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一、工作現(xiàn)狀及成效
推動產(chǎn)業(yè)蓄能,加快項目建設(shè)。一是重點抓好全縣在建的農(nóng)耕文化體驗中心5個旅游扶貧項目,做好3845萬元旅游扶貧資金審核撥付工作,實行“一周一調(diào)度”工作機制,推進(jìn)項目進(jìn)度。二是積極指導(dǎo)云里安凹、南山云起等精品民宿項目的建設(shè)和運營,帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是組織開展全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作,
推動高質(zhì)量發(fā)展,強化產(chǎn)品提升。一是實施產(chǎn)品精品化工程,重點推動溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū);指導(dǎo)景區(qū)、景區(qū)3A級景區(qū)整改提升,并完成景區(qū)現(xiàn)場復(fù)核工作;積極開展黃山寨生態(tài)旅游區(qū)3A級旅游景區(qū)申報創(chuàng)建工作;指導(dǎo)縣萬山鎮(zhèn)長沖村、縣柯坦鎮(zhèn)虎洞村評定為百家鄉(xiāng)村旅游(扶貧)示范村,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是針對疫后市場新形勢,開發(fā)打造生態(tài)、鄉(xiāng)村、康養(yǎng)、等特色核心產(chǎn)品,推出更適合自由行、散客化、輕資產(chǎn)、復(fù)合型的旅游精品。三是改變現(xiàn)有溫泉產(chǎn)品單一、游客滯留時間短的現(xiàn)狀,增加產(chǎn)品的體驗性、互動性,推動溫泉+運動健身,溫泉+中醫(yī)養(yǎng)生,溫泉+生態(tài)農(nóng)業(yè)等。四是培育本地特色的系列旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品。
推動品牌升級,加強營銷推廣。一是強化旅游市場監(jiān)管,倡導(dǎo)文明旅游,完成縣智慧旅游大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè),開發(fā)智慧旅游公共服務(wù)平臺,全面提升旅游公共服務(wù)水平;健全旅游投訴統(tǒng)一管理和快速處理機制。二是加強旅游安全管理,組織安全風(fēng)險防范、風(fēng)險提示及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。三是加強“旅游”品牌宣傳,舉辦了一批旅游節(jié)慶活動,圍繞“春采茶、夏摘果、秋登高、冬泡湯”貫徹全年的四季主題品牌活動,策劃、實施了春季茶文化旅游節(jié)、夏季瓜果采摘嘉年華、秋季大學(xué)生民謠音樂會、冬季溫泉養(yǎng)生節(jié)四季品牌活動,做到“季季有主題,月月有活動”。四是培育精品旅游線路。以市場為重點客源市場,設(shè)計迎合市場需求的人文、養(yǎng)生、研學(xué)、祈福旅游線路,重點培育連接、、、、等景區(qū)景點的精品旅游線路。面向自由行、自駕游市場,編印旅游手冊,開發(fā)適合自駕游的生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
推動政策落實,保障企業(yè)發(fā)展。一是全面宣傳政策。全方位宣傳市縣出臺的政策及實施細(xì)則文本,根據(jù)不同企業(yè)提出的問題做好政策申報的溝通和解答,發(fā)動并指導(dǎo)文旅企業(yè)按照有關(guān)政策及細(xì)則對接有關(guān)主管部門申報對應(yīng)條款。二是完成政策兌現(xiàn)。根據(jù)縣政策意見中文旅部門負(fù)責(zé)的第1項“加快財政扶持資金兌現(xiàn)進(jìn)度”要求,目前已與財政共同完成16家單位24個項目的資金扶持審核,兌現(xiàn)2019年度文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策補助資金235.263萬元,有效地支持文旅企業(yè)發(fā)展。三是摸排融資需求。摸排33家企業(yè)融資需求并與本縣人行聯(lián)系,積極加強與銀行的溝通,推進(jìn)文旅企業(yè)融資工作。
二、下一步建議
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,形成發(fā)展新動能;鼓勵企業(yè)文化旅游產(chǎn)品要與科技手段融合,產(chǎn)品形式走智慧化、數(shù)字化路線;引導(dǎo)傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過數(shù)字化改造來爭取新的市場。
二是促進(jìn)多方聯(lián)動。進(jìn)一步加強政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的合作,實現(xiàn)資源共享、信息溝通,讓更多的、更優(yōu)質(zhì)的文旅項目落地落實,助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
旅游資源是樂山市最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資源。樂山不僅擁有峨眉山―樂山大佛世界自然與文化雙遺產(chǎn),還擁有峨邊黑竹溝、馬邊大風(fēng)頂、大渡河大峽谷、犍為小火車、沐川竹海等一批旅游資源,歷史文化底蘊豐厚。
近年來,樂山市以打造國際旅游目的地這一目標(biāo)為牽引帶動,立足優(yōu)越的資源稟賦和既有發(fā)展基礎(chǔ),把旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育,有效地推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為加快建設(shè)國際旅游目的地奠定了堅實基礎(chǔ)。但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比,還有較大差距。
在當(dāng)前和今后一段時期,樂山市應(yīng)堅持以改革為動力,以全域化、休閑化、特色化、國際化為發(fā)展方向,走“全域旅游+特色品牌+國際導(dǎo)向+改革創(chuàng)新”的道路,不斷鞏固提升在全省乃至全國旅游經(jīng)濟(jì)版圖中的地位,加快向國際旅游目的地邁進(jìn)。
樂山市建設(shè)國際旅游目的地的探索實踐
積極開發(fā)各類旅游資源
樂山是舉世聞名的旅游文化勝地,名山、名佛、名人、名城四位一體,旅游資源豐富、品位一流。按照旅游資源分類、調(diào)查與評價標(biāo)準(zhǔn),樂山擁有地文、河流水域、生物、天象與氣候、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動等全部類旅游資源。目前,全市累計創(chuàng)建A級景區(qū)20處,其中5A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)8處,旅游資源開發(fā)利用水平位居四川省前列。
規(guī)范旅游行業(yè)管理
樂山市組建了市旅游發(fā)展委員會和峨眉山市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,目的是加強對旅游改革發(fā)展的綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)峨眉休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃建設(shè)。通過推行《旅行社設(shè)立與管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范旅游市場服務(wù),成功將樂山市、峨眉山市創(chuàng)建為全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點市,將峨眉山-樂山大佛景區(qū)創(chuàng)建為國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點單位。通過編制智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃,將樂山大佛景區(qū)打造成全省5A級景區(qū)中首個“智慧景區(qū)”。
創(chuàng)新旅游營銷模式
樂山市成功承辦了首屆四川國際旅游交易博覽會,吸引37個國家和地區(qū)、15個省(區(qū)、市)、1000余家客商參展,簽約項目金額達(dá)到1318.5億元,其中樂山市簽約613.8億元,實現(xiàn)了“國際化的水準(zhǔn)、專業(yè)化的盛會、大眾化的節(jié)日”的目標(biāo)。全球旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)峨眉高峰論壇成功舉辦,與亞太旅游協(xié)會聯(lián)辦的“峨眉論壇”會址永久落戶樂山。2015年,全市旅游接待總?cè)藬?shù)3920.87萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入499.21億元,同比分別增長16.9%和29.4%。
培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模
設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,制定獎勵扶持政策,支持涉旅企業(yè)做大做強。目前,全市累計培育發(fā)展涉旅重點企業(yè)130多家,其中星級酒店34家、旅行社49家,峨眉山旅游集團(tuán)等6家企業(yè)成為全省旅游骨干企業(yè),紅珠山賓館奪得“全國十大最受歡迎度假酒店”桂冠。借助西博會、旅博會等投資促進(jìn)活動平臺,加強旅游招商引資,2015年,全市簽訂涉旅招商項目30余個,旅游經(jīng)濟(jì)總量居全省前列,成為全國旅游競爭力百強城市。
樂山市建設(shè)國際旅游目的地面臨的挑戰(zhàn)
