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預防職務犯罪論文范文第1篇

[論文關鍵詞]礦產資源 犯罪現狀 職務預防

一、當前礦產資源領域職務犯罪的特點

（一）現有礦區發案較多

某縣發生違法違規開采礦產資源的案件往往出現在原本就是該縣合法礦產資源開采點。發案的單位和個人往往就是擁有合法開采許可證的礦產單位和個人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農田，造成的經濟損失難于計算。因當地屬于國家級的貧困縣，經濟條件相對落后，當地鄉鎮的財政收入較低，財政收入相對依賴或完全依賴礦產資源的開采收入。當地群眾的經濟來源單一，依靠礦產的開采維持生活，導致當地鄉鎮負有監管責任的單位對違法違規開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報線索較少，案件發案后往往已經成為大案要案。據統計，某縣下屬鄉鎮石材廠違法超占林地就達到392畝，造成巨大的國家經濟損失，環境破壞難以恢復，嚴重影響到人民群眾農耕勞作、日常生活、身體健康。

（二）“窩串案”趨勢明顯

違法違規開采礦產資源都會留下痕跡，犯罪現場很明顯。如果沒有相關人員配合，不僅違法違規開采難以付諸實施，而且被查辦的風險相當高。違法違規開采礦產資源案件中，由于同一礦產開采點監管需要不同部門、不同職務的人來完成，這樣為了達到違法違規開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級，同級及各單位配合協助，相互給予方便，共同形成一個封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產資源領域案件中的“窩串案”，林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導致了嚴重的后果直接造成國有礦產資源被盜采和環境嚴重污染。

（三）職務犯罪的經濟依附性

職務犯罪因當地經濟發展不同而有所區別。在經濟較為發達地區，商貿活動較為活躍，商業賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠山區，職務犯罪的對象集中在轉移支付、扶貧開發資金等方面。某縣擁有豐富的礦產資源，伴隨著礦產資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因瀆職而放棄行政權力（不作為），或濫用權力，同時還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產資源等企業提供便利或保護。根據某縣檢察院的涉及礦產資源領域職務犯罪調研的結果證明，絕大多數涉及礦產資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個手段行為。造成國有礦產資源被盜采和環境嚴重污染的大案要案的背后，往往存在職務犯罪的情形。

（四）違法違規時間持續長

國有礦產資源被盜采和環境嚴重污染的案件形成往往已經存在了較長時間，且實施的犯罪行為已經造成了嚴重的后果。由于長時間的國有礦產資源被盜采沒有得到相關單位的制止，林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應查處，才會導致礦產單位和個人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農田。某縣下屬鄉鎮石材廠違法超占林地就達到392畝的情況已經持續了數年之久，林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴重失職，構成相應的職務犯罪。

（五）作案手段專業化

礦區管理執法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執法人員本身文化素質較高，熟悉相應法律條文，對自己犯罪行為性質和后果有明確的認識，作案手段相對隱蔽，善于規避法律的制裁，使檢察機關查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調研發現林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應付核查，但都并沒有采取強制性措施，且事發后將礦產資源領域出現的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯合多家單位統一的查處的能力導致執法困難等借口用以逃避刑責。

二、礦產資源領域職務犯罪產生的原因

（一）缺乏統一管理

通過對近年來某縣涉及礦產資源職務犯罪案件情況分析來看，主要在林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產資源監管方面的玩忽職守和對礦產資源開采造成環境污染方面的環境監管失職的問題。一是負責礦產土地主管的部門，在礦產開采土地現場勘驗時不認真履行職責，對違法占用土地的行為不認真審核，不到實地進行調查落實；二是負責管理礦產資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負責水土保持監測國家工作人員沒有到實地去監測；四是個別鄉鎮干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態度，甚至出現個別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。

（二）缺乏對礦區群眾宣傳教育

礦產資源管理是系統龐大的社會工程，部分基層鄉鎮在實施管理過程中缺乏對礦產開發管理的經驗，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產資源管理法律法規，在礦產開采過程中沒有對開采的范圍和負責單位進行公示，致使群眾對礦產開采的監督管理參與程度較低，發現礦企違法占用農田和環境污染的問題后沒有及時制止；二是沒有向群眾公示有監督管理義務部門的聯系方式和責任人，使群眾發現問題后不能及時反饋給監督管理部門。

（三）缺少牽頭部門和聯合執法

一是個別單位發現問題后，特別是鄉鎮基層組織干部為了個人或地方經濟利益，阻礙監管部門的監督和執法，致使涉及礦產資源職務犯罪案件窩案、串案的高發；二是在發現違法開采后，個別礦產監督單位玩忽職守，不與相關單位配合聯合執法，不及時制止違法開采行為造成了巨大的國家經濟損失，環境破壞難以恢復嚴重的后果；三是負有礦產資源管理多家執法單位信息不溝通造成處罰依據的數據嚴重不一致或在處罰過程中相互推諉，導致不能及時制止違法開采行為，造成了巨大的國家經濟損失，環境破壞難以恢復的嚴重后果。

