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市交通局作為一個地方政府交通主管部門,根據上級的有關安全生產工作部署,依據交通行業安全生產的有關規定,扎實地開展我市交通領域的預防特大安全事故工作,認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規,堅持“以人為本”,“預防為主,安全第一”的方針,加強組織領導,扎扎實實開展各項預防重特大安全生產事故工作。現將情況匯報如下:
一、第一季度工作情況
(一)領導重視,組織到位
在20__年初以來,為了有計劃、有組織地開展好我局第一季度特別是春節期間的各項安全生產工作,我局領導高度重視,專門成立了春運工作領導小組,下屬各單位也相應成立了有關春運工作領導機構,切實加強春節期間各項工作的組織領導,同時制訂工作方案,落實組織人員,對地方公路、碼頭、公路運輸、水路運輸等進行了全面的安全排查和整改。真正做到組織到位,人員到位,措施到位,確保了春節期間地方道路暢通,客貨水陸運輸安全有序。
(二)工作措施
1、地方公路方面。春運工作開始前,我局組織人員對全市地方公路進行全面的排查,對現存在安全隱患的路段如:路基狹窄路段有..至..路K3 120~K4 100段、K4 600~K4 700段、K4 850~K4 950段,..至..公路K16 120處,..至..路K8 100處路上有1電桿等,設置了安全的交通標志;同時要求所有在建的農村公路工程施工單位都必須設置安全施工標志,確保了春節期間地方公路的安全暢通。
2、公路運輸方面。著重落實春運車輛資格的審查工作,落實車輛的二級維護;督促參與長途運輸的客車安裝GPS衛星定位系統和汽車行駛記錄儀;加強對車輛駕駛人的教育,落實駕駛人的休息制度;組織人員到各車站、旅客集散點進行督查,嚴防超載、疲勞駕駛等情況發生。還對存在違法違章經營客車進行取締,如對一些超載或站外攬客,未按規定安裝和使用GPS衛星定位系統和汽車行駛記錄儀,未按規定標準購買承運人責任險等車輛進行扣押取締。同時還抽調10名執法人員參與市政府組織的整治交通秩序、打擊非法營運活動。第一季度里,共查扣非法、違規營運客車51臺,查處站外攬客客車23臺;檢查了運輸、維修廠等企業47戶次,對存在重大安全事故隱患的企業下發了限期整改通知書,并指定專人負責跟蹤落實。
3、水上運輸方面。春!節前根據要求對全市的渡口渡船安全管理進行了排查,發現了..鎮..渡、..渡、..渡,..等6個渡口存在審批手續不全、無證非法營運、渡口和渡船無明顯安全標志或安全設施配套不全等情況。要求這些未經審批的渡口、渡船,進行強制性停業,做好改建、報批、配全安全設施后才能進行渡運經營。同時做好正月16日怒灘金煌廟會期間水路運輸調渡工作,確保了參與廟會的數萬群眾的安全去回。
(三)存在問題
1、對路基狹窄和連續急彎的存在安全隱患路段有待整改;有些通達工程在建項目的路基上的電桿,還應動員電業公司做好遷移工作。
2、仍有一些營運客車沒有按規定安裝和使用GPS衛星定位系統和汽車行駛記錄儀。
3、..鎮的..渡、..等6個渡口還需市人民政府聯合有關部門依法進行取締或審批改造。
二、第二季度的工作要求
(一)制訂好工作開展方案。由于第二季度正值“五一”黃金周和上級組織的安全生產活動月,港航、公路運輸等部門應做好黃金周和活動月的工作方案,確保黃金周和安全生產活動月的各項安全工作落到實處,
