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一、組織機構(gòu)及職責(zé)
(一)防汛工作指揮部
(人員組成詳見前文)
主要職責(zé):統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)汛期各項工作;負責(zé)汛情的上報,傳達上級有關(guān)防汛工作的各項命令、指示、通知和措施;統(tǒng)一調(diào)度全鄉(xiāng)人力、物力和財力,組織開展防汛工作;實施各項應(yīng)急措施,保障防汛工作的正常開展。
(二)防汛指揮部辦公室
主任:
成員:
主要職責(zé):負責(zé)處理防汛工作日常事務(wù);對防汛各種情況進行評估、了解和匯總,向指揮部提供準確、可靠的決策材料;做好汛情的上傳下達;協(xié)調(diào)各小組工作,并督促各部門及有關(guān)單位做好防汛準備工作;完成指揮部交辦的其他工作。
(三)防汛各專業(yè)工作組
1、搶險救災(zāi)組
組長:
副組長:
成員:鄉(xiāng)機關(guān)全體工作人員(58名)及每村(社區(qū)、公司)10名搶險小分隊(110名),共計168人。
主要職責(zé):負責(zé)維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)的防汛抗洪、搶險、救災(zāi)工作,組織群眾安全轉(zhuǎn)移撤離避險。
2、汛情宣傳組
組長:
成員:
主要職責(zé):負責(zé)抗洪搶險期間的宣傳報道工作
3、后勤保障組
組長:
成員:
主要職責(zé):負責(zé)防洪物資供應(yīng)和抗洪搶險車輛調(diào)用,以及汛后物資的結(jié)算和清退。
4、醫(yī)療救護組
組長:
成員:
主要職責(zé):帶領(lǐng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院進行醫(yī)療救護和災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。
5、社會治安組
組長:
成員:
主要職責(zé):負責(zé)嚴厲打擊偷竊物資、破壞防汛工程設(shè)施的犯罪分子;以《防汛法》為依據(jù),調(diào)解各類防汛糾紛。
6、災(zāi)情統(tǒng)計組
組長:
成員:
主要職責(zé):負責(zé)災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情統(tǒng)計;及時向區(qū)防汛指揮部如實上報。
二、主汛期應(yīng)急方案
進入主汛期后,鄉(xiāng)防汛指揮部辦公室要進入戰(zhàn)斗狀態(tài),加強對轄區(qū)危房舊房的排查以及防汛設(shè)施的檢查督導(dǎo)工作,及時拿出解決方案,減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失;同時,密切注視天氣動態(tài),準確掌握雨情、水情、險情,及時匯報,提出建議,并處理、解決主汛期出現(xiàn)的各種問題,處理不了的,要及時報請上級解決;鄉(xiāng)轄各單位也要加強值班,保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
三、發(fā)生重大汛情時的應(yīng)急方案
當(dāng)發(fā)生重大汛情時,要及時向區(qū)防汛指揮部報告,鄉(xiāng)防汛指揮部、防汛辦及下設(shè)各工作小組按照分工要求,立即進入應(yīng)急崗位,統(tǒng)一調(diào)度,服從大局,迅速投入到抗洪搶險的戰(zhàn)斗中來。
1、鄉(xiāng)防汛指揮部政委江詠鳴、指揮長王超負責(zé)統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)聯(lián)動,果斷決策;遇有重大險情首先向上級防汛部門匯報,并迅速組織力量到一線進行搶險救災(zāi)。
2、各工作小組立即進入角色,按照分工開展搶險救災(zāi)工作。
(1)搶險救災(zāi)組:鄉(xiāng)應(yīng)急小分隊及各村民兵小分隊要立即行動,統(tǒng)一指揮,迅速開赴受災(zāi)地段開展抗洪、搶險、救災(zāi)工作,組織群眾安全轉(zhuǎn)移和撤離(預(yù)定沿渚岸向趙王城地域撤離)。
(2)宣傳報道組:迅速組織相關(guān)人員進入防汛現(xiàn)場,實事報道汛情的發(fā)展情況及好人好事等先進事跡。
(3)物資運輸組:組織采購或臨時征用防洪物資、食品、藥品及搶險車輛,保障各項物資的充足供應(yīng)。
(4)醫(yī)療救護組:組織帶領(lǐng)全鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)工作人員開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫,保障受災(zāi)群眾的身體健康,防止疫情出現(xiàn)。
(5)社會治安組:依照《防汛法》有關(guān)規(guī)定,嚴厲打擊受災(zāi)地區(qū)偷竊防汛物資、破壞防汛設(shè)施的犯罪現(xiàn)象;調(diào)解各類防汛糾紛,保障受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。
(6)災(zāi)情統(tǒng)計組:開展災(zāi)情統(tǒng)計,及時向區(qū)防汛指揮部如實上報。
一、指導(dǎo)思想
防汛工作,事關(guān)大局。全街道各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部,要以對黨和人民高度負責(zé)的精神,弘揚“萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強拼搏、堅韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神,牢固樹立防大汛、抗大洪的思想,做好宣傳和發(fā)動工作,增強水患意識,落實抗洪措施。
二、防汛機構(gòu)
(一)防汛指揮部