旅游業(yè)態(tài)不豐富
一是核心景區(qū)“一景獨大”。無論是接待游客人次,還是門票收入,峨眉山―樂山大佛景區(qū)都占全市主要景區(qū)景點的絕對比重,旅游收入甚至占全市旅游收入的近一半,其他景區(qū)景點開發(fā)不足;二是休閑度假產(chǎn)品較少。景區(qū)景點休閑度假設(shè)施及功能薄弱,傳統(tǒng)類、普眾化的產(chǎn)品較多,而溫泉度假、民俗體驗、休閑運動等新興、特色的產(chǎn)品較少;三是融合發(fā)展層次較低。全市僅有嘉陽礦山公園實現(xiàn)了工業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)效益,其他區(qū)縣工業(yè)旅游開發(fā)尚未取得經(jīng)濟(jì)效益。
配套不完善
一是涉旅要素發(fā)展不充分。旅游“六要素”存在明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié),有的景區(qū)景點可進(jìn)入度不高,游客集散中心、自駕游營地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后,依托地方特色文化資源包裝開發(fā)的文旅產(chǎn)品不多;二是經(jīng)營主體實力偏弱。全市旅行社普遍處于“幾十萬注冊資金、數(shù)名正式員工、一兩間營業(yè)用房”的初級發(fā)展階段,樂山中心城區(qū)至今還沒有五星級酒店;三是旅游綜合消費水平較低。根據(jù)抽樣調(diào)查,國內(nèi)游客在樂山旅游的平均停留天數(shù)為1.4天左右,而桂林是2.5天,西雙版納是3天。
國際化程度不高
一是旅游營銷國際化水平偏低。國際旅游組織的參與度不夠,缺少與國內(nèi)外大型旅行社的深度合作;二是客源市場國際化水平偏低。雖然全市游客接待總量逐年攀升,但入境游客接待量在低位徘徊。2015年,全市接待入境游客占游客總?cè)舜尾蛔?%,而桂林入境游客占5%以上;三是涉旅服務(wù)國際化水平偏低。目前樂山還沒有開通多語種旅游網(wǎng)站,不利于國外游客查詢了解旅游資訊。
加快樂山建設(shè)國際旅游目的地的路徑選擇
推進(jìn)全域旅游
一是推進(jìn)線路統(tǒng)籌。加快樂山機場、成昆鐵路新線等重大樞紐項目和景區(qū)之間、景點之間聯(lián)結(jié)通道建設(shè),打通大動脈,暢通微循環(huán),主動適應(yīng)“高鐵時代”旅游新特征,為海內(nèi)外游客“快進(jìn)慢游”提供便利。推動“大峨眉文化旅游聯(lián)盟”建設(shè),加強旅游線路、信息、營銷等方面的合作,形成強大的集群優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是推進(jìn)景城一體。加強“多規(guī)銜接”,走“景城融合、產(chǎn)城互動、以景帶城、以城托景”的發(fā)展道路,變“旅游城市”為“城市旅游”。圍繞樂山大佛與中心城區(qū)“景城一體”的目標(biāo),引入體驗性、休閑性、參與性、娛樂性元素,不斷完善休閑度假功能。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。積極發(fā)展生態(tài)微田園、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游。精心設(shè)計推出一批獨具樂山特色、富有藝術(shù)性和實用性的旅游商品。
打造特色品牌
一是建設(shè)特色景區(qū)。精心打造峨眉山、樂山大佛兩大核心景區(qū),豐富旅游項目,激活“冷線”,拓展“景深”。峨眉山景區(qū)重點建設(shè)黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)、大廟飛來殿等項目,發(fā)展特種旅游。樂山大佛景區(qū)重點打造岷江東岸休閑度假區(qū)和嘉州長卷,合理開發(fā)鳳洲島,推出夜游大佛、三江環(huán)游及水上旅游項目,推進(jìn)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。二是突出特色文化。進(jìn)一步挖掘峨眉山、樂山大佛等重點景區(qū)景點的歷史典故、奇聞軼事,精心編輯導(dǎo)游講解詞,用故事串聯(lián)景點、打動游客。探索建立影視基地,加大精品文化旅游演藝節(jié)目、實景劇作開發(fā)力度,用特色文旅產(chǎn)品展現(xiàn)樂山旅游的根和魂。三是發(fā)展特色業(yè)態(tài)。加強自駕游精品線路推介,推動停車場站、游客集散中心建設(shè),布局發(fā)展自駕游營地,打造四川自駕游示范基地。積極適應(yīng)旅游取向個性化的新特征,滿足多樣化、多層次的旅游消費需求。四是舉辦特色活動。積極爭取承辦國內(nèi)外具有較大影響力的節(jié)會、比賽、展演、學(xué)術(shù)研討等活動,持續(xù)推出文旅套餐,辦好峨眉高峰論壇、樂山大佛節(jié)、峨眉武術(shù)節(jié)、國際冰雪溫泉節(jié)等活動,打造一批國際性、地方性和民族性的節(jié)慶活動品牌。
堅持國際導(dǎo)向
一是推動旅游營銷國際化。加強對國際旅游市場的細(xì)化分析,分層分類制訂營銷策略、確定宣傳推介方案,每年選定若干境外市場進(jìn)行重點營銷。積極適應(yīng)新媒體時代營銷特征,加大形象宣傳和廣告投放力度。二是推動旅游設(shè)施國際化。圍繞建設(shè)次級會展中心城市這一目標(biāo),著力建設(shè)高端品牌酒店和綜合性會展設(shè)施。構(gòu)建游客支付便利體系,增加外幣兌換點,推進(jìn)市區(qū)兌換便利化。三是推動旅游服務(wù)國際化。積極創(chuàng)建國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點市,導(dǎo)入國際涉旅標(biāo)準(zhǔn),加強旅游行業(yè)新標(biāo)研制,鼓勵景區(qū)景點、酒店和涉旅企業(yè)按照國際慣例制定標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量和水平。積極爭取納入外國人72小時過境免簽城市。
深化改革創(chuàng)新
一是深化旅游管理體制改革。完善旅游發(fā)展委員會的管理運行機制,強化對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動旅游行業(yè)管理體制改革,推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開,實現(xiàn)旅游資源與旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。推動旅游行政執(zhí)法改革,探索成立市旅游綜合執(zhí)法機構(gòu),整合執(zhí)法力量,推進(jìn)綜合執(zhí)法。二是積極推進(jìn)市場機制改革。探索旅游資源有償使用制度,建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則,打破行業(yè)、地區(qū)壁壘,鼓勵各類社會資本參與旅游開發(fā),積極引進(jìn)全國“百強”旅行社、大型旅游集團(tuán)在樂山連鎖經(jīng)營。加快涉旅國有企業(yè)改革,打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。指導(dǎo)涉旅\輸、餐飲、購物、文化演藝企業(yè)和旅行社建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張、合資合作、資產(chǎn)并購等方式壯大規(guī)模、提升實力。三是完善旅游發(fā)展的配套制度。強化涉旅項目用地保障,對旅游產(chǎn)業(yè)用地實行分類管理,積極探索農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)、分享收益的模式。
參考文獻(xiàn)
[1]朱麗.由PATA年會三看樂山旅游國際化發(fā)展之路[N].四川日報,2015.04.27.
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展不足;規(guī)劃建議
農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是指各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象,結(jié)合《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015 ―2020 年)》綱要,分析簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年,簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成效初顯,但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板,研究分析這些規(guī)劃實施中的不足與短板,并針對不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗,另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續(xù)規(guī)劃中,完善后續(xù)規(guī)劃。
1 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 綜合生產(chǎn)能力
簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝,糧油總產(chǎn)量72.4 萬t;發(fā)展特色水果30 萬畝,總產(chǎn)量10.95 萬t;發(fā)展蔬菜29.9 萬畝,總產(chǎn)量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236 個,成功創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3 個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5 個;生豬出欄125.10 萬頭,羊出欄92.70 萬只,家禽出欄928.45 萬只,肉類總產(chǎn)量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝,花卉苗木2 萬畝,香椿3 萬畝,林下經(jīng)濟(jì)19.6 萬畝。實現(xiàn)水產(chǎn)品總量3.1 萬噸[1]。