三、礦產資源領域職務犯罪的預防對策

（一）加強對礦產資源各個環節的監督

一是對該縣礦產資源項目中投標企業的資格會審及開標、評標等環節全程參與，參加資格會審及招投標現場監督場，有效規范礦產資源投標活動，確保礦產資源招投標程序合法化、結果合理化、質量優質化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產資源單位向檢察機關簽訂《廉潔從業承諾書》。對中標的有關礦產資源企業進行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業承諾書》；三是開通礦產企業行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對前來查詢的申請均做到當天受理，當天查詢，當天告知查詢結果。

（二）建立責任追求制度

當基層鄉鎮發生涉及礦產領域職務犯罪案件時，只追究犯罪分子的法律責任，不能有效防止職務案件的再發，同時要追究其上級主管領導的責任，這樣才能有效地增強各級部門負責人的責任心，要開展責任落實到具體負責人，簽訂預防職務犯罪責任狀，扎實做好涉及礦產資源職務犯罪預防工作，要在基層建立預防職務犯罪的預防網。一是當發生職務犯罪時，單位領導沒有正確落實預防職務犯罪的各項要求，對職務犯罪的犯罪分子采取放縱的態度，造成國家經濟重大損失的，要追求其瀆職的責任；二是當發生職務犯罪時，單位領導與犯罪分子同流合污，應當一并立案偵查追究其刑事責任；三是當發生職務犯罪時，單位領導在事前預防工作不到位，監督工作沒有及時開展，應當向其所在上級主管部門發檢察建議，責令其限期改正。

（三）拓寬群眾舉報渠道，主動開展預防調查

職務犯罪預防工作也是一項群眾工作，在開展工作時要緊密聯系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監督舉報，獲取礦產資源類職務犯罪的線索。一是要經常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區居民制作相應廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報和投訴，堅持落實每條舉報線索，做好舉報線索回復工作，提高群眾參與職務犯罪預防工作的積極性；四是通過對林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細查，排查林業、農業、環保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務犯罪線索。

（四）采取多部門聯合辦案

一是要堅持縣政府牽頭，多部門協調配合，加強與紀委、鄉鎮機關、森林公安等部門的聯系，建立信息通報機制，擴大獲得線索來源，提前進行初步排查，及時提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預防調查工作協調機構，完善案件線索移送、辦案協查、預防合作機制。

預防職務犯罪論文范文第2篇

論文關鍵詞 執法理念 轉型升級 職務犯罪 刑事檢察

當前，檢察機關服務經濟社會發展轉型升級的同時，自身的發展隨著打擊違法犯罪任務的加重、參與社會管理創新面臨的挑戰等方面的問題也面臨許多困難和挑戰，為了保持檢察工作健康、持續、平穩發展，更好地為經濟社會發展服務，檢察機關亟需轉變執法理念，完善工作機制，改進工作方式方法，促進工作全面“轉型升級”。檢察工作“轉型升級”的內涵十分豐富，“轉型”和“升級”是兩個既相互獨立，又密不可分的概念。從總體上來說，所謂的“轉型”是指檢察工作的指導思想、目標任務、工作機制、執法理念、隊伍素質等方面從原來的傳統模式向現代模式轉變，“升級”是指層次、級別的提升，要求檢察工作的質量和水平在更高層次、更高要求上得到提升。“轉型”和“升級”是相統一的，“轉型”是“升級”的手段和方法，“升級”是“轉型”的目標和結果，二者統一于檢察工作的科學健康長遠發展。

一、查辦職務犯罪注重“五個提升”

查辦職務犯罪不僅關系到反腐倡廉建設，也關系到經濟發展和社會穩定。檢察機關查辦職務犯罪是其根本職責之一，是突出檢察機關法律監督者的“重要標識”。當前，傳統的打擊職務犯罪方式和效果已不適應新形勢發展的需要，檢察機關查辦職務犯罪要注重“五個提升”：

一是從“數量”到“質量”的提升。要求檢察人員強化證據意識和質量意識，在辦案中不但要注重數量，更要注重案件質量，從一開始立案就要把好質量關，確保查辦的每一起職務犯罪案件都經受得起法律和歷史的檢驗。

二是從“一效”到“多效”的提升。辦案工作不能只注重法律效果，還要注重政治效果和社會效果，這要求檢察人員應當從是否有利于維護黨和政府形象、有利于保障經濟發展、有利于維護人民群眾利益、有利于維護社會和諧穩定等方面進行綜合考慮，確保實現“三效合一”。