(二)“五一”黃金周的工作要求。黃金周前要做好重特大事故隱患排查工作,比如對公路存在山洪、滑坡、危橋等安全隱患情況,對港口、碼頭、船舶存在無證照手續不全經營情況,要及時做好調查匯報,并應在黃金周前做好整改工作。加強對公路客運站的管理,落實崗位責任制,做好出站記錄,嚴防出站車輛出現超載現象。同時各有關單位要落實值班制度,加強督查,杜絕黃金周期間發生重特大安全事故。
(三)活動月的工作要求。各有關單位在安全生產活動月前開動員會議,大造聲勢,做好6月份安全生產活動月“綜合治理,保持平安”的主題宣傳。要求各有關單位活動月里至少進行一次集中咨詢宣傳活動,開展一次專項整治行動,每個干部職工熟讀一本以上關于安全生產方面的書本,進行一次安全生產知識培訓,組織一次安全生產知識競賽。使每位干部職工的安全生產意識得到切實提高。
(四)第二季度港航方面要做好非法參與經營活動的港口、碼頭和船舶等的調查匯報工作,協調市人民政府做好非法參與經營活動的港口、碼頭和船舶等的整治工作,實現依法依規管理。
(五)做好危險物品的運輸管理,檢查、監督、落實有關危險物品的運輸管理規定。
(六)抓好單位內部的安全生產工作,如在建的公路工程施工安全,單位車輛的使用安全等。
自從集團公司接手中交信息化工業園區后更名為中交信息化工業園區(成都)投資發展有限公司(以下簡稱“公司”)以來,公司認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,切實把安全工作放在一切工作的首位,突出重點,深化安全隱患專項整治,開展了一系列的安全生產講座、安全教育培訓以及應急演練。現將安全工作情況匯報如下。
本年度開展的安全工作如下:
一、安全責任制落實
公司領導和支持下,對2019年度安全管理工作進行規劃,明確安全生產管理目標并組織落實和實施,貫徹落實各級安全生產責任制,由公司領導與集團公司簽定2019年度《安全質量承諾書》,由部門領導與公司簽訂《安全質量承諾書》,再由部門員工與部門簽訂《安全質量承諾書》,切實做到逐級落實,具體到人的要求。同時積極貫徹落實集團公司以及安監部下發的管理文件精神,建立健全安全管理組織機構,完善安全生產保證體系。
二、安全文件執行及安全教育培訓
1、按照集團公司的安排和部署,組織開展了“六月安全生產月”活動、提高全員安全意識。全面貫徹落實中央精神和集團公司要求,切實加強安全生產宣傳工作,教育廣大干部職工關注健康、關愛生命,切實將“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處,積極開展以“強化紅線意識,促進安全發展”為主題的相關安全生產活動。
在活動中,首先加強領導,提高認識,強化管理。在此基礎上,分別制定了公司 “安全月”活動方案,成立“安全月”活動領導小組,使廣大干部職工在“安全月”活動中,從思想上認識到安全生產的重要性和必要性,將認識轉變為自覺行為,并融匯到日常工作中去,形成人人關心安全的良好氛圍;
2、采取多形式、多樣化、全方位宣傳教育。根據2019年安全教育培訓計劃,組織全員進行培訓教育,廣泛利用橫幅、標語、宣傳手冊等大力宣傳各種安全知識、預防事故的方法和自我保護的相關知識,觀看安全警示視頻等形式進行了宣傳教育。
3、是開展“反三違”消滅違章活動。從公司到園區再到施工現場,開展反違章指揮、反違章操作、反違反勞動紀律的活動,堅決杜絕“三違”現象。
4、是以“安全生產月”為契機,落實整改,注重實效。為了將本次活動落實到實處,各級管理人員持續對施工現場進行安全檢查,及時指導、督促,并認真落實隱患整改。在集團公司同期組織開展的“安康杯”活動中,組織公司人員積極報名參與,全方面豐富人員安全知識。