1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn),積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;已完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,實現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)66.7 萬畝。推進(jìn)7 個鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè),整合項目資金2.4 億元,撬動社會資本7.8 億元,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬畝,全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)50.24%,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)87.56%,累計創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品124 個[2]。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)15 家。培育農(nóng)業(yè)合作社1406 個,其中國家級示范社12 個,省級示范社27 個;培育壯大集體經(jīng)濟(jì)改革,,成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社40 個村、集體經(jīng)營開發(fā)公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農(nóng)場137 個,培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。
1.3 農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),完成投資6.28 億元,實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.52 萬畝,新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區(qū)域品牌,注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名,簡陽晚白桃獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證,并進(jìn)入2015 年全國互聯(lián)網(wǎng)地標(biāo)產(chǎn)品(果品)50 強;“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定,2016 年9 月獲第13 屆全國林產(chǎn)品交易博覽會金獎;“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號;注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余項,其中馳名商標(biāo)3 個、著名商標(biāo)10 個。
2 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足
2.1 規(guī)劃作用不夠充分
簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015 ―2020 年)》,但是在實際操作的層面,規(guī)劃內(nèi)容與實際情況存在一定的差距。首先,產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件與項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中,各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革,許多在規(guī)劃中制定的標(biāo)準(zhǔn)與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次,農(nóng)業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準(zhǔn),一方面在規(guī)劃中相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中,沒有精準(zhǔn)的定位,對于相關(guān)涉農(nóng)政策沒有精確實施。第三是規(guī)劃中關(guān)于涉農(nóng)的相關(guān)項目的整合度不夠高,各個涉農(nóng)項目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn),每個涉農(nóng)項目作為相對獨立的個體進(jìn)行項目建設(shè),整合度不夠高。第四是在項目和業(yè)主引進(jìn)方面存在隨意性和不可控性,規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強。
2.2 “農(nóng)商文旅”融合不足
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種多功能農(nóng)業(yè),應(yīng)該強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在設(shè)計過程中,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建、休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足,所以導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個方面發(fā)展各成體系,沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合優(yōu)勢,沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。導(dǎo)致簡陽市的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長,農(nóng)產(chǎn)品的附加價值低,農(nóng)民的收入水平增長受限。
2.3 對農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化保障不足
簡陽市2019 年GDP超過500 億,農(nóng)業(yè)對簡陽市的GDP貢獻(xiàn)超過百分之二十五,在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方式能夠充分的增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑,同時生產(chǎn)能力現(xiàn)代化與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營模式占比依舊較大土地規(guī)模化開發(fā)程度不高,農(nóng)業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的生產(chǎn)能力依舊落后,生產(chǎn)技術(shù)依舊沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)模化生產(chǎn),從而導(dǎo)致市場競爭能力不強,而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不僅效率低,而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩(wěn)定,沒有經(jīng)濟(jì)效益。
2.4 對農(nóng)產(chǎn)品深加工比較薄弱
簡陽市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元,其中精深加工率僅為34.2%,產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%,且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調(diào)味品、糧油深加工,標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不高,品牌影響力較弱,市場競爭力不強。在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,對農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)規(guī)劃中,建設(shè)重點是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū),鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產(chǎn)規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài),但是這一類農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行精加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而更多的農(nóng)產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài),在前期生產(chǎn)結(jié)束后就直接進(jìn)入市場,價格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農(nóng)產(chǎn)品初加工,精加工的規(guī)劃,有助于延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值,增加農(nóng)民收入。
