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公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文第1篇

新公共管理從新西蘭、英、美等西方發(fā)達(dá)國家的政府實(shí)施“以市場為基礎(chǔ)、政府企業(yè)化”的改革開始,在對傳統(tǒng)公共行政進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上,采用企業(yè)管理技術(shù)、強(qiáng)化服務(wù)及顧客導(dǎo)向、在公共行政體系內(nèi)引入市場機(jī)制及競爭功能〔1〕,以提高公共管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益,解決政府面臨的財(cái)政、管理和信任危機(jī)。20世紀(jì)90年代以來,新公共管理逐漸成為一種國際化的政府改革潮流而倍受推崇。作為對傳統(tǒng)公共行政的反思和改革,新公共管理無疑具有一定程度的創(chuàng)新性。它擺脫了傳統(tǒng)官僚桎梏,開拓了公共行政學(xué)的理論視野,也體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。一些西方學(xué)者認(rèn)為,它是面對市場失靈和政府失靈的新選擇,是在政府干預(yù)市場失靈的政策又導(dǎo)致了政府失靈時找到的新出路。國內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為它反映了全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)時代對政府管理所提出的新要求,對我國行政理論和改革實(shí)踐產(chǎn)生了不可忽視的影響。然而,同時由于它取自不同學(xué)科的理論、觀點(diǎn)和技術(shù),卻沒有經(jīng)過系統(tǒng)的梳理,甚至是將一些相互對立、排斥或矛盾的內(nèi)容生硬地拼湊在一起,因此出現(xiàn)觀點(diǎn)含糊不清,目的與途徑有時互相沖突的現(xiàn)象,導(dǎo)致了新公共管理在理論上的內(nèi)在矛盾。因此,究竟如何理解新公共管理的實(shí)質(zhì)對我國的政府改革至關(guān)重要。本文從分析新公共管理理論中存在的內(nèi)在矛盾出發(fā),揭示其管理主義的實(shí)質(zhì),以期我們在吸收和借鑒新公共管理模式時有更理性地把握。

1.承認(rèn)公私部門的異質(zhì)性卻又強(qiáng)調(diào)管理的一般性。一方面,新公共管理者清醒地認(rèn)識到:政府行政部門與私人企業(yè)是根本不同的兩種組織機(jī)構(gòu),前者是需要為公民謀求公共利益的公共機(jī)構(gòu),后者是為顧客提供商品和勞務(wù)、謀求利潤最大化的市場競爭者。比如歐文•休斯就從強(qiáng)制決策、政治責(zé)任、政治權(quán)力、評估目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性和控制與協(xié)調(diào)的困難等方面探討了公私部門的差異〔2〕。可見,他們無法否認(rèn)政府在保障平等、防止歧視、政策管理及保持全社會的凝聚力等方面起著私營企業(yè)無法替代的作用。既然如此,政府官員就不能像企業(yè)人員那樣在市場競爭中追求利潤最大化,而要以實(shí)現(xiàn)公共利益為己任。但是另一方面,新公共管理者又在說管理是一種純手段的活動,公共部門與私營部門之間在管理上并無本質(zhì)差別,具有“共通性”。私營部門的管理理念和技術(shù)可以引入到公共部門的管理活動中。這就為政府通過合同出租制把其從事的服務(wù)推向市場,采用全面的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理對其雇員進(jìn)行績效評估、物質(zhì)獎勵等企業(yè)管理的方式運(yùn)用到政府之中找到了合理的論據(jù)。眾所周知,手段從來都是為目的服務(wù)。目的不同,手段也不會相同。政府和企業(yè)作為完全異質(zhì)的部門,卻希望通過同一種管理手段,達(dá)到各自不同的目標(biāo)。這在邏輯上顯然行不通。況且公共行政往往是在不同于企業(yè)所面臨的復(fù)雜的政治環(huán)境中進(jìn)行管理,其運(yùn)作所需要的知識技能、經(jīng)驗(yàn)、工作特質(zhì)與私營部門有很大差異,那么新公共管理強(qiáng)調(diào)的管理的異質(zhì)性如何與管理的一般性相協(xié)調(diào)呢?在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn),私營企業(yè)的管理模式移植到政府當(dāng)中存在著許多弱點(diǎn)和自相矛盾之處,已經(jīng)造成難以解決的混亂與沖突。比如,注重目標(biāo)管理,會忽視過程的重要性;注重市場效力,會難以保障行政的公正性;競爭和調(diào)控之間也存在矛盾;等等。因此,阿利森總結(jié)到:“公共管理和私營管理至少像它們在某些方面彼此相似一樣,在另一些方面是彼此不同的……而且,其差異比相似性更重要。”〔3〕在企業(yè)自主與民主責(zé)任之間、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱蔽性與民主要求的開放性之間、企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財(cái)政處置的責(zé)任之間,無不體現(xiàn)了二者的價值沖突和矛盾。可以說,由于私營企業(yè)的表現(xiàn)在許多方面不盡如人意,這種“私營部門神話”可能會把行政改革引向歧途。

2.賦予公務(wù)員公共精神卻又以理性自利的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為理論基礎(chǔ)。一方面,新公共管理并沒有忽視公務(wù)員的公共性,同樣賦予公務(wù)員公共精神。彼得斯在闡述解制模式時認(rèn)為公共行政人員大多是具有高度職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的,他們愿意為公眾提供盡可能好的服務(wù)〔4〕。歐文•休斯認(rèn)為新公共管理運(yùn)動所謂破解官僚制的改革,只有在公務(wù)人員公共精神占優(yōu)勢地位的情況下才能獲得成功。然而另一方面,作為新公共管理的理論基礎(chǔ)之一的公共選擇理論卻又以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,抨擊公務(wù)員是一群假公濟(jì)私、自私自利的人員。理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為:(1)理性行動者是由自利所激勵;(2)理性行動者是機(jī)會主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的;(3)由于這種假設(shè),理性行動者不能被信任。這種自利的、追求效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”在市場中是如此,在公共領(lǐng)域中也是如此。“當(dāng)個人由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時,不會發(fā)生變化。”〔5〕公共行政人員的基本行為動機(jī)也是追求個人利益最大化,其效用函數(shù)中包括了權(quán)力、地位、名聲、威望等變量,增進(jìn)公共利益也可能是其中一個變量,但不是權(quán)重最大的變量。所以按著成本收益的理性計(jì)算,公共行政人員只會追求那些量化的、能夠最大化滿足自己的利益,而排擠、壓抑或扭曲那些具有高度模糊性的公共利益。二者對比之下,新公共管理理論上的自相矛盾不言而喻。對此,有人辯解道:新公共管理之所以把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入到政府管理理念之中,其隱含的一個觀點(diǎn)就是:讓每一個人都自由地追求個人利益,公共利益也會得到最大程度的滿足。因此這與公務(wù)員發(fā)揮公共精神并不矛盾。果真如此嗎?在世界金融市場具有重要影響力的喬治•索羅斯對此做出了否定的回答:對自利的追求能夠保證公共利益的思想是一個有誘惑力的錯誤思想〔6〕。登哈特也指出,即使是在管制的情況下,指導(dǎo)的力量仍然是各參與者爭相追逐的自我利益,而不是發(fā)現(xiàn)共同的自我利益〔7〕。也有人試圖在兩者之間作調(diào)和,如彼得斯認(rèn)為只要解除加諸其身的種種束縛,這些公共行政人員就能釋放出巨大的能量,造福民眾,提升社會的福祉。但是實(shí)踐證明,新公共管理采用短期或臨時政府雇員的方式解除以往對公務(wù)員過多規(guī)制的做法,似乎并沒有達(dá)到提升社會福祉的效果。相反,撇開這種短期或臨時雇員會侵蝕公共利益的可能不說,訂立合同本身就已承認(rèn)雙方的利益分享,也就是說公共利益在合同中就已經(jīng)讓渡一部分給簽約方。休斯就曾擔(dān)憂地表示,新公共管理運(yùn)動實(shí)際上是貶低了公務(wù)員的價值,這無益于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.主張政府掌舵卻又極力推崇市場機(jī)制的作用。一方面,在對政府失敗的探究中,新公共管理者發(fā)現(xiàn)政府之所以不再被公眾所信任,根本原因在于傳統(tǒng)官僚制不能適應(yīng)變化了的環(huán)境而導(dǎo)致的低效率。因此,新公共管理對政府職能進(jìn)行反思,提出建立一個掌舵而非劃槳的政府,將權(quán)力下放,減輕政府負(fù)擔(dān),以期更好地發(fā)揮中央的指導(dǎo)職能。但是另一方面,市場化貫穿了改革的始終。也許新公共管理改革的初衷是將政府與市場的作用互相彌補(bǔ),使兩者相得益彰。只要仔細(xì)深究一下,就會發(fā)現(xiàn)這個自相矛盾的設(shè)計(jì):權(quán)力下放和公共產(chǎn)品市場本身就意味著增大基層管理者和資本的影響,必定會削弱國家對公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力,最終形成的不是善于掌舵的政府而是企業(yè)家式的政府。新公共管理伊始時主張政府掌舵,最終卻演化為以“政府市場化”、“政治市場化”、“管理市場化”為核心的一場改革就是一個有力的明證。處理政府與市場的關(guān)系一直是個難題,新公共管理最終也不可避免地陷入只能選擇其一的困境。根源還是在于它無法解決其理論上的矛盾。其一是如何解決市場本身的不完善問題。新公共管理看到了政府失敗的問題,卻有意無意地忽略了市場失敗。顯然,市場發(fā)揮作用需要政治、法律等一系列環(huán)境和制度的完善,這些條件的缺失會直接造成市場失靈,因此才有政府干預(yù)的發(fā)生。如今用原本產(chǎn)生問題的“市場”救治“政府”,明顯缺乏邏輯前提;即便可以產(chǎn)生作用的話,其作用也極為有限。目前,民營化和簽約外包等市場化形式在發(fā)展中國家運(yùn)用時出現(xiàn)的諸如合同難以執(zhí)行、責(zé)任難以追究、公共工程中的貪污腐化等一系列問題,有力地說明了市場的適用性問題。其二是如何協(xié)調(diào)效率與公平的沖突。市場的基本價值是效率,政府盡管也追求“效率”,但它和企業(yè)追求的“效率”是異質(zhì)的。企業(yè)追求的是效率背后產(chǎn)生的利潤,而政府在管理和提供服務(wù)時,還要考慮作為公平的正義、民主、公民權(quán)利、公共利益,因此只是將效率視為手段而不是目的,最終目標(biāo)是將這種服務(wù)惠及社會的所有成員,而不是僅僅為部分利益集團(tuán)服務(wù)。由于公共物品的不可分割性、政策的強(qiáng)制性、服務(wù)的獨(dú)占性以及目標(biāo)的模糊性,在公共部門中引入競爭機(jī)制就存在很大的限制。再考慮到市場是一個追逐個人利益的場所,當(dāng)服務(wù)與利潤發(fā)生矛盾的時候,顧客的需求便被棄之不顧了。實(shí)踐證明,西方國家市場化和民營化的成效并不理想。其結(jié)果只是將一種公共壟斷變成了私人壟斷,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公司越來越重視自己的商業(yè)利益,放棄那些他們認(rèn)定不具價值或無利可圖的顧客;或者可能運(yùn)用其權(quán)力削弱政府機(jī)關(guān)追求最廣泛公共利益的能力,使那些最需要服務(wù)的人得不到服務(wù)。而且,將公共部門分解為企業(yè)化小單元的努力也帶來了嚴(yán)重的控制和協(xié)調(diào)問題,中央的控制權(quán)下降,正常的政治控制手段效果減弱,而高層行政領(lǐng)導(dǎo)和國有經(jīng)濟(jì)管理者的影響在擴(kuò)大。由于市場和資本的作用,實(shí)質(zhì)上被最小化的政府已不能夠再“掌舵”。莫爾尖銳地指出:“以市場機(jī)制解決公共問題基本上違背了政府存在的目的。”〔8〕

4.尊重公民卻又倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。一方面,新公共管理為糾正傳統(tǒng)官僚制下公民只能被動接受服務(wù)的情況而提出顧客導(dǎo)向,要求政府在管理中把公民當(dāng)作顧客,以顧客需求為中心,通過各種具體措施給公民提供“用腳投票”,自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會,并定期廣泛征求公民對公共服務(wù)的滿意程度,期望“顧客”能形成對公共機(jī)構(gòu)的壓力,改變了政府以往虛構(gòu)的“社會公仆”的角色,達(dá)到改善公共服務(wù)的目的。另一方面,“顧客”與“公民”畢竟是分屬兩個領(lǐng)域內(nèi)的概念,“公民是社會契約的一部分,顧客是市場契約的一部分。顧客僅僅是公民的一部分。公民位居顧客之上。”〔9〕模糊這兩種角色的根本區(qū)別,必定會帶來理論上的沖突。其一是政府提供公共服務(wù)時的普遍和統(tǒng)一原則與商品交易時的選擇性和針對性的矛盾。顧客雖然有各具特色的消費(fèi)需求,但這些需求之間沒有直接的矛盾和沖突,生產(chǎn)者可以滿足不同的顧客需要。但是不同的公民對公共事務(wù)的需求往往可能處于矛盾狀態(tài),登哈特認(rèn)為,作為一個公民,每個個體在政府所提供的所有服務(wù)中都有一種利害關(guān)系。當(dāng)多數(shù)其他公民選擇投入到某個服務(wù)上的資金時,這或許是一個許多其他顧客限制投入的服務(wù)〔10〕。國家和政府也正是這些矛盾無法解決的產(chǎn)物,所以政府提供服務(wù)必須遵循普遍和統(tǒng)一的原則。這決定了兩個領(lǐng)域是不可能統(tǒng)一的,若要將二者統(tǒng)一化,將直接導(dǎo)致政府提供服務(wù)的普遍性與商品交易的選擇性之間的二律背反。溫森特•懷特在評價英國行政改革時做出了下述評論:選民們不僅僅為把自己看作是市場上進(jìn)行競爭的消費(fèi)者,而且繼續(xù)視自己為享有權(quán)利的公民。目前的危險在于:英國的公共行政官員將會變成奧斯卡•瓦爾德小說中的人物。對每一物品的價格了如指掌,但對任何物品的價值一無所知;傳統(tǒng)上為整個統(tǒng)治體制提供可靠性、可預(yù)測、凝聚力和持續(xù)性的公共行政,會淪為僅僅反映市場固有的緊張關(guān)系的一面鏡子〔11〕。其二是政府難以協(xié)調(diào)滿足“顧客”的私利與促成公利之間的矛盾。公共利益本身是社會公共選擇的結(jié)果,社會中個體通過一致同意規(guī)則確立一種共同利益目標(biāo),然后用法律和規(guī)則等規(guī)范制度確立下來,并貫穿在公共管理活動之中。政府及其公共行政作為整個社會生活的調(diào)節(jié)領(lǐng)域,其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益,解決公共問題。可以說,公共利益的維護(hù)是政府管理的邏輯起點(diǎn)與最高使命。而把公民看作顧客的政府更傾向于對每個分散的個體的短期自我利益做出回應(yīng)。彼得斯指出:公民如今只不過是政府服務(wù)的消費(fèi)者,公民相對于國家的個人權(quán)利和法律地位無形中降低了,〔12〕無法協(xié)調(diào)公民作為公共服務(wù)的參與者、監(jiān)督者的公共行政勢必喪失其公共性。如果政府放棄了維護(hù)和促進(jìn)公共利益的使命,它無論在政治方面和經(jīng)濟(jì)方面做出了多么大的努力,都無法得到社會的積極肯定。改革實(shí)踐中一些服務(wù)承諾制度變成了市場支配下的商業(yè)炒作,停留在形式上而缺乏實(shí)際效果。究其原因,這正是“顧客導(dǎo)向”理念內(nèi)在矛盾的深刻凸現(xiàn)。