(二)防洪突擊隊
(三)后勤聯(lián)絡(luò)組
三、崗位責(zé)任
(一)凡列入崗位責(zé)任分工的單位,實行“一定三包”即定防守地段、包思想發(fā)動、包防汛器材落實、包除險保安,嚴格遵守防汛紀律,確保圩堤、水庫、涵閘工程安全渡汛。
(二)各重點防汛工程崗位責(zé)任人,要對所屬責(zé)任區(qū)進行實地檢查,熟悉情況,掌握重點,重點防汛工程“三通”尚不完善的,應(yīng)迅速組織力量搶修或制訂臨時應(yīng)急方案。
(三)強化責(zé)任,統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)河道洪水達警界水位且呈水漲趨勢時,責(zé)任人應(yīng)立即進入崗位,密切監(jiān)視工程運行變化情況,一旦發(fā)現(xiàn)險情要親臨一線指揮,組織卓有成效的搶救,重大情況應(yīng)及時向指揮部報告。
(四)當(dāng)發(fā)生保證水位以內(nèi)洪水時,確保千畝以上圩堤(含導(dǎo)托堤)不潰決,當(dāng)發(fā)生超過保證水位洪水時,力保上述堤防不潰決。
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施工單位:陜西麟州建設(shè)工程有限公司
日 期: 2018年08月 10 日
目 錄
一、方案適應(yīng)范圍……………………………………2
二、工程概況…………………………………………2
三、防汛工作堅持預(yù)防為主…………………………3
四、應(yīng)急準備…………………………………………3
五、組織機構(gòu)…………………………………………5
六、應(yīng)急物資和人力準備……………………………6
七、應(yīng)急保衛(wèi)工作……………………………………7
八、值班制度…………………………………………7
九、保安措施…………………………………………8
十、應(yīng)急預(yù)案的具體實施內(nèi)容………………………8
十一、受影響區(qū)域的疏散機制………………………9
十二、事故報告及預(yù)案的評審………………………9
十三、應(yīng)急預(yù)案的終止與善后工作…………………9
十四、保障措施………………………………………11
施工現(xiàn)場防汛預(yù)案
為了汛期防止洪水為害,保障擬建工程施工區(qū)域的安全工作。做好關(guān)于培訓(xùn)防汛人員;檢查防洪工程設(shè)施,消除隱患;制定渡汛方案;備足防汛物料;建立健全洪水預(yù)報警報系統(tǒng)等方面的工作。在汛期工作包括:及時了解氣象水文狀況,預(yù)報水情,必要時下達警報;巡查和守護防洪工程,運用防洪系統(tǒng)各項措施,依據(jù)水情和工程狀況以及防汛調(diào)度計劃,控制調(diào)度洪水,遇有險情立即搶護;當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準洪水時,請示上級同意后采取緊急措施以減小損失。為此,我項目部統(tǒng)一部署,為確保榆林市第二十六幼兒園施工現(xiàn)場安全渡汛,杜絕重特大事故的發(fā)生,確保一旦發(fā)生汛情,能夠及時有序、科學(xué)地采取相應(yīng)有效措施,迅速排除汛情造成的危險,最大限度地減少施工現(xiàn)場人民生命和財產(chǎn)損失,特制定榆林市第二十六幼兒園施工現(xiàn)場防汛方案。
一、方案適應(yīng)范圍
本實施方案適用榆林市第二十六幼兒園區(qū)域內(nèi)建筑施工現(xiàn)場防汛工作。
二、工程概況
本工程為榆林市第二十六幼兒園,建設(shè)地點位于榆林市榆陽區(qū)西沙財政局家屬區(qū)北側(cè)、永安路南側(cè)。結(jié)構(gòu)形式:框架結(jié)構(gòu);抗震設(shè)防列度為6度;抗震分類:乙類;使用年限:50年;耐火等級:二級。建筑層數(shù):地下一層,地上三層。總建筑面積:8414.14㎡,其中地下3233.58㎡,地上5180.56㎡。±0.000相對于絕對標(biāo)高1075.200,室內(nèi)外高差為0.15m。
三、防汛工作堅持預(yù)防為主
3.1、提前預(yù)防,能有效地減少甚至阻止汛期給建筑工地現(xiàn)場的材料、已建好的房屋結(jié)構(gòu)以及附屬設(shè)施(結(jié)構(gòu))和施工現(xiàn)場人員帶來的危害。
3.2、應(yīng)急培訓(xùn)
在汛期來臨之前,按照應(yīng)急預(yù)案的計劃安排,組織施工現(xiàn)場各級管理人員、施工人員進行應(yīng)急技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),適時組織應(yīng)急技能的演練,講解防洪基本知識。通過培訓(xùn)和演練,及時修正應(yīng)急的不足和缺陷,逐步完善應(yīng)急實施機制、培訓(xùn)演練內(nèi)容和措施。
3.3、在現(xiàn)場顯著位置(由技術(shù)組平時確定)配備適當(dāng)?shù)木壬骶撸缇壬Α踩K等。
3.4、手機、對講機等聯(lián)系工具保持暢通。
3.5、自備發(fā)電機和照明專線保持良好工作狀態(tài)。
3.6、現(xiàn)場預(yù)備沙袋等物,利于堵水和引導(dǎo)水流方向。
3.7、汛期派專人對施工現(xiàn)場內(nèi)的施工道路進行巡視,及時掌握其穩(wěn)定性、滲漏水等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時匯報以組織搶險處理。
四、應(yīng)急準備
4.1 針對最近我國大部分城市極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)的狀況,平時要注意收看天氣預(yù)報,并與當(dāng)?shù)丶皹I(yè)主的水文、氣象部門保持密切聯(lián)系,隨時掌握準確、及時的水文和氣象情況,對暴雨、洪水的襲擊作出正確的分析、判斷,提前做好各項防范準備。同時做好防風(fēng)、防雷電準備。
4.2 為了確保該工程工期,應(yīng)正確處理好施工、渡汛之間的關(guān)系。