3 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議
3.1 堅持規(guī)劃先行
首先,針對原有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中不夠完善的問題,要充分的設(shè)計產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、項目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面。其次,充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰(zhàn),以及“空港新城”建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)。加強簡陽市涉農(nóng)規(guī)劃與成都市的各項規(guī)劃的銜接。第三,在規(guī)劃實施的過程中加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度與精準(zhǔn)性,按照規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目中。第四,在規(guī)劃中加強各項涉農(nóng)項目的整合度,統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項目建設(shè),做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后,在規(guī)劃中要注重項目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進(jìn)“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展“農(nóng)商文旅體”融合是一個系統(tǒng)構(gòu)造,其中的五個維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。“農(nóng)商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合,有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式,有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展,可以借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境,培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值。科學(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢,以農(nóng)業(yè)為本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈[4]。第一,實施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+品牌”等一系列計劃,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透,融合發(fā)展。堅持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化,鼓勵各類主體將創(chuàng)意運用在各個涉農(nóng)規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用,以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣,國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等契機,著力構(gòu)建品牌運營體系,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以田園綜合體促進(jìn)“農(nóng)商文旅體”深度融合發(fā)展。“田園綜合體”是一個多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運營,跨產(chǎn)業(yè)、多功能,就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途,從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產(chǎn)和資源效能,形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。
3.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平
在規(guī)劃中加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平給提升計劃,第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點研究降低成本與節(jié)約資源,建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,不斷的提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度,大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù),合理開發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,形成高效利用的農(nóng)村能源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系[6]。第二,需要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)[7]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化,例如,農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)市場、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農(nóng)規(guī)劃中,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農(nóng)規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃實施的過程中,加強對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的完善。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合,并發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。
3.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條
第一,簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗,保鮮難度大的特點,在采摘下樹后,能夠銷售的時間便迅速的變短,所以在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重對這一類易腐果實的保存。第二,就是演唱這一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,為其增加附加價值。第三,完善農(nóng)產(chǎn)品的挑揀分級,做好差別化分類,細(xì)分市場消費類型,滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類與種類,加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持,增強簡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面,對于傳統(tǒng)的以泡菜、調(diào)味品、糧油、面食加工等老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),要提升這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度,加強品牌影響力,增強市場競爭力。另一方面,對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品,要逐漸完成從粗加工到精加工的轉(zhuǎn)化,充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式,衍生農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)民收入,提高資源利用水平。
參考文獻(xiàn)
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特色小鎮(zhèn)從本質(zhì)上來說是一種以產(chǎn)業(yè)為核心的社區(qū)營造,產(chǎn)、城、人融合,生產(chǎn)、生態(tài)、生活兼顧的發(fā)展理念。非遺特色小鎮(zhèn)的營造關(guān)鍵在于一個“特”字,而“特”指特色產(chǎn)業(yè),從而首先指向非遺的商品化、市場化與產(chǎn)業(yè)化。
不同于國內(nèi)外相對較為成熟的非遺空間表達(dá),若以非遺嫁接特色小鎮(zhèn),繼而與國內(nèi)外文旅小鎮(zhèn)進(jìn)行對話,這在某種程度上也是在探討非遺存在形式的可能。
那么,當(dāng)非遺遇到特色小鎮(zhèn),特色小鎮(zhèn)的“新瓶”又將如何裝非遺的“舊酒”呢?