三是從“供述”到“全面證據”的提升。傳統的查辦職務犯罪案件方式比較注重犯罪嫌疑人的供述，但隨著職務犯罪嫌疑人反偵查意識的提高，口供易變，這要求在職務犯罪偵查工作中改變以往注重口供的理念，從原有“由供到證”偵查模式轉到“由證到供”、“供證結合”上來，增強獲取其他證據的能力，依法全面收集和固定外圍證據。

四是從“傳統辦案”到“技能化辦案”的提升。這要求檢察機關改變傳統偵查模式，擅長使用偵查技能和偵查謀略突破案件，全面掌握高科技偵查設備的使用方法，把現代科技手段運用到偵查辦案中，運用高科技偵查設備提高案件偵破率。

五是從“粗放”到“集約”的提升。要求檢察機關從傳統的各自為陣、單兵作戰的粗放型辦案模式向“集約型”方式轉變，強化偵查工作一體化工作機制，整合偵查資源，有能力整體突破重大、復雜、疑難案件。

二、預防職務犯罪注重創新“三個機制”

檢察機關在查辦職務犯罪的同時，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，把預防職務犯罪工作擺在突出位置，著力從源頭上預防和治理腐敗。傳統的預防工作方法有簽訂預防協議、重點工程專項預防、召開案件剖析會、發出檢察建議、開展行賄犯罪檔案查詢、進行預防宣傳和廉政法制教育等，但在新形勢下，預防工作要突出成效，還要創新以下機制：

1.實現廉政防控常態化。通過設置廉政信箱、公布投訴舉報電話、組織共建單位職工觀摩職務犯罪案件庭審和聽取勞教人員的現身說法等形式幫助共建單位排查制度漏洞和廉政風險點、完善監管機制、促進廉政防控常態化。

2.開展好“三個一”工作。對所有案件都開展“一案一評估、一案一建議、一案一教育”工作，深入案發單位查找發案原因和管理漏洞，及時向案發單位或其主管部門發出檢察建議，總結辦案經驗，開展法制教育。

3.建立全方位的預防職務犯罪警示教育機制。一是建立廉政教育警示基地，組織本地區所有國家工作人員參觀學習。二是建立預防職務犯罪崗前培訓制度。將預防職務犯罪教育作為必修課程納入黨政領導干部崗位教育培訓計劃。三是建立以廉政警示教育為主要內容的檢察約談制度，有效實現事前預防。

三、刑事檢察工作把握“四個注重”

在刑事檢察工作中，一是要注重審查證據，保證辦案質量，把案子辦成“鐵案”。強化對證據的審查把關，實現從傳統的證據證據標準到“兩個證據規定”證明標準的轉變，建立“過濾——糾錯——監督”工作機制，確保案件批得準、訴得出、判得下。二是要加大監督糾正違法的工作力度，采取檢察建議、糾正違法行為通知書等形式，保護犯罪嫌疑人合法權利，保障律師調查取證、閱卷、會見等權利，實現從“重實體輕程序”到“實體程序并重”的轉變。三是要注重源頭治理，積極向修復受損的社會關系、預防和減少犯罪以及促進社會綜合治理延伸職能，實現從“重打擊輕保護”到“恢復性司法”的轉變。四是要加強與審判機關的良性互動，積極開展量刑建議、檢察建議工作，推進檢察長列席審判委員會工作，實現從“注重監督”到“監督與促進內部糾錯相結合”的轉變，維護司法公正與權威。

四、檢察宣傳工作要適應“全媒體”時代

傳統媒體和新興媒體有著不同的特點和優勢，在“全媒體”時代，檢察機關必須認識到新的形勢對于檢察宣傳工作轉型升級的緊迫性，充分發揮兩類媒體的積極作用，同時運用好傳統媒體和新興媒體開展宣傳工作，形成依靠傳統主流媒體引領輿論，運用新興媒體宣傳普及法律知識、宣傳檢察機關職能、檢察工作成果、隊伍建設情況的新型檢察宣傳工作模式。

檢察宣傳工作的轉型升級必須著重強化檢察宣傳能力建設。在辦案的同時，高度關注重大輿情以及對此進行評估，確保執法辦案的“三個效果”：一是建立輿情動態跟蹤監測制度。及時收集整理媒體、網絡對涉檢涉法工作的報道和評論，分析輿論關注的“焦點”問題和導向，據以明確檢察信息通報的重點和切入點，提高反應能力。二是創新與媒體互動協作制度。積極探索加強與媒體合作的方式和途徑，綜合利用“全媒體”手段進行宣傳報道。如借助“正義網”等主流媒體網站平臺，創新“網上在線交流”形式，就工作情況與網友進行深入交流，即時回應網友提問。三是建立公開通報評估制度。評估新聞通報的覆蓋面，評估新聞通報的效果是否滿足群眾對“陽光檢務”的需求，以不斷加強和改進檢察工作。