二

公共行政思想史上歷來存在著主義和管理主義兩種傾向。主義關(guān)注社會公正、平等、民主和回應(yīng)性,管理主義則試圖通過科學(xué)化、技術(shù)化的管理來實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo),效率中心、技術(shù)至上、價值中立是其核心內(nèi)容。懷特提出:公共行政的目標(biāo)是最有效地利用由政府官員和雇員處置的資源。古利克認(rèn)為行政科學(xué)中最高的善就是效率,公共行政的管理主義傳統(tǒng)得以確立〔13〕。但是這種注重科學(xué)原理和追求管理效率的公共行政原則,總是試圖通過管理技術(shù)來解決所有社會性問題,把行政人員視為不受政治影響、完全沒有感情和欲望,只有工具理性而從屬于行政職位的“冷血動物”。由此,管理主義遭到一些學(xué)者的質(zhì)疑和批評。比如奧斯特羅姆就指出,對行政過程的效率問題過于關(guān)注,并且主張通過集權(quán)和控制機(jī)制促進(jìn)效率,這與民主思想背道而馳,并已經(jīng)帶來了美國公共行政的危機(jī)〔14〕。沃爾多也指出:效率本身不是一種價值觀念,必須依據(jù)其所服務(wù)的特定目標(biāo)才能得以說明。比如說要捕捉一只大熊貓,步槍肯定比陷阱更有效率,但如果不殺死它的話,陷阱就比步槍更有效率〔15〕。由于管理主義的局限性,20世紀(jì)70年代末西方國家政府改革和實(shí)踐中出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動。

新公共管理試圖擺脫公共行政的管理主義對官僚行政的倚重,對傳統(tǒng)官僚制的僵化及對變化環(huán)境的不適應(yīng)進(jìn)行大力批判,表現(xiàn)為動搖、解構(gòu)和取代傳統(tǒng)官僚行政體制,并呼吁改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,以顧客導(dǎo)向取代以往的政府導(dǎo)向,以試圖改變管理主義對民主的背離。因此,其理論中的這些矛盾正是新公共管理試圖調(diào)和管理主義與主義的體現(xiàn)。而在實(shí)踐中,新公共管理走得更遠(yuǎn)。英國的改革從根本上動搖了傳統(tǒng)行政模式的某些重要特征,新西蘭以管理為基礎(chǔ)的激進(jìn)改革措施已經(jīng)取代了傳統(tǒng)行政的做法。所有這些使新公共管理與傳統(tǒng)公共行政之間似乎相互對立,有著根本的區(qū)別。的確,與傳統(tǒng)官僚體制相關(guān)聯(lián)的術(shù)語是集權(quán)、內(nèi)部效率、規(guī)制、穩(wěn)定性等;與新公共管理相關(guān)聯(lián)的術(shù)語是分權(quán)、市場化、顧客導(dǎo)向、績效評估、靈活性等。然而在這些“新鮮”術(shù)語背后,“效績”仍然作為重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。在新公共管理模式的“字典”里,“效績”的本質(zhì)內(nèi)涵就是“花費(fèi)更少、獲取更多”。立足于高效政府這一目的,新公共管理找到了按照私人部門管理模式來置換傳統(tǒng)管理方式的管理思路,其本質(zhì)仍然具有鮮明的管理主義色彩。

公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文第2篇

摘 要： 通過對城市管理概念的辨析，界定了城市管理水平的內(nèi)涵，建立了涵蓋城市行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、環(huán)境管理、空間管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、文化管理7個子系統(tǒng)組成的中國城市管理水平的評價指標(biāo)體系。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文只對中國包括35個省會城市和計(jì)劃單列市以及9個沿海開放城市和港口城市在內(nèi)的44個城市的管理水平進(jìn)行了評價。評價結(jié)果顯示，中國城市管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市行政管理水平有顯著相關(guān)關(guān)系。中國城市社會管理與包括總體管理水平、經(jīng)濟(jì)管理水平以及其他方面的管理水平都存在較大的差別。從區(qū)域差異來看，東部地區(qū)的一線城市管理水平最高；中部地區(qū)的一些城市管理水平超過東部部分城市；西部地區(qū)城市管理水平整體較低，東北地區(qū)城市管理水平位居中游。

關(guān)鍵詞： 重點(diǎn)城市；管理水平；評價；行政管理

一、城市管理水平的內(nèi)涵

城市管理的定義很多，至少可以在三個層面上有不同的理解：一是對城市的政治體制、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行等全方位的管理；二是對應(yīng)城市政府的行政職能，涵蓋除政治體制之外的，包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等各方面事務(wù)的管理；三是指市政管理，屬于城市環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理的范疇，包括政府部門對城市公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。

本文所說的城市管理大體上是在第二個層面，是指政府與公民、第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織等構(gòu)成的多元主體一起，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段對城市發(fā)展的全過程（規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行）進(jìn)行的綜合管理，既包括對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等城市職能的管理，也包括對政府、公民、社會組織、企業(yè)等管理主體自身的管理。本文中的城市管理水平，是指城市的政府與公民、第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織等構(gòu)成的多元主體協(xié)同合作的能力，及在促進(jìn)城市發(fā)展，改善居民生活質(zhì)量、提高公共福利等城市管理內(nèi)容方面所達(dá)到的高度。

城市管理與城市發(fā)展是既有區(qū)別又有聯(lián)系的一對概念。首先，二者涵蓋的范疇和出發(fā)點(diǎn)不同，無法相互替代。城市管理強(qiáng)調(diào)的是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程（張波、劉江濤，2007），是從城市的規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、文化觀念出發(fā)，通過維護(hù)城市秩序，協(xié)調(diào)各種要素，對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的引導(dǎo)，對社會公平、文化發(fā)展、環(huán)境建設(shè)等提供的支持。城市發(fā)展則強(qiáng)調(diào)的是一種狀態(tài)，常常與城市增長表達(dá)類似的含義，是一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域所達(dá)到的結(jié)果。其次，二者相互推動，互為基礎(chǔ)。一方面，城市管理是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的必要手段。只有建立了好的城市管理機(jī)制并高效地運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)城市的最終發(fā)展。另一方面，城市發(fā)展是城市管理得到提高的根本保證。只有城市發(fā)展達(dá)到一定程度，才能有足夠的積累，從而投入更多的資源，提高城市管理的效率。

城市管理是一個過程，強(qiáng)調(diào)城市各領(lǐng)域的動態(tài)變化，這決定了城市管理水平精確測度是十分困難的。在評價的實(shí)際操作中，我們需要通過對相應(yīng)方面所投入的要素和產(chǎn)出的結(jié)果來進(jìn)行估計(jì)。已有的研究中，牛文元等（2004）認(rèn)為城市管理能力可以從城市的效率水平、城市的經(jīng)營水平和城市的帶動水平三個方面綜合反映。鄒凱等（2011）側(cè)重于通過測算公眾的滿意度這樣的主觀指標(biāo)來分析城市管理狀況。翟國濤、劉苗苗（2013）綜合城市管理的效率、效果和效益得出城市管理效能。楊東奇、李一軍（2006）在應(yīng)用層次分析法對城市管理績效進(jìn)行初步評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法進(jìn)行二次相對評價。這些評價方法基于不同的理論視角和著眼點(diǎn)，都具有一定的價值。本文的主要目的在于綜合評價城市管理在行政、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸領(lǐng)域的發(fā)展水平，因而希望建立一個具有高度綜合性的評價指標(biāo)體系，并通過這一評價探討我國城市管理中存在哪些問題，在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等哪些領(lǐng)域的哪些方面需要完善；在東中西部等各區(qū)域城市管理水平呈現(xiàn)怎樣的狀況，驅(qū)動城市管理水平提高的深層次原因是什么，從而為我國城市管理水平的提高提供一些思路。為此，我們的指標(biāo)體系需要綜合考慮、嚴(yán)格篩選那些最具解釋力的指標(biāo)，為最終分析城市管理現(xiàn)狀的成因和發(fā)展趨勢提供便利。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)成及其依據(jù)

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，某個單項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展的好壞并不意味著城市整體管理水平高低；因而，只能采用多指標(biāo)綜合評價。城市管理水平主要表現(xiàn)在針對城市管理所投入的要素、產(chǎn)出的結(jié)果等方面，可以用一系列的結(jié)構(gòu)和比率指標(biāo)進(jìn)行估計(jì)和表征。具體表現(xiàn)為以下幾方面內(nèi)容（參見表1）：

城市行政管理，本文中主要指對管理城市的主體（包括政府、社會組織和企業(yè)等）的管理，管理的目標(biāo)是確保這些主體彼此協(xié)同合作，高效率地推動城市發(fā)展。20世紀(jì)70年代末80年代初，新公共管理運(yùn)動的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。新公共管理認(rèn)為政府要從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保逊羌児参锲飞a(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機(jī)構(gòu)去做，極力敦促政府充分培養(yǎng)和利用中介組織，讓中介組織承擔(dān)一部分社會協(xié)調(diào)和微觀管理的職能，把公共管理放在全社會動員的層面上，使參與公共管理的對象擴(kuò)大到公眾、企業(yè)和非營利組織或非政府組織上。因而，作為城市管理水平指數(shù)的二級指標(biāo)，城市行政管理水平的高低往往與企業(yè)、公眾、社會組織的參與程度有重要關(guān)系。由于我國政府和社會組織之間往往有較多的聯(lián)系，同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，我們將城市行政管理水平分為兩個三級指標(biāo)，即政府和社會組織的運(yùn)營與企業(yè)社會責(zé)任兩個指數(shù)。其中，政府和社會組織的運(yùn)營狀況以一般公共服務(wù)支出費(fèi)用一般公共服務(wù)支出主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目支出。占財(cái)政支出的比重（逆指標(biāo)）來體現(xiàn)。這一指標(biāo)越高，一般意味著有更少比例的經(jīng)費(fèi)投入到科研、教育、社會保障等城市管理事務(wù)方面，因而將其作為逆指標(biāo)。企業(yè)參與城市管理，特別是一些公益事業(yè)，是未來的重要趨勢。然而，已有關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究很少與城市聯(lián)系起來。這里我們假定城市中的企業(yè)社會責(zé)任排名高的企業(yè)數(shù)量越多，則這個城市中的企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)越高，對于城市管理有更多積極的參與。我們根據(jù)鐘宏武等著《中國企業(yè)社會責(zé)任白皮書》2010年的企業(yè)社會責(zé)任排名進(jìn)行了相應(yīng)計(jì)算，得到了各城市的企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)，再將政府和社會組織運(yùn)營指數(shù)與企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)合成城市行政管理指數(shù)。

城市經(jīng)濟(jì)管理，包括制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，改革和完善經(jīng)濟(jì)管理體制，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模，以及為企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動做好相關(guān)服務(wù)等內(nèi)容。一般而言，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高級化，改善居民生活，以及汲取財(cái)政資源，這三方面構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)管理下的第三級指標(biāo)。在第四級指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是從低端向高端，從以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)高級化程度以及吸引外資狀況我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略是積極吸引外資，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而這里將其作為測度城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力的指標(biāo)。兩個方面。我們選取了第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重表征產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的高級化程度，人均外商直接投資來表征城市吸收外資狀況。改善居民生活水平，是城市經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在促進(jìn)居民就業(yè)和提高居民收入（以及生活質(zhì)量）兩方面。我們分別選取了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（逆指標(biāo)）和恩格爾系數(shù)（逆指標(biāo)）來加以表征。財(cái)政管理是城市經(jīng)濟(jì)活動的重要內(nèi)容，這里用人均財(cái)政收入表征城市財(cái)政汲取能力。

城市社會管理是指為解決城市中居民生活的后顧之憂，避免產(chǎn)生社會問題而采取的各種解決措施，包括為困難群眾提供住房、醫(yī)療、收入等基本生活保障等。這里從城市社會管理中最重要的三個方面出發(fā)，用住房保障、醫(yī)療條件和社會保障三個三級指標(biāo)來刻畫城市社會管理。其中，城鎮(zhèn)化率用非農(nóng)人口比重表征；住房保障表現(xiàn)在全社會人均住房的數(shù)量和政府對于困難群眾的住房配置兩方面，我們分別選取了人均全社會住宅投資額和經(jīng)濟(jì)適用房的覆蓋率采用經(jīng)濟(jì)適用房年銷售面積與住宅商品房銷售面積之比。表征這兩個方面。醫(yī)療保障一般是指參加醫(yī)療保險人口比率等指標(biāo)，一定程度上，它是更能體現(xiàn)城市社會管理水平的指標(biāo)。限于數(shù)據(jù)來源，我們改用醫(yī)療條件指數(shù)，即采用每萬人醫(yī)生數(shù)和每萬人床位數(shù)合成來表征城市醫(yī)療管理水平。與醫(yī)療保障相比較，它更側(cè)重于表現(xiàn)城市的醫(yī)療的床位、醫(yī)生等“硬件”資源。社會保障一般用參加社會保險人口覆蓋率表征，這里一方面考慮到數(shù)據(jù)來源，另一方面，考慮到本文的研究主題，從城市管理的角度出發(fā)，用社會保障與就業(yè)支出占地方財(cái)政支出比例表征城市對社會保障的支持力度。