5、在集團公司文件指導下,積極開展“安全生產百日競賽活動”,健全完善安全管理體系和安全生產責任制,實施安全生產“學習年”系列活動,推動安全生產“管”、“監”分離,發揮組織指揮、技術保障、資源配置、安全質量監督各體系作用,規范管理與作業行為,做到規章制度落實“零偏差”、技術管理“零失誤”、分包管理“零漏洞”、作業“零違章”、設備狀況“零缺陷”、 物資設備驗收“零遺漏”、施工現場“零隱患”,實現企業和項目“零事故”。在活動中組織廣大員工通過電腦及手機app參加安全知識答題競賽,通過開展競賽活動,激發廣大員工的責任感、使命感,提高全員安全意識和技能水平,實現全公司安全生產百日無事故。
三、認真開展安全檢查和隱患排查工作
1.根據集團公司下達的生產任務進行安全檢查和隱患排查工作。安全主管部門認真貫徹落實公司關于認真開展安全大檢查和隱患排查的通知。公司結合實際情況制定了安全大檢查方案及隱患排查方案,成立了安全檢查組,由公司專職安全員和兼職安全員組成,每月對公司辦公區域進行檢查,如遇節假日,則節假日前需進行一次安全生產檢查。針對查出的問題,均記錄到隱患檢查單上,落實專人進行整改,隱患整改率達到了100%。有效杜絕了各類事故的發生,保證了安全生產的順利進行,進一步夯實了公司安全基礎工作。
2.在接到《中交二院關于迅速開展安全生產大檢查的通知》文件后,公司安全主抓領導仔細研讀,對布置交辦的安全生產工作,逐一安排部署,逐級落實并檢查安全生產工作開展情況,最后順利通過了集團公司安監部的專項現場檢查。
四、存在的問題及解決措施
員工的安全意識需要進一步加強,安全生產能力有待提高。
1、在公司定期開展的安全培訓學習中,除對辦公區域和施工現場的各類危險源、各類安全事故以及救援措施進行講解,還應該讓廣大員工學會正確的自救和救人方法,增加實際操作培訓,重點在于滅火器的使用、火警手動報警裝置的使用、急救包的使用等內容。
公司ES體系執行中,存在若干問題。
3、在物業公司的配合下,定期開展安全演練工作,比如火災事故應急演練、人員觸電事故應急演練、食物中毒應急演練等。通過應急演練,實地觀摩,既檢驗了應急預案的實效性,又提高各單位應對突發事件的整體處置能力。
雖然我公司成立時間較短,但員工都已具備安全生產意識,自覺遵守安全生產管理制度。在以后的工作中,我公司會繼續緊抓安全生產工作,增強員工安全生產意識,提高員工安全防護能力。做到既要安全又要生產,確保無一般及以上安全事故發生。
我局按照市局《通知》要求,及時把市局的通知精神轉發到各鄉鎮、各企業認真傳達學習貫徹落實,在認真開展了各企業自查工作的基礎上,縣上縣委、政府高度重視,由政府主管縣長親自主持會議,縣委、政府主管領導以及安全生產成員單位十幾個部門領導參加的縣政府專題會議,會議上按照通知精神,于4月20日至4月28日開展了安全生產大檢查工作。安全生產大檢查堅持“安全第一,預防為主”的方針,認真開展了各行業的安全生產檢查、排查與督查,狠抓了事故隱患的整治工作,有效地維護“五一”節期間安全生產的穩定。現就開展安全生產大檢查有關情況匯報如下。
一、召開專題會議,精心組織部署
4月23日,我縣召開了全縣各鄉鎮主管安全生產工作的負責人、政府各單位部門負責人及安委會成員單位參加的安全生產工作會議,認真貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神,并全面安排部署了五一節期間的安全生產大檢查工作。下發了肅北縣人民政府《關于“五一”期間開展安全生產大檢查的通知》,縣政府分管安全生產工作的他宏山副縣長對安全生產工作作了進一步的指示和要求,強調要堅決克服“完成任務、走走過場”的形式主義,把檢查的立足點放在對排查出事故隱患的整改上。要從講政治、促發展、保穩定的高度出發,高度重視這次安全生產大檢查工作。會議再次明確了檢查組的工作任務,并對檢查時間、責任分工和檢查的重點進行了具體的時間安排和工作部署。抽調有關部門領導和工作人員,組成安全生產大檢查工作組,分別對南山、北山兩片煤礦、非煤礦山、道路交通安全管理,危險化學品從業單位、工礦商貿、建筑施工企業的生產安全,水電、車站、商場、飯店等人員密集場所的消防安全,以及危險性較大的特種設備和設施的安全管理等進行安全生產大檢查。