五、隊伍建設要抓好加強學習培訓

為提高檢察人員促進“轉型升級”的能力和素質，檢察機關要圍繞執法辦案“轉型升級”，開展一系列教育、培訓和討論活動：一要建立黨組中心組學習和檢委會學習研討制度，每次學習均落實“一個專題、一次講座、一次參觀、一次研討、一項成果”的“五個一”制度。二要在全體檢察干警中開展轉變執法理念、改變執法辦案方式方法學習培訓。如舉辦貫徹執行“兩個證據規定”、律師法、國家賠償法、新刑事訴訟法等專題培訓班。三要廣泛開展崗位練兵和專業技能培訓，建立“周課堂”、“月講座”、“檢察論壇”等學習培訓制度。通過學習、培訓和討論，增強了全體檢察干警轉變執法理念的緊迫感，提高了推進執法辦案“轉型升級”的能力素質。

六、加強檢察信息化建設提供科技支撐

推進執法辦案“轉型升級”，不僅要求檢察干警轉變思想觀念、思維模式和工作方式方法，同時還需要加強科技信息化建設等配套工程，以科技手段助推執法辦案“轉型升級”。檢察機關要在信息化建設方面不斷加大投入和推進力度，如建設體現規范化、信息化、專業化和人性化“四化”要求的檢務大廳；設立集案件流轉、管理、監督于一體的案件管理中心；建成實現了上下級檢察院數據共享和實時、動態管理的檢察數據中心；建設集訊（詢）問、偵查指揮、實時監控于一體的辦案工作區；積極推進偵查情報中心建設，為查辦職務犯罪提供信息支持等等。

預防職務犯罪論文范文第3篇

論文關鍵詞 破壞能源 危害生態 職務犯罪

今年以來，廣州市花都區院結合廣東省檢察機關集中開展查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項行動，共查辦發生在非法開采“瓷泥”過程中危害能源資源和生態環境職務犯罪案件11件11人。切實加強了對能源資源和生態環境的司法保護力度，為該區的生態文明建設提供良好的法制環境，取得了良好的社會效果和法律效果。下面就此類案件的特點、原因及對策進行分析，以引起重視。

一、案件特點

（一）主要發生在基層監管環節，窩案、串案多，涉及的罪名較為集中

危害能源資源和生態環境職務犯罪案件往往涉及多個環節或多個部門，案件查出一個，帶出一窩，扯出一串。該院查辦的11起案件主要發生在基層的規劃、國土、林業執法監察及村委等部門，其中，涉及國土執法監察有4人、規劃辦2人、林業1人，村干部3人。所立案件中，受賄罪6件6人，行賄罪1件1人，濫用職權罪4件4人。在查處的？這些人當中，雖然職級不高，有些甚至是合同工，但崗位極其重要，權力較大，直接面對管理對象，是違法犯罪分子拉攏利用的對象。

（二）時間短、行賄次數多、涉案金額大，造成的后果嚴重

如在上述系列案中，行賄人宋某在短短四個月時間內行賄20多次，每次都是送現金，金額視每個人作用的大小從3000到50000元不等，共計20余萬元人民幣。造成的后果嚴重，行賄人宋某為了自己非法開采瓷泥的行為不被查處，對負責花山鎮破壞土地、礦產等資源的巡查的國土局執法監察大隊成員黃某標和彭某行賄，兩人在收到宋某的好處費后，對宋某非法開采瓷泥的行為不巡查、不上報，在有大規模行動時主動通風報信，致宋某非法開采瓷泥半年以上，造成開采出來的淤泥堆積在山腳，采礦流失的淤泥流入水庫。由于盲目開采，已導致此地出現空塌陷、滑坡、地質地貌景觀及承擔著凈化空氣、保持水土的重要作用、花都區環保局指定的重點保護的生態林地、有“花都之肺”美譽的100多畝生態林遭到破壞，村民苦不堪言。

（三）有正式編制執法人員和合同工勾結，由合同工負責收受賄賂

在上述案件中，花都區花山鎮國土所副所長孔某鈴和規劃辦副主任黃某遠為該鎮規劃巡查大隊負責人，他們亦能意識到直接接觸行賄人收受好處費具有很大的風險，因此其授意該大隊合同工謝某明出面與行賄人接觸。謝某明自持是不是正式公職人員，以為倘若有朝一日東窗事發，也可以一走了之，因此也肆無忌憚，每次在收受賄賂后就將錢分成幾份，分別給予有正式編制的執法人員及本人。