城市環(huán)境管理的對象包括影響城市人類活動的各種自然和人工環(huán)境，它們不僅為城市提供了一定的空間區(qū)域和附著于其上的空氣、水、植被等自然要素，還通過對城市環(huán)境衛(wèi)生以及各種廢棄物的治理，為城市中人類的生存和發(fā)展提供了可能。城市自然環(huán)境，包括空氣、水、植被等多方面的內(nèi)容，但是我國統(tǒng)計(jì)資料里對于前兩者的統(tǒng)計(jì)不夠全面，因而在三級指標(biāo)中，我們主要分析城市綠化狀況來表征城市自然環(huán)境的管理，在第四級指標(biāo)中，從人均狀況和地均狀況兩方面分別選用人均綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率合成表征城市綠化指數(shù)。城市人工環(huán)境的管理，包括對城市中各種廢棄物和市容衛(wèi)生的治理，從數(shù)據(jù)出發(fā)，我們選用工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率三個指標(biāo)合成“三廢”處理率指標(biāo)來加以表征。另外，無論是自然環(huán)境還是人工環(huán)境的治理，都依賴于政府對環(huán)境的投資，因而我們還選用第三個三級指標(biāo)：環(huán)境治理投資強(qiáng)度，它主要由人均環(huán)境污染治理投資額和人均市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資兩方面的四級指標(biāo)合成。

城市空間管理，其目的是通過城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口布局，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，推動城市合理控制發(fā)展規(guī)模，提高土地利用效率。我國人口多，土地資源稀缺，緊湊型的城市空間結(jié)構(gòu)更為適宜。2010年全國重點(diǎn)城市平均人口密度僅為1663人/平方公里。根據(jù)維基百科的資料，2011年紐約的人口密度為10437人/平方公里，東京為6000人/平方公里。2010年，中國人口密度最高的城市是石家莊市，為5348人/平方公里。中國的大城市人口密度嚴(yán)重偏低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國當(dāng)前“土地財(cái)政”的局面下，各地城市普遍面臨著土地過度開發(fā)，利用效率不高的問題。因而土地利用效率是刻畫城市空間管理的一個重要方面，可以作為三級指標(biāo)。我們從人口密度、城市建設(shè)用地占市區(qū)面積比重和地均GDP三個四級指標(biāo)合成城市土地利用效率指數(shù)。此外，城市空間管理水平的另一表現(xiàn)是對城市增長的控制。土地利用效率往往是城市長期積累所達(dá)到的效果，與之比較，城市增長效率指數(shù)則重在刻畫城市空間管理的近期狀況，我們設(shè)計(jì)了建成區(qū)土地面積增長百分比減去人口增長百分比的差額（逆指標(biāo)）、建成區(qū)土地面積增長百分比減去GDP增長百分比的差額（逆指標(biāo)）來表征城市增長的控制狀況，主張土地面積的增長需要與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長相適應(yīng)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，是指對以保障城市安全高效運(yùn)行為目的而規(guī)劃建設(shè)的各種工程及相關(guān)配套設(shè)施的管理，具體包括對道路交通設(shè)施、水電氣供應(yīng)設(shè)施、郵電通信設(shè)施、排水設(shè)施等的管理。這里采用各類基礎(chǔ)設(shè)施的人均擁有量反映各城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)測度的全面性要求，我們選取了包括人均居民生活用電量、人均家庭燃?xì)庥昧亢铣缮罟?yīng)設(shè)施指數(shù)（由于人均用水和人均用電存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，這里僅選取了其中一項(xiàng)）；人均道路面積、萬人公共汽車擁有量合成道路交通設(shè)施指數(shù)；萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、萬人移動電話數(shù)合成郵電通信設(shè)施指數(shù)來綜合體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

城市文化管理，指城市政府及文化領(lǐng)域的其他主體依據(jù)國家和所屬城市的方針、法律、法規(guī)，對城市公共文化、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督。城市文化管理是城市硬實(shí)力與軟實(shí)力的結(jié)合，既與城市的文化設(shè)施、教育資源有關(guān)，也與城市中從事文化工作的人員素質(zhì)和數(shù)量有關(guān)。從可以度量的指標(biāo)出發(fā)，城市文化管理可以從三個方面加以度量，包括文化設(shè)施、文化就業(yè)和教育狀況。其中，文化設(shè)施由每百人劇場、影院數(shù)表征；文化就業(yè)由文化、體育和娛樂業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比例表征；教育狀況由每萬人在校大學(xué)生數(shù)表征。

表1 城市管理水平評價指標(biāo)體系三、評價方法

本研究采用的評價方法為綜合評分法和因子分析法相結(jié)合。首先通過專家打分，集成專家的意見，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和賦權(quán)。同時，通過多元統(tǒng)計(jì)分析中的降維技術(shù)，將解釋事務(wù)的多變量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為幾個公因子，以各因子的方差貢獻(xiàn)率確定指標(biāo)的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)客觀賦權(quán)。前者更容易解釋各樣本城市管理水平高低的成因。后者則更為客觀，避免人為主觀傾向的影響。在實(shí)際評價中，我們結(jié)合了兩種方法，通過對評價結(jié)果的比較和相互驗(yàn)證，對原始的指標(biāo)體系進(jìn)行了多次改進(jìn)（比如因子分析時，原始指標(biāo)體系不能通過KMO檢驗(yàn)，我們刪除了一些存在顯著相關(guān)的指標(biāo)，避免了多重共線性問題），得到最終的結(jié)果。

我們發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用綜合評分法測算的城市管理水平的排序與多元統(tǒng)計(jì)分析中的主成分分析法測算的結(jié)果總體上較為接近，細(xì)節(jié)上存在一些差別。將兩種計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，我們認(rèn)為還是綜合評分方法更能反映實(shí)際情況；而且，采用綜合評分分析法既可以計(jì)算出總水平，也可計(jì)算出分層或分類的水平，并能直接顯示出各個方面相互制約與相互影響的關(guān)系。該方法在具備了一定的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，具有科學(xué)性的同時又簡便易行。

（一）評價樣本的選擇

牛文元教授主編的《中國城市發(fā)展報(bào)告（2002―2003）》曾經(jīng)對全國50個重要城市進(jìn)行評價。本文借鑒了這一方法，選擇其中的35個省會城市和計(jì)劃單列市、9個沿海開放城市和港口城市進(jìn)行評價《中國城市發(fā)展報(bào)告》中還有2個資源型城市和5個特別選擇的城市。本文認(rèn)為這些城市的樣本太少，很難反映某種城市類型的狀況，根據(jù)有限的資料，選擇只評價35個省會城市和計(jì)劃單列市和9個沿海開放城市和港口城市的管理水平。另外，拉薩市因缺少相關(guān)數(shù)據(jù)，沒有納入評價范圍。，包括：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。

（二）權(quán)重的確定

假定一級指標(biāo)權(quán)重為100%，二級指標(biāo)是城市管理的不同方面，對城市管理均具有不可替代的作用，地位同等重要，因而選擇平均賦權(quán)。城市行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、環(huán)境管理、空間管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理和文化管理每項(xiàng)權(quán)重約為144%，三級指標(biāo)和四級指標(biāo)的權(quán)重采用基于專家打分的層次分析法進(jìn)行確定，并經(jīng)過一致性檢驗(yàn)。最后，各級指標(biāo)的權(quán)重相乘，則得到四級指標(biāo)相對于一級指標(biāo)的權(quán)重（見表1）。

（三）測算方法

首先對四級指標(biāo)的各項(xiàng)得分進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化，之后，按照四級指標(biāo)逐層加權(quán)合成即可得到城市管理水平指數(shù)。其中，相關(guān)指標(biāo)可以分為正指標(biāo)和逆指標(biāo)兩類，所謂正指標(biāo)是指假定直接評價的指標(biāo)（四級指標(biāo)）與最終評價目標(biāo)（一級指標(biāo)）呈現(xiàn)正向線性關(guān)系。對于這類指標(biāo)采用正線性相關(guān)變換：

Yi=（Xi-minXi）/（maxXi-minXi）

所謂逆指標(biāo)是指假定直接評價的指標(biāo)（四級指標(biāo)）與最終評價目標(biāo)（一級指標(biāo)）呈現(xiàn)負(fù)向線性關(guān)系。對于這類指標(biāo)采用正線性相關(guān)變換：

Yi=（maxXi-Xi）/（maxXi-minXi）

其中Yi為標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)，Xi為四級指標(biāo)的原始值，即某城市i指標(biāo)的評價結(jié)果。maxXi為該城市i指標(biāo)的最大樣本值，minXi為該城市i指標(biāo)的最小樣本值。

（四）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)國家圖書館所能查找到的資料，原始數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》（數(shù)據(jù)為2010年數(shù)據(jù)）和各城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2011年出版）的2010年的數(shù)據(jù)。個別城市的某些數(shù)據(jù)缺失，采用類似數(shù)據(jù)或相鄰年份數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。比如，廣州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率無市轄區(qū)數(shù)據(jù)，用全區(qū)數(shù)據(jù)代替。珠海市無家庭煤氣用量相關(guān)數(shù)據(jù)，用液化石油氣用量和液化氣使用人口數(shù)據(jù)折算替代。長春、昆明、北海缺失2010年一般公共服務(wù)支出和一般預(yù)算支出合計(jì)數(shù)據(jù)，采用2007、2008、2009年數(shù)據(jù)回歸估算。經(jīng)濟(jì)適用房屋銷售面積，長春、昆明、深圳、煙臺、汕頭、湛江、珠海、北海采用多年數(shù)據(jù)回歸估算。

四、中國重點(diǎn)城市管理水平評價結(jié)果分析

（一）中國重點(diǎn)城市管理水平整體趨勢

為了分析中國城市管理水平的趨勢，我們嘗試做了一些相關(guān)的回歸分析。當(dāng)我們將城市管理水平設(shè)置為被解釋變量Y，將經(jīng)濟(jì)總量（GDP）、人均GDP、人口規(guī)模、一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重、企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)等作為解釋變量，進(jìn)行逐步回歸分析時，其結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)總量（GDP）和人口規(guī)模被剔除，其余變量可以擬合為以下模型（通過了t檢驗(yàn)、共線性診斷等）：

Y=19.866+17.492D+16.692E+0.39F

其中，D為企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)，E為一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，F(xiàn)為人均GDP。這意味著中國城市管理水平與城市規(guī)模沒有相關(guān)關(guān)系，與城市的行政管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切。我們?nèi)菀子幸韵陆Y(jié)論：

1.城市管理水平與行政管理水平正相關(guān)

城市管理水平與城市行政管理水平在001的顯著性水平上（雙邊檢驗(yàn)）線性相關(guān)。這表明城市管理主體自身的組織建設(shè)、協(xié)同能力是城市管理水平高低的重要成因。特別是城市中的企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)與城市管理水平高度相關(guān)采用行政管理的三個指標(biāo)可以對城市管理水平進(jìn)行多元回歸，結(jié)果顯示符合線性關(guān)系假設(shè)，通過了顯著性檢驗(yàn)。其中，企業(yè)社會責(zé)任的回歸系數(shù)遠(yuǎn)高于其他兩個指標(biāo)。回歸方程為：Y=19.932+22.752X1+13.797X2+10.54X3其中Y為城市管理水平，X1為企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)，X2為公共管理和社會組織就業(yè)人口比例，X3為一般公共服務(wù)支出占全部財(cái)政支出比重。，表明我國城市管理水平與城市中企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的社會責(zé)任有重要關(guān)系。從這個角度來看，各城市應(yīng)當(dāng)將推動本地企業(yè)履行社會責(zé)任作為改善城市管理水平的重要內(nèi)容來抓。

一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重在評價結(jié)果里作為逆指標(biāo)，結(jié)果顯示標(biāo)準(zhǔn)化之后的該指標(biāo)與城市管理水平正相關(guān)，也即一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重越低，城市管理水平越高。這主要是由于一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重越低，往往意味著城市在科學(xué)、教育、社會保障等方面的財(cái)政支出比率可能越高。因而，一定意義上說，提高政府運(yùn)營效率，將資金更多地投入到城市實(shí)際事務(wù)的建設(shè)和

圖1 城市管理水平和城市行政管理水平的散點(diǎn)圖及趨勢線管理對于提高城市管理水平有明顯的積極作用。

2.城市管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)

城市管理水平與各市的人均GDP顯著相關(guān)，意味著城市管理水平與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能有很大關(guān)系。一般而言，經(jīng)濟(jì)收入高，不僅有更多的實(shí)力對城市經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理，同時，有更多的資金投入到城市的建設(shè)和管理中來，可以推動城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等領(lǐng)域的管理；另外，城市內(nèi)部的企業(yè)、社會組織等往往也發(fā)育更為完善，有助于城市行政管理的提高。我們對這些指標(biāo)的相關(guān)分析，符合以上這種預(yù)期。

3.城市管理水平與城市規(guī)模無顯著相關(guān)關(guān)系

城市管理水平與城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）呈顯著相關(guān)關(guān)系城市管理水平指數(shù)與與經(jīng)濟(jì)規(guī)模在001顯著性水平上強(qiáng)相關(guān)。，但是與人口規(guī)模無顯著相關(guān)關(guān)系，特別是與人均GDP等一起逐步回歸時，被剔除出去，因而這種相關(guān)關(guān)系很可能是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）的差異造成的。由于本文中所選樣本幾乎均為大中城市（特別是省會城市和計(jì)劃單列市占據(jù)了絕大部分），這一結(jié)果表明我國大中城市的管理水平與城市規(guī)模沒有明顯的聯(lián)系。這與我們通常概念中所認(rèn)知的大城市各種要素俱全，往往各方面管理水平更高有一定的差別。