4.3 排查治理工程隱患:平時要加強對現(xiàn)場尤其是深基坑的巡視、檢查,不定期進行安全隱患排查治理工作,對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患逐個進行整改,并制定出具體的渡汛應(yīng)急方案,落實可靠的安全保障措施,并組織開展專項整治,保證防汛檢查不走過場、工程治理不留后患。
4.4 對臨時搭建物等易被風(fēng)吹動的搭建物固緊,且人員應(yīng)當(dāng)避開臨時搭建物,妥善安置易受雷雨大風(fēng)影響的室外物資材料。
4.5 接到所在地或應(yīng)急指揮人員的有關(guān)緊急警報通知后,應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的全體人員應(yīng)立即召開會議,并組織項目經(jīng)理部作好抗災(zāi)準備工作,督促做好各項應(yīng)急措施,同時加強巡邏檢查;汛期派專人對施工現(xiàn)場內(nèi)的施工道路進行巡視,及時掌握其穩(wěn)定性、滲漏水等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時匯報以組織搶險。配備好搶險器材和物資。
4.6 按防汛區(qū)域做好應(yīng)急措施,使施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)和通訊暢通
4.7 做好危險品存放位置的標(biāo)明工作,防止洪水將其攪亂、混雜、流失、造成事故,需要時制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.8 當(dāng)發(fā)生嚴重意外災(zāi)害事故時,立即報告有關(guān)部門,以求得援助和指導(dǎo),并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告,同時應(yīng)組織全體搶險人員根據(jù)災(zāi)害事故情況的特點,實施有效的應(yīng)急措施,爭取短時間內(nèi),努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。
4.9 如設(shè)備不能撤離到安全位置,應(yīng)使設(shè)備處于動力關(guān)閉、加固和適當(dāng)防護狀態(tài),防止設(shè)備造成不必要的損壞。
4.10 要注意保障現(xiàn)場必要的照明需要。
4.11 自身無能力救援和無能力控制事故進一步擴大時,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣霞壷鞴懿块T求救;上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員到現(xiàn)場后,立即組成現(xiàn)場臨時搶險指揮小組,研究現(xiàn)場救援方案的可行性,或另外確定更安全有效的救援方案,并實施救援。
4.12 宣傳報道組對第一現(xiàn)場用拍照、攝像、書面記錄等方法取證,并妥善保管有關(guān)物證。
五、組織機構(gòu)成立
榆林市第二十六幼兒園建筑施工現(xiàn)場防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):服從業(yè)主及監(jiān)理防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮和安排,負責(zé)施工現(xiàn)場防汛應(yīng)急搶險救災(zāi)的指揮、部署、實施和督察;及時匯報搶險救災(zāi)情況,妥善解決、協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作及善后工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在施工現(xiàn)場經(jīng)理辦公室。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,辦公室全面負責(zé)施工現(xiàn)場的防汛應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。具體負責(zé)建筑施工現(xiàn)場災(zāi)情報告,及時通知防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場,協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作,及時傳達防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于防汛搶險救援的指示,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險組、物資保障組、技術(shù)組。
5.1、應(yīng)急搶險組:組長:李小林 成員:米利峰
具體負責(zé)根據(jù)專家技術(shù)組的技術(shù)建議和事故現(xiàn)場情況制定的防汛搶險救援方案,按照方案迅速組織搶險隊伍進行搶險救援。
5.2、物資保障組:組長:賀美麗 成員:張愛兵
具體負責(zé)落實防汛搶險搶險物資、器材和車輛到位的情況,并按照防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求,對防汛搶險力量進行統(tǒng)一調(diào)配,確保防汛搶險物資、車輛、器材及時趕赴防汛搶險現(xiàn)場。
施工現(xiàn)場防汛搶險應(yīng)急隊組成成分(人員、物資、器材、車輛配備要求)。
5.3、技術(shù)組:組長:李培祥 成員:曹宏偉
具體負責(zé)及時組織有關(guān)技術(shù)人員,根據(jù)施工現(xiàn)場情況制定防汛搶險救援方案,并提出建議,為防汛搶險救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。
具體負責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救、協(xié)調(diào)120救護車將受傷人員轉(zhuǎn)移到醫(yī)院救治。
