶等）、花文化（四海、劉斌堡、八達嶺、大榆樹花卉基地等）、森林旅游（）、森林休閑等物質文化產業，也要努力發展生態文化影視、音樂、書畫等精神文化產業，還要充分挖掘生態文化培訓、咨詢、論壇、傳媒、網絡等信息文化產業。要鼓勵各種投資者投資生態文化產業，提高生態文化產品生產的規模化、專業化和市場化水平。結合我縣功能定位和區域優勢，要制定出臺優惠政策，大力引進低耗能、低污染、高科技、高附加值項目，積極推廣生態農業和有機農業，擴大有機食品、綠色食品和無公害食品的種植，對生態農業在資金、土地等方面進行重點傾斜。設立科技創新基金，鼓勵企業進行技術改造和工藝設備更新換代，引導企業積極開發和推廣對環境無害的新產品，并從保護自然資源的角度出發，鼓勵產品以及包裝材料的回收再利用。
（四）建立健全長效機制
加強生態文化建設，建設生態文明，是一項長期的戰略任務，要堅持不懈地抓下去，必須在建立長效機制上下功夫。一要建立生態建設的制度保障機制。政府要制定相應的法規條例，使生態文明建設走上法律化、制度化、規范化軌道。要嚴格維護生態規劃的權威地位，嚴肅建設程序和必要的審批制度，對不符合生態城市建設的行為采取必要的行政、經濟甚至法律手段，保證計劃的順利實施。要保證生態經濟建設的連續性、長期性，使生態規劃確定的目標任務不因人事的變動而改變。二要建立生態建設的社會監督機制。建立健全生態文化建設群眾監督舉報制度，設立舉報接待日、舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時做出明確處理。充分發揮新聞媒體的作用，將生態文化建設的信息通過新聞媒體通報，大力宣傳和報道生態文化建設的先進典型，對有悖于生態文明的不良現象予以曝光，使新聞媒體發揮有力的輿論監督作用。三要建立生態建設的考核激勵機制。將生態建設納入各級各部門各單位綜合目標考評體系，定期督導和考核，利用行政手段激勵各級領導決策層推行環境友好、生態合理的行政管理和決策方式，實現向可持續發展的轉變；利用經濟手段激勵企業在戰略規劃中首先考慮環保產品，在生產過程中選擇清潔生產工藝。政策研究部門要加強調研和論證，為生態建設提供可行性論證，為領導提供科學化依據。
（五）提高生態保障能力
生態文明制度體系建設范文第3篇
日前，交通運輸部召開部務會議，原則通過了《交通運輸推進現代物流業健康發展的指導意見》，提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務體系，基本適應我國經濟社會發展需求。隨后，交通運輸部又印發了《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》，明確提出“將生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程”的新理念，以“試點示范和專項行動”為主要推進方式，實現交通運輸綠色發展、循環發展、低碳發展，到2020年，基本建成綠色循環低碳交通運輸體系。
根據《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》（簡稱《指導意見》），要把生態文明建設融入交通運輸發展的各方面和全過程。一方面，生態文明建設要全面覆蓋交通基礎設施建設、運輸裝備應用、運輸組織體系建設、科技創新與信息化建設、行業監管能力建設等五個方面；另一方面，要樹立全壽命周期成本理念，將節約能源資源要求貫徹到交通基礎設施規劃、設計、施工、運營、養護和管理全過程。
同時，提出了加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設、科技創新與信息化建設、行業監管能力提升等五方面22條具體任務，加強組織領導、加大政策激勵力度、開展試點示范、強化考核評價、培育綠色文化、深化交流合作等六條具體措施。
《指導意見》要求，要積極爭取各級政府支持，主動加強與相關政府部門的協調，發揮政策疊加優勢，突出政府主導作用；要更加注重優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，更加注重提升行業監管能力和企業組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色循環低碳發展潛力；積極推進綠色循環低碳交通運輸法律法規和標準體系建設，著力改善法制環境，建立健全目標責任制和考核評價制度；建立部省共同推進綠色循環低碳交通運輸發展新機制，推進區域性和主題性試點，深化綠色循環低碳交通運輸專項行動，樹立行業典型，以點帶面，推動全行業綠色循環低碳發展。