（四）受賄犯罪與瀆職犯罪競合存在

在該系列案中，對破壞生態、無證開采礦產資源有巡查職責的國家工作人員在收受好處費的同時玩忽職守、放任行賄人非法開采“瓷泥”、破壞生態林的行為，在行賄人宋某坤歸案后，辦案人員在其手機上發現有一條“下午巡山”的信息，很明顯，這是一條巡查人員通風報信的信息。經核查，為林業部門的劉某能所發，后該院以涉嫌玩忽職守罪對劉某能立案偵查。

二、案發原因

（一）違法成本低、高額利益的驅使讓犯罪嫌疑人鋌而走險

在上述案例中，行賄人宋某坤采用“偷挖”的方式在半年不到的時間，在廣州市花都區花山鎮某村就挖了幾萬噸“瓷泥”，因為是“偷挖”，所以采取的是最原始的技術、使用的是最簡單設備和極具破壞性的方式進行。但在半年內挖出的“瓷泥”按照市場價，貨值已過千萬元，高額的利潤促使宋某坤不斷行賄以保證其巨大的非法利益。

（二）多頭管理導致無人作為

對于“破壞性”開采“瓷泥”的行為，從村到鎮乃至區國土、林業均有相關人員進行巡查，但各個部門之間缺乏互動機制，且受賄人在接受宋某坤的好處費的同時均持有自己不去巡查制止或許其他部門會去的心理，導致宋某坤在同一地點非法開采“瓷泥”以及堆放“瓷泥”達半年以上，將該處完整的生態林破壞得面目全非，仍無相關部門或相關責任人去制止。

（三）執法人員責任意識淡薄

作為對保護能源和生態的執法執法人員責任意識淡薄，甚至在執法時玩忽職守、放任縱容，沒有意識到這類破壞性的開采，表面上可能只是砍了一些樹、開采了一些礦產資源，但實質對生態資源的破壞及其嚴重，破壞的后續修復及其困難，被污染的山泉和水庫的水不能喝，魚蝦不存，因山被挖成峭壁，生態植被遭到破壞極易造成山體滑坡。

（四）對該類犯罪查處難

由于該類犯罪不直接損害個人利益，群眾很少舉報或者是敢怒不敢言；犯罪牟取的往往是本單位小團體利益，內部人員不愿舉報；加上犯罪手段專業性、隱蔽性強，使得犯罪發現難、查處難。

（五）基層國家機關對其工作人員管理不力

鄉鎮一級的國家機關，有很多崗位需要聘請合同制工作人員，這些工作人員沒有編制，待遇較低，工作任務卻很繁重。在上述案件中，花都區花山鎮規劃辦巡查大隊的謝某明，就是合同制工作人員，卻要負責該鎮內的違建、無證開采的日常巡查工作以及處理眾多的投訴工作，在工資待遇偏低的情況下，面對各種機會和誘惑難以自控。而且平時廉政教育的松懈甚至缺失，更使他們對自己的受賄等行為麻木不仁，把收受錢財當成是為個人創收的正當途徑，根本沒有絲毫的警惕性，一朝東窗事發，甚至可以將自己的行為理直氣壯的對著辦案人員侃侃而談，并沒有意識到自己的行為已經構成了違法犯罪。由此可見，在人員管理上，包括工作待遇、廉政管控等方面，基層國家機關還存在很多問題，這也是上述案件發生的一大誘因。

三、對策建議

為了經濟社會的可持續發展和給生態文明建設創造良好的法制環境，結合辦案提出以下幾點建議：

（一）加強檢察機關與相關行政部門的協作配合

要加強與相關部門的聯系和協作，建立相關行政調查案件的通報機制，及時了解和掌握相關部門調查處理的破壞能源資源和生態環境的案件情況，發現涉嫌職務犯罪案件線索，商請有關部門及時移送。

（二）加大對破壞能源資源和生態環境職務犯罪的打擊力度

加強業務培訓，提高偵查人員發現線索的能力、辦案質量和水平。反貪、偵監、公訴、民行等部門緊密配合，形成打擊合力。對涉嫌貪污受賄、瀆職等職務犯罪的，必須態度堅決，依法查辦。廣東省檢察機關為增強打擊的及時性和有效性，針對破壞生態資源的查處，已經開通了“綠色通道”，建立了快速反應機制。對犯罪事實清楚、證據充分的案件，依法快捕快訴，對社會影響大、群眾反映強烈的重特大案件，依法從快從重打擊。

（三）注重對破壞能源資源和生態環境職務犯罪的預防控制

要堅持懲治與教育相結合，結合辦案，分析研究發案原因，將預防職務犯罪寓于辦案工作中。要切實加強與發案單位的溝通聯系，利用檢察建議等形式，提出合理化建議，配合環境監管主管部門建章立制，規范環境監管行政執法行為。要積極配合環境監管部門開展專項預防工作，從源頭上預防危害生態環境職務犯罪的發生。