4.城市社會管理水平與經(jīng)濟(jì)管理水平、人均GDP等指標(biāo)差別懸殊

經(jīng)濟(jì)管理和社會管理是城市管理中的兩個重要方面，前者強(qiáng)調(diào)效率，后者注重公平。我們的測算發(fā)現(xiàn)，2010年中國城市的社會管理，特別是住房保障水平和社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模都沒有明顯的聯(lián)系。上海、北京這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）、經(jīng)濟(jì)管理水平都很高的城市，社會管理水平卻接近于平均值；相反，昆明、南昌等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平都不高，但是社會管理水平卻排在前列。這一定程度上，說明我國城市社會管理水平主要取決于各城市對這一問題的重視程度和制定的相關(guān)管理政策，而不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等參與社會管理的資源狀況。

圖2 城市經(jīng)濟(jì)管理水平和城市社會管理水平的散點(diǎn)圖 （二）中國重點(diǎn)城市管理水平分項(xiàng)特征

作為一個綜合評價體系，本文中的城市管理水平包括七個子系統(tǒng)。盡管我們對評價結(jié)果進(jìn)行了細(xì)致的分析比較，然而，這些子系統(tǒng)呈現(xiàn)出的規(guī)律性的內(nèi)容較為有限。這一定程度上說明各城市的各項(xiàng)管理水平與該城市的自身管理狀況關(guān)系密切，而不是簡單由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模或其他因素造成的。我們發(fā)現(xiàn)中國重點(diǎn)城市管理水平分項(xiàng)特征有以下幾點(diǎn)：

城市行政管理和經(jīng)濟(jì)管理中，北京、上海、廣州和深圳等一線城市分值最高；相反，湛江、汕頭、北海、南通等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低的城市相關(guān)分值較低。

城市社會管理中，沈陽、大連兩個東北城市位居前列。這與東北地區(qū)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)衰退后，政府對于社會管理高度重視，對于社會保障、住房保障以及醫(yī)療條件的建設(shè)都給予了較多的重視可能有一定關(guān)系。相反，重慶、成都、銀川等西部城市社會管理水平普遍較低。

城市環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理的對象屬于城市建設(shè)和管理中的“硬件”。深圳、廣州、廈門、福州等東南沿海核心城市在這兩個方面表現(xiàn)均很突出，這些城市注重城市的“硬環(huán)境”如果社會、文化、經(jīng)濟(jì)的管理稱為軟環(huán)境的話。建設(shè)，舍得投入，同時又有足夠的資金作為支持。

城市空間管理也與其他指標(biāo)存在較大的差別，鄭州、石家莊等其他領(lǐng)域一般的城市，較好地控制了人口密度和城市建設(shè)密度，在空間管理方面位居前列。

城市文化管理與其他指標(biāo)一樣，省會城市和計(jì)劃單列市的分值明顯高于沿海開放城市和港口城市，沒有呈現(xiàn)出其他明顯的特征。

（三）中國重點(diǎn)城市管理水平的區(qū)域差異

按照《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》上的劃分，我國可以劃分為四個經(jīng)濟(jì)區(qū)，即：東部10省（市），包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部6省，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省（區(qū)、市），包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北3省，包括遼寧、吉林和黑龍江。下面，我們從所建立的城市管理指標(biāo)體系分析位于四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市管理水平差異。

表2 中國重點(diǎn)城市管理水平分項(xiàng)排名前10、20位分布1.東部地區(qū)城市管理水平最高，深圳、北京、上海等一線城市尤為突出

深圳、北京、上海、石家莊、廣州、杭州6個東部城市排在城市管理水平的前10位。這些城市的共同特點(diǎn)是城市管理水平的各個領(lǐng)域都較為出色，特別是行政管理水平和經(jīng)濟(jì)管理水平，普遍較高。

2.中部城市管理水平總體與東部相當(dāng)，但是缺乏一流管理水平城市

武漢、鄭州、南昌、合肥四個中部地區(qū)的城市排入中國城市管理水平的前10位，但是沒有一個城市排到前5名。由于中部地區(qū)計(jì)入測評的城市遠(yuǎn)少于東部，因而可以認(rèn)為中部城市管理水平總體與東部相當(dāng)，但是缺乏一流管理水平城市。

中部城市往往在些城市管理的某些方面表現(xiàn)較為突出，比如鄭州的空間管理、武漢的社會管理、南昌的社會管理和文化管理都非常出色。這些城市如果能夠全面發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)管理、文化管理等方面進(jìn)一步提升，有可能達(dá)到東部一線城市的管理水平。

3.西部城市管理水平欠佳，缺乏一流管理水平城市

西部共有11個城市進(jìn)入測評，沒有城市進(jìn)入前10名，呼和浩特、昆明、成都、銀川是西部城市中管理水平最高的城市，分別排在第15、16、22和24位。因而，整體城市管理水平不高。然而，西部城市并非一無是處，比如，呼和浩特的文化管理、成都的環(huán)境管理和銀川的基礎(chǔ)設(shè)施管理等排名均很靠前。然而，各城市也往往在不同的方面存在一些短板。比如，昆明的環(huán)境管理只排名第31位，呼和浩特的環(huán)境管理僅排名37位，成都的社會管理排在43位，這些影響了它們總體排名狀況。

4.東北地區(qū)城市管理水平位居中游

東北地區(qū)計(jì)入測評的城市僅有沈陽、大連、長春、哈爾濱四市，城市管理水平分別排在12、19、20和30位，位居中游。沈陽、大連的社會管理和經(jīng)濟(jì)管理是其主要亮點(diǎn)。相反，空間管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理落后是影響其排名的關(guān)鍵。特別是大連，相較于2009年，2010年建成區(qū)面積增長了51%，在原本城市人口密度中等的情況下，建設(shè)用地增長速度明顯過快。

5.沿海開放城市和港口城市與省會城市和計(jì)劃單列市差距明顯

本文中的城市樣本分為兩類，分別為：①沿海開放城市和港口城市；②省會城市和計(jì)劃單列市。測算結(jié)果顯示，前者中排名最靠前的是威海，排名也僅為14位。北海、汕頭、南通、連云港四市排名所有44個城市中的最后四位，珠海、煙臺、湛江也全部排名在25位之后。可見，沿海開放城市和港口城市的管理水平與省會城市和計(jì)劃單列市差距十分明顯。究其原因，一方面可能是這些城市規(guī)模普遍較小，影響了城市管理效率；另一方面，與省會和計(jì)劃單列市相比較，沿海開放城市和港口城市的行政資源相對缺乏，而城市管理中的很多內(nèi)容與政府的投入有關(guān)，相較于省會和計(jì)劃單列市，這些城市在這些方面存在先天的不足。

五、結(jié)論與討論

本文試圖用多指標(biāo)綜合評分方法對中國城市的管理水平進(jìn)行綜合評價。評價過程中，采用了因子分析方法，對打分方法進(jìn)行佐證。值得注意的是，這一評價體系的各二級指標(biāo)之間有些情況下可能是一種相生相克的關(guān)系。以經(jīng)濟(jì)管理和社會管理為例，兩者都涉及到了財(cái)政分配，但是財(cái)政向一方傾斜勢必會損害另一方，一方的優(yōu)勢也就代表另一方的劣勢。為了得到總體的管理水平，我們不得不對各指標(biāo)之間進(jìn)行賦權(quán)，然而，權(quán)重的確定無法完全避免主觀傾向的影響。因而，綜合評價的結(jié)果，正如其他多指標(biāo)綜合評價一樣，僅具有有限的參考價值。一定程度上，各城市二級指標(biāo)所反映的在特定領(lǐng)域的管理水平更具有實(shí)際意義。

由于人性中對確定性的渴望，政府、媒體以及大眾普遍喜歡綜合性的全面的評價體系，需要給出某個城市以特定的量化分值，從而評定出該城市在整個中國城市體系中的位置。本文的評價也是基本順應(yīng)了這一要求。然而，必須指出的是，從本文的七個二級指標(biāo)的測算結(jié)果來看，每個城市都有其自身的特色。雖然有些城市總分比較低，但在某些方面具有一定的優(yōu)勢，如呼和浩特的文化管理，南昌、蘭州的社會管理等。

因此，對于城市而言，相較于關(guān)注城市管理總體水平的分值，更應(yīng)該關(guān)注與其他城市相比較，所存在的具體的優(yōu)勢和差異。我們的指標(biāo)體系和評價結(jié)果力圖表明，城市管理中，既要強(qiáng)調(diào)因地制宜、突出地方的特色；也要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)城市管理中的短板。特別是，資金和人力不能以投入經(jīng)濟(jì)管理為緣由而犧牲社會管理、環(huán)境管理的發(fā)展。一個有地區(qū)特色并且協(xié)調(diào)發(fā)展的城市才理所當(dāng)然是我們最終的追求。

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Assessing the Management Levels of Chinese Key Cities

Zhao Jimin and Yang Bo

（Institute of Urban Studies，Beijing Academy of Social Sciences）

公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文第3篇

［關(guān)鍵詞］ 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)

［中圖分類號］ F061.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）12－0019-05

一、問題的提出：發(fā)展視野中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所探索的諸多具有挑戰(zhàn)性的問題，本來就涉及到在一國和世界各個區(qū)域存在的地方性失業(yè)、人均收入增長差異以及與此相關(guān)的社會不公正、城市化問題、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、沖突的處理和環(huán)境污染等等內(nèi)容。對于區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大以及區(qū)域發(fā)展中普遍存在的生態(tài)環(huán)境惡化、三農(nóng)問題、貧困問題、民族地區(qū)發(fā)展問題、農(nóng)村工業(yè)化問題、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、城鄉(xiāng)關(guān)系問題等等，則需要研究者引入發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角進(jìn)行有益的創(chuàng)新性探索與重構(gòu)。本文所探討的正是這樣的新問題――發(fā)展中區(qū)域的發(fā)展問題，亦即筆者所著手構(gòu)建的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)體系框架及其主要研究內(nèi)容的拓展。發(fā)展視野中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)框架體系整合是一個具有挑戰(zhàn)性的新問題，并且需要為人們提供研究發(fā)展中區(qū)域新穎而積極的方法和思路，以此使它區(qū)別于相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會科學(xué)。筆者力圖界定發(fā)展中區(qū)域進(jìn)而確立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，其目的是為許許多多鉆研區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)研究以及研究和關(guān)心區(qū)域發(fā)展中人口貧困、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等問題的人們提供交流平臺。非常清楚的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多研究者在很多領(lǐng)域已經(jīng)為我們提供了豐富的成果，能夠幫助我們解決發(fā)展中區(qū)域的研究和探索發(fā)展視野中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)整合問題。

二、反思與檢討：已有區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究的簡要回顧

眾所周知，西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生與發(fā)展在近180年的演進(jìn)中，大體經(jīng)歷了主要以研究企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇、空間行為和組織結(jié)構(gòu)方面而形成的區(qū)位理論，主要利用計(jì)量化和模型化以研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域政策問題而很有影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域發(fā)展理論這兩個重要階段。在過去的幾十年間，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派、新制度學(xué)派以及區(qū)域管理學(xué)派的創(chuàng)新研究，使得人們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)入了一個新的階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)成為具有確定研究方向的正日趨成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)科之一。與此相應(yīng)，20世紀(jì)50年代后以研究發(fā)展中國家發(fā)展問題為核心的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，探討了發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中普遍存在的勞動力轉(zhuǎn)移、資本形成不足、技術(shù)落后、環(huán)境污染、生態(tài)退化、城鄉(xiāng)分割、人口過度增長與貧困等問題，提出大推進(jìn)理論、新增長理論、人力資本理論和非平衡發(fā)展戰(zhàn)略等學(xué)術(shù)思想，進(jìn)而提出了可持續(xù)發(fā)展理論。不僅如此，發(fā)展中國家的一些學(xué)者如普雷維什和辛格也曾提出了優(yōu)先發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了研究。

在反思并檢討已有的諸多研究及其現(xiàn)有成果中筆者發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有激進(jìn)主義傾向的理論觀點(diǎn)和研究思路基本上是以發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，這對于發(fā)展中國家的意義更多地停留在理論層面；另一方面，二戰(zhàn)后發(fā)展中國家經(jīng)過半個多世紀(jì)的快速發(fā)展，其面臨的新問題也不同于以前，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展是以前未曾遇到過的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題就其背景而言，面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡問題，如中國東、西部區(qū)域發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大，本質(zhì)上是一個發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展問題，加之特殊的自然條件、生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展中國家如何加快發(fā)展和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題是不能照搬發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的。特別是二戰(zhàn)以后紛紛走上民族獨(dú)立的發(fā)展中國家，由于實(shí)行非平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展問題愈加突出，矛盾的焦點(diǎn)集中在發(fā)展中區(qū)域的發(fā)展問題上。然而，對于發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些理論其針對性明顯不足。

當(dāng)前，各類區(qū)域之間的相互合作、相互競爭日益加強(qiáng)，這些巨大的變化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究提出了較過去更為復(fù)雜化的問題。為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的傳統(tǒng)思維以及為促進(jìn)發(fā)展中區(qū)域的發(fā)展問題提供理論借鑒和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，筆者突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對于區(qū)域的傳統(tǒng)認(rèn)識，準(zhǔn)備提出并界定“發(fā)展中區(qū)域”這一概念，認(rèn)為以發(fā)展中區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為相對獨(dú)立的研究對象，探討發(fā)展中區(qū)域面臨的人口與貧困、資源與環(huán)境、資本與技術(shù)、市場與政府、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與制度創(chuàng)新、農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等重要關(guān)鍵問題，就可以創(chuàng)建從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的學(xué)科分支――發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。筆者認(rèn)為，若把這樣的想法與已有的研究成果結(jié)合起來奉獻(xiàn)給人們，至少對理解發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和解決現(xiàn)實(shí)中人們普遍關(guān)心的重大難點(diǎn)問題會大有裨益。