到2020年，在保障實現國務院確定的單位GDP碳排放目標前提下，全行業綠色循環低碳發展意識明顯增強，運行體系機制更加完善，科技創新驅動能力明顯提高，監管水平明顯提升，行業能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化能力明顯增強，生態保護得到全面落實，環境污染得到有效控制，基本建成綠色循環低碳交通運輸體系。
生態文明制度體系建設范文第4篇
關鍵詞 林業有害生物；防治現狀；問題；對策；湖南沅陵
中圖分類號 S763 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0168-03
沅陵縣地處湖南省西北部，沅水中游，素以“湘西門戶”之稱，東與桃源縣、安化縣交界，南與溆浦縣、辰溪縣接壤，西與瀘溪縣、古丈縣、永順縣相連，北與張家界市毗鄰。全縣轄23個鄉鎮，2個國有林場，504個行政村（居委會），總人口65.4萬人。
沅陵縣是湖南省版圖面積最大、森林資源豐富的林業大縣，總面積50.03萬hm2，林業用地面積45.80萬hm2，其中有林地面積38.33萬hm2，森林蓄積量1 708萬m3，森林覆蓋率71.43%。
森林是陸地生態系統的主體，是維護森林生態系統的平衡與穩定、建設生態文明的前提和關鍵。林業有害生物災害、森林火災和亂砍濫伐是破壞森林生態系統的三大災害。林業有害生物防治是保護森林的戰略性措施，是維系生態安全和推進生態文明建設的基礎性保障工作。
1 林業有害生物防治現狀
2005年沅陵縣成立了森林病蟲害防治檢疫站，配備6名檢疫員、29名鄉鎮兼職測報員，開展林業有害生物預測預報、防治、檢疫和松材線蟲病監測普查工作。近年來，據不完全調查統計，沅陵縣林業有害生物發生的主要種類有馬尾松毛蟲、云南松毛蟲、松梢螟、松褐天牛、杉梢小卷蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾、油茶象鼻蟲、油茶尺蠖、油茶炭疽病、油茶軟腐病等10多種。2012年上半年，馬尾松毛蟲、云南松毛蟲、松梢螟、松褐天牛等輕微發生面積233.33 hm2，油茶象鼻蟲、油茶尺蠖、油茶炭疽病等輕微發生面積533.33 hm2，發生總面積766.67 hm2。目前，已采取人工手段等無公害防治766.67 hm2。幾年來，沅陵縣的有害生物發生率、防治率、無公害防治率、森林植物產地檢疫率分別達到省市控制指標以內。
2 林業有害生物預防體系建設現狀
2.1 組織機構建設現狀
縣委縣政府高度重視林業有害生物防治工作，成立了以縣委縣政府主要領導負總責，分管副縣長任組長，縣直各相關局局長、鄉鎮（場）負責人為成員的沅陵縣林業有害生物防治工作領導小組，縣林業局和各鄉鎮（場）也相應成立了領導機構，縣林業局還成立了工作班子、配備技術人員常抓林業有害生物防治工作。
2.2 松材線蟲病預防體系項目建設現狀
2009年沅陵縣被列為湖南省張家界松材線蟲病預防體系建設工程縣，項目投入建設資金866.27萬元（其中，國家投資773.51萬元，地方配套78萬元，其他14.76萬元）。近3年，根據項目要求，結合沅陵縣實際進行了檢疫檢查御災、監測普查預警、應急救災、科技支撐四大體系建設。一是檢疫檢查御災體系建設。按照項目設計已高標準完成了望城坡、筲箕灣、借母溪、官莊、兩河、馬底驛6個森林植物檢疫檢查站的站房建設；新建了檢疫實驗室和除害處理場，并配齊了檢疫檢查設備和檢疫實驗設備。二是監測普查預警體系建設。新建了1個監測站、1個數據采集站，在全縣7萬hm2馬尾松林地建立了100個有害生物固定地面監測點，每塊標準地設有永久標牌和界樁，面積666.7 m2，并配置了監測站、數據采集站、地面監測點設備及專用交通工具。三是應急救災體系建設。新建物質儲備庫1間，并儲備了應急救災必備的藥械。四是科技支撐體系建設。全縣先后選派技術人員參加國家、省市組織的松材線蟲病監測鑒定、除治、檢疫、普查、建檔及相關檢疫儀器使用的技術培訓班，參訓專業技術人員40余人次；廣泛開展宣傳教育，印制發放宣傳冊4 000冊、宣傳畫4 000幅，并出動宣傳車（船）經常深入鄉村宣傳《植物檢疫條例》《湖南省林業有害生物防治檢疫條例》等法律法規。