二、突出重點,全面展開中小企業安全生產大檢查和隱患的整改工作
(一)、加大礦山企業安全專項檢查整治力度。出動人員20余人次,深入金廟溝、牛圈子、五峰山、七角井、狼哇山、柳溝峽等重點礦區,對煤礦和非煤礦山進行全面的安全生產大檢查大整頓。重點檢查礦山企業21個,查出事故隱患13余條。針對部分礦山事故隱患突出,采區工作面無兩個安全出口、高邊坡作業,現場無人監管,以包代管、安全責任制不落實等存在問題,一是發出整改指令書的單位和企業,檢查整改情況,責令制定整改方案,落實資金、人員督促各礦山限期整改;二是跟蹤督查,達不到安全生產條件的,一律停止生產活動。進一步規范礦山安全生產工作,使礦山的整治工作有條不紊地開展。
(二)、狠抓在中小企業重點在建建設項目安全監管。共檢查在建重點建設項目9個,其中:礦山項目1個、水電工程8個。發出整改指令書3份,查出事故隱患10條,在建重點建設項目建設單位雖建立了相應的安全管理機構、安全生產責任制及安全管理制度,但仍存在部分事故隱患,如水電站施工現場未設置安全警示標志;機坑開挖未分臺階開挖、松石未及時清除;部分房屋建設工地存在臨時用電線路零亂,未做到“一機”、“一問”、“一箱”、“一漏”,腳手架與建筑物連接點不符合安全要求等問題。檢查組根據檢查情況,及時發出整改通知書和指令書,限期整改;對安全意識淡薄、隱患較多的施工單位,除責令限期整改外,進行了相應的經濟處罰。同時,要求各施工單位加強安全教育和現場管理,在主要危險區域設置警示標志。
通過檢查企業都健全了組織機構,強化領導責任,主要領導親自作動員,搞宣傳,深入礦山企業,把安全生產各項措施和責任真正落實到每個鄉鎮重點企業,積極采取多種形式。縣政府組織的檢查組,于*年4月24日至28日奔赴馬宗山、南山在各礦區逐個進行了重點檢查。檢查組以座談、查詢、實地、反饋等形式,按照礦山安全生產專題檢查30條標準、分地面,井下組尤其是對牛圈子、金廟溝煤礦區開采點的軟硬件設施逐一逐項進行檢查。檢查中,檢查組成員牢固樹立以人為本、安全第一的思想,本著為礦主、民工著想,以高度負責的精神,認真、全面、細致地查《采礦許可證》、《煤礦安全許可證》及各類特種崗位是否證照齊全、是否持證上崗;查生產中危險區域,預防措施是否按國家煤礦安全生產標準進行合理、合法開采,做到不隱瞞,不回避;對查出的問題當場指出,及時登記。通過檢查,部分礦點存在著各類證照不齊全,井下通風系統不完善、沒有安全出口,各類生產設施落后,越界開采等安全問題,責令其全部停產待春節過后進行規范整頓。
20*年綜合部的工作得到了公司領導及各部門的大力支持和幫助,一年來,綜合部工作始終堅持以服務為宗旨,在綜合部全體員工的共同努力下,較好的完成了綜合部所負責的各項工作,為公司的經營、生產活動提供了有力的支撐。現將工作情況匯報如下:
職責履行情況:
一、及后勤工作
1、制定全年工作計劃,安排各種會議。年初,組織草擬了公司《20*年行政工作報告》,籌備召開了20*年工作會議。全年共協調安排了公司內部的各種大、小會議20余次,每次會議綜合部都全員投入,做好保障服務,保證會議取得了預期的效果。