三、研究的對象：發(fā)展中區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

區(qū)位是為某一主體或事物所占據(jù)的場所，具體可以標(biāo)識為一定的空間坐標(biāo)；區(qū)域則是在一定空間范圍內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)際異質(zhì)性和區(qū)內(nèi)均質(zhì)性為標(biāo)準(zhǔn)劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)，或者說包括對經(jīng)濟(jì)活動具有重要影響的自然、文化、社會等因素在內(nèi)的綜合性區(qū)域。佩魯吸收現(xiàn)代數(shù)學(xué)理論成果，采用拓?fù)淇臻g的概念將區(qū)域分為三類：統(tǒng)計(jì)學(xué)上同一或均質(zhì)的經(jīng)濟(jì)空間、作為勢力場的空間和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)空間或政策運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)空間；法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾吸收前人研究框架和地理學(xué)中的區(qū)域思想，將區(qū)域分為三類：即某一區(qū)域內(nèi)各變量一致性最大而區(qū)際分異也最大的均質(zhì)區(qū)域、地理空間中地方化的異質(zhì)連續(xù)部分通過圍繞區(qū)域增長極的相互關(guān)聯(lián)而相互依存的極化區(qū)域、為一定管理目的而創(chuàng)造的政府計(jì)劃和政策實(shí)施而實(shí)際存在的計(jì)劃區(qū)域；列昂節(jié)夫等人在“世界經(jīng)濟(jì)的未來”的研究報(bào)告中，按人均收入水平及社會性質(zhì)將世界經(jīng)濟(jì)分成四個發(fā)達(dá)的市場地區(qū)、兩個發(fā)達(dá)的中央計(jì)劃地區(qū)、六個發(fā)展中市場地區(qū)、兩個中等收入地區(qū)。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異將中國劃分為東、中、西三大地帶，有力地揭示了區(qū)域發(fā)展不平衡在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大影響。綜上分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究依照不同的目的對區(qū)域進(jìn)行了劃分和闡釋。但是，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心任務(wù)始終是研究并揭示區(qū)域發(fā)展應(yīng)具備的基本條件、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，為了保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)施有效的政策措施，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中心任務(wù)也正是由區(qū)域發(fā)展中所面臨的基本問題決定的；另一方面，傳統(tǒng)的對于區(qū)域界定并不能完全反映區(qū)域發(fā)展實(shí)際，均質(zhì)區(qū)域、極化區(qū)域和計(jì)劃區(qū)域的劃分在區(qū)域規(guī)劃實(shí)際中面臨諸多操作性困難，不同類型的區(qū)域之間也存在交叉重疊現(xiàn)象，加之經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為人類經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物而不能無限劃分也不是固定不變的，其界限的模糊性與自身發(fā)展的開放性、系統(tǒng)內(nèi)部的非均衡與非線性等內(nèi)在規(guī)定會使原有的結(jié)論不一定成立。因此，面對區(qū)域之間、各子系統(tǒng)之間及其單元在功能作用方面的非同等性、非均勻性，為促進(jìn)不同區(qū)域之間的功能互補(bǔ)、資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重組協(xié)作和實(shí)現(xiàn)區(qū)域勢差的動態(tài)作用，揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的自組織和區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及與此相關(guān)的區(qū)域決策，深刻認(rèn)識區(qū)域結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動自組織、區(qū)際分工與聯(lián)系、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)組成單元等問題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中地區(qū)區(qū)域的特殊性問題與發(fā)展路徑，必須對已有的認(rèn)識進(jìn)行適當(dāng)修正以適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際。因此，把發(fā)展中區(qū)域作為區(qū)域空間的一種組織單元來進(jìn)行研究，并在打破傳統(tǒng)的對區(qū)域的認(rèn)識基礎(chǔ)上提出發(fā)展中區(qū)域，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的差異性和可分割性與聯(lián)系性，重視發(fā)展中的區(qū)域的差異等各類問題研究，就會形成一個涵蓋特殊區(qū)域空間的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。同時，筆者之所以特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展中區(qū)域的發(fā)展問題，也是基于這一類型的區(qū)域在發(fā)展中面臨著比發(fā)達(dá)區(qū)域更為復(fù)雜的問題，況且世界各發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大多數(shù)區(qū)域都處于發(fā)展中區(qū)域，發(fā)展中區(qū)域要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展困難更大、更多，也更需要我們從發(fā)展中區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，探求其不同于發(fā)達(dá)區(qū)域的特殊發(fā)展路徑。

基于以上判斷，筆者認(rèn)為發(fā)展視野中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)就是以發(fā)展中區(qū)域?yàn)楠?dú)立研究對象，研究發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題及其規(guī)律的科學(xué)，它屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科之一。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)為主要理論依據(jù)，充分借鑒發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展、人口資源與環(huán)境、城市化與工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造等問題的研究成果和規(guī)律，通過分析發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件和基本約束、要素流動、經(jīng)濟(jì)分異的過程與動力機(jī)制、產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系的機(jī)理，探討發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在特殊性，研究區(qū)內(nèi)資源的優(yōu)化配置與組合以及區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，為制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策和促進(jìn)發(fā)展中區(qū)域較快發(fā)展服務(wù)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)把發(fā)展中區(qū)域的特征分析作為研究的起點(diǎn)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略規(guī)劃的編制作為研究的主體，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施作為研究的歸宿，并把區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施看作是建立在對發(fā)展中區(qū)域區(qū)情、戰(zhàn)略、規(guī)劃深入分析與研究的基礎(chǔ)之上。

四、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)：幾個重點(diǎn)問題與關(guān)鍵領(lǐng)域

1. 人口、資源環(huán)境與貧困――發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展。這一問題的研究重點(diǎn)在于從生態(tài)建設(shè)入手，將生態(tài)發(fā)展、生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會重建結(jié)合起來，從技術(shù)層面上建立各類人工生態(tài)―經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)，以有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇來促進(jìn)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚屬空白。發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建主要的研究內(nèi)容是以解決貧困為目標(biāo)，著重研究發(fā)展中區(qū)域“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村人力資本投資等；發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題；城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系問題。發(fā)展中區(qū)域生態(tài)環(huán)境重建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，通過約束人為過程對生態(tài)環(huán)境所造成的影響，重點(diǎn)研究以生態(tài)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑與對策。對自然過程所造成的生態(tài)環(huán)境問題，主要通過生態(tài)恢復(fù)來解決，重點(diǎn)研究生態(tài)恢復(fù)的途徑與對策。另一方面，發(fā)展中區(qū)域最突出的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題之一是水土資源的緊缺與空間分布的不均衡造成了大批的生態(tài)難民，給發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了很大的不確定因素。因此，這一研究內(nèi)容擬解決的關(guān)鍵科學(xué)問題還應(yīng)包括發(fā)展中區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題與資源開發(fā)利用的變動軌跡及其原因、政策、體制人文因素的資源環(huán)境效應(yīng)、資源可持續(xù)利用的閾值、體制與政策；生態(tài)經(jīng)濟(jì)與資源開發(fā)利用的主要問題及原因，體制與政策因素分析，生態(tài)經(jīng)濟(jì)與資源可持續(xù)利用的機(jī)理與對策等。

2. 非正式制度約束、民族問題與社會進(jìn)步――發(fā)展中區(qū)域民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。長期以來，生活在少數(shù)民族地區(qū)的居民，由于賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)資源配置效率不同，歷史文化背景及各異，因而形成了多層次、多元化的民族制度文化和地域制度文化體系，該體系除了一般制度文化所具有的歷史性、群體性、穩(wěn)定性、漸變性等特征外，與適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)文明的市場經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要相比還具有明顯的非正式制度文化約束特征。因此，發(fā)展中區(qū)域民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容在于發(fā)展中區(qū)域民族地區(qū)政治發(fā)展與民族自治制度的法制化，民族地區(qū)對外開放與社會穩(wěn)定的對策措施，發(fā)展中區(qū)域民族地區(qū)安全穩(wěn)定與周邊國際環(huán)境，保障發(fā)展中區(qū)域邊疆安全的國家政策；民族貧困成因、特點(diǎn)及反貧困戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展類型與發(fā)展模式，民族關(guān)系問題與少數(shù)民族宗教問題的成因以及對發(fā)展中區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的影響，民族地區(qū)城市化過程中社會分化與貧困問題、人口遷移與流動問題、民族文化變遷問題等等。

3. 資本積累與技術(shù)進(jìn)步――發(fā)展中區(qū)域自組織系統(tǒng)形成與結(jié)構(gòu)變化的動力源泉。資本積累與技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。在發(fā)展中區(qū)域?qū)で笤鲩L的初始階段，經(jīng)濟(jì)增長需要市場給出明確的需求導(dǎo)向，而這樣的市場本身在這一區(qū)域并不存在，這便構(gòu)成了發(fā)展的困境，即落后經(jīng)濟(jì)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很難突破自身發(fā)展的起點(diǎn)，相反地它落入了區(qū)域惡性循環(huán)狀態(tài)之中：……收入水平低―消費(fèi)水平低―市場需求小―產(chǎn)出供給少―利潤率低―工資水平低―收入水平低……如何突破發(fā)展的困境，跨越落后的門檻，使之產(chǎn)生持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)力量，需要在這一框架外尋求答案，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中區(qū)域增長的良性循環(huán)。既然勞動積累、資本積累和技術(shù)進(jìn)步并非獨(dú)立的生產(chǎn)要素，它們從屬于區(qū)域發(fā)展的過程，那么，勞動積累和資本積累是如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)而推動發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的就成為我們必須重點(diǎn)考慮的問題之一。對于發(fā)展中區(qū)域而言，從勞動積累到資本積累、再到技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展中區(qū)域在更高形式上實(shí)現(xiàn)的增長方式，在這種生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中相應(yīng)地要求經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率和人口素質(zhì)的極大改變，需要區(qū)域自組織系統(tǒng)的內(nèi)在作用機(jī)制，而這本身就需要物質(zhì)和技術(shù)積累，這是一個循序漸進(jìn)的歷史的積累過程。發(fā)展中區(qū)域資本積累與技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在邏輯要求我們在尋求這一問題的答案時立足于區(qū)域資本積累和技術(shù)進(jìn)步，立足于兩者的互動與制約關(guān)系相互作用所產(chǎn)生的增長動力以更好地促進(jìn)發(fā)展中區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 城市化與工業(yè)化、市場化與信息化――發(fā)展中區(qū)域的現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化演進(jìn)是以經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展為依托的，不是超越經(jīng)濟(jì)自身的無規(guī)律運(yùn)動；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和發(fā)展以及工業(yè)化的不斷推進(jìn)總與發(fā)展中區(qū)域一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)集群的形成始終是工業(yè)化推進(jìn)的中堅(jiān)力量。同時，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)手段融合發(fā)展的條件下，發(fā)展中區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出與信息化、知識化相融合的新格局，在工業(yè)化與信息化的二元疊加中，充分認(rèn)識并及時抓住反映后工業(yè)社會特征的信息化和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，對于發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)大的支撐效應(yīng)、滲透效應(yīng)和帶動效應(yīng)意義重大。發(fā)展中區(qū)域如何通過城市化與工業(yè)化拉動現(xiàn)代化，如何通過市場化和信息化實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，如評價現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，到底在何時和何種程度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及通過何種途徑達(dá)到區(qū)域現(xiàn)代化的目標(biāo)，構(gòu)成該問題的研究主題。筆者認(rèn)為，發(fā)展中區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)，既面臨著已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家和區(qū)域的示范效應(yīng)，又面臨著自身固有的一系列實(shí)際情況及其與外來示范之間的矛盾關(guān)系。因此，以什么為參考系來取向，對發(fā)展中區(qū)域來說是一個很重要的課題。在理論層面上，發(fā)展中區(qū)域如何從已有的現(xiàn)代化理論中提取合理內(nèi)核，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化是一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會體制和運(yùn)行方式等方面不斷更新的連續(xù)過程；在經(jīng)驗(yàn)層面，如何吸取世界各區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；在實(shí)踐操作層面，如何立足于自身的特性，從自身所處的各種環(huán)境出發(fā)，以區(qū)域城市化與工業(yè)化、區(qū)域市場化與信息化互動關(guān)聯(lián)選擇適合的現(xiàn)代化路徑，構(gòu)成發(fā)展中區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的基本要點(diǎn)。

5. 政府管理創(chuàng)新與區(qū)域政策支持――發(fā)展中區(qū)域的公共管理體系與重大公共政策。從根本上縮小發(fā)展中區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展差距，推動發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大限度地提高生產(chǎn)要素投入效益，逐步降低對發(fā)展中區(qū)域投資的機(jī)會成本和成本風(fēng)險，就應(yīng)當(dāng)圍繞發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建發(fā)展中區(qū)域公共管理體系，著手解決幾個重大公共政策問題；重視發(fā)展中區(qū)域社會發(fā)展的公共管理支持及其戰(zhàn)略意義，公共管理主體結(jié)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制與運(yùn)行規(guī)范，公共管理體系的中組織、體制、運(yùn)行機(jī)制及其構(gòu)建目標(biāo)和策略，政府戰(zhàn)略、能力與發(fā)展中區(qū)域發(fā)展，公共管理體系下的重大公共政策，包括反貧困政策、人口與人力資源開發(fā)政策、社會保障政策、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)要求的公共設(shè)施投資政策、資源開發(fā)與環(huán)境治理政策等。在這些系列問題的研究中，要特別重視政府公共財(cái)政補(bǔ)貼與金融支持、轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)教育與人力資本投資、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的問題，重視政府對于發(fā)展中區(qū)域的支持力度與實(shí)際效果，從制度與體制層面解決因市場自身的作用而導(dǎo)致的發(fā)展差距，保障居民具有公平的就業(yè)機(jī)會，尤其是重視婦女參與自身發(fā)展與促進(jìn)社會進(jìn)步的權(quán)利，防止發(fā)展中區(qū)域的邊緣化傾向。

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公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文第4篇

[摘要]多中心治理為職業(yè)教育多元化投資提供了有效范式，主張打破以政府為“單中心”的供給主體，構(gòu)建一個政府、企業(yè)和個人三維框架下的職業(yè)教育多元化投資模式。以政府為主導(dǎo)的“一元”職業(yè)教育投資模式存在投資不足、投資效率低下以及監(jiān)管機(jī)制缺乏等問題，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。推行多中心治理是保障職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多元化投資的必然趨勢。保障職業(yè)教育的多元化投資，需要不斷完善相應(yīng)的法律政策，構(gòu)建成本分擔(dān)、利益共享和監(jiān)督管理的機(jī)制。

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關(guān)鍵詞 ]多中心治理 職業(yè)教育 多元化投資 機(jī)制

[作者簡介]張愛中（1964-），女，黑龍江雞西人，北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士，研究方向?yàn)榻逃芾怼⒔逃顿Y管理；蔡璐（1981-），女，吉林長春人，北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)工程系，講師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。（北京 100042）

