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水資源規(guī)劃制度范文第1篇

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規(guī)劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化。

2．協(xié)調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動。

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此，在推進洪水資源利用過程中，有必要加強洪水資源利用法律制度建設。

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協(xié)調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發(fā)揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業(yè)規(guī)劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區(qū)域內河系聯(lián)網調度以及跨區(qū)域或跨流域水量調度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎上確定動態(tài)的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內河系聯(lián)網調度、跨區(qū)域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區(qū)間轉移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調度轉變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產業(yè)政策，搞好產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內經濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應當根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產業(yè)結構及經濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協(xié)同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設項目向與土地利用有關的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規(guī)．同時盡快推進已經列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

水資源規(guī)劃制度范文第2篇

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)和中央水利工作會議精神，按照省、市相關規(guī)定，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立符合我縣實際的最嚴格的水資源管理制度，著力構建與我縣水資源相適應的指標體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進水資源的可持續(xù)利用，確保全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用保護與經濟社會發(fā)展關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)用水，協(xié)調好地表水和地下水以及不同區(qū)域的關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

（三）主要目標。根據(jù)市水務局分配給我縣的指標，確定我縣2020年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制目標。2020年全縣用水總量控制指標為4.83億立方米，其中地下水為1.46億立方米（不含地熱水資源）、地表水為3.37億立方米；萬元工業(yè)增加值用水量下降率為32%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61；水功能區(qū)水質達標率達到81%。到2020年，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標；以現(xiàn)有水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設為基礎，構建覆蓋全縣的水資源監(jiān)控系統(tǒng)，提高水資源監(jiān)控能力；建立水資源管理責任制，落實考核制度。到2020年，全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質量和水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

（一）嚴格水資源開發(fā)利用規(guī)劃管理。為合理開發(fā)、利用、節(jié)約與保護水資源，編制縣水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃、水資源供求中長期規(guī)劃，強化水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃和國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，形成完善的水資源規(guī)劃體系。實施水工程建設、涉河涉水建設、鄉(xiāng)村土地開發(fā)等必須符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源綜合管理規(guī)劃，并由縣水行政主管部門按照管理權限進行審查。

（二）落實建設項目水資源論證制度。強化水資源開發(fā)利用事前管理，在編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，要充分考慮當?shù)厮Y源條件；在進行工業(yè)園區(qū)、行業(yè)專項規(guī)劃時，按要求開展建設項目水資源論證、辦理取水許可，進行審批和核準立項。對未依法完成水資源論證的建設項目，建設單位不得擅自開工；對違反規(guī)定的，一律責令停工。加強水資源論證事后監(jiān)督，實行建設項目水資源論證后評估。

（三）嚴格實行取用水總量控制制度。根據(jù)我縣的用水總量控制指標，按行業(yè)和區(qū)域對用水指標進行分解，優(yōu)先保障生活，統(tǒng)籌生產和生態(tài)用水，保障水資源可持續(xù)利用；加強用水總量統(tǒng)計，準確客觀反映全縣行政區(qū)內用水總量，為取用水總量控制制度提供技術支撐，全面實行計劃用水管理，根據(jù)當年來水情況和企業(yè)計劃產量，定額下達用水計劃。

（四）嚴格實施取水許可制度。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域，嚴格控制新增取水，從源頭加強建設項目需水管理。對不符合國家產業(yè)政策或列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合省行業(yè)用水定額標準或不滿足清潔生產相關標準的，在城鎮(zhèn)公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，一律不予受理。建立完善取水許可管理臺賬制度，規(guī)范相關文件、表格，理順許可管理手續(xù)程序。

（五）嚴格實行水資源有償使用制度。認真執(zhí)行黑龍省水資源費征收標準，嚴格水資源費征收、使用和管理。按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。對故意拖欠、拒繳水資源費的企業(yè)依法予以處罰。水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

（六）嚴格地下水管理和保護。實行地水用水總量控制和水位控制，采取有效措施開展地下水禁采、限采、壓采等地下水保護工作。逐步建立區(qū)域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標監(jiān)測體系。劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。嚴禁取用地下水發(fā)展高耗水產業(yè)。規(guī)范機井建設審批管理，開展地下水動態(tài)監(jiān)測，限期關閉在城鎮(zhèn)公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源井。

（七）加快水資源配置工程建設。針對我縣水資源、水工程條件，順應水生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展對水資源的需求，加快實施河流治理和水源地保護等工程，保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)發(fā)展供水需要。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設