六、應(yīng)急物資和人力準備
6.1 加強防汛隊伍組建和防汛物資儲備。汛期來臨前需準備充足土工布、編織袋等防洪搶險物料,保證在遭遇特殊災(zāi)害天氣時,有準備、有對策、有措施,確保度汛安全。準備大功率的水泵,做為暴雨后及滲水的基坑臨時抽水。
6.2 現(xiàn)場管理人員提前制訂施工現(xiàn)場應(yīng)急物資的儲備計劃,按計劃檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急物資的儲備數(shù)量,并建立擋案。
6.3 應(yīng)急器材供應(yīng)組負責(zé)定期檢查、監(jiān)督、落實過期應(yīng)急物資資源的更新和達標(biāo)狀態(tài)。
6.4 應(yīng)急預(yù)案啟動后,按應(yīng)急總指揮的部署,有效地組織周邊施工現(xiàn)場的應(yīng)急物資資源,及時對事故現(xiàn)場進行應(yīng)急救援補充。
6.5 定期收集和整理應(yīng)急行動人力資源信息,建立檔案并歸檔,為應(yīng)急行動的啟動,作好人力資源的數(shù)據(jù)儲備。
6.6應(yīng)急預(yù)案啟動后,按應(yīng)急總指揮的部署,及時趕赴現(xiàn)場,根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要,及時提供后勤物資保障。
七、應(yīng)急保衛(wèi)工作
7.1 保衛(wèi)組在應(yīng)急預(yù)案啟動后,按應(yīng)急總指揮的部署,及時趕赴現(xiàn)場,協(xié)助組織事故現(xiàn)場的保衛(wèi)工作,必要時負責(zé)組織場區(qū)外的居民疏散工作。
7.2 做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)系工作。
7.3 引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散,對受傷人員進行營救至安全地帶。
7.4 對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作。
八、值班制度
成立巡邏小分隊,實行24小時值班制度,按照項目部統(tǒng)一安排設(shè)置24小時值班人員,密切觀察汛情變化,并與后方分管領(lǐng)導(dǎo)保持通訊聯(lián)系,在接近警戒水位時及時上報本單位的領(lǐng)導(dǎo)并逐級上報到有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。
九、保安措施
9.1在發(fā)生水災(zāi)時,門衛(wèi)應(yīng)加強巡視,隔離安全地帶,禁止閑雜人員圍觀,禁止一切人員進入危險區(qū)域,禁止市民進入施工現(xiàn)場。
9.2加強現(xiàn)場看護,未經(jīng)現(xiàn)場負責(zé)人同意不得放入任何人員。
十、應(yīng)急預(yù)案的具體實施內(nèi)容
10.1汛情一旦發(fā)生:
(1)、立即停止施工
(2)、切斷不必要的電源
(3)、轉(zhuǎn)移施工現(xiàn)場不參與搶險的人員,清點人數(shù),確保地下室等無滯留人員
10.2、所有人員都要盡可能密切保持聯(lián)系
10.3物資保障組組全員到崗,指導(dǎo)、督促、現(xiàn)場做好抗?jié)彻ぷ鳎攸c做好加固施工現(xiàn)場圍墻和一些必要結(jié)構(gòu)的加固和堵漏、搬運物資的有關(guān)協(xié)調(diào)工作;負責(zé)落實抗?jié)硶r工具和器材的調(diào)運組織工作。根據(jù)汛情嚴重程度和技術(shù)組制定的防汛搶險方案就地組織現(xiàn)場的施工工人員到防汛工具及器材堆放房運輸防汛物資。
10.4技術(shù)組根據(jù)施工現(xiàn)場情況制定防汛搶險救援方案,先觀察洪水涌進的方向,如果洪水由擬建項目的南面涌流,則首先用編織袋裝大沙堵住施工現(xiàn)場大門,同時由應(yīng)急搶險組帶領(lǐng)小部分人員快速檢查并加固圍墻。
若洪水涌向圍墻,應(yīng)急搶險則組織大部分人員檢查加固圍墻,用沙袋將配電房和箱變室圍起來,堵住大小洞口,密切關(guān)注洪水流向,在項目入口處用砂袋堵住。
10.5當(dāng)有洪水涌入施工現(xiàn)場時,應(yīng)急搶險組在施工現(xiàn)場指定地點接通電源。如果所有電源被切斷時,技術(shù)組選定地點,應(yīng)急搶險組安好發(fā)電機,確保安全后開始發(fā)電,供應(yīng)水泵排水。
10.6如果汛情發(fā)生在晚上,燈泡的接電地點和水泵接電地點相同,技術(shù)組和應(yīng)急搶險組確需用的燈泡只數(shù)和線路所走路線,時刻互相提醒注意用電安全。
10.7從汛情開始發(fā)生起,醫(yī)療救護組必須在技術(shù)組和應(yīng)急搶險組所指定的地點待命,及時救助溺水、外傷、觸電等傷員,并聯(lián)系和協(xié)助當(dāng)?shù)鼐仍犖檫M行救援工作自身無能力救援和無能力控制事故進一步擴大時,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣霞壷鞴懿块T求救;根據(jù)事故情況報相應(yīng)主管部門。
十一、受影響區(qū)域的疏散機制
在對施工場區(qū)周邊情況的充分了解的基礎(chǔ)上,應(yīng)確立事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的疏散路線和方向,形成行之有效的疏散通道。應(yīng)急狀態(tài)時,由應(yīng)急總指揮決定下達應(yīng)急疏散令。
十二、事故報告及預(yù)案的評審事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位寫出《災(zāi)害情況分析報告》,并組織相關(guān)人員評審本應(yīng)急救援預(yù)案的適應(yīng)性,如發(fā)現(xiàn)該預(yù)案部分條款不適應(yīng)時則對本預(yù)案予以修訂。