[基金項(xiàng)目]本文系201 3年北京高等學(xué)校教育教學(xué)改革項(xiàng)目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)背景下高職‘創(chuàng)意人才’的培養(yǎng)與研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：2013-ms2 02）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2015)19-0005-05

一、引述

教育投資是提升一國人力資本的關(guān)鍵，是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力源。職業(yè)教育作為技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要平臺，其發(fā)展同樣也離不開大量的資金支持。然而，作為世界制造業(yè)的中心，我國制造業(yè)目前面臨著產(chǎn)業(yè)鏈低端、創(chuàng)新能力不足、高端人才缺乏等一系列問題，在很多方面與發(fā)達(dá)國家存在不小的差距。當(dāng)前，在我國所有工人群體中，技術(shù)工人所占比重不足1/3，大多數(shù)技術(shù)工人的技能水平還處于初級階段，高級技術(shù)工人所占的比重僅為4%，而國外發(fā)達(dá)國家高級技工的比重達(dá)到30%。從勞動生產(chǎn)效率分析，我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)效率和增加值僅為日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%；從中間投入貢獻(xiàn)值分析，發(fā)達(dá)國家平均從1個單位價值的中間投入大約可以獲得1個單位或更多的新創(chuàng)造價值，而我國僅僅能得到0.56個單位的新創(chuàng)造價值。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和技術(shù)創(chuàng)新與職業(yè)教育的發(fā)展程度緊密相關(guān)，并且工業(yè)經(jīng)濟(jì)雄厚的國家都有高端職業(yè)教育作為支撐。我國要想實(shí)現(xiàn)向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須以高素質(zhì)、應(yīng)用型人才為依托，必須要以強(qiáng)大的職業(yè)教育為引領(lǐng)。

從目前我國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，辦學(xué)與發(fā)展資金不足已經(jīng)成為發(fā)展的主要制約因素，要提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，必須加大對職業(yè)教育的投入，以充裕的辦學(xué)資金為職業(yè)教育發(fā)展助力。然而，在以政府為主導(dǎo)的“一元”職業(yè)教育投資模式下，外部社會主體并未能真正有效地參與進(jìn)來，這也是導(dǎo)致職業(yè)教育投資不足的重要原因。因此，如何吸引社會各方主體參與到職業(yè)教育投資中來以彌補(bǔ)職業(yè)院校辦學(xué)資金不足，成為當(dāng)前必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。“多中心治理”在公共事務(wù)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，引入市場主體參與到公共治理中，可以極大地解放社會生產(chǎn)力，提高社會管理水平。“多中心治理”為職業(yè)教育的多元化投資提供了有效的范式，也為職業(yè)教育辦學(xué)提供了理論支撐，在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化投資，必將成為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、“多中心治理”的內(nèi)涵與邏輯假設(shè)

多中心最初起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，是以高度行政指揮色彩的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理與自由主義引導(dǎo)的市場主體經(jīng)濟(jì)共同演繹出中心主體，之后逐漸在社會政治管理、公共事務(wù)管理、文化事業(yè)管理等領(lǐng)域倡導(dǎo)多中心。自20世紀(jì)90年代開始，在公共管理領(lǐng)域內(nèi)治理理論逐漸興起，特別是1995年，由聯(lián)合國全球治理委員會頒布的《我們的全球伙伴關(guān)系》中對“治理”一詞進(jìn)行了最早的闡釋和界定，認(rèn)為“治理”是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的聚合。隨著治理理論向前推進(jìn)，以美國著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor ClaireAwan)為首的學(xué)者提出了“多中心治理”的理念，與以往強(qiáng)調(diào)政府為“單中心”治理主體的理念不同，“多巾心治理”強(qiáng)調(diào)市場主體的參與，極力反對單一治理主體的集權(quán)和壟斷，倡導(dǎo)構(gòu)建一個由政府、市場和社會廣泛參與的多元化管理主體和權(quán)力中心，這種充滿競爭性的治理模式更具有效率和活力。“多中心治理”的核心特質(zhì)就是“分權(quán)”與“自治”。多中心既強(qiáng)調(diào)市場作為主導(dǎo)的競爭性，同時也強(qiáng)調(diào)各個市場主體參與的合作性，是集合了多個主體的競爭與合作的新公共管理范式。

具體而言，“多中心治理”是指在競爭的環(huán)境中南多個權(quán)力中心或組織共同參與公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。“多中心治理”存在多個相互獨(dú)立的決策中心，但這種獨(dú)立只是一種顯性化的獨(dú)立，獨(dú)立中還存在著合作，如在校企合作辦學(xué)、公共產(chǎn)品供給過程中的公私合作。在不同的領(lǐng)域中都存在“多中心治理”，如公共決策領(lǐng)域、司法決策領(lǐng)域、公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域等。對于公共領(lǐng)域范圍內(nèi)的問題，在“多中心治理”的前提下，政府并不是完全依賴于簡單的行政命令或行政規(guī)劃，而是要求政府和其他參與主體通過合作、溝通、協(xié)商、談判等治理手段共同解決，可以說“多中心治理”為政府的公共事務(wù)管理樹立了一個全新的管理理念。

任何管理理論的構(gòu)建都是以基本的人性假設(shè)為基礎(chǔ)，“多中心治理”作為管理學(xué)界的重要理論，同樣是以單個個人主體作為基本的元分析單位。該理論假設(shè)每個人是理性人，具有獨(dú)立的邏輯分析、推理和決策能力，能夠準(zhǔn)確地計(jì)算出每個決策的成本和收益，并且個人的行動策略是基于當(dāng)前其所面臨的外部條件而做出的成本一收益分析。眾所周知，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，人并不是完全的理性人，而是時刻都受到外界環(huán)境的影響，所做決策或多或少地帶有他人、組織或環(huán)境影響的色彩，即我們屬于受外界影響易犯錯誤而且還能夠進(jìn)行反思改正錯誤的人，同時也屬于受社會群體的非正式規(guī)范約束的社會人。基于這種人性假設(shè)，各個政治學(xué)和公共行政學(xué)專家學(xué)者對社會管理的多中心治理機(jī)制進(jìn)行了探討。為了提高公共管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確度，作為有限理性的政府需要積極吸納社會不同群體參與到公共決策中來，這樣就形成了多元治理主體，包括政府、企業(yè)、行業(yè)組織、商業(yè)協(xié)會、個人等。

職業(yè)教育作為外部性收益和個人收益兼具的產(chǎn)品，在推動整個社會發(fā)展中具有十分重要的作用。為了保障職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須加大資金投入，可以深入借鑒“多中心治理”理論在公共領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，打破政府單一供給的局面，形成集政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、非政府組織以及個人等群體共同參與的多元治理中心，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的多元化投資。在遵守相互合作、平等競爭、民主協(xié)商、共同參與等原則的基礎(chǔ)之上，建立多元化的治理網(wǎng)絡(luò)，共同參與職業(yè)教育的投入。

三、以政府為主導(dǎo)的“一元”職業(yè)教育投資模式的缺陷

1．投資不足。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國家作為單一的主體承擔(dān)我國大部分教育經(jīng)費(fèi)的投資。然而，囿于有限的財(cái)政資金，加上政府更傾向于對義務(wù)教育和普通高等教育的投入，導(dǎo)致在職業(yè)教育方面的投入長期處于不足的狀態(tài)。《2012年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，2011年全國教育經(jīng)費(fèi)支出總額為23085.78億元，其中高等教育經(jīng)費(fèi)支出6653.33億元，占總支出的28.82%，普通中學(xué)支出6525.18億元，占總支出的28.26%，小學(xué)支出5946.03億元，占總支出的25.76%，而中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出總額僅為1577.71億元，僅占總支出的6.83%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他教育類型。從2013年全國生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出來看，最高的依然為高等學(xué)校，生均高達(dá)15591.72元，其次為普通初中，生均達(dá)到了9258.37元，然后才是中等職業(yè)院校，生均為8784.64元，僅僅比普通高中高出336.5兀。眾所周知，職業(yè)教育是以職業(yè)應(yīng)用為辦學(xué)導(dǎo)向的教育類別，在職業(yè)實(shí)訓(xùn)方面的投入巨大，這也是其他教育類型所無法比擬的。然而，無論是教育經(jīng)費(fèi)總支出還是生均教育經(jīng)費(fèi)支出，職業(yè)教育都處于弱勢地位。

政府在職業(yè)教育投入上還存在不均衡的問題。一方面，受制于管理體制的影響，不同管理主體面臨著不同的發(fā)展境遇。當(dāng)前，我國職業(yè)教育的管理主體分別為中央、省（直轄市或自治區(qū)）、市三級主體，不同的辦學(xué)主體資金來源也有所區(qū)別。相比較而言，中央所屬的職業(yè)院校要好于省屬，而省屬職業(yè)院校要好于市屬，基層職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源不足是制約其發(fā)展的主要瓶頸。另一方面，不同區(qū)域間的職業(yè)教育發(fā)展不平衡。由于我國東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致各個區(qū)域間的職業(yè)教育投入和發(fā)展水平不均衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校的辦學(xué)水平和投入要普遍高于中西部地區(qū)。

2．投資效率低下。在我國現(xiàn)行的以政府為“一元”教育供給主體的管理體制下，行政主導(dǎo)型的教育資源配置方式與市場之間的切割性較大，外部缺乏有效競爭，導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下，加上低水平重復(fù)建設(shè)造成職業(yè)教育資源的大量閑置和浪費(fèi)。

一方面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制的固化導(dǎo)致資金使用效率不高。資金投入、使用的靈活性是衡量財(cái)政支出效率的重要指標(biāo)，這不僅是政府應(yīng)對財(cái)政收入波動的重要舉措，也是提高資金使用效益、增強(qiáng)支出效率的必然要求，更是政府應(yīng)對外部各種不可控因素的有力武器。然而，從目前我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理狀況來看，不管是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的宏觀管理模式，還是教育經(jīng)費(fèi)的微觀投入趨向，都與教育經(jīng)費(fèi)所要求的靈活性相距甚遠(yuǎn)，背離了職業(yè)教育的發(fā)展需求。根據(jù)我國現(xiàn)行的教育管理要求，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投向主要包括一般教職員工的工資福利支出、商品和服務(wù)支出以及對家庭和個人的補(bǔ)貼，這些一般分屬于“基本支出”范疇，政策的要求強(qiáng)度是剛性支出，而在教育經(jīng)費(fèi)中的項(xiàng)目支出也屬于剛性支出項(xiàng)目，在預(yù)算和投資中難以改動。長此以往，固化的支出管理難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致一些投資項(xiàng)目過剩而一些投資項(xiàng)目又嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了教育經(jīng)費(fèi)使用的靈活性和效率。

另一方面，教育“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”之間的“裂變”導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的效用難以得到有效釋放。目前，全國教育管理和教育財(cái)政撥付分屬于不同的主體，教育部作為主體負(fù)責(zé)全國各年度教育發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃的制定，而財(cái)政部根據(jù)國家和各省市的發(fā)展規(guī)劃需求編制相應(yīng)的公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算案。如此一來，各級教育主管單位、教育執(zhí)行主體（學(xué)校）和各級財(cái)政撥付預(yù)算單位在教育資金的投入決策上仍處于“分崩離析”的狀態(tài)，并且在各個主體之間缺乏有效的溝通、聯(lián)動平臺，教育“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”相分離，自然在教育經(jīng)費(fèi)的決策上也難以實(shí)現(xiàn)有效的集中和統(tǒng)一，教育管理決策的“碎片化”使得教育經(jīng)費(fèi)投入效率大打折扣。

3．缺乏有效監(jiān)管。政府作為“一元”的職業(yè)教育投資主體，會出現(xiàn)對職業(yè)教育的絕對干預(yù)。著名的教育哲學(xué)家魯?shù)婪颉な反{曾說過這樣一段話：“我們絕對不會假設(shè)世界上還存著一種脫離于政治之外不受其干預(yù)的教育，當(dāng)然也不會認(rèn)為這樣的教育體制就是我們所期待的理想化的教育，不管在什么樣的國家，無論民主與否，教育總是帶有深深的政治烙印。”從現(xiàn)實(shí)來看，政府對職業(yè)教育的投資往往是偏重于宏觀目的，影響政府教育投入的因素是多種多樣的，而政府對職業(yè)院校及相關(guān)機(jī)構(gòu)的投資效率從宏觀上往往難以有效量化。同時，教育效果在短時期內(nèi)難以得到顯現(xiàn)，教育具有一定的滯后性，而這種滯后性加大了政府對職業(yè)教育投資效率的評判難度，這樣一來自然消減了政府對職業(yè)教育實(shí)施主體的監(jiān)督動力。

教育本質(zhì)上是一種委托關(guān)系，并且這種關(guān)系是多層次和多維度的，加大了社會大眾對教育各級管理部門和實(shí)施主體的監(jiān)督難度。委托的關(guān)系大致可以分為三級：第一級是委托者（公民）與者（政府）達(dá)成的委托，這種關(guān)系是隱形的，政府作為民眾的利益表達(dá)者和維護(hù)者，承擔(dān)著社會大眾賦予其的社會責(zé)任，但由于委托者的主體身份并不是顯明、清晰、直接、具體的，社會大眾盡管從名義上是委托人，但實(shí)際上很難對者形成有效監(jiān)督，導(dǎo)致這種委托只是形式上的委托，委托效果難以清晰地鑒別。第二級是委托者（政府）與人（學(xué)校管理者）之間所達(dá)成的關(guān)系，這種關(guān)系有效與否完全取決于政府作為委托者對自身所進(jìn)行的監(jiān)督，因?yàn)樽鳛槿说膶W(xué)校管理者往往是通過政府的行政任命所實(shí)現(xiàn)的，而這種任命關(guān)系很難加入市場因素，也就是說行政性較強(qiáng)、市場性較弱，競爭缺失導(dǎo)致者（學(xué)校管理者）缺乏相應(yīng)的責(zé)任感、使命感和風(fēng)險意識，加上對學(xué)校管理者的監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)，學(xué)校管理者只要保證學(xué)生不出事就萬事大吉，教育效果可想而知。第三級是委托主體（學(xué)校管理者）與人（教師）之間所達(dá)成的關(guān)系。作為委托主體的學(xué)校管理者（教育機(jī)構(gòu)法人）只是名義上的所有權(quán)，缺乏自身的真實(shí)權(quán)益，在一定程度上導(dǎo)致對人（教師）的監(jiān)督積極性不高，而教師作為者，在學(xué)校淘汰機(jī)制較為欠缺的情況下，實(shí)質(zhì)上是“鐵飯碗”崗位，由此導(dǎo)致人的崗位競爭不足，甚至?xí)霈F(xiàn)崗位壟斷、接班等弊端的出現(xiàn)。