2、全面做好檔案、法律事務和信息保密工作。全年共收到、處理各種文件2450件,核校、下發各種文件86件,保證了文件傳閱的及時、準確。20*年共協調、處理法律事務5件,審核、整理歸檔各種合同文本243份,盡量降低公司所承擔的風險。信息工作方面,今年繼續按照上級要求及時上報各類專報信息,截止10月末,共上投信息稿700篇,其中被采納240篇。今年公司保密工作也做到了無泄密、無遺失。
3、強化后勤管理,細化后勤服務工作。年初,投入資金對地下食堂和附屬辦公樓的環境進行了整治,對辦公樓老化的供熱管線全部進行了更換,使大家有了一個優美的辦公環境。在后勤保障方面做到了對各項辦公設備定期進行檢查,對發現的故障及時維修,對各自租自建營業廳實行定期走訪,及時處理出現的問題,全年共進行各類檢查、走訪30余次,開展各種維修400余次。今年將車輛分配進行了小范圍調整,重點向生產一線傾斜,全力保障網絡部門及縣分公司車輛的供應。同時,還協助公司工會做好節電工作,制定了節約用電管理辦法和空調使用管理規定,并加大節約宣傳,制作了節約宣傳標語和節電提示牌。
20*年,公司還榮獲了省級“誠信單位”和省級“重合同,守信譽”榮譽稱號。
二、安全保衛工作
1、加強安全基礎工作管理,落實安全生產責任制。
年初,公司與各單位簽定了安全保衛、安全防火責任狀,落實任務,明確責任,切實加強了對安全工作的領導。同時,進一步加強安全檔案的管理,及時完善消防資料,把需要保存的消防圖紙、說明書、資質證明等材料裝訂成冊,歸檔保管,便于以后安保工作的順利開展。
2、加強安全防范措施,保持內部良好的秩序。
今年,在安全防范方面做了以下工作:一是加強對安保隊伍的建設。根據工作需要,新增加保安6人,對新上崗人員均進行崗前安全培訓,共計5期,100余人次;二是加強值班、值宿工作。對值班人員加強了監督和檢查,全年夜間查崗4次,辭退更職人員1人,確保了公司夜間重要守衛目標的安全;三是加強營業場所的安全管理,維護營業廳的正常工作秩序。經警值勤實行雙人雙崗,對銀行收帳臺席實行了封閉式管理,確保了收銀臺資金的安全。四是加強日常財務取送款的押運工作。實行專人專車,嚴格遵守取送款制度,遇有大量現金實行雙人押送,并對現金管理人員、押運人員定期進行法制宣傳教育,確保了企業的資金安全;五是進一步加強要害部位安全防范工作,為11個營業場所更換和安裝了報警器,并與公安110實現聯網,更換投幣式保險箱20余個,對營業資金的防范起到積極作用。六是加強辦公樓的安全管理,對外來人員實行嚴格的登記和預約見面制度,有效的控制閑散人員進入,確保企業良好的工作秩序。
3、結合企業實際,扎扎實實做好安全防火工作
安全防火工作是企業工作的重中之重。今年在防火工作上落實了以下工作:一是開展防火檢查3次,共查出火險隱患20余處,對于這些隱患均以文件形式下發了通報,現全部整改完畢;二是根據省公司要求開展了“春、冬季防火工作”,制定了具體實施方案,并以懸掛安全標語、安全知識答題等形式進行了宣傳。三是為了強化員工的安全意識,公司舉辦了滅火演練活動,有近百多人參加了此次活動,收到較好的效果。四是根據建筑消防規范要求,更換了綜合樓及附屬樓不規范的消防應急疏散標志燈具20個。完成了新區生產樓和密山辦公樓的防火封堵工作;五是繼續加強員工對防火知識應知應會培訓工作,組織培訓班4期,近百人參加了培訓,通過培訓使員工對基本防火知識的了解和消防器具的使用熟練度有所提高;六是加強各種消防設施和器具的維護和保養,全年投資近3萬元對損壞的、無壓力的滅火器具進行修復或更換,為新建基站和新區生產樓新配消防器具200個。
三、工作中存在的問題
一是對黨的思想建設和作風建設重視不夠,理論學習不夠,公司的要求有差距。