2.3 生態建設現狀
縣委縣政府一直非常重視林業建設，既狠抓林業生態建設實施工程項目造林和森林資源保護等，又注重環境整理和濕地保護工作，生態建設取得了長足發展。5年來，全縣共完成工業原料、退耕還林后續工程、三邊造林、油茶開發各項工程項目造林逾1.47萬hm2；區劃界定生態公益林14.15萬hm2，已實施森林生態效益補償12.43萬hm2；已建立借母溪國家級自然保護區，面積1.21萬hm2，建立鳳凰山、夸父山、齊眉界省級森林公園3個，面積逾6 666.67 hm2，建立湖南五強溪國家濕地公園，面積1.98萬hm2。通過幾年的努力，提升了林分質量，優化生態環境，實現了以經濟效益為主向生態優先的逐步轉化。
3 存在的主要問題
3.1 林業有害生物防治機構不健全
目前，沅陵縣的森防機構僅設1個森林病蟲害防治檢疫站、6個界巖檢查站，有16名檢疫員，其中10人從事檢疫檢查工作，6人負責全縣林業有害生物防治工作。鄉、村未設森防機構，沒有專人從事林業有害生物防治工作，而沅陵縣有林地面積多達38.33萬hm2，線長面廣，現有的森防機構和工作人員已不能滿足林業有害生物防治及林業發展的需要。
3.2 監測預報工作基礎較弱
2005年沅陵縣成立了森林病蟲害防治檢疫站后，林業有害生物測報工作開始得到加強，在近3年的松材線蟲病預防體系建設中，才建立了一定數量的林業有害生物測報點和監測點，測報工作有了一定的進展。但是由于起點低，特別是林業有害生物測報的儀器設備推廣進展緩慢，測報技術方法落后，林業有害生物預測預報工作還不能起到應有的作用。
3.3 科技力量不足，經費短缺，防控技術低，部門缺乏協調
沅陵縣從事林業有害生物預測預報、監測、防治、檢疫的專職技術人員少，并且沒有通過系統的森保專業知識培訓；新技術和現有科研成果推廣力度不夠，在以往的測報、防治時，因無先進的監測設備、技術等，不能及時準確地預測預報林業有害生物發生動態和發生、暴發的時期；因缺乏森保專業知識無法掌握林業有害生物的生活史及發生特點，不能在有害生物大面積發生時及時采取有效防治措施而貽誤防治最佳時機；因簡單地噴灑化學農藥導致污染環境、殺傷天敵、病蟲抗藥性增強，而形成惡性循環，生物防治技術由于資金所限不能推廣。目前林業生產各個環節之間缺乏協調，甚至連造林規劃設計也未認真考慮有害生物防治，預防機制差，先進適用防治技術的推廣與應用跟不上，使林業有害生物防治工作長期處于被動局面。
3.4 人工純林、中幼林面積增加，生態公益林面積大，有害生物大面積發生危害的趨勢將越來越大，防治難度加大
5年來，全縣營造樹種、品種單一的短輪伐期工業原料馬尾松、油茶林、杉木速豐林等逾1.33萬hm2，2000年以來，退耕還林工程造林逾2萬hm2，中幼林面積不斷增加；區劃界定生態公益林逾14.13萬hm2。因缺乏資金，撫育、間伐等營林措施跟不上，這些林分的衛生狀況差，必將為林業有害生物的發生和危害提供更適宜的生態環境和食物，林業有害生物發生面積和危害程度都將不斷上升。一旦林業有害生物大面積發生，防治的難度將加大。
3.5 松材線蟲病等重大危險性病蟲傳入的險情增大
自2003年湖南省首次在郴州的北湖、蘇仙區發現松材線蟲病開始，全省不斷發現松材線蟲病，到2009年，疫情已擴散傳播至13個疫點縣（市、區），雖經努力防除，迄今仍有9個疫點縣（市、區）。當前，靠近湖南省周邊的湖北、四川、重慶、貴州以及常德、益陽等地區均已發生疫情，對沅陵縣形成了合圍之勢。沅陵縣距最近疫區的直線距離只有約68 km。隨著經濟快速發展，基礎建設加快，物流劇增而導致人為傳播疫情的幾率越來越大。對沅陵縣的林業生產和生態安全構成了嚴重的威脅，林業植物檢疫執法工作面臨著嚴重的挑戰。因此，當前沅陵縣松材線蟲病預防工作形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。
3.6 氣候異常，林業有害生物發生種類增多，次要蟲害變主要蟲害
據調查，由于氣候的異常變化，沅陵縣的林業有害生物發生的種類有所增加，有的次要蟲害已經變為主要蟲害。如2008年出現冰雪災害天氣，近幾年又出現久旱高溫天氣，致使松梢螟和松褐天牛由原來的次要蟲害上升為近2年發生的主要蟲害。
4 林業有害生物可持續控制的對策
4.1 建立健全聯防聯治機制，充實技術隊伍