對于各個層級效率難以進(jìn)行準(zhǔn)確量化，再加上各級委托關(guān)系中存在的委托信息不對稱問題，使得各個主體難以開展有效監(jiān)督。除此之外，各級委托主體對教育資源不具有充分的分配權(quán)，難以充分獲得其中的收益，也無須承擔(dān)監(jiān)管缺失所造成的損失，導(dǎo)致各級委托人不具備監(jiān)督動力。委托人與人雙向監(jiān)督機(jī)制缺失，最終導(dǎo)致辦學(xué)效率低下等問題的產(chǎn)生。

四、“多中心治理”為職業(yè)教育多元化投資提供了有效的范式

“多中心治理”的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)o數(shù)獨(dú)立而又具有局限的規(guī)則的擬定和執(zhí)行向多元管理主體進(jìn)行劃分，并提供了多元參與治理的平臺，以解決由于集權(quán)管理而帶來的搭便車、權(quán)力尋租、投機(jī)主義、政府失靈等問題。當(dāng)前，以政府為“一元”治理主體對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面作用，如職業(yè)教育投資不足、職業(yè)教育資源難以充分發(fā)揮效用、學(xué)校行政化傾向嚴(yán)重等。在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)推行多中心治理，吸納各個權(quán)益主體參與到職業(yè)教育治理中，形成多中心的治理網(wǎng)絡(luò)，將為職業(yè)教育提供大量的社會資源和辦學(xué)資金，使職業(yè)教育發(fā)展更具效率和效益。同時，“多中心治理”能夠在職業(yè)教育發(fā)展過程中形成良好的合作伙伴型文化，有利于解決職業(yè)教育不同投資主體之間的文化沖突，在各個參與主體間形成良好的伙伴關(guān)系，使個人理性與集體理性趨向一致。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，職業(yè)教育具有有限的非排他性和有限的非競爭性，職業(yè)教育是一種介于純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品。首先，職業(yè)教育能夠?yàn)樯鐣募夹g(shù)革新和發(fā)展起到推動作用，具有十分重要的公共性價值，外部性較為明顯，這也是職業(yè)教育自身所具有的公共產(chǎn)品特征。其次，從勞動者個人來看，通過參與職業(yè)教育培訓(xùn)，獲得職業(yè)生存與發(fā)展技能，勞動者憑借自身所學(xué)到的職業(yè)技能能夠在勞動力市場上獲得工作，并且根據(jù)個人能力獲得相應(yīng)的個人收益，從這一點(diǎn)來看，職業(yè)教育的私人收益性也較為明顯，并且這種收益是具有排他性的。最后，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才大多輸送到企業(yè)中，就業(yè)者能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的技能運(yùn)用到企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)中，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來巨大的利益，從這一層面來看，職業(yè)教育的私人特征也較為明顯。由此可見，職業(yè)教育不僅具有公共性，還具有私人性，國家、企業(yè)和個人都是職業(yè)教育的受益者。因此，在職業(yè)教育投入主體的選擇上不應(yīng)局限于國家和政府，而應(yīng)積極吸納受益群體的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。根據(jù)“多中心治理”的要求，可以形成由政府、企業(yè)以及個人等組成的多元投資主體和治理主體，以此拓寬職業(yè)教育投資渠道，調(diào)動社會力量，由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府“一元”投入向國家、社會、企業(yè)和勞動者個人的多元化投入轉(zhuǎn)變。

五、基于“多中心治理”的職業(yè)教育投資機(jī)制構(gòu)建

1．政策、法規(guī)保障機(jī)制：職業(yè)教育多元化投資的前提條件。準(zhǔn)確把握社會各方主體與職業(yè)教育辦學(xué)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，制定并不斷完善職業(yè)教育投資相關(guān)的政策法規(guī)制度，是保證職業(yè)教育多元化投資的前提。

首先，在制度設(shè)計(jì)層面，要以加強(qiáng)校企之間的聯(lián)系與合作為根本，切實(shí)保障校企雙方的利益，促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，通過校企合作機(jī)制、法規(guī)政策的構(gòu)建，為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入提供良好的制度環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)對職業(yè)教育的投資。

其次，在政策制定層面，政府應(yīng)當(dāng)給予民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校同等的待遇，如民辦職業(yè)院校的學(xué)生應(yīng)有權(quán)享受各類國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款等獎勵和支持，民辦院校中符合條件的教師應(yīng)當(dāng)享有與公立學(xué)校教師同等的發(fā)展通道以及各類福利待遇。要積極鼓勵有實(shí)力的行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，加強(qiáng)對校企合作的指導(dǎo)，在政策中將企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的定位清晰、具體地表達(dá)出來。除此之外，教育管理相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)加快制定相關(guān)配套政策，確保行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的法律地位，使行業(yè)企業(yè)在資金投入上能合理、合法、有效地介入職業(yè)教育，充分發(fā)揮其作用。

最后，在法律建設(shè)層面，應(yīng)加快對《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂和完善，目前僅對職業(yè)教育改革和發(fā)展做出了較為宏觀的描述，大部分屬于原則上的規(guī)定，而在職業(yè)教育發(fā)展的具體操作方面還較為欠缺，尤其需要增加職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)等方面的法律內(nèi)容。要以法律條例的形式明確各個主體在職業(yè)教育中的權(quán)利和責(zé)任，對企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)投入做出明確的規(guī)定，切實(shí)保障職業(yè)教育投入的穩(wěn)定性和有效性。同時，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)還要加大執(zhí)法力度，對于那些違背職業(yè)教育法律的企業(yè)予以嚴(yán)厲處罰，切實(shí)營造良好的法律環(huán)境，為職業(yè)教育發(fā)展搭建完善的法律平臺。

2．成本分擔(dān)機(jī)制：職業(yè)教育多元化投資的內(nèi)在保障。在政府、企業(yè)、個人、學(xué)校等主體之間建立職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制，保障各個收益主體的權(quán)利和義務(wù)的對等化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育投入的多元化。

首先，政府應(yīng)逐步加大對職業(yè)教育的投資力度，彌補(bǔ)對職業(yè)教育發(fā)展的歷史“欠賬”。長期以來，與其他教育類別相比，政府對職業(yè)教育的重視程度較弱，對職業(yè)教育的投入相對不足，在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展后勁不足、辦學(xué)質(zhì)量較低等問題的產(chǎn)生。為了改變這一現(xiàn)狀，各級政府要樹立正確的職業(yè)教育發(fā)展觀，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育的重視程度，在政策執(zhí)行和資金投入上著力于統(tǒng)籌各級各類教育的發(fā)展，切實(shí)把職業(yè)教育發(fā)展納入績效考核中，把職業(yè)教育發(fā)展作為地方人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

其次，積極吸納企業(yè)參與到職業(yè)教育投入中來，使企業(yè)成為職業(yè)教育資金來源的重要渠道。一方面，制定相關(guān)優(yōu)惠政策來鼓勵和吸引有實(shí)力的企業(yè)向職業(yè)教育進(jìn)行投資，如對于那些投資興辦職業(yè)院校或向職業(yè)教育進(jìn)行間接投資的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。同時，對于符合條件的一般性企業(yè)要切實(shí)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而對于那些培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高的企業(yè)可按照2.5%進(jìn)行足額提取，收取的款項(xiàng)要做到專款專用，全部用到企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中。

再次，積極促進(jìn)民眾個人對職業(yè)教育的投資。職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，個人收益性較為明顯。因此，在勞動力市場中應(yīng)盡快落實(shí)嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)人制度，企事業(yè)單位在員工招聘和使用時要做到先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗。同時，還要不斷提高技能型人才的收入水平和社會地位，讓每一個職業(yè)教育參與者都能夠獲得與其職業(yè)技能相對應(yīng)的收益，這樣才能增加個人投資職業(yè)教育的動力，最終形成廣大民眾愿意投資職業(yè)教育的良好局面。

最后，提供職業(yè)院校的自我創(chuàng)收和融資能力，作為職業(yè)教育發(fā)展的必要補(bǔ)充。要提升職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵有實(shí)力的職業(yè)院校開辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)教合作、產(chǎn)學(xué)研一體化，將學(xué)校的科研和應(yīng)用技術(shù)運(yùn)用到產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)當(dāng)中，將極大地激發(fā)職業(yè)院校的自我造血能力。同時，職業(yè)院校還要加強(qiáng)與銀行信貸機(jī)構(gòu)的合作，提高自我融資能力，尤其是針對民辦職業(yè)院校辦學(xué)資金的籌措，政府應(yīng)積極鼓勵銀行向職業(yè)學(xué)校發(fā)放貸款，并出臺一些必要的補(bǔ)息或免息政策，以促進(jìn)民辦職業(yè)院校的發(fā)展。

3．利益共享機(jī)制：激發(fā)社會各方主體的參與積極性。所有的沖突都與利益相關(guān)，在職業(yè)教育校企合作過程中，人才培養(yǎng)工作既是校企利益的結(jié)合點(diǎn)，也是校企雙方矛盾的沖突點(diǎn)。為了更好地激發(fā)企業(yè)參與的積極性，必須在“育人”和“逐利”之間找到均衡點(diǎn)，在校企雙方之間構(gòu)建利益共享機(jī)制，兼顧二者合理的利益訴求。一方面，從觀念上校企雙方要擺正合作態(tài)度，樹立正確的利益觀，使企業(yè)能夠以“主人翁”的身份真正投入到職業(yè)教育中。同時，在面對不同的利益訴求時，要有合理的利益表達(dá)和溝通渠道，將各方的利益訴求能夠通過規(guī)范化和制度化平臺表達(dá)出來。另一方面，建立校企雙方的利益保障機(jī)制，將校企之間的合作以法律的形式予以規(guī)范，明確雙方的法律責(zé)任和義務(wù)，以避免雙方的合法利益受到侵害。

教育的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生分化，是造成教育主體利益多元化的重要因素。為了保障職業(yè)教育多元化投資的順利開展，必須明確職業(yè)教育投資主體的產(chǎn)權(quán)，積極吸納民間資本進(jìn)駐職業(yè)教育領(lǐng)域，即鼓勵有能力的社會行業(yè)組織、企業(yè)或個人投資興辦民辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育的多樣性，將民辦職業(yè)院校作為職業(yè)教育新的發(fā)展點(diǎn)。由于民辦職業(yè)教育的市場化特征較為突出，在職業(yè)教育觀念、辦學(xué)體制以及管理模式等方面實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)新，能夠滿足社會大眾對職業(yè)教育的多層次需求。然而，從我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀來看，缺乏明確的教育產(chǎn)權(quán)主體已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要因素。為了進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的多元化和豐富性，需要對職業(yè)教育的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰明確的界定，明確職業(yè)教育的決策和執(zhí)行主體，積極吸引民營資本的投入，豐富職業(yè)教育資源。

4．監(jiān)督管理機(jī)制：提升職業(yè)教育辦學(xué)資金的運(yùn)行效率。要保障職業(yè)教育的資金投入和使用效率，離不開必要的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，我國職業(yè)教育投資的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，職業(yè)教育資源難以達(dá)到有效配置。為了進(jìn)一步提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的利用效率，提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量，必須建立一套系統(tǒng)科學(xué)的投資監(jiān)督管理機(jī)制。目前，教育部已經(jīng)設(shè)立了教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，但在地方尚未有專門的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)使用透明度較低。盡管對教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督包含內(nèi)部監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)管等方式，但各個部門間存在權(quán)責(zé)不清、利益糾葛以及相互推諉等問題，監(jiān)督的形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，建議成立專門的監(jiān)督管理委員會或獨(dú)立的審計(jì)部門，以定期和不定期相結(jié)合的方式對職業(yè)教育投資的使用情況進(jìn)行核算和監(jiān)督。同時，可以聘請有聲望的教育專家、企業(yè)家以及行業(yè)組織成員等擔(dān)任社會監(jiān)督者，并且保證這些監(jiān)督群體與政府以及受監(jiān)督的學(xué)校沒有密切的關(guān)系，以保障監(jiān)督實(shí)施過程的公平性和有效性。此外，還要完善監(jiān)管立法體系，改變職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管法律法規(guī)中的原則化、流程化等軟性規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)管立法的責(zé)任化、強(qiáng)制化和精細(xì)化，為職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管提供切實(shí)的法律依據(jù)。

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公共管理和經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)別范文第5篇