十三、應(yīng)急預(yù)案的終止與善后工作
13.1施工現(xiàn)場經(jīng)過應(yīng)急預(yù)案實施后,洪災(zāi)得到有效的控制、消除后,
所有現(xiàn)場人員均得到清點,確保未經(jīng)許可不會進入事故現(xiàn)場,不再存在其他影響應(yīng)急預(yù)案終止的因 素,相關(guān)人員已經(jīng)全部撤離。由應(yīng)急救援組長下達終止應(yīng)急救援。應(yīng)急預(yù)案實施終止后,應(yīng)采取有效措施防止事故擴大,保護事故現(xiàn)場,需要移動現(xiàn)場物品時,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄,妥善保管有關(guān)物證,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門進行事故報告。
13.2對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統(tǒng)計、歸納,形成文件,為進一步處理事故的工作提供資料。
13.3對應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生實施的全過程,認真科學(xué)地作出總結(jié),完善預(yù)案中的不足和缺陷,為今后的預(yù)案建立、制訂提供經(jīng)驗和完善和依據(jù)。
13.4該防洪度汛應(yīng)急預(yù)案是一般的常規(guī)求援方法和措施,項目經(jīng)理部特根據(jù)本工程實際情況編制該應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生洪災(zāi)事故,應(yīng)立即啟動本預(yù)案。
十四、保障措施
14.1、辦公室要定期召開專題會議,分析研究汛情和存在的問題,不斷完善應(yīng)急預(yù)案措施。檢查指導(dǎo)各成員單位搶險隊伍的演練工作,
確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性。
14.2、各成員單位的搶險救災(zāi)機械和工具、物資等必須時刻保持良好的使用性能和狀態(tài)。
14.3、各成員單位要定期對搶險人員進行專業(yè)培訓(xùn)和搶險演練,提高實戰(zhàn)能力,確保一旦發(fā)生汛情,迅速組織搶險,保證高效、有序、及時,并將損失降到最低程度,同時,做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
14.4、保證通信暢通,領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)成員單位責(zé)任人必須保持每天24小時暢通的通訊聯(lián)系。通訊電話如有變化,要及時通知辦公室。
14.5、嚴格實行24小時值班制度,保持通訊暢通。
值班電話:項目經(jīng)理:李培霞 13629128882
技術(shù)負責(zé):李培祥 18109127244
14.6、各有關(guān)單位和相關(guān)人員都必須無條件聽從應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的指令,服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。對在搶險救災(zāi)過程中,擅離工作崗位,組織搶險工作不力,延誤時機,造成重大損失和人員傷亡的,將按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。
汛期將至,為切實做好今年的學(xué)校防汛防災(zāi)工作,最大限度地減輕汛期洪澇災(zāi)害對全校師生造成的危害,保障全化隆一中教育教學(xué)各項工作的順利進行,高效有序地開展防汛防災(zāi)搶險救災(zāi)工作,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照青海省教育廳《關(guān)于抓緊做好汛前準備工作的通知》的精神,本著"安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險"的方針,以《防洪法》為依據(jù),切實做好防汛防災(zāi)前的準備工作。在發(fā)生汛情時,實行統(tǒng)一指揮,分級負責(zé),團結(jié)協(xié)作,全力搶險的防汛防災(zāi)工作原則,組織全校人員和力量,做好防汛防災(zāi)自救工作, 努力減輕財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的損失。
二、防汛防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
副組長:
成員:
在防汛防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)全校防汛防災(zāi)工作的組織和實施。
三、防汛防災(zāi)工作主要職責(zé):
(1)防汛防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):①執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)和防汛防災(zāi)工作指揮部門布置的工作和任務(wù);②傳達上級防汛防災(zāi)工作指揮部門的汛情預(yù)報,指示,通知,通告;③全面掌握和部署全校防汛防災(zāi)工作的準備情況和進展情況,對學(xué)校的防汛防災(zāi)工作進行檢查,督促和指導(dǎo)。
四、防汛防災(zāi)工作主要任務(wù)
(2)汛前做好防汛防災(zāi)調(diào)查和普查工作,對學(xué)校的防汛防災(zāi)現(xiàn)狀要做到心中有數(shù)。
(3)對存在問題和隱患的危險房屋,施工工地,各種管線,人防工事,各種設(shè)施,要責(zé)令有關(guān)單位進行整改,消除隱患,達到安全渡汛要求。不能馬上進行整改的,要督促其制定一個在有汛情的情況下的應(yīng)急方案和措施。