一、非遺產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的聯(lián)姻
特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)緣起于浙江,浙江把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑,為企業(yè)搭建新平臺,為新型城鎮(zhèn)化提供新樣板。所以,特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位的發(fā)展空間平臺,產(chǎn)業(yè)是其核心要素。如此,依托于特色產(chǎn)業(yè)而造就的特色小鎮(zhèn),關(guān)鍵在于“特色”與“產(chǎn)業(yè)”。
非遺作為一個區(qū)域或族群的名片,天然具備成為特色小鎮(zhèn)的“特”字來源,而且以非遺為核心打造一個文化產(chǎn)業(yè)鏈條也完全有可能。例如浙江的黃酒小鎮(zhèn)、貴州的茅臺小鎮(zhèn),其實都是以釀酒技藝類的非遺作為核心,進(jìn)而將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至旅游、文創(chuàng)等范。
這種以非遺為品牌,以非遺產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn),我們便稱之為非遺特色小鎮(zhèn)。
事實上,非遺的空間呈現(xiàn),早在特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)之前就有了,常見的便是以非遺為主題的街區(qū)、體驗館等。其中比較出名的有成都的寬窄巷、佛山的嶺南新天地,它們都試圖將非遺植入到現(xiàn)代城市空間里,進(jìn)而反過來為城市增加文化內(nèi)涵。但這些舊有的非遺呈現(xiàn)空間,往往很難形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
而非遺特色小鎮(zhèn),如果試圖以非遺作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),那么就不得不思考非遺產(chǎn)業(yè)鏈條的打造和延伸。根據(jù)非遺特色小鎮(zhèn)的容量,可分為單一非遺產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)與多源非遺產(chǎn)業(yè)布局的特色小鎮(zhèn)。
單一型非遺特色小鎮(zhèn),基于某一項非遺作為主要符號,并由此衍生出了產(chǎn)業(yè)鏈,同時也包括其他類型的產(chǎn)業(yè),諸如服務(wù)業(yè)、金融業(yè)(如互聯(lián)網(wǎng)金融)以及地產(chǎn)業(yè)等。這種單一非遺產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn),其特點在于特定非遺產(chǎn)業(yè)的開發(fā)容量巨大,文化價值挖掘和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,這兩方面都要具備較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
貴州遵義市仁懷市茅臺鎮(zhèn)就是比較典型的例子。這個小鎮(zhèn)作為住建部2016年公布的第一批中國特色小鎮(zhèn),被譽為“中國第一酒鎮(zhèn)”,以國家級非遺茅臺酒的釀造為產(chǎn)業(yè)依托,開展旅游業(yè)等相關(guān)酒文化的產(chǎn)業(yè)。據(jù)2015年公開數(shù)據(jù)顯示,酒業(yè)對茅臺鎮(zhèn)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)200億元,基酒約占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?0%以上,并帶動了包裝、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
多源型非遺特色小鎮(zhèn),則是指多個非遺項目的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和集聚,百花齊放,各有產(chǎn)值貢獻(xiàn)。譬如貴州省黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn),以“千年古鎮(zhèn),千戶苗寨”而聞名,歷來既是當(dāng)?shù)孛缛说募⒌睾蜕唐妨魍▓鏊彩俏鹘貐^(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,苗族蘆笙、服裝、銀飾、刺繡等非遺產(chǎn)業(yè)在此集中呈現(xiàn)。
相較于單一型特色小鎮(zhèn),多源型特色小鎮(zhèn)有著更豐富的內(nèi)容與資源。最重要的是,要思考如何將多重非遺資源進(jìn)行融合與匹配,而不是讓它們各自為陣,即不同非遺產(chǎn)業(yè)之間要具備內(nèi)在的關(guān)聯(lián)邏輯,以在地非遺產(chǎn)業(yè)集群來共同支撐特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。
無論是單一型還是多源型特色小鎮(zhèn),都說明了非遺完全有可能成為一個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)塑造中的關(guān)鍵支撐,而且非遺產(chǎn)業(yè)既可獨當(dāng)一面,也能共同繁榮。
二、“非遺小鎮(zhèn)”的營造邏輯
2016年7月20日,住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,計劃到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)的培育是一個從無到有、從有到精的過程。但凡空間營造,基礎(chǔ)或深厚,或較薄弱。非遺特色小鎮(zhèn)的營造也不外如是,一是在原有建制鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)之上的升級,二為以非遺為內(nèi)容的重新營造。
其一,原有小鎮(zhèn)的升級。在2016年住建部的第一批特色小鎮(zhèn)名單中,127個特色小鎮(zhèn)均為建制鎮(zhèn)。國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲此前表示,培育特色小鎮(zhèn)的主要目的是促進(jìn)有條件的鎮(zhèn)更好地發(fā)展。