（一）全面加強節(jié)約用水管理。加快推進節(jié)水型社會建設，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制，加強部門配合協(xié)調，形成合力，共同推進節(jié)水型社會建設。設立節(jié)約用水管理機構具體負責全縣的節(jié)水工作。推進節(jié)水載體建設、開展節(jié)水型社會、節(jié)水型城市、公共機構節(jié)水單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動。嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，引水、調水、取水、供水工程優(yōu)先考慮節(jié)水。積極推進水價改革，實行階梯水價制度，發(fā)揮價格杠桿對節(jié)水的促進作用。

（二）強化用水定額管理。取水審批過程中嚴格執(zhí)行省用水定額，按照用水定額核定取水量，對用水大戶實行計劃用水管理，強化用水監(jiān)控管理，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。推進計量設施安裝工作，使節(jié)水考核工作有充分的科學依據(jù)。實行節(jié)水“三同時”制度，對違反“三同時”制度的責令停止取用水并限期整改。對各類取用水戶定期開展水平衡測試工作，促進取用水戶節(jié)水水平和用水效率的提高。

（三）加快推進節(jié)水技術改造。實行節(jié)水器具準入制度，禁止生產和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產品。加大農業(yè)節(jié)水改造力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。針對縣工業(yè)化進程的加快，按照國家節(jié)能減排工作要求，進一步加大節(jié)水減排力度，加大工業(yè)節(jié)水技術改造，新建、改建和擴建建設項目應制定節(jié)水措施方案與建設項目取水許可申請一并報批。加快城市供水管網改造成，著力降低管網漏失率。發(fā)展污水處理回用或雨洪資源等非常規(guī)水資源利用，出臺鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用的政策，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量

（一）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，核定水域納污容量，建立水功能區(qū)監(jiān)測體系和監(jiān)管制度，開展水功能區(qū)水質監(jiān)測、評價，制定水功能區(qū)水質監(jiān)測方案，落實水功能區(qū)水質監(jiān)測經費。切實加強水污染防控，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，加強對直接向水體排放污染物的企事業(yè)單位的監(jiān)督管理。規(guī)范入河排污口審批管理程序，加強監(jiān)察力度，對違規(guī)排污入河的，依法懲處。將水功能區(qū)監(jiān)測和達標建設納入我縣政府考核指標體系。

（二）加強飲用水水源保護。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展飲用水源地保護和安全達標建設工作。禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，已設置的排污口由縣水務局、環(huán)保局責令限期拆除。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，積極立項建設備用水源。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立和完善水源地水質水量監(jiān)測體系，定期公布水源地監(jiān)測情況。切實加強農村飲用水源保護區(qū)保護和建設，嚴格落實各項管理措施。

（三）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開展河湖確權劃界工作，推進河湖健康評估，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，開展水生態(tài)文明創(chuàng)建活動，積極維持河流合理基流和湖泊、水庫以及下水的合理水位，維護河湖生態(tài)健康，貫徹落實水生態(tài)補償制度。

五、保障措施

（一）建立水資源管理考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入我縣年度考核指標體系，縣政府依據(jù)市實行最嚴格水資源管理制度年度考核工作方案，對相關責任部門實施最嚴格水資源管理制度目標完成情況、制度建設和措施落實情況進行考核。考核結果作為各相關責任部門領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）落實水資源管理責任制。加強實行最嚴格水資源管理制度的領導，縣實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組，負責實行最嚴格水資源管理制度的落實和實施監(jiān)督管理，研究解決全縣水資源管理工作中的突出問題。各部門要加強溝通協(xié)調，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

發(fā)改局：負責將最嚴格水資源管理制度考核指標納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會綜合評價體系，在審批和核準項目時執(zhí)行建設項目水資源度論證程序，進行審批和核準立項；加強節(jié)約用水管理，出臺限制高耗水產業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水的政策文件,項目備案、核準、審批中，嚴格依據(jù)國家產業(yè)發(fā)展政策，禁止高耗水、高污染項目進入我縣;負責落實實行最嚴格水資源管理制度相關項目的申報、立項工作；結合全縣用水狀況，開展經濟結構調整工作；參與相關規(guī)劃的編制工作及相關管理制度建設。負責水價改革，適時調整縣城自來水水價、農業(yè)灌溉水價、再生水水價，逐步建立起超定額用水累進加價的辦法,穩(wěn)步推進階梯式水價制度。