（四）相關職能部門要采取多種有效形式加大社會監督力度

要充分采取新聞媒體、公益廣告、圖片展覽、法律咨詢等多種形式，廣泛宣傳發動群眾，對危害生態環境的違法犯罪活動進行舉報，及時公布舉報電話和電子信箱，認真對待群眾舉報的線索。對群眾舉報的線索必須認真對待，做到件件有落實、有回音，用認真的態度和查辦案件的工作成效取信于民，取得人民群眾和廣大干部的支持。

預防職務犯罪論文范文第4篇

公正廉潔執法，維護公平正義，是黨和人民對政法機關的基本要求，也是社會各界對政法機關的熱切期盼。檢察機關應以此為目標，突出抓好班子隊伍建設、健全自身監督制約機制、強化法律監督，確保公正廉潔執法。

一、始終堅持把班子隊伍建設作為檢察機關公正廉潔執法之關鍵

加強檢察隊伍的思想政治建設，使干警自覺筑牢思想防線。深入開展黨的政治紀律教育和廉潔從檢教育，注重引導干警轉變作風，提高職業道德素養，增強廉政意識和自律意識，珍惜政治榮譽，珍惜工作崗位，自覺落實黨風廉政各項規定和要求。

強化領導班子的帶頭表率作用，使干警學有榜樣。班子成員帶頭加強政治理論學習和黨性修養，帶頭轉變黨風和作風，勇于改革創新，敢于攻堅克難，善于秉公執法，嚴格律己，帶頭執行領導干部廉潔自律各項規定，凡是要求干警做到的，班子成員首先做到，真正為整個隊伍帶好頭、引好路。

提升檢察隊伍的執法能力，使干警能夠公正廉潔執法。在新形勢下，法律監督工作面臨的環境越來越復雜，承擔的任務越來越繁重，這就要求監督者必須具有更高的法律水平、更強的業務能力。為此，檢察機關應積極開展“以案說法”、“庭審觀摩”等形式多樣的崗位練兵活動，堅持每周五學習日制度、每月案件點評制度、每季度專家輔導制度和每年論文研討制度，積極營造大學習、大培訓、大練兵的濃厚氛圍，加大教育培訓力度，擴大教育培訓規模，增強教育培訓效果。

二、始終堅持把自身監督制約作為提高執法公信力之基礎

以執法辦案為重點，構建內部監督制約機制。實行批捕、公訴部門由不同的領導分管；設立司法會計查賬組、法警協辦組，強化對自偵、自查案件各環節的監督制約；對扣押凍結款物開展專項清理，完善管理機制，實行查扣部門、管理部門和處置部門的分離和相互監督制約，以此橫向加強各線條、各部門之間相互配合和相互監督制約關系。

完善和規范接受外部監督的工作機制。根據《關于加強同縣人大代表聯系工作的意見》及《關于加強同縣政協聯絡，自覺接受民主監督的意見》，設立人大代表、政協委員聯絡辦公室，配備專職人員，自覺接受人大代表和政協委員的監督。加強人民監督員工作，對直接立案偵查的職務犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤案、擬不的案件全部進入人民監督員監督程序。聘請檢察聯絡員對執法辦案活動進行監督，并收集和反饋社會各界對檢察工作及黨風廉政情況的意見建議，進一步密切了檢察機關與社會各界的聯系，自覺接受監督。

深入推進“陽光檢務”，廣泛接受人民群眾的監督。通過“陽光檢務”，深入推進檢察機關辦案工作的透明公開，建立了案件信息查詢制度，專人負責錄入檢察環節辦理案件的實時信息，方便案件當事人及其辯護人、人、近親屬查詢案件辦理情況，依法保障訴訟參與人的合法權益；推行申訴公開聽證審查制度和檢察文書說理制度。對不服不、民行不抗訴案件和重信重訪的案件，實行公開聽證或公開審查，并在制作檢察文書時充分闡明處理的理由和根據，增強檢察文書的說理性，接受當事人的監督，規范自身執法行為，不斷提高執法公信力，提升人民群眾滿意度。

三、始終堅持把強化法律監督作為推進公正廉潔執法之核心

堅決打擊職務犯罪，推進反腐倡廉。檢察機關要堅決貫徹落實中央、省委、地委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，不斷加大對貪污賄賂、瀆職侵權犯罪的打擊力度。通過開展各個專項活動和訴訟監督，嚴肅查處執法不嚴、司法不公背后隱藏的職務犯罪案件，促進公正廉潔執法。