(4)在汛期前要對防汛防災(zāi)隊伍進行培訓(xùn),搶險,救護人員要掌握一定的搶險,救護知識和自身防護技能。
(5)做好防汛防災(zāi)搶險物資、工具的準備和儲備工作,特別是生活急需用品要充足,以保證教育教學(xué)工作和學(xué)生,教職工的生活在汛期的正常運行。
(6)確保在汛期通信線路的暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組值班電話24小時開機,確保暢通。
(7)各班在上級主管部門和防汛防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,做好防汛防災(zāi)知識和汛情的宣傳工作。要通過各種渠道和媒體大力宣傳防汛防災(zāi),救災(zāi)過程中的先進人物和事跡。
(8)在接到上級主管部門的緊急防汛防災(zāi)通知后,迅速部署和指揮全校的防汛防災(zāi)救災(zāi)工作,并保持與上級主管部門的聯(lián)系,隨時將災(zāi)情及救災(zāi)工作情況向上級主管部門報告。
(9)在汛期,要及時向全體師生汛情和防汛防災(zāi)要求,做好防汛防災(zāi)宣傳工作。各班班主任為第一責(zé)任人,要發(fā)動本班學(xué)生積極參與,進行自救和互救。
(10)在汛期,根據(jù)受災(zāi)情況和搶險需要,及時派出防汛防災(zāi)搶險人員進行搶救,確保國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。
(11)在汛期,要做好群眾工作,穩(wěn)定社會情緒,防止和制止汛情的誤傳,謠傳。
五、落實措施:
(1)在接到上級主管部門的緊急防汛防災(zāi)通知后,學(xué)校防汛防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組值班人員進入24小時值班制度。
(2)校委會成員為成員的學(xué)校防汛防災(zāi)工作小組進入24小時值班制度。加強路隊管理,及時做好上學(xué),放學(xué)路途防汛防災(zāi)防洪宣傳教育活動。汛期內(nèi),要求家長護送學(xué)生上學(xué),接學(xué)生放學(xué)回家,若有特殊情況可由家長申請學(xué)校就近安排護送到親戚家。
(3)值班人員不得擅自離崗,外出必須請假。
(4)值班人員要認真做好值班記錄,掌握最新防汛防災(zāi)情況。在接到上級主管部門的緊急通知或遇到緊急險情時,應(yīng)及時向防汛防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報。
(5)及時準確各種防汛防災(zāi)救災(zāi)信息,不得瞞報,漏報。
(6)大力宣傳防汛防災(zāi)救災(zāi)知識,發(fā)動群眾積極參與防汛防災(zāi)救災(zāi)工作。
(7)搶險隊,救護隊,治安保衛(wèi)組在接到防汛防災(zāi)指令后,必須在10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。
(8)根據(jù)上級主管部門的要求,及時準確地向上級匯報學(xué)校防汛防災(zāi)工作的進展情況。
(9)對防汛防災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人,將予以表揚和表彰,并報上級主管部門備案。
關(guān)鍵詞:西湖區(qū)防汛問題對策
隨著近年來極端災(zāi)害性天氣的發(fā)生,嚴重威脅著城市的健康持續(xù)發(fā)展。為加強防范,有效應(yīng)對暴雨災(zāi)害,需要對城區(qū)防汛工作存在的隱患進行分析,研究改善措施,盡量避免積水的產(chǎn)生,保證人民群眾的生產(chǎn)、生活和財產(chǎn)安全。
一、城區(qū)防汛設(shè)施存在的主要問題及原因
1.1城區(qū)排水管網(wǎng)存在的問題及原因
1.1.1留和路、西溪路、天目山路受小流域山洪暴發(fā)影響嚴重
留和路、西溪路、天目山路位于城西留下街道,靠近山體,山體洪水通過小溪經(jīng)道路穿路箱涵(管)排入河道內(nèi)。2007年10月7日-8日受“羅莎”強臺風(fēng)影響,留和路、西溪路、天目山路平均積水深度為1米,最深處西苑小區(qū)、留和路繞城公路下積水深度達1.5米。
1.1.2留和路、西溪路、天目山路積水原因分析
(1)長時間、高強度的連續(xù)暴雨使山體滑坡,大量的山水夾帶著泥沙堵塞了箱涵,直至滿溢到路面上,造成道路大面積積水。
(2)防洪排澇體系建設(shè)滯后,城市總體規(guī)劃中防洪工程規(guī)劃凸顯不足,部分開發(fā)建設(shè)項目沒有考慮防洪問題,不編制防洪規(guī)劃,不搞防洪評價,有的甚至打亂了原有的防洪排澇系統(tǒng),一旦遇暴雨洪水,整個水系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。
(3)留和路有7個箱涵(管)、西溪路有10個箱涵,天目山路有13個箱涵(管),長期缺乏疏挖養(yǎng)護,“羅莎”臺風(fēng)之前,箱涵的堵塞情況就比較嚴重,特別是留和路箱涵上游農(nóng)居點的生活垃圾多數(shù)傾倒在溪溝里,洪水將上游的垃圾沖入箱涵。
(4)“羅莎”臺風(fēng)期間,五常港河南端(沿山河閘)最高水位4.3米,西溪濕地水位在3.5米,為了確保西溪濕地公園不受淹,沿山河五常港閘、紫金港路閘,蔣村港北閘全部關(guān)閉,上游洪水只能通過比較狹窄的五常港排水,流量受限,導(dǎo)致上游雍水嚴重。
1.1.3排水能力不足是造成多數(shù)道路積水的主要原因
(1)河道斷面過窄,河網(wǎng)水系溝通不暢
浙江大學(xué)整個校區(qū),青芝塢農(nóng)居點、東山弄新村、求是新村、曙光新村的雨水以及浙大路、求是路的轉(zhuǎn)輸雨水一起匯入浙大護校河,最終流入沿山河。浙大護校河與沿山河連接處,主要通過西溪路和玉古路2個暗渠溝通,一處在慶豐新村內(nèi),一處在玉古路橋西側(cè),暗渠尺寸為2.0m×1.2m和2.0×2.1m,無法滿足護校河的雨水全流量通過,造成護校河水位升高。浙大護校河北側(cè)原為明渠,2001年洪水后,加高了明渠克頂,增加了過水?dāng)嗝妗?006年西溪路整治后,明渠改為暗渠,變成了人行道,又比原渠道斷面尺寸減少,2007年“羅莎”臺風(fēng),暗渠漫溢,西溪路地勢低的地方雨水通過井口漫溢到路面。