加強縣、鄉、村三級林業有害生物防治檢疫機構建設，落實人員編制和經費，穩定專業隊伍，提高人員素質，建立縣、鄉、村三級林業有害生物防治檢疫的聯防聯治機制，開展防治技術入戶工程，充分發揮好縣、鄉、村三級群防群治作用。
4.2 加大宣傳力度，依法防控
充分利用多種宣傳媒體，采取多種方式，大力宣傳《植物檢疫條例》《湖南林業有害生物防治檢疫條例》等法律法規，宣傳“誰經營、誰防治”的責任制度和“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針。用典型事例宣傳森防工作與林業生產發展和生態環境改善息息相關，進一步提高各級領導及全社會對林業有害生物的嚴重性、危害性和重要性的認識，明確林業有害生物防治工作是各級政府的重要責任。切實落實好林業有害生物防治“雙線”責任制。另外，綜合運用法律、行政、經濟和教育等手段，增強全民防控林業有害生物的責任意識，規范人們的行為，依法治理林業有害生物[1]。
4.3 強化監測預警
加強林業有害生物監測預警基礎設施建設，對造林集中分布區和重點地塊要設立常年監測點，建立覆蓋全縣的測報網絡，提高測報水平，把有害生物的調查監測工作放在首位，做到“早發現、早防治、早控制”。建立應急反應體系，制訂《突發林業有害生物事件應急預案》，從容應對林業有害生物突發事件，有效控制危險性林業有害生物的大發生，實現防治減災[2]。
4.4 加強檢疫檢查
一是加強復檢，堅持對新造林地跟蹤檢疫檢查，對電力、通信、建設等部門使用木制品情況跟蹤監管，發現疫情及時消滅，堵塞外部入侵渠道；二是加強規范報檢、受理、調運檢疫、證書簽發、檢疫檢查的調運程序，切斷內部擴散途徑；三是抓好產地檢疫，加快無檢疫對象苗圃建設步伐，登清全縣苗圃、木材加工廠底數，建立產地檢疫臺賬，管住源頭。嚴防危險性林業有害生物的傳播和擴散，真正實現檢疫御災[3]。
4.5 堅持可持續發展的觀點，改進防治手段
一是加大科技推廣力度，積極推廣利用林業有害生物監測技術，積極推廣應用新的林業有害生物防治技術。二是大力發展生物防治。加大生物防治技術推廣普及力度。三是大力提倡使用環境友好型農藥，以減輕對環境和水源的污染。四是堅持發展生態林業。在保護好現有森林的基礎上，堅持適地適樹，采用良種壯苗，營造混交林，建立可持續發展的人工林經營模式或近天然林經營模式，把林業有害生物防治工作貫穿于林業生產的全過程，加強早期預防技術的探索和應用，選擇、培育抗病蟲樹種、品種，提高林木自抗能力，使林業有害生物的被動防治轉為主動防治[4]。
4.6 嚴格落實獎懲制度
建立健全林業有害生物防治的獎勵和責任追究制度，對在防治工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵；對組織領導不力、責任制落實不到位、造成重大損失或未完成防治目標任務的，要追究領導責任；對監測不力和漏報、瞞報、虛報疫情和災情、貽誤防治時機的，要通報批評，并責令限期整改；對在檢疫執法中違法違規、失職瀆職造成嚴重后果的，要依法追究責任；對違法違規使用藥劑，造成環境污染的，要依法依規嚴肅處理。
4.7 建立多元化籌集資金機制，加大森防資金投入
一是對防治經費實行科學管理，嚴禁擠占、挪用，專款專用，并建立定期審計制度。二是鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業公司、森林醫院等，開展技術咨詢、承包防治等業務，形成多元化的防治格局[5]。三是縣政府要積極采取措施，不斷拓寬資金籌集渠道，推進林業有害生物災害綜合保險制度，逐步增加林業有害生物防治公共財政資金，增加對林業有害生物防治的投入。四是嚴格執行“誰經營、誰防治”的責任制度，轉變等、靠、要思想，加大自籌資金比例，依法充分調動地方和林農防治的積極性，實現防治資金以地方及林主投入為主、國家補助為輔[6]。
5 林業有害生物可持續控制在生態文明建設中的作用
隨著物質文明建設和精神文明建設的不斷豐富，生態文明建設已成為全面建設小康社會的一個重要組成部分。建設生態文明，林業承擔著重大使命，森林健康是生態文明建設的基礎，林業有害生物防治承擔著保護森林資源、維護生態安全、推進生態建設、促進生態文明的重任，是林業發展的重要保障力量。
5.1 維護國土生態安全，提高森林經濟和生態效益