預防職務犯罪論文范文第5篇

論文關鍵詞 瀆職 犯罪 檢察院 偵查權

一、從歷史觀角度看瀆職犯罪偵查權的行使

我國瀆職侵權犯罪偵查的發展比較緩慢，長期以來體現出如下特點：

（一）對瀆職犯罪的偵查模式單一

長期以來檢察系統對瀆職犯罪的偵視程度不夠，辦案模式比較被動，辦案人員積極性普遍不高。實踐中瀆職犯罪線索主要來源于舉報控告、內部移送、外部移送和自行發現四個渠道。前三種可以稱之為“被動型”線索發現路徑，第四種可以稱之為“主動型”線索發現路徑。在長久以來司法實踐中，對瀆職犯罪基本上靠舉報控告這種單一模式來偵查，其他模式應用較少。

（二）實踐中對瀆職犯罪的偵查范圍偏窄

瀆職犯罪有44項罪名，覆蓋領域非常豐富，所涉及的法律法規多，領域廣，技術、專業性和政策性強，偵查發生在這些領域的瀆職犯罪案件必須具備相關的專業知識。由于重視程度不夠高，使得辦案精英基本上都被調配到了公訴、批捕、反貪等傳統部門，而分配到瀆職侵權部門的辦案力量略顯不足，這使得瀆職侵權檢察部門基本上對不太熟悉的專業領域內的瀆職犯罪是無力開展的。因此，偵查瀆職犯罪的罪名范圍基本就是濫用職權和玩忽職守兩個，偶爾會對其他罪名的瀆職行為進行偵查，也會作為新型案件加以報道宣傳。可見，長期以來檢察院對瀆職犯罪的偵查其范圍是偏窄的。

（三）案件來源比較匱乏

由于長期以來檢察院對瀆職犯罪偵查的工作模式比較單一，主要依靠群眾舉報，所以，一方面，案件的數量會受群眾認識程度的限制，群眾認識要是不高或者沒有舉報熱情，則檢察院難以獲得有價值的線索；另一方面，即使群眾提供了一些執法人員瀆職的線索，有很多情況下會因制度因素或者案外人情等因素，使得案件不得不撤銷。因而，長期以來檢察院瀆檢部門對瀆職犯罪的偵查實際上成案率是比較低的，最大原因就是線索匱乏問題。

（四）瀆職犯罪偵查權的啟動缺乏連續性

目前我國很多的法律條文中都有公務人員出現瀆職行為后按照《刑法》處理這樣的指引性規范，但是這些法律卻沒有規定如果發現瀆職犯罪后如何移送檢察院行使瀆職偵查權的程序性規定。這就很容易出現瀆職犯罪偵查權在啟動上的斷檔，使得很多案件難以被刑事立案偵查。

二、瀆職犯罪偵查工作模式的變化

（一）檢察工作一體化對瀆職犯罪偵查的影響

隨著實踐的積累，目前檢察院對瀆職犯罪偵查工作模式產生了很大的變化，由過去基本靠檢舉、舉報的被動工作模式向瀆職犯罪偵查一體化發展。2007年8月14日最高人民檢察院《關于加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領導的意見》規定：“健全上級檢察院對下級檢察院的領導體制，加大領導力度，形成上下一體、政令暢通、指揮有力的領導體制……逐步形成全國各級檢察機關之間互相支持、互相配合、互相協調的檢察工作一體化機制。”瀆職犯罪偵查作為檢察工作一體化的一個重要組成部分被重視起來。

（二）瀆職犯罪偵查一體化的辦案模式

瀆職犯罪偵查一體化的辦案模式主要突出以下特點：第一，注重上下溝通、相互配合。基層檢察院在對瀆職犯罪進行偵查時，可以隨時請示上級檢察院，以得到上級檢察院的支持，這就可以解決以往基層檢察院在偵查瀆職犯罪時單兵作戰的情況；第二，在縱向上突破了級別管轄的約束。主要突出上級檢察院的領導權，基層檢察院在上級檢察院的統一指揮下徹查案件、移送案件，一切以大局為重；第三，在橫向上突破了地域管轄的限制。一方面，瀆職犯罪的影響面很有可能突破本轄區，另一方面，如果犯罪嫌疑人在本轄區內影響力比較大，由轄區內的檢察院對瀆職犯罪進行偵查往往會受案外因素影響，所以由轄區外的檢察院行使偵查權效果往往更好。在這種情況下，可以由上級檢察院指定管轄。因而，職犯罪偵查一體化的辦案模式實際上是以提辦、交辦、聯辦、督辦等多元化方式來偵查社會影響面大和難度大的個案，以隨時、有效地啟動一體化流程，運籌對一個特定案情或特定區域，完成反瀆職侵權工作。因此，反瀆職侵權偵查一體化是檢察機關領導體制和檢察一體化原則在職務犯罪偵查工作中的內在要求和具體體現，是檢察一體化實現的一個重要載體。瀆職犯罪偵查一體化的辦案模式大大提高了成案率和辦案效率。