水務局：負責水資源保護及開發(fā)利用規(guī)劃的制定；用水指標的分解；取水許可制度的實施；入河排污口的審批和監(jiān)管；建設項目水資源論證的審批；水資源費的征收；地下水動態(tài)監(jiān)測；計劃用水管理；水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設；水資源管理機構和水政執(zhí)法隊伍建設；計量設施的安裝；農業(yè)節(jié)水工程建設；非常規(guī)水開發(fā)利用政策的制定；開展水生態(tài)文明創(chuàng)建活動；開展節(jié)水宣傳；負責承擔組織、協(xié)調、綜合工作。

財政局：建立水資源管理經費保障機制，加大公共財政對水資源管理基礎設施、監(jiān)測控制、管理執(zhí)法的投入；參與制定實行最嚴格水資源管理制度項目年度計劃，保障最嚴格水資源管理制度經費；提高水資源管理經費撥付效率，加強對水資源費征收使用的監(jiān)管，依法開展水資源費使用管理監(jiān)督檢查；負責落實水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理；負責落實將水資源管理人員經費和工作經費納入本級財政預算及實行最嚴格水資源管理制度相關資金的統(tǒng)籌、管理、監(jiān)督；建立完善水資源管理穩(wěn)定投入機制，保障資金合理使用。

工信局：合理調整工業(yè)布局和產業(yè)結構；加強對工業(yè)節(jié)水的技術指導，提高工業(yè)用水重復利用率，降低萬元工業(yè)增加值用水量；負責推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新設備、新工藝；對工業(yè)企業(yè)積極推廣節(jié)水技術改造，積極爭取國家節(jié)水改造資金；負責節(jié)水型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動。

住建局：負責進行市政排水管網建設和污水處理廠建設工作，提高城市污水處理率和回收利用率；負責城鎮(zhèn)自來水管網改造工作，降低管網漏損率；負責備用水源建設；負責公共機構節(jié)水型單位建設；負責公共供水管網范圍內用水戶計量設施的安裝；負責對公共供水管網范圍內用水戶的用水量進行統(tǒng)計；開展城鎮(zhèn)水源地安全保障達標建設。

環(huán)保局：負責核定水域納污容量和企事業(yè)單位排污量，制定水功能區(qū)水質監(jiān)測方案并對水功能區(qū)水質進行監(jiān)測；加強對直接向水體排放污染物的企事單位和個體工商戶的監(jiān)督管理；對飲用水源地保護區(qū)內的排污口進行清理；制定飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案；對超標排放的企事業(yè)單位責令其整改并依法予以查處、征收超標排污費；開展河湖生態(tài)環(huán)境質量評估，貫徹落實水生態(tài)補償制度；負責監(jiān)督檢查污水處理廠的運行狀況，采取措施切實加強對污水處理設施的監(jiān)管力度，促使達標排放，改善水環(huán)境。

市場監(jiān)督管理局：負責對生產和銷售環(huán)節(jié)產品節(jié)水強制性標準符合性的監(jiān)督檢查，禁止生產和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產品。

文廣體局：組織新聞媒體拍攝相關宣傳片，利用電視、網絡、廣播等媒體及文藝節(jié)目開展水資源宣傳，增強群眾的水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識；配合做好實行最嚴格水資源管理制度的宣傳工作；配合水務、環(huán)保、住建、工信、國土等職能部門，對縣內違反最嚴格水資源管理制度的典型事件進行報道、曝光，營造輿論聲勢，震懾違法行為。

統(tǒng)計局：負責提供全口徑工業(yè)增加值及經濟指標等數(shù)據(jù)和考核指標數(shù)據(jù)的測算。

國土局：負責河湖確權劃界工作。

法制辦：負責審核關于水資源節(jié)約、保護及再生水等方面的規(guī)范性文件；協(xié)調加強水資源管理和保護的行政執(zhí)法，搞好水政執(zhí)法人員的培訓。

編辦：負責設立專門節(jié)約用水的管理機構，并落實管理人員編制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：配合各有關職能部門完成實行最嚴格水資源管理制度的貫徹落實工作；加強轄區(qū)內農業(yè)用水、生活用水和工業(yè)用水節(jié)水宣傳及節(jié)水技術推廣工作；加強對轄區(qū)內違法取水、非法排污、水體污染、水環(huán)境保護、新建高耗水、高污染水項目的巡查與督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報相關職能部門，并配合處理。