前述貴州茅臺鎮(zhèn),在原有基礎(chǔ)之上升級再造茅臺小鎮(zhèn),除卻其管理模式與產(chǎn)業(yè)模式較為成熟外,最具特色的應(yīng)是吸引多方多類資源的符號功能屬性。另外,同為首批特色小鎮(zhèn)的江蘇省無錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn),當(dāng)?shù)匾蜃仙皦刂谱鞫塾诖说墓に嚧髱熍c初級、中級工藝師為數(shù)不少,該鎮(zhèn)計有紫砂專業(yè)合作社67個、紫砂企業(yè)400多家以及紫砂家庭作坊1200多家。2016年,實現(xiàn)產(chǎn)值78億元,帶動實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元,實現(xiàn)旅游總收入7億多元。
在此基礎(chǔ)之上形成的特色小鎮(zhèn),將成為某一項非遺的標(biāo)桿所在,從而吸引更多人慕名前來,或樂業(yè)安居,或體驗休閑。這在日后也將是許多非遺產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)空間化探索發(fā)展的常見路徑。
此外,目前來說,一些作為建制鎮(zhèn)的旅游小鎮(zhèn)在某種程度而言也是“非遺小鎮(zhèn)”的角色。譬如,貴州雷山縣西江鎮(zhèn)、云南大理諾鄧鎮(zhèn)以及紅河州建水縣西莊鎮(zhèn)等,其下轄的自然村多有旅游村,或是古村落,或是民族/民俗文化村。作為建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn),本身就具備旅游地的基礎(chǔ)功能以及集散功能,起到導(dǎo)流的作用。
其二,打造新的非遺特色小鎮(zhèn)。在當(dāng)下的國內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)中,影視IP主題型的文旅小鎮(zhèn)遍地開花,依托影視拍攝地、影視人物、影視場景、動漫等IP元素,結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè),從而形成特定效應(yīng)的主題小鎮(zhèn)。以非遺為內(nèi)容的空間重新營造,依托于特色小鎮(zhèn)這樣的平臺,其實質(zhì)是整合在地的文旅資源,從而構(gòu)建一個綜合型平臺,這也是非遺空間化的中國模式。如此,就牽涉到特色小鎮(zhèn)選址的問題,以及如何再造的問題。
2017年1月,浙江省發(fā)改委公布了浙江省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,杭州灣新區(qū)濱海歡樂假期小鎮(zhèn)名列其中。該小鎮(zhèn)目前已吸引了10個重點項目,預(yù)計總投資167億元,包括寧波方特東方神畫園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交流中心等。再比如,浙江紹興黃酒小鎮(zhèn)基于當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)經(jīng)典黃酒產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、馳名中外的紹興旅游品牌以及利好政策等因素,黃酒小鎮(zhèn)因時因地而生。
對于特色小鎮(zhèn)的選址問題,需要對區(qū)位進(jìn)行全面分析。特色小鎮(zhèn)一般集中在具有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),基礎(chǔ)設(shè)施較為完備以及與中心消費城市具有親緣關(guān)系的宜居區(qū)域,一方面起到分擔(dān)城市功能的效果,另一方面努力契合最佳旅游半徑。
因此,非遺特色小鎮(zhèn)也是一些基礎(chǔ)較好又具備特色非遺產(chǎn)業(yè)的市域或縣域可供參考的項目。以再造“非遺小鎮(zhèn)”來激活當(dāng)?shù)氐奈穆卯a(chǎn)業(yè),使其獲得在文旅產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的影響力,比如江蘇省宜興市丁蜀鎮(zhèn)(紫砂產(chǎn)業(yè))、河北省曲陽石雕小鎮(zhèn)、浙江省龍泉寶劍小鎮(zhèn)等。值得注意的是,正在發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)與交通技術(shù)的變革對于傳統(tǒng)時空觀的重塑,使得非遺小鎮(zhèn)的營造很大程度上將不再受到地域的限制。
總之,營造“非遺小鎮(zhèn)”既要考慮內(nèi)容與體量的問題,還要解決如何融合產(chǎn)、城、人的問題。特色小鎮(zhèn)的特征是“特”而“小”,其“特”在產(chǎn)業(yè),而非遺產(chǎn)業(yè)本身就是最主要的在地品牌,至于“小”則強調(diào)的是“非遺小鎮(zhèn)”的空間不宜過大,而應(yīng)與所屬城市、所轄及其輻射的鄉(xiāng)村相匹配,但整體要契合宜居宜業(yè)的屬性。
三、“非遺小鎮(zhèn)”的啟示與國際化表達(dá)
特色小鎮(zhèn)是在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的有益探索,在國內(nèi)屬于新的實踐,生長于中國本土市場,是新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一種產(chǎn)物。以非遺為內(nèi)容的特色小鎮(zhèn)的營造無論是在建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)之上,還是啟用閑置土地資產(chǎn)以非遺產(chǎn)業(yè)充實這方面,以及在特色小鎮(zhèn)營造中非遺產(chǎn)業(yè)的單一與多源,其實都沒有離開“特色”二字,這是對于非遺多重價值的信任,優(yōu)質(zhì)內(nèi)容從來不缺市場,否則非遺的產(chǎn)業(yè)化無從談起。
作為“非遺小鎮(zhèn)”,本身的特性既包含“無產(chǎn)業(yè)不小鎮(zhèn)”的營造邏輯,這使得規(guī)模化的非遺產(chǎn)業(yè)成為必然前提,又包含宜居的特性,這就要吸納非遺全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者的參與,包括非遺傳承人、設(shè)計人員以及各類相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)等。
作為配置全球資源的平臺,對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整合、升級與對外表達(dá),才是“非遺小鎮(zhèn)”的價值所在。那么,在大文旅時代,非遺作為嵌合在社會文化當(dāng)中的重要符號元素,其文化價值自不待言,當(dāng)其見證產(chǎn)業(yè)化并以特色小鎮(zhèn)為載體,何以與國際文旅產(chǎn)業(yè)對話?