(2)區(qū)塊地勢低洼,排水設(shè)施不完善
城西文教區(qū)塊的雨水主要排入西溪河和古蕩灣河。原花園北村、省國家安全廳南側(cè)為豐樂河,與古蕩灣河相通,但隨著計量學(xué)院的建設(shè),豐樂河從學(xué)院路到古蕩灣河段從河道改為D1500管道。營盤地一帶城市改造的完成,豐樂河被截斷成了斷頭河,2003年結(jié)合群眾意見,為了治理河水污染發(fā)臭,西湖區(qū)市政部門對河道進行填埋整治,改成D1500管道。2005年計量學(xué)院地塊拍賣給國都房產(chǎn),小區(qū)建設(shè)時又將管道調(diào)整方向。沿線老小區(qū)如:花園北村、南村、西村、九蓮新村等地勢低的小區(qū)在古蕩灣河水位高于3.2米時,雨水管處于滿管狀態(tài),內(nèi)部雨水無法自流排放入管道,從而形成地塊積水。
(3)現(xiàn)狀雨水管道排放能力不足
西湖區(qū)現(xiàn)狀主要道路下的雨水干管均為上世紀90年代初期建造,設(shè)計采用的重現(xiàn)期標(biāo)準低,只有0.5-1.0年,而管道建設(shè)時,周邊地塊大多還處于建設(shè)開發(fā)階段,地面硬化率不高,雨水可以通過滲透等形式自行解決,進入雨水管的雨水量較少。隨著城市建設(shè)步伐的加快,周邊地塊相繼建設(shè)完成,地面硬化率不斷提高,地面雨水收集率也相應(yīng)增強。而管道在多年的運行中,出現(xiàn)了淤積、破損等情況,一定程度上削弱了排水能力。這兩年道路綜合整治,面上的都整治了好幾次,但承擔(dān)著防汛功能的干管往往被人忽視,一來投資大,工期長,施工難度也較新路建設(shè)復(fù)雜,建設(shè)單位都不愿意做這些“吃力不討好”的事情。
1.1.4未移交道路積水情況嚴重
我區(qū)范圍內(nèi)已建成未移交道路較多,之江地區(qū)原之江開發(fā)總公司、轉(zhuǎn)塘集鎮(zhèn)指揮部、轉(zhuǎn)塘工業(yè)園區(qū)等3家建設(shè)單位建的二十幾條道路,有些已建成四年之久,因管理體制上的原因,一直未移交給管理部門。三墩集鎮(zhèn)指揮部建設(shè)的十幾條道路,留下集鎮(zhèn)指揮部建設(shè)的6條道路,區(qū)建管中心建設(shè)的13條道路,區(qū)建設(shè)局建設(shè)的留泗路,蔣村新區(qū)建設(shè)的十幾條道路也存在著只建設(shè)不移交的狀況。這些道路的雨水管已開通使用,因缺乏日常養(yǎng)護,檢查井和管道普遍淤積,加之地塊開發(fā)等施工車輛的拋灑滴漏、違章排放污水等更使部分管道淤積嚴重。由于河道建設(shè)與道路建設(shè)進度不一致,造成排水無出路。
1.1.5雨水泵站老化現(xiàn)象嚴重
我區(qū)現(xiàn)有市政管養(yǎng)的雨水泵站4座,分別為松木場泵站、曲荷巷泵站、九蓮莊泵站和西溪河?xùn)|泵站,產(chǎn)權(quán)單位管養(yǎng)的泵站有馬塍路33號財政廳泵站,馬塍路35號青春寶宿舍泵站。泵站往往建于最易積水的低洼區(qū)塊,且“螺絲殼里做道場”,占地面積較小,一般沒有管理用房。為了節(jié)省空間,也沒有考慮備用水泵。如曲荷巷泵站、九蓮莊泵站和西溪河?xùn)|泵站均借小區(qū)綠化用地,無管理用房,無備用水泵,受污水等腐蝕性水質(zhì)侵害,銹蝕也比較嚴重,且無備泵,一旦運行中發(fā)生故障,對防汛排澇影響較大。最早建的松木場泵站建設(shè)至今12年,三臺軸流式水泵銹蝕、葉片損壞嚴重,且電器設(shè)備陳舊老化,因老水泵型號已淘汰,許多需要維修更換的零件無法配到。
1.2防汛工作存在的問題及原因
1.2.1預(yù)案中應(yīng)對重特大災(zāi)情措施不夠完善
目前我區(qū)城區(qū)防汛抗臺預(yù)案只適用于一般的災(zāi)害性天氣,對重、特大洪水暴雨的應(yīng)急處置內(nèi)容不夠完善。因而當(dāng)特大暴雨來臨時,在人員、物資指揮安排上出現(xiàn)一定問題,搶險突擊隊四處出擊、疲于應(yīng)付,未能統(tǒng)籌安排、合理分配力量,顧此失彼的現(xiàn)象有所發(fā)生。
1.2.2防汛機制建立不夠完善
西湖區(qū)城管辦1000余名環(huán)衛(wèi)、市政、綠化工人應(yīng)對一般應(yīng)急搶險任務(wù)尚可,但要應(yīng)對幾十年一遇的特大汛情,點多面廣范圍大,單靠城管辦的力量遠遠不夠。防汛指揮部所有成員單位整合的力量還不夠。特別是在整個城區(qū)范圍的物資調(diào)配、人員力量整合方面還不夠,降低了防汛工作的效率。
1.2.3防汛物資儲備不夠充分
按照往年城區(qū)防汛工作的慣例,區(qū)城區(qū)防汛的大部分物資靠市防汛辦調(diào)撥,從09年開始,市防汛辦不再向區(qū)調(diào)配物資。各區(qū)應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況,自己儲備物資。而我區(qū)目前的防汛物資儲備只適用于一般的汛情,對于二十年一遇或五十年一遇的特大型汛情的估計和準備不足,由于防汛物資消耗極大,部分物資出現(xiàn)了斷檔的現(xiàn)象。
1.2.4防汛體制調(diào)整隊伍建設(shè)需加強
今年我區(qū)防汛體制調(diào)整,繞城以內(nèi)的所有河道和之江區(qū)塊、留下、轉(zhuǎn)塘、蔣村原先由區(qū)林水局管轄的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道后,相應(yīng)的防汛工作也劃歸城區(qū)防汛辦,城區(qū)防汛辦設(shè)在區(qū)城管辦。但區(qū)城管辦作為城區(qū)防汛指揮部辦公室人員卻沒有增加,對原林水局管轄的水系也不熟悉,技術(shù)力量較為薄弱;雖然職能轉(zhuǎn)變,人、財、物沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變,也增加了防汛工作管理的難度。