一、財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)兩者之間的不同和聯(lián)系

（一）管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的區(qū)別

管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)作為會計(jì)工作的不同分支，在工作開展的過程中也會存在一定的差異。1、在企業(yè)中作用的不同。管理會計(jì)在企業(yè)發(fā)展過程中主要的作用是為企業(yè)相關(guān)部門提供全面詳實(shí)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率不斷提高的目的，同時為企業(yè)在發(fā)展過程中所進(jìn)行的投資和經(jīng)營決策提供參考了依據(jù)。而企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作在開展的過程中，則必須嚴(yán)格的按照國家所頒布的相關(guān)法律、準(zhǔn)則、規(guī)范的要求，像投資者、債權(quán)人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、證券將機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者提供真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，以便于相關(guān)利益者可以及時準(zhǔn)確的了解和掌握企業(yè)經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況。雖然兩者都是會計(jì)的分支，但是其在企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮地方作用存在著很多的不同。2、適用原則和標(biāo)準(zhǔn)不同。企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員必須嚴(yán)格的按照相應(yīng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，而在向特定主體報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告時，還必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。而這些法律、準(zhǔn)則、制度等不僅帶有一定的強(qiáng)制性，同時也是企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)。由于不同的國家和地區(qū)所實(shí)施的會計(jì)準(zhǔn)則和法律法規(guī)都存在一定的差異，那么如果發(fā)生交易的話，不同地區(qū)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等內(nèi)容都會存在一定的差異，而這也是為什么在某一地區(qū)掌握的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則，不能適用于其他地區(qū)的主要原因。但是管理會計(jì)由于負(fù)責(zé)的是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動，因此其在應(yīng)用的過程中不會受到會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度、法律法規(guī)的制約和限制，只要相關(guān)工作的開展有助于企業(yè)經(jīng)營效率的提升，都可以采用，并可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和企業(yè)管理人員的需求隨時的進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和更改。而這種靈活多變的范式在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的作用。3、工作方式和取得效果的不同。企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作在開展的過程中，必須嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，從憑證的填寫、到賬簿的登記、財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)等都必須按照規(guī)定的順序完成，在工作開展的過程中，即便是會計(jì)主體不同那么也必須遵守同樣的程序。財(cái)務(wù)會計(jì)工作在開展的過程中，最終產(chǎn)生的成果就是憑證、賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等詳細(xì)的會計(jì)資料，而這些資料都有其規(guī)定的格式，無法隨意的進(jìn)行更改。另外，財(cái)務(wù)會計(jì)在核算過程中采用的方法也是固定的，一般情況下，所運(yùn)用的都是相對簡單的算術(shù)方法，其基本的計(jì)算內(nèi)容都是貨幣。而管理會計(jì)工作在實(shí)際開展的過程中，則沒有一成不變的工作程序，企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用的過程中，可以根據(jù)自身的實(shí)際情況隨時的進(jìn)行工作流程的更改個設(shè)計(jì)。而在具體工作的方法上，也開業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的情況選擇不同的工作方式，在信息處理過程中主要運(yùn)用的是現(xiàn)代數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，雖然計(jì)算涉及的內(nèi)容也是與貨幣計(jì)量為主，但是其所進(jìn)行的主要是以非貨幣量度。管理會計(jì)所取得的成果沒有同意的格式要求，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際需要，涉及樣式不同的報(bào)告格式，用以表達(dá)工作開展過程中所取得的成果。4、會計(jì)人員素質(zhì)要求的不同。由于財(cái)務(wù)會計(jì)工作有其固定的制度和方式。所以，財(cái)務(wù)會計(jì)人員在開展工作的過程中必須熟悉會計(jì)準(zhǔn)則、制度以及相關(guān)法律法規(guī)。具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識，同時根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)迅速的對每一筆業(yè)務(wù)作出準(zhǔn)確的判斷，才能確保財(cái)務(wù)會計(jì)工作效率的不斷提高。另外，由于財(cái)務(wù)會計(jì)工作非常的枯燥乏味，所以財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員在實(shí)際工作的過程中必須做到耐心細(xì)致、忍者負(fù)責(zé)，同時具備良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)開展工作，才能確保財(cái)務(wù)工作的公平、公正。而管理會計(jì)工作由于其實(shí)踐性和靈活性相對較強(qiáng)，所以對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)所提出的要求也就相對較高。再加上管理會計(jì)工作的開展與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密的結(jié)合在一起。所以，管理會計(jì)的工作人員不僅要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)功底，同時必須要全面的掌握企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)流程，才能為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和投資策略提供全面的數(shù)據(jù)支持。

（二）管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的聯(lián)系

（1）核算內(nèi)容交互性。不論是管理會計(jì)還是財(cái)務(wù)會計(jì)其都是以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高為最終目的的，同時全面的監(jiān)督、控制、總結(jié)并反映出企業(yè)日常經(jīng)營過程中的實(shí)際情況。財(cái)務(wù)會計(jì)工作開展的過程中所涉及到的核算內(nèi)容主要有企業(yè)的經(jīng)營收入、費(fèi)用支出、投入成本、經(jīng)營利潤等幾方面，而管理會計(jì)則是在財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，深度的加工財(cái)務(wù)會計(jì)核算結(jié)果的信息，最終計(jì)算分析出最準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會計(jì)核算數(shù)據(jù)，為企業(yè)的經(jīng)營投資決策提供依據(jù)。（2）服務(wù)對象目標(biāo)一致性。在企業(yè)發(fā)展的過程中，管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)工作在開展時，都必須將企業(yè)資金的運(yùn)用作為其最終服務(wù)的目標(biāo)，在詳細(xì)分析和加工相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)經(jīng)營的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)會計(jì)工作在開展的過程中主要是在記錄、分析、總結(jié)企業(yè)運(yùn)營狀況的基礎(chǔ)上，反映出企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。而管理會計(jì)則主要是為企業(yè)管理者提供投資決策的方向，并對企業(yè)未來的發(fā)展方向做出準(zhǔn)確的判斷。另外，企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)在進(jìn)行相應(yīng)的改革和發(fā)展時，必須根據(jù)管理會計(jì)所提出的相關(guān)要求為基礎(chǔ)，才能確保兩者在會計(jì)系統(tǒng)中的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，從而發(fā)揮出兩者在企業(yè)發(fā)展過程中的積極作用。（3）信息來源的共同性。不論是管理會計(jì)還是財(cái)務(wù)會計(jì)所使用到的原始的財(cái)務(wù)信息，都是企業(yè)日常經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的信息，因?yàn)閮烧呃眯畔⒌姆绞讲煌詾槠涮峁┑男畔?nèi)容也就存在一定的差異，但是其本質(zhì)上都是為企業(yè)管理者提供真實(shí)有效的信息，以便于企業(yè)管理者做出正確的企業(yè)發(fā)展決策。另外，正是因?yàn)閮烧咝畔碓吹南嗤詾槠湫畔①Y源的共享奠定了良好的基礎(chǔ)，這種信息的相互稽核，不僅有效的避免了信息錯誤和舞弊行為的發(fā)生，同時也促進(jìn)了企業(yè)財(cái)務(wù)信息可靠性的全面提升。

二、管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)在企業(yè)實(shí)踐中的緊密結(jié)合

（一）信息方面的融合。企業(yè)的管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)工作的開展，都是在企業(yè)日常經(jīng)營過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)為基礎(chǔ)的。兩者都是講企業(yè)當(dāng)前和未來資金運(yùn)動作為核算的目標(biāo)，由于其在核算的內(nèi)容上存在很大交叉和重疊的現(xiàn)象，所以也進(jìn)一步說明了兩者應(yīng)用的原始信息的來源是一致的。由于財(cái)務(wù)報(bào)告的依據(jù)準(zhǔn)則并不適用于管理目的，所以財(cái)務(wù)會計(jì)的數(shù)據(jù)無法滿足管理會計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)，如果按照財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則所提出的要求進(jìn)行管理會計(jì)活動會計(jì)的數(shù)據(jù)依據(jù)的話，那么將會造成管理會計(jì)信息決策相關(guān)性的丟失。而堅(jiān)持這一觀點(diǎn)的人則認(rèn)為管理會計(jì)核算應(yīng)該與財(cái)務(wù)會計(jì)流程有所區(qū)別。而目前我國企業(yè)很少會采取以管理會計(jì)目的為主的會計(jì)記錄情況，這一方面說明了我國管理會計(jì)水平的落后，同時也是成本效益原則提出的要求。經(jīng)過不斷的實(shí)踐證明，即便是將財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)作為管理會計(jì)數(shù)據(jù)的信息來源，不僅不會導(dǎo)致管理會計(jì)管理決策相關(guān)性的丟失，反而會促進(jìn)企業(yè)管理效率的進(jìn)一步提升，因此企業(yè)在發(fā)展的過程中，必須根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)計(jì)適合企業(yè)發(fā)展的會計(jì)體系，才能確保企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。（二）控制過程的融合。在企業(yè)發(fā)展的過程中，管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)作為企業(yè)管理活動的一種方式，是確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。兩者之間的相互融合不僅可以促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營效率的提升，同時也為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定提供了重要的數(shù)據(jù)支持。比如，我國企業(yè)廣泛應(yīng)用的預(yù)算管理?xiàng)l例，其預(yù)算編制雖然貫穿于企業(yè)經(jīng)營過程中的采購、生產(chǎn)、銷售、收款、投資等全部過程中，但是最終都是講財(cái)務(wù)預(yù)算作為重點(diǎn)，而所取得的財(cái)務(wù)報(bào)表則真實(shí)的反映出企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，從而為后期進(jìn)行的預(yù)算考評奠定良好的基礎(chǔ)。預(yù)算編制的主要目的是為企業(yè)未來的發(fā)展和經(jīng)營制定詳細(xì)、明確的規(guī)劃，同時對企業(yè)發(fā)展過程中的資源進(jìn)行合理的分配，并將編制好的預(yù)算數(shù)據(jù)作為考核企業(yè)各部門績效的依據(jù)。如果企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算偏差現(xiàn)象的話，那么企業(yè)必須根據(jù)偏差出現(xiàn)的情況，及時的找出問題并予以修正，從而確保企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而管理會計(jì)在企業(yè)發(fā)展過程中的廣泛應(yīng)用，其最終的目的就是要在企業(yè)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)有效融合的目的，發(fā)揮出兩者在企業(yè)發(fā)展過程中的積極作用，為企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。（三）成果表達(dá)的融合。由于一直以來，我國企業(yè)采取的都是過來會計(jì)對內(nèi)、財(cái)務(wù)會計(jì)對外的發(fā)展模式。因此，企業(yè)在發(fā)展過程中的管理會計(jì)活動主要是為企業(yè)的管理人員提供企業(yè)決策的管理會計(jì)報(bào)告，而財(cái)務(wù)會計(jì)則主要是生成對外的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。但是，由于兩者在實(shí)際應(yīng)用的過程中，其所生成的報(bào)告內(nèi)容上存在很多的交叉點(diǎn)，所以也進(jìn)一步說明了兩者在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中存在著一定的關(guān)聯(lián)性，而這種關(guān)聯(lián)性，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，對企業(yè)市場競爭力和價值的提升具有決定性的影響，再加上未來企業(yè)在發(fā)展過程中對人才、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)重視程度的不斷提升，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則，不僅無法滿足企業(yè)發(fā)展所提出的要求，同時也無法對企業(yè)的價值進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量。這些因素的存在必然會對企業(yè)的市場競爭力和價值產(chǎn)生不利的影響。

三、我國財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)緊密結(jié)合采取的方式

（一）管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)融合體系的構(gòu)建。企業(yè)在日常經(jīng)營的過程中，必須將管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)緊密的融合在一起，積極的構(gòu)建兩者之間相互融合的體系，才能確保企業(yè)會計(jì)活動的開展可以最大限度的滿足企業(yè)日常經(jīng)營活動的需要，從根本上促進(jìn)企業(yè)會計(jì)工作效率和質(zhì)量的全面提升。而在這種相互融合的體系建立的過程中，必須做好以下幾方面的工作：首先，企業(yè)管理人員必須對管理會計(jì)在企業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的決策作用予以充分的重視，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要加大企業(yè)會計(jì)信息收集和整合的效率，才能將管理會計(jì)在企業(yè)發(fā)展過程中的作用充分的發(fā)揮出來；其次，企業(yè)必須加大會計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)培訓(xùn)的力度。定期的進(jìn)行企業(yè)管理會計(jì)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，加快管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)融合體系建設(shè)的步伐，才能將兩者在企業(yè)發(fā)展過程中的作用最大限度的發(fā)揮出來；再次，企業(yè)必須建立完善的財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)操作體系，科學(xué)合理的使用這一操作體系所提供的信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)融合效率的進(jìn)一步提高；最后，企業(yè)在日常經(jīng)營的過程中，必須采取積極有效的措施，不斷的進(jìn)行會計(jì)工作內(nèi)容的細(xì)化，確保會計(jì)信息準(zhǔn)確性、有效性、真實(shí)性的進(jìn)一步提高，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)融合效率的不斷提高。（二）管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)融合重視程度的提高。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)營過程中財(cái)務(wù)的管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的相互融合已經(jīng)成為了確保企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢，因此企業(yè)的管理者為了確保企業(yè)可以在激烈的市場競爭中占得先機(jī)，就應(yīng)該加快這種新型企業(yè)經(jīng)營模式接受的速度。但是由于很多企業(yè)管理人員還沒有真正意識到會計(jì)在企業(yè)發(fā)展過程中的重要性，只是簡單的認(rèn)為會計(jì)就是記賬、發(fā)放薪資，從而導(dǎo)致會計(jì)職能作用在企業(yè)經(jīng)營的過程中無法充分的發(fā)揮出來，最終對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。作為企業(yè)的管理者，必須充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)的融合在企業(yè)發(fā)展過程中的積極作用，加大兩者之間的相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互協(xié)同，才能加快企業(yè)發(fā)展的速度。（三）專業(yè)人才培養(yǎng)力度的加強(qiáng)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，人才是確保企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)工作順利開展的關(guān)鍵因素。只有企業(yè)擁有了優(yōu)秀的專業(yè)人才，才能將管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)在企業(yè)發(fā)展過程中的作用最大限度的發(fā)揮出來。但是由于我國長期以來對會計(jì)工作人員的定位只是局限在熟練掌握會計(jì)制度，要求其在日常工作中可以熟練的處理相關(guān)的業(yè)務(wù)即可。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這樣的會計(jì)人才已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。為了促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，必須加大專業(yè)人才培養(yǎng)的力度。加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)人員培訓(xùn)管理的力度，積極的招聘高素質(zhì)的專業(yè)會計(jì)人員，才能從根本上促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，從而為企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。（四）信息化技術(shù)應(yīng)用力度的加強(qiáng)。以往的會計(jì)從業(yè)人員所采取的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)記錄和處理方式，不僅工作效率低而且財(cái)務(wù)信息也無法及時的共享，所以已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為了科技從業(yè)人員日常工作開展過程中最重要的輔助工具。通過計(jì)算機(jī)處理和存儲龐大的會計(jì)數(shù)據(jù)信息，不僅促進(jìn)了科技人員工作效率的穩(wěn)步提高，同時也提高了企業(yè)會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)在發(fā)展的過程中必須財(cái)務(wù)積極有效的措施，加快管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩者之間的融合，才能在實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)信息共享目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度的滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中對企業(yè)會計(jì)信息所提出的要求。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩者之間的融合已經(jīng)成為了影響企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。所以只有采取積極有效的措施，加快兩者之間的相互融合，建立完善的企業(yè)管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)融合體系，才能發(fā)揮出其在企業(yè)發(fā)展過程中的積極作用。

作者:王吉哲 單位:電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]程曉鶴.管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的融合探討[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2017,(S1):209-210.