筆者認(rèn)為,但凡旅游項目,都面臨全球的故事表述、全球的品牌營銷以及全球的資源配置等問題。毋庸置疑,無論是非遺綜合體還是以非遺為內(nèi)容的特色小鎮(zhèn),都具備空間表達(dá)的獨特符號意義。這意味著非遺中國在進(jìn)行全球表達(dá)以及在與世界對話時,其核心價值在于其與國外同類產(chǎn)品的差異化或自身的不可替代性,而以非遺為代表的在地文化就是一個很重要的依托。非遺特色小鎮(zhèn)作為非遺內(nèi)容的生產(chǎn)基地與資源平臺,為世界輸送與交流其產(chǎn)品與價值理念,并獲得巨大的商業(yè)價值或現(xiàn)金流,同時也是中國文旅全球品牌營銷的載體,走向世界,進(jìn)而獲取更多的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化效益。
譬如,基于上海楓涇旅游、文化、商業(yè)等各方優(yōu)勢,楓涇古鎮(zhèn)投資建設(shè)了上海世界非遺文化城暨中國非遺總部基地。隨著全國各地的非遺傳承人、非遺文化產(chǎn)業(yè)等紛紛進(jìn)駐,整合非遺產(chǎn)業(yè)資源,孵化非遺文化產(chǎn)品,建立非遺總部數(shù)據(jù)庫和OID注冊中心等動作都在不斷推進(jìn),日益形成一個規(guī)模性的“世界非遺特色小鎮(zhèn)”。這一方面體現(xiàn)出上海國際化大都市的城市定位,另一方面也體現(xiàn)出中國在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的巨大創(chuàng)造力與影響力。這就意味著中國非遺在進(jìn)行國際化表達(dá)的渠道多元化與話語權(quán)的建立,因此中國非遺正被納入具備平等發(fā)聲的平臺,這也是理論上互聯(lián)網(wǎng)平等社會中優(yōu)質(zhì)內(nèi)容勝出的必然輯。此外,隨著資本要素的全球分配,中國非遺與特色小鎮(zhèn)的融合案例無疑是具有中國特色品牌的全球表達(dá)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“l(fā)uckywen”為你整理了這篇市文化和旅游局年度總結(jié)計劃范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,市文化和旅游局深入貫徹落實“重點工作攻堅年”精神,圍繞“一軸六區(qū)”、“九大禹城”重點任務(wù),對照打造水韻禹城、書香禹城發(fā)展目標(biāo),以強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感,解放思想、高點定位、勇于創(chuàng)新、真抓實干,整體工作邁上新臺階。
一、2020年以來貫徹落實市委、市政府決策部署情況
(一)城鄉(xiāng)共建共享開辟公共文化服務(wù)新路徑
2020年,市文化和旅游局積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化,深入實施公共文化服務(wù)效能再提升行動,夯實文化主陣地,增強文化軟實力。
一是基層公共文化設(shè)施對標(biāo)達(dá)標(biāo)提效能。在集精力、集資金、集政策于一體強力推動下,在市鎮(zhèn)村三級公共文化場所達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上,社會參與、重心下移,服務(wù)效能繼續(xù)優(yōu)化升級,提高公共文化服務(wù)的覆蓋面。市直五館高質(zhì)量免費開放,文化館、圖書館復(fù)審?fù)ㄟ^國家一級館,服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)大幅提升,智能聽書機、盲文書籍、熱水、無障礙通道、免費wifi、免費儲物柜等服務(wù)設(shè)施日益健全。24小時城市書房免費對外開放。全市布局安放電子書借閱機8臺。11個鎮(zhèn)級綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè),無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,10處數(shù)字文化廣場建成,新建5處文化舞臺。村級342個社區(qū)(村)文化服務(wù)中心和文化廣場,集傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、休閑娛樂、教育引領(lǐng)等功能于一體,剛剛代表德州市接受省級考核驗收,創(chuàng)造了送戲下鄉(xiāng)的德州模式,近期,德州市文旅局將發(fā)文推廣。
二是打造“書香禹城”城市品質(zhì)。為滿足廣大市民日益增長的讀書需求,實施政府與企業(yè)、社區(qū)多向合作,扎實推進(jìn)全民閱讀、書香禹城建設(shè)。1、打造“15分鐘閱讀圈”。投資70余萬元,建設(shè)24小時城市書房1處,覆蓋周邊3所中學(xué)、2所小學(xué)、5個商業(yè)小區(qū),輻射近4萬人。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)設(shè)立分館,全部與圖書館聯(lián)網(wǎng),圖書通借通還。第二批城市書房建設(shè)正在進(jìn)行中,近期,將正式面向市民開放。2、舉辦多彩閱讀活動。在全市開展圖書進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營“書香六進(jìn)”,舉辦讀書朗誦、圖書捐贈、讀書大王比賽等10余場,舉辦書香家庭、最美讀書人、書香企業(yè)、書香機關(guān)評選活動8場。為全市3萬名小學(xué)生,免費統(tǒng)一辦理借閱卡,全面推廣少兒閱讀,納入2020年全市20件為民實事。
三是城鄉(xiāng)文化惠民供給轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。盤活文化資源,延伸文化服務(wù)“最后一公里”,堅持“活動特色化、城鄉(xiāng)一體化”全社會同參與、同創(chuàng)作、同分享的 “送、種、創(chuàng)、秀”公共文化惠民新模式。1、數(shù)字文化領(lǐng)先啟動。在德州率先啟動數(shù)字文化樂享工程,推進(jìn)線上線下一體互動,擴(kuò)大“送、種”文化平臺。開辦“耕耘講藝”、圖書推介、抗疫作品展、禹城紅色歷史展等線上線下文藝活動60余期。開設(shè)書法、聲樂、民族舞、廣場舞、樂器、剪紙等線上課程50余期,點擊量6000余人次。“耕耘講藝”成為全省文化館系統(tǒng)的品牌活動之一。2、群眾“創(chuàng)文化、秀文化”多樣性。創(chuàng)新落實省文旅廳“五個大家”系列活動,帶動全市群眾參與文化、融入文化、創(chuàng)作文化,群眾“創(chuàng)文化”“ 秀文化”熱情高漲,20余個群眾自創(chuàng)戲曲、舞蹈、歌曲、相聲作品涌現(xiàn)。完成送戲下鄉(xiāng)895場、公益電影放映6809場。組織完成第三屆農(nóng)民豐收節(jié)文化活動,連續(xù)十天鄉(xiāng)鎮(zhèn)專場,2000余人參與,“農(nóng)民豐收戲”得到市委滕書記的批示肯定。開展“書香禹城”廣場舞大賽活動,各鎮(zhèn)街自下而上全動員,市文化館輔導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場舞大賽30余場次,廣場舞大賽秀出了農(nóng)民新時代的文化風(fēng)貌。德州廣場舞大賽實現(xiàn)“六連冠”,為德州唯一。3、優(yōu)秀文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)。開展文藝創(chuàng)作青藍(lán)工程,創(chuàng)作戰(zhàn)“疫”作品200余個,20余件作品被學(xué)習(xí)強國、大眾日報等媒體采用。抗疫原創(chuàng)作品先后榮獲省級一等獎,榮獲德州市疫情防控文藝宣傳工作先進(jìn)集體。2人榮獲第三屆德州市“長河文藝獎”。