現有林業有害生物廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態系統中，嚴重威脅著生態安全[7]。保護好“三個系統、一個多樣性”，加強林業有害生物防治，是維護國土生態安全、建設生態文明的必然要求。林業有害生物災害是森林喪失經濟價值、景觀價值的一大禍手。加強林業有害生物防治，已成為提高森林經濟效益、生態效益，建設生態文明的重要內容。
5.2 保護生物多樣性，鞏固森林生態功能
把握并遵從林業有害生物發生發展規律，采取以生物措施為主的防治方法，促進森林健康，保護生物多樣性。加強林業有害生物防治，是鞏固造林成果、提高森林質量、增強森林碳匯等生態功能，保障生態文明建設的重要途徑。因此，林業有害生物防治在生態文明建設中有著十分重要的地位和作用，林業有害生物防治工作肩負著艱巨的保障任務。
5.3 保證森林食品安全，保障林農利益及公眾健康
改進林業有害生物防治方式和防治技術，推行無公害藥劑防治，避免森林食品、水源遭受污染，從源頭上保證森林食品安全[8]。加強林業有害生物防治，已成為有效保障廣大林農切身利益及公眾健康、促進生態文明建設的重要舉措。
6 結語
沅陵縣“十二五”發展的總體思路是“生態立縣，工業強縣，開放活縣，旅游富縣”。發展定位為：“全國生態宜居山水名城，武陵山經濟協作區先導區，湖南文化旅游經濟強縣，大湘西新興經濟增長極”。生態文明建設位列建設沅陵、發展沅陵的十分重要地位。生態文明建設可持續發展建立在林業可持續發展的基礎之上，林業可持續發展又必須有林業有害生物災害的可持續控制作保障。因此，只有堅持科學發展觀和可持續發展戰略，以現代林業理論為指導，樹立生態文明的觀念，大力加強林業有害生物檢疫御災、防治減災、應急反應、監測預警、防治法規體系建設，實行“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針[9]，嚴密防范外來有害生物入侵，積極開展生物災害預防，大力推進無公害防治，強化依法防治，專群結合，聯防聯治，標本兼治，堅決遏制林業生物災害高發勢頭，促進林業又好又快可持續發展，推進和保障生態文明建設的可持續發展。
沅陵縣又是大湘西的重要生態屏障，因此實現沅陵縣生態文明建設的可持續發展，不僅能夠推進建設一個生產發展、生活富裕、文化繁榮、環境優美、社會和諧的新沅陵，而且對保護張家界世界遺產，乃至對推進整個武陵山經濟協作區的可持續發展具有深遠的意義。
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生態文明制度體系建設范文第5篇
[關鍵詞]現代林業 林業生產 林業保護
中圖分類號：V271.3+1 文獻標識碼：V 文章編號：1009914X（2013）34050201
林業生產和林業保護都需要規范市場行為，為林業生產經營主體參與市場競爭，創造公正、公平、公開和誠信的市場環境。主要是建立建全林地、林木流轉和評估制度、私有林經營權益保護制度、國有林經營管理制度、森林采伐監督制度、林權變更登記公示制度、外資造林保護制度、造林工程招投標制度、林業工程規劃、施工、監理隊伍的資質制度、野生動植物馴養繁殖利用制度、森林旅游服務市場管理制度、森林認證制度、森林林木林地抵押貸款制度等。
要規范政府行為，變無限政府為有限政府，建設現代法治政府。以貫徹《憲法》和《行政許可法》為重點，按照有利于林業為國民經濟社會可持續發展服務的要求，從行政管理的法定依據、法律實施的主體、程序、職權范圍及其責任義務，規范林業主管部門的公共管理行為。現代林業的內涵可以理解為：以可持續發展理論為指導，以生態建設為重點，以高效發揮森林的多種功能和多鶯價值為目標，以全社會廣泛參與保護和培育森林資源為前提，以充分利用現代科學技術為支撐，以滿足人類日益增長的生態、經濟和社會需求為宗旨，以建立“和諧林業”為最高境界。
現代林業的經營對象是森林生態系統。生態保護是指人們在改造客觀物質世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應，積極改善和優化人與自然、人與人的關系，建設科學有序的生態運行機制和良好的生態環境支撐的物質、精神、制度成果的總和。簡言之，生態保護就是要人類在自然界活動時積極協調人與自然的關系，努力實現人與人、人與自然的和諧發展，其核心是人與自然和諧相處。
一、林業生產是林業保護的基礎，在生態文明建設中肩負著重要的歷史使命