其他相關部門按照職責，配合做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

（三）建立健全水資源監(jiān)控與統(tǒng)計相結合的考核評價體系。加強水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設。逐步完善取用水戶監(jiān)測網絡、地下水監(jiān)測網絡、水功能區(qū)監(jiān)測網絡建設，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核政府實行最嚴格水資源管理制度的依據(jù)之一。逐步提高水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率，2020年實現(xiàn)全縣水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋和監(jiān)測常規(guī)化。規(guī)范水資源管理統(tǒng)計工作，用準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和法定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為我縣政府考核的依據(jù)。

水資源規(guī)劃制度范文第3篇

關鍵詞：水資源綜合規(guī)劃理念更新建議

中圖分類號：TV21

水是基礎性的自然資源、戰(zhàn)略性的經濟資源和公共性的社會資源。沒有水資源的永續(xù)利用，就沒有社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，在城市中水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水景觀、航運等涉水規(guī)劃往往分屬水利、環(huán)境、市政、交通、園林等多部門的管理，涉水規(guī)劃內容往往各自為政、相互矛盾，降低了方案的合理性和可行性，也帶來了爭水、亂排、洪災、水生態(tài)惡化等水問題，造成了水資源的綜合效益難以充分發(fā)揮的局面。因此，隨著城市文明的快速發(fā)展，加強對水資源的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃是非常重要的。眾所周知，規(guī)劃是龍頭，制定一個好的規(guī)劃，是實現(xiàn)城市水資源有效管理的前提。那么，怎樣才是一個好的規(guī)劃呢？

1.水資源綜合規(guī)劃的內容

傳統(tǒng)的水資源綜合規(guī)劃，包括基本情況、現(xiàn)狀水資源調查評價、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查評價、水資源保護、污水再生利用、需供水預測、水資源配置和規(guī)劃實施方案和保障措施。這種規(guī)劃表面上看覆蓋面廣，內容豐富，實際上范圍狹窄，內涵單一，容易造成與其他規(guī)劃的脫節(jié)甚至矛盾。

一個好的水資源綜合規(guī)劃，不僅要包括水資源如何配置，還要包括水資源如何保護、水生態(tài)如何保護、水環(huán)境怎么建設，如何促進當?shù)厮幕陌l(fā)展。這與目前提倡的水務一體化思想是一脈相通的，水資源配置解決水從哪來到哪去的問題，包括水源、水廠、排水再利用等，水資源保護解決水環(huán)境保護和治污問題，水生態(tài)解決水的永續(xù)利用問題，水景觀和水文化不僅提高城市的環(huán)境質量，更有利于提高人民群眾對水的重視。

水資源綜合規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和水生態(tài)、水景觀規(guī)劃三個方面，其核心是理念更新。

水資源規(guī)劃包括水域管理及保護規(guī)劃、飲用水安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會建設；水資源保護規(guī)劃包括排污口整合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理；水生態(tài)、水景觀規(guī)劃包括河湖水生態(tài)保護、水生態(tài)水景觀建設。

2.理念更新

理念更新涵蓋了新時期水科學特征、治水理念更新和重視水生態(tài)、水景觀建設三個方面，這也是水安全保障體系建設的重要內容。

2.1新時期水科學的特征

（1）水科學內涵的擴展：從最初我們學習水文分析、洪水計算到水資源配置、供需平衡分析，再到水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀直至水文化、水旅游，并提升到水安全，步步深刻，層層拓寬。

（2）水科學的多學科性：水科學博大精深，涉及到水文學、氣象學、水力學、泥沙運動、海洋學、生態(tài)學、環(huán)境科學等多個學科。

（3）水科學的多部門特征：隨著社會經濟的發(fā)展，人類活動的增多，諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現(xiàn)象越來越常見，但這些問題都不是一個部門能控制解決的，需要加強各涉水部門的通力合作，系統(tǒng)的進行水資源科學研究。

2.2治水理念的更新

（1）加強流域管理的理念，克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中，水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發(fā)，要以大流域為出發(fā)點，要上下游、左右岸協(xié)調考慮。譬如河道的治污，僅僅一段排污達標是不行的，納污能力必須考慮上游的污染物排放量。