二是管理工作不夠精細,落實不到位,缺乏監督檢查的力度,執行制度還不夠嚴格。
三是協調平衡工作不夠理想。主要表現在有些事情協調不全面,考慮不周到。
四、下步工作設想
一、基本情況
大樂鎮境內的礦產資源主要是重晶石,目前礦山保有資源儲量約為183.26萬噸。鉛礦82.74萬噸,于上世紀八十年代開始成開采,至今已有三十多年的歷史。隨著開采工藝不斷更新,已經實現由人工開采向機械開采轉變,目前全鎮礦山有1個開采點,開采規模為10萬噸/年,全部是機械露天開采,安全生產系數較高。開采年限20年。經過這兩年縣政府對非采點的大力治理,礦山開采秩序得到了進一步規范,大樂鎮境內現有持證單位只有天作礦業1家,截止2010年12月10日,該公司調運重晶石有265036.8噸。羅秀鎮礦產資源主要是重晶石,儲量達675萬噸,共有18個開采點,每年開采規模達60萬噸,開采持證單位共6家公司,今年的外調量為26.5萬噸。在2005年至2010年礦石銷售總量中,有7%以上為散礦和殘礦、尾礦、廢礦回收的礦石,散礦生產和殘礦、尾礦、廢礦回收,已經成為該鎮礦業經濟支柱產業中的重要組成部分。重晶石礦目前仍是我縣占主導地位的礦產資源,由于該礦用途廣泛,市場需求量日益增加,但隨著開采量的不斷加大,地表易采的富礦越來越少,采礦難度越來越大,成本越來越高,因無序開采和過度開采導致礦山生態環境遭破壞的問題日益突出。
二、礦產資源保護、開發和利用情況
一是礦產資源開發力度進一步加大。由于我縣加大了對外開放力度,礦產資源開發形成了全方位、多層次、寬領域的對內對外開放格局,利用外資勘查、開發礦產資源達到較高水平。各鄉鎮依法對境內從事礦石開采公司及個體業主的合法經營活動進行有效管理,所有從事礦石開采的公司及個體業主必須依法取得《采礦許可證》和《安全生產許可證》并憑證在劃定的礦區范圍內依照開采設計方案進行開采活動。對無證開采、越界開采、不按開采設計方案進行開采以及違反安全生產法規定開采的行為依法按權限及時作出處理。在銷售方面,各公司進行礦石銷售必須按規定逐級報批調運。
二是礦山管理工作得到加強。各鄉鎮在開發利用礦產資源過程中,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的方針,重視環境保護和污染防治工作,加強了環境保護的宣傳工作,利用舉辦企業法人培訓班、組織人員“送法上山”等形式,大力宣傳《礦產資源法》、《環境保護法》等法律法規,加強對礦山“三廢”治理的監督管理,積極引導企業在礦產資源勘查、開采過程中做好生態環境保護工作。羅秀鎮依法對境內從事礦石開采公司及個體業主的合法經營活動進行有效管理,所有從事礦石開采的公司及個體業主必須依法取得《采礦許可證》和《安全生產許可證》,并憑證在劃定的礦區范圍內依照開采設計方案進行開采活動。對無證開采、越界開采、不按開采設計方案進行開采以及違反安全生產法規定開采的行為依法按權限及時作出處理。在銷售方面,羅秀鎮各公司進行礦石銷售必須按規定填寫好調運計劃單、鎮國土所、鎮分管領導簽字后,報送縣國土資源局審批。國土局審核批準后,由鎮國土所開票后調運。無審批手續調運礦石的行為會同相關部門堅決予以打擊。大樂鎮專門成立礦山管理小組針對礦山實行常規管理,落實一名專職的礦管人員負責,對本區礦山的生產、調運進行監管,并負責協調好本區因開礦所產生的各種糾紛,同時建立了重大事件匯報制度,每周都對礦山進行檢查,特別汛期安排有一名領導專門負責。
三是資源利用率進一步得到提高。礦業結構和布局進一步得到改善,優化資源配置、營造規模優勢,依靠科技進步和科學管理,使資源利用率進一步得到提高。當前,我縣礦產資源的年開采量大概為80萬噸左右,今年外賣的現礦為35萬噸左右,縣內礦粗加工礦粉為3.9萬噸,深加工沉淀硫酸鋇3萬噸/年用量為4.3萬噸原礦。鑒于當前上級政策控制外調,要求發展深加工,各鄉鎮成立專門的礦管組,分轄區進行管理,礦產深加工初見成效。