林業承擔著生產生態產品、物質產品和生態文化產品的重大任務，也是生態文明建設的主要承擔者，必須肩負起建設生態文明的歷史使命。林業作為生態建設的主體，履行著植樹造林、保護濕地等職能，在生態環境保護與改善方面具有重要作用。在維護生態安全中，林業承擔著建設森林生態系統、保護濕地生態系統、改善荒漠生態系統的重大使命。全球已出現的森林銳減、濕地退化、土地沙化、物種滅絕、水土流失、干旱缺水、洪澇災害、氣候變暖和水污染、空氣污染十大生態危機，有危機主要靠林業來治理。林業不僅要擔當起生態建設的重任，還要做發展生態文化的先鋒，不僅要創造大量的生態成果和物質成呆，還要盡可能地創造出豐富的生態文化成果，努力構建繁榮的生態文化體系，大力傳播人與自然和諧相處的價值觀，為全社會牢固樹立生態文明觀，推動生態文明建設發揮重要作用。
二、林業保護在林業生產中發揮巨大作用
在建設生態文明的歷史進程中，林業既要承擔起生態建設的重任，同時也要當好生態文化建設的先鋒。林業是生態文明建設的主力軍，作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著建設林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系的歷史重任，在推進現代林業、建設生態文明中主要采取了五個方面的措施：一是大力加強生態教育，通過各種形式提高全民族的生態道德素質，二是大力實施林業生態工程，推進生態保護和治理，主要有天然林保護、退耕還林、防沙治沙等大的生態工程。三是大力發展林業生態產業，改革林業生產方式，體現在林業產業方面的發展。四是大力弘揚創新生態文化、弘揚人與自然的和諧生態價值。五是大力推進法制建設，不斷地完善生態文明建設的政策體系和法律體系。
三、生態文明是林業生產和林業保護的最高境界
建設生態文明對林業建設提出了新要求，也給林業建設帶來了新機遇。建設現代林業的過程，是全面實施以生態建設為主林業發展戰略的過程，是不斷解放和發展林業生產力的過程，更是從基本國情出發、扎實推進生態文明建設的過程。用現代林業科技全面支撐植樹造林的質量和效益，建設和保護森林、濕地、沙漠等生態系統，提高森林質量和生產力水平。發揮林業大工程的帶動作用，積極引導和發展林業生態產業，構筑北方生態防線，促進人與自然和諧。
四、現代林業生產離不開林業保護，林業保護為現代林業生產提供切實的保障，在具體做法上，從以下幾個方面可以做好林業生產和林業保護。
首先，要不斷完善和建立資源管理法規體系，通過立法、完善法規，做到以法治林。
其次，加強林政資源管理機構建設，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規范執法，改善護林隊伍辦公條件。同時建立林地林權、森林資源、退耕還林檔案為主要內容的森林資源林政信息管理系統，加強資源監測，逐步實現森林資源林政管理的現代化、數字化，提高森林資源管理的決策水平。
第三，要嚴格森林資源限額管理，嚴格“三總量”控制。
第四，積極開展林政執法檢查和林區綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。
第五，提高森林火災預防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實現森林防火工作的科學化、法制化、規范化、標準化、專業化。
第六，強化林業有害生物防治工作。認真實行“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針，綜合協調運用營林、生物、基因、人工、物理和化學等防治措施，把林業有害生物防治貫穿于林業生產全過程，著力促進森防工作由重防治向重預防戰略轉變，由治標向治本轉變，由一般防治向工程治理轉變，由以化學防治為主向以生物防治為主轉變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業有害生物功能，提高預防和消滅林業有害生物的能力。重點完善有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系這五大體系建設。
參考文獻
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