二、城區(qū)防汛工作的對策研究
2.1城區(qū)防汛工作的體制要進一步理順
根據(jù)西湖區(qū)人民政府常務(wù)會議紀要〔2009〕10號文件精神明確,西湖區(qū)防汛抗旱指揮部分城區(qū)片和農(nóng)村片,城區(qū)片負責(zé)各街道轄區(qū)范圍的防汛工作,辦公室設(shè)在區(qū)城管辦。農(nóng)村片負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍的防汛工作,辦公室設(shè)在區(qū)林水局。城區(qū)防汛工作在原有六個街道的基礎(chǔ)上新增留下、轉(zhuǎn)塘、蔣村街道,在做好設(shè)施移交的同時,要理順區(qū)林水局和城管辦的關(guān)系,按物隨事轉(zhuǎn)的原則,盡快完成人、物、費的轉(zhuǎn)移,制定新的管理制度、養(yǎng)護定額、考核標(biāo)準。
2.2城區(qū)防汛工作的主體要進一步明確
建立區(qū)、街道、社區(qū)三級防汛指揮機構(gòu),區(qū)級防汛機構(gòu)負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)工作,街道、社區(qū)及有關(guān)企事業(yè)單位按屬地管理原則和產(chǎn)權(quán)歸屬原則,具體負責(zé)本轄區(qū)的防汛、搶險、救援工作。調(diào)整城區(qū)防汛、抗旱、抗臺應(yīng)急工作指揮體系,實行分級預(yù)警。一般性自然災(zāi)害由區(qū)城管辦等職能部門牽頭負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)。一旦發(fā)生重、特大自然災(zāi)害應(yīng)由市、區(qū)政府動員令,統(tǒng)一搶險指揮,并以街道、社區(qū)行政區(qū)劃為單位,調(diào)動轄區(qū)所有單位及居民力量,城管、執(zhí)法、建設(shè)、公安、交警等職能部門作為應(yīng)急成員單位配合應(yīng)急搶險工作。同時進一步完善重、特大自然災(zāi)害的應(yīng)急處理機制、程序,人員物資調(diào)配方案。
2.3建立和完善防汛責(zé)任機制
制定有關(guān)法規(guī)。為有效動員社會力量共同應(yīng)對重、特大自然災(zāi)害等公共危機,建議市政府出臺應(yīng)對城市公共危機的地方性法規(guī),對各級政府、廠礦企業(yè)、機關(guān)學(xué)校、各類商戶、駐杭部隊等單位和全市公民在應(yīng)對重特大自然災(zāi)害時應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)在法規(guī)層面上作出明確規(guī)定,全民動員,共同應(yīng)對重、特大災(zāi)害性天氣。
2.4防洪建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合
一是與排水工程相結(jié)合。由于管理體制上的原因,以往在城市規(guī)劃中,城建部門負責(zé)市區(qū)的防洪規(guī)劃,水利部門負責(zé)河道防洪規(guī)劃,在水文計算方法上兩個部門存在標(biāo)準上的差異,致使城市排水與城市河道洪水計算不能銜接。因此,在城市規(guī)劃建設(shè)中必須把城市排水與河道防洪工程結(jié)合起來、協(xié)調(diào)起來。二是與綠化工程相結(jié)合。綠化工程建設(shè)中要充分考慮防洪需要,原有的泄洪溝要予以保留,結(jié)合綠化景觀將城市防洪設(shè)施設(shè)計成一道風(fēng)景線。城市排水系統(tǒng)要形成從道路到綠化最終排入河道的水系統(tǒng)。三是河道建設(shè)盡量減少硬質(zhì)護坡,在用地允許的地方,采用生態(tài)護岸,綠色護坡形式,保證行洪過水能力。四是與路面工程相結(jié)合。盡量減少地面硬化,多采用透水性的材料,如瀝青路面可采用透水瀝青做面層,人行道板少用花崗巖等石材,多采用透水磚或透水混凝土材料,提高城市透水率,提倡生態(tài)型城市建設(shè)。
2.5加強非工程措施的管理
防洪工程建設(shè)歷史欠賬太多,一時難以建成完善的防洪排澇工程體系,當(dāng)務(wù)之急是通過加強非工程措施予以補救。一是制定重點積水區(qū)域、低洼路段的防汛應(yīng)急方案;二是儲備至少二十年一遇必需的防汛物資,社會儲備五十年一遇的防汛物資;三是各級防汛機構(gòu)成立防汛搶險應(yīng)急隊伍,定期組織演練;四是加強在建工程的隱患檢查,建立通訊網(wǎng)絡(luò),落實問題整改;五是加強排水管道、河道清淤保潔的日常管理;六是加大宣傳力度,提高市民防汛抗洪意識和自我防范意識。
2.6加快西部水系規(guī)劃實施進度
按照《杭州市區(qū)西部水系防洪規(guī)劃》要求,加快上埠河整治是解決小和山地區(qū)積水的前提,上埠河上游段朱田塢到石馬村需結(jié)合開發(fā)建設(shè)項目做好河道整治和兩岸水土保持工程;中游小和山高教園區(qū)段治理翰墨香林至水木清華出口清淤至設(shè)計底高程;下游段在02省道連續(xù)穿越多座高速公路橋梁,梁底標(biāo)高太低,排水出路受阻嚴重,需改造2座橋梁,使橋梁排水達到20年一遇設(shè)計洪水過流能力的要求。另行改造繞城公路以下涵洞,拓寬上東河及新開河,增加排水出路。對留和路的過路箱涵進行擴容,上游溪溝治理駁坎、清淤,確保山洪歸槽。
2.7加快新建道路的驗收移交管理
西湖區(qū)因體制方面的原因,存在著八九個建設(shè)單位,這些建設(shè)單位從2004年開始陸續(xù)已建成道路六十多條,正在建設(shè)二十多條,完成移交道路二十條左右。大部分道路建成未開通或已開通未移交管理部門,管理成“真空”,道路環(huán)境差、無序、違章占、挖等現(xiàn)象,道路的破壞也非常嚴重。建議區(qū)政府制定相關(guān)的道路驗收移交等管理辦法,明確移交期限,落實長效管理資金,明確道路未移交前由道路建設(shè)單位負責(zé)防汛工作,道路移交后由管理單位負責(zé)防汛工作。