三、存在的問題
雖然我縣對礦產資源開發利用和保護的工作成效很大,但是也存在著一些不容忽視的問題,主要表現在以下幾個方面:
一是安全生產存在嚴重的隱患。如廣鑫公司在長村樂可嶺進行地下開采,目前已造成長村水田多處下沉。如有關部門不進行深入調查,及時掌握實際情況,長期開采下去將后患無窮。該公司還在南岸堆草嶺、干谷嶺開設5個地下井口,這5個井口無設計開采方案也進行地下開采,在國土局已下發停產通知書后仍然違規開采,存在嚴重的安全隱患。
二是礦山生態環境日益惡化。由于全縣礦山絕大多數為地表露天開采,地表植被破壞嚴重,土地破壞面積大;露天礦坑太深,各采礦點采坑深度達到10-50米,地貌環境容易造成裂陷和滑坡;廢碴滿山堆放,雨季容易造成水土流失和泥石流,水土流失嚴重;選礦場污水排放,污染水體和環境等;且由于全縣95%以上的礦點沒有閉坑,礦山生態環境恢復與土地復墾難以落實。據不完全統計,至2009年12月底止,礦山占用破壞土地面積33630畝,其中尾礦堆放11250畝,露天采坑20580畝,沉陷1800畝。
三是私調偷運現象嚴重。由于今年重晶石價格上漲及權限實行稅費征收政策,造成在無證區存在非法開采點,存在私調偷運的非法行為。這些開采點實力不強,設備陳舊,技術落后,開采分散,只能對礦石進行粗加工,產品附加值低。個別探礦權人在取得勘查許可證后,私下倒賣探礦權,或搶占地盤,長期圈而不探,擾亂了礦產資源勘查開發秩序。
四是開采經費投入不足。在年度調礦當中,每噸只獲2.5元的管理費。今年某鎮所調礦的噸數為2萬噸,所獲的管理費為5萬元,這5萬元要付4個人的聘請工資,一年的接待費、車子費用、辦公費相當困難,礦管人員收入不能保證。由于經費嚴重不足,現在礦管組人員人心不穩,影響了工作情緒,不能積極地進行管理,降低了企業的經濟效益。
五是鄉鎮管理難度大。礦產開采規費已由縣國土資源局統一收支,由于鄉政府沒有執法權,礦管組權力減小,在礦山管理方面顯得越來越力不從心,業主對礦管組平時檢查礦山發現的問題所提出整改意見不重視,抱有僥幸心理,造成礦產管理工作越來越被動,甚至指揮不動業主。
四、對策建議
為全面落實科學發展觀,促進全縣經濟平穩較快發展,全面抓好全縣礦產資源開發利用和保護工作,根據調研情況及上級有關政策規定,特提出如下應對建議:
(一)依法建立、規范和完善采礦權市場建設。嚴格執行新開發礦山的準入制度,提高準入門檻,通過在資金、資質、技術、設備、開發利用程度和生態環境影響等方面進行更加嚴格的條件設置,限制無深度加工開發項目投資建設,監督礦山企業實施開發利用方案,從源頭上有效抑制礦產資源無序開采。通過“政府調控市場,市場引導企業”的運行機制,逐步形成有序、公平、開放的采礦權市場,規范一級市場,積極培育二級市場,逐步取消無償取得采礦權行政審批權,實行采礦權有償取得,對于新建礦山我縣將采取掛牌出讓方式出讓采礦權。
根據社會經濟發展對礦產品需求,對采礦權進行控制做到有序、適量投放,發揮采礦權的宏觀調控作用和市場機制配置資源作用。規范采礦權轉讓行為,嚴禁倒賣、炒作采礦權和以承包等方式非法轉讓或變相轉讓采礦權,維護二級市場的正常秩序,鼓勵采礦權合理流轉。
(二)加強部門協作,抓好聯合執法。礦產資源必須依據規劃科學、有序、合理開發,防止無序開發和圈占資源。針對我縣礦業開發中出現的問題,各有關部門要加強協作,進行聯合執法。國土資源部門應加強勘查許可證與采礦許可證發放后的跟蹤監督管理,根據實際情況,采取依法收回、合并、兼并、關閉等方式進行整合。相關部門要加大監管力度,對有問題的要堅決停產,并由鄉鎮政府負責監管,確保礦山生產活動安全有序開展。