(二)文旅互促互進(jìn)激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力
圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)破題行動,著重在補短板上抓項目建設(shè),在擴(kuò)大消費上抓產(chǎn)品打造,在鄉(xiāng)村旅游上抓示范培育,大力推動文化旅游深度融合。
一是扎實有力,項目建設(shè)生機勃發(fā)。建立全局上下抓項目、促發(fā)展的思想自覺、行動自覺,在項目謀劃、資金爭取、招商引資等方面全面布局。1、在建項目5個:總投資2.5億元新街口文化產(chǎn)業(yè)園項目已完成90%主體建設(shè),招商簽約50余家商戶;總投資1.1億元山東基石建材項目,車間主體工程完工,設(shè)備安裝竣工,正在調(diào)試;投資2億元紅色文化果玩綜合體項目,將紅色文化與研學(xué)旅游相結(jié)合,打造愛國主義教育基地;山東杰奧杰爾工程機械有限公司年產(chǎn)300臺升降機項目,落戶高新區(qū)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園D7號車間,已投產(chǎn);濟(jì)南槐勃數(shù)控設(shè)備有限公司年產(chǎn)5000臺套激光雕刻機生產(chǎn)項目,落戶高新區(qū)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園A01號車間,正在進(jìn)行設(shè)備采購。2、簽約項目3個。創(chuàng)業(yè)商學(xué)院項目、眾福智能機械設(shè)備項目、山東鵬森建材交通與住宅產(chǎn)業(yè)新材料項目。3、深度洽談項目。甜蜜之城-文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)項目、美麗鄉(xiāng)村文化綜合體、上古文化樂園項目、中國功能糖城高新技術(shù)國際會展中心項目和施女湖風(fēng)景區(qū)項目等多個項目正在深度洽談中。
二是文旅聯(lián)動,文旅產(chǎn)業(yè)乘勢發(fā)展。以景區(qū)引領(lǐng)帶動、產(chǎn)業(yè)融合互動、文旅全面聯(lián)動的形式,主動挖掘區(qū)域文化、旅游資源,打造禹城文化旅游特色品牌。1、“紅色游”。整合各類資源,做活紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。以革命紀(jì)念館為依托,先后開展亮化工程、改陳布展、紅色記憶征集,紀(jì)念館的紅色文化更加濃郁,教育意義更加濃厚。以“發(fā)展生態(tài)旅游、傳承紅色文化”為主題的果玩田園綜合體項目,集黨史教育展廳、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、四季果園采摘等功能一體,帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、鄉(xiāng)村游。結(jié)合區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,因地制宜打造30余處“一村一景”鄉(xiāng)村游,6處鄉(xiāng)村記憶游項目。各類農(nóng)場采摘游、老物件記憶游、研學(xué)游、體驗游,年接待游客1萬余人。3、工業(yè)游。以禹王、保齡寶、麥香園等極具禹城代表性的工業(yè)游精品線路為依托,體驗禹城工業(yè)文化資源,感受禹城工業(yè)文明和工匠精神。現(xiàn)有省級工業(yè)游示范點6處,年吸引游客3萬人次。投放引導(dǎo)資金10萬元開展第四屆“山東省文化惠民消費季”,組織開展第一屆草根帶貨直播大賽,75家商家參與。
三是強化管控,文旅市場安全健康。爭取文旅市場扶持資金,配備執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備。開展網(wǎng)吧、KTV、旅行社、印刷、營業(yè)性演出等150余家文旅市場主體規(guī)范化執(zhí)法行動60余次,凈化市場環(huán)境。公開24小時舉報電話,加大社會監(jiān)督。開展“護(hù)苗行動”、“掃黃打非”專項行動。
(三)遺產(chǎn)亦護(hù)亦用開啟文化傳承新局面
將文化遺產(chǎn)安全工作作為保護(hù)歷史文化資源、打造文化底蘊的重要抓手。一是堅持護(hù)起來、管起來,狠抓文物保護(hù)安全底線。從底線抓起,集中有限財力,著力推進(jìn)文物保護(hù)“四有”工作。聘用6名文物保護(hù)員,持續(xù)保障館藏文物和野外文物安全。完成竇冢遺址和小城子坡高唐故城2處省級文物保護(hù)單位的考古勘探工作,對后續(xù)遺址的保護(hù)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。配合山東省文物考古研究院對姚高東遺址進(jìn)行考古發(fā)掘,目前發(fā)掘工作正在進(jìn)行中。開展2次文物消防安全檢查。落實占地超過二萬平的基建項目考古勘探告知。二是堅持留下來、“活起來”,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。2020年,搶抓省級非遺五年一評的機遇,集中攻堅,全力突破,申報大禹治水等5個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目,成功入選4項,不僅實現(xiàn)禹城省級非遺的零突破,而且實現(xiàn)德州各縣市區(qū)數(shù)量最多,更重要的是為提速非遺主題創(chuàng)作、開啟非遺生態(tài)區(qū)創(chuàng)建,奠定良好基礎(chǔ)。非遺+文創(chuàng)產(chǎn)品“秤心如意”系列在全國特色旅游商品大賽中斬獲金獎,德州唯一。
二、存在問題及下一步工作計劃
盡管各項工作取得一定進(jìn)步,但我們也清醒認(rèn)識到文化投入相對滯后,文化服務(wù)精準(zhǔn)化、多樣化不足;文旅產(chǎn)業(yè)融合不全面,拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力不足;基層文化人才專業(yè)隊伍單一,隊伍流動性大。
下一步,市文化和旅游局深入落實市委全會精神,堅持以問題為導(dǎo)向、以發(fā)展為動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點。把握工作節(jié)奏和時間節(jié)點,堅持兩手抓、兩手硬,推進(jìn)文旅工作持續(xù)提升。
一是打造精準(zhǔn)供需公共文化服務(wù)。實施文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全數(shù)字文化平臺,滿足個性化、差異化文化需求,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化大格局。
二是打造“書香禹城”全民閱讀。加快推進(jìn)第二批城市書房工作。健全圖書館及分館配套設(shè)施,不斷提升閱讀環(huán)境、不斷提升閱讀服務(wù)、不斷提升閱讀資源,不斷提升閱讀網(wǎng)絡(luò),讓全民閱讀無處不在。