三、瀆職犯罪偵查工作重點的政策導向性

基層檢察院長期以來辦理的案件基本上維持在濫用職權罪和玩忽職守罪兩個罪名，對于其他瀆職犯罪的偵查基本不會涉及，原因在于新《刑法》頒布于1997年，大量的瀆職犯罪的罪名是在這個時候所產生，檢察院對這些犯罪的偵查辦理還有一個適應期間，而在這段適應期內檢察系統對瀆職犯罪偵查政策導向并不十分重視。進入21世紀后，我國經濟高速發展，各領域內政府職能也得到了充分的發揮，但與此同時政府工作人員瀆職現象也隨之增加。針對這種情況，最高人民檢察院制定了具有導向性的政策，開展了專項反瀆工作，賈春旺檢察長指出：“開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪專項工作要作為檢察機關的一項重點工作來抓，要從解決人民群眾反映強烈的問題入手，抓住對經濟發展阻礙大、對市場經濟破壞大、對國家利益危害大、人民群眾反映強烈、社會影響大的案件突出查辦，用抓重點來帶動一般，推動專項工作向前發展。”有了這一政策導向，基層檢察院在對瀆職犯罪進行偵查時，不僅會對傳統罪名濫用職權罪和玩忽職守罪進行偵辦，工作重點逐漸開始向其他瀆職犯罪轉移，最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松2011年1月9日接受《法制日報》記者采訪時說：“對過去一年來全國檢察機關查辦的各類職務犯罪進行了深入分析后認為，目前，土地管理、資源審批、工程建設領域仍是職務犯罪的高發、易發區。”將瀆職犯罪偵查的重點轉移到這些領域后，取得了豐碩的成效。

四、對偵查線索發現機制的改革

案源匱乏、線索單一是長期困擾瀆職犯罪偵查的重要原因之一，對線索發現機制的改革是必經之路。從全國來看，改革舉措主要集中于以下幾個方面：

（一）宣傳力度的加大

為加強普通百姓對瀆職犯罪的認識，從21世紀中期開始，全國各檢察院開始開展“瀆職犯罪宣傳月”活動，在活動期間向民眾講解瀆職犯罪的法律知識，并當場受理群眾檢舉舉報，取得了良好的社會效果。與此同時，檢察院還與各政府職能部門取得廣泛聯系，向政府部門工作人員宣講瀆職犯罪的有關知識，實現對瀆職犯罪的打防并舉。

（二）強化素質教育

瀆職侵權檢察工作所涉及的知識面較廣，要熟悉國家和社會管理中不同職能行使的要求和特點。這樣才能針對性地開辟案源，有目的性地分析線索，始終把握工作主動權。因此，全國檢察系統采取了一系列的措施來提升辦案人員是素質，例如：普及大專學歷教育、參加司法考試、舉辦瀆職犯罪偵查業務培訓等。

（三）強化案件移送程序

瀆職犯罪行為往往并不單一存在，多數情況下會涉及多個法律關系，很多法律中都有情節嚴重構成犯罪由刑法調整這樣的指引性法律規范，因而從法律制度上搭建瀆職犯罪案件移送平臺、暢通案件外部移送渠道是十分必要的。為此，最高檢察院做了這方面的努力，與其他部門共同出臺了一些瀆職犯罪案件移送的規定，近年來，各部門向檢察院移送的涉嫌瀆職犯罪的案件明顯呈現上升趨勢。

五、瀆職犯罪偵查權的擴展

（一）瀆職犯罪偵查權在法律制度上的擴展

在瀆職犯罪偵查權制度建設上，最高檢察院不僅積極與其他政府職能部門溝通聯系，聯合出臺一些外部移送瀆職犯罪案件的規范性文件，而且還創造性的對檢察院內部職能部門行使瀆職犯罪偵查權的分工進行了調整，使瀆職犯罪偵查權在法律制度上得到了適當的擴展。最為典型的就是2004年9月23日最高人民檢察院出臺《關于調整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》，該文件將瀆職犯罪的偵查權予以擴大，不僅規定了監所檢察部門對監管場所發生的職務犯罪案件負責偵查，同時還規定了民事行政檢察部門對在辦理民事行政抗訴案件過程中發現的審判人員職務犯罪案件線索，經檢察長同意，可以進行初查；經初查，符合立案條件的，經檢察長批準，可以直接立案偵查。最高檢察院對瀆職犯罪偵查權的這種分工，很顯然擴大了可以行使瀆職犯罪偵查權的主體范圍，這種積極嘗試的無疑是對瀆職犯罪偵查有利的，同時也為法制改革做出了一定貢獻。

（二）瀆職犯罪偵查權在實踐操作中的擴展