(三)加大礦產資源保護與開發監督管理力度。
一是明確目標,科學規劃,把礦山環境保護作為一項重要任務來抓。礦山企業是礦山環境保護與治理的直接責任人,要抓緊制定企業礦山環境保護與治理規劃,采取有力措施,切實保護好礦山環境。對開發造成的礦山環境破壞,有計劃、有步驟地進行治理,使環境質量明顯改善,環境污染及生態環境惡化的狀況基本得到控制。遵照“誰開發,誰保護”、“誰破壞,誰治理”、“誰治理,誰受益”的原則,建立礦山環境恢復保證金制度和有關礦山環境恢復補償機制。
二是強化礦山監督管理,嚴禁破壞環境。礦山建設要嚴格執行“三同時”制度,保證各項環境保護和治理措施、設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產,對措施不落實,設施未驗收或驗收不合格的礦山建設項目,不準投入使用,對強行生產的,有關部門要依法吊銷采礦許可證。堅決關閉破壞生態環境、污染嚴重和不具備安全生產條件的礦山企業。對嚴重污染,未進行環境影響評價的礦山企業以及不符合安全生產要求的,環保、安監部門依法責令限期整改,整改后仍達不到要求的,堅決關閉,依法吊銷所有證照,堅決制止對礦產資源的破壞性開采和嚴重污染行為,把礦業開發對生態環境的影響降到最低限度。
三是要堅持預防為主,保護優先的方針,堅決控制新的礦山環境污染和破壞。要堅持資源開發與環境保護并舉,堅決避免“重開發、輕保護,先污染、后治理”,督促各礦山企業建立相應的環保機構,嚴格落實各項環保措施,在礦山企業年檢中加強礦山環境的年檢內容,對礦山環境破壞嚴重的企業,責令限期治理,并依法處罰。
(四)多措并舉,進行礦山生態環境恢復治理。礦山生態環境恢復治理,要按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理、誰受益、誰補償”的原則,由礦山企業業主負責恢復治理。要從礦產品中提取礦山固體廢物排污費和水土保持補償費,并由縣人民政府統一規劃,做到專款專用,主要是對受污染的水利和農田采取補償、補救措施,對排土量大的礦山開挖排水溝,構筑擋土墻等。要嚴格執行地質環境恢復保證金制度,按照《廣西壯族自治區礦山地質環境恢復保證金管理辦法》,采礦權人向財政部門繳納并用于其礦山地質環境恢復治理的保證金。
(四)搞好綜合回收,進一步提高資源利用率。在我縣的開發礦種中,礦石的礦物組合和元素組合都較簡單,現階段的礦產資源開發尚不存在資源的綜合回收利用問題,主要是提高礦產資源采選冶回收率,重點是重晶石的采選回收率問題。
一是逐步調整礦山管理人員隊伍結構,采取引進、培訓等方式充實礦山的開采加工技術人才隊伍,提高礦山開采和加工技術水平;鼓勵礦山企業引進新技術和與科技單位合作,加強礦山開發技術管理,推廣先進的開采加工技術,改變落后的開采方式提高開采水平和開發利用水平,提高資源利用率;更新加工設備,改進回收工藝,全面提升全縣礦產資源開發利用水平。
二是強化優勢礦產和特色礦產的優質優用管理和保護措施。積極運用采礦新方法、新工藝,在實踐中探索,在探索中創新,大力發展礦產資源深加工,提高資源利用率,使回采率、貧化率、選冶回收率得到逐步提高,并加強尾礦、廢石、廢料的利用,使礦產資源利用得更加合理充分。
三是加大打擊非法偷運、非法開采的力度。我縣礦資源開發、利用和保護的政策、措施完全符合我縣的實情,但還需加大打擊非法偷運、非法開采的力度。對于私拉亂調,按現規定管理與實際脫節引起的,應該恢復原來的礦局和鄉鎮共同管理。