（2）提升流域管理與區(qū)域管理相結合的理念。流域管理固然重要，但是不能脫離區(qū)域管理。在某種意義上，區(qū)域管理有著流域管理所不具備的行政優(yōu)越性，一個措施可以成為一項決議，甚至于上升到政策的高度。因此，要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、工程措施與非工程措施有機結合的原則。

（3）生態(tài)工程與水利工程建設相結合的理念。水生態(tài)是疊加于區(qū)域生態(tài)空間基礎上的，水生態(tài)系統(tǒng)極易受到人類活動的干擾，因此建設水利工程，如不加強生態(tài)的意識，極易破壞生態(tài)環(huán)境。水利工程建設中應保護河湖水網，保持河道的自然性，提倡生態(tài)護坡，重視生態(tài)工程與水利工程的結合。

2.3重視水資源工作中水生態(tài)、水景觀及水文化建設

（1）符合人水和諧的建設理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力，通過“親水性”設計，讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂趣，即人水和諧。

（2）與城市總體規(guī)劃相銜接。水景觀、水文化建設是城市景觀的一部分，要尊重城市總體規(guī)劃，在城市定位為景觀的部位進行建設。

（3）與城市水系布局相適應。要以水系為中心布置水環(huán)境、水文化景觀，水環(huán)境建設要以水系規(guī)劃為核心，實現(xiàn)社會、經濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（4）城市濱水區(qū)建設要反映城市文明，特別要體現(xiàn)水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間，被認為是塑造城市形象的特殊場所，是城市的“窗口”和“門戶”的象征。

2.4水安全保障體系建設

水安全保證體系建設包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態(tài)安全保障體系。

（1）推進水利信息化促進水安全保障體系建設。水安全保障體系的建設不僅需要工程措施和非工程措施的配合，還需要依靠水利信息化來實現(xiàn)。水利信息化應結合自身特點和發(fā)展水平，以應用需求為向導，有針對性地建設各級應用系統(tǒng)。可針對供水安全、防洪安全、生態(tài)安全三大保障體系建設，開發(fā)不同功能的管理系統(tǒng)。

（2）實行最嚴格的水資源管理制度。在水資源配置、節(jié)約和保護中，實行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理，建立協(xié)調、高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立水權制度，建立水資源有償使用制度，建立和完善節(jié)水管理制度。

（3）確立涉水事務中水資源管理的主體地位：①加強社會科學研究，提升管理水平，主動迎接挑戰(zhàn)；②提升社會服務面。

一個好的水資源綜合規(guī)劃應該包括以上所述各項內容，應該將理念更新貫穿規(guī)劃的始終，更重要的是要建立政府主導、各部門參與的工作模式。

水資源綜合規(guī)劃的框架詳見下圖。

3.對政府主導模式的幾點建議

1.政府為主導，組織協(xié)調各部門共同參與，由“九龍治水”變?yōu)椤奥?lián)合治水”。

2.制定嚴格適當?shù)恼摺⒎珊鸵?guī)劃。一旦制定，就要嚴格執(zhí)行，杜絕“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”的現(xiàn)象。

3.注重科學論證，鼓勵公眾參與管理。一個規(guī)劃的制定，涉及到各方各部門的利益，要多多聽取各方的意見，舉行聽證會、規(guī)劃公示等。

4.政府在經濟和政策上給予大力支持，行政、經濟、法律等多種手段并行。要加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)劃制定部門要實施后續(xù)技術跟蹤等方式保證規(guī)劃的順利實施。

[參考文獻]

水資源規(guī)劃制度范文第4篇

關鍵詞：水資源保護地；綜合管理；管理模式

我國幅員遼闊，人口基數(shù)大，水資源總量為28000億m3，約占全球水資源的6%，淡水資源的總量居世界第6位，人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。我國水資源時空分布不均衡，與水土資源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陸因素影響，降水量從東南沿海向西北內陸遞減，長江以南流域多、黃淮海流域少。氣候變化等對我國水資源也有較大影響。當前，部分地區(qū)發(fā)生地面沉降、河流出現(xiàn)斷流以及干旱等問題，進一步加劇了水資源短缺問題。我國水資源出現(xiàn)如此危機，一方面是自然原因，另一方面與人為因素是分不開的。社會經濟快速發(fā)展的同時，社會化進程日益加快，水資源浪費與破壞也日益嚴重，主要表現(xiàn)為農業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工業(yè)單位產品耗水率高，居民生活用水浪費嚴重。再加上水資源污染嚴重，治理不力，而且人們對水資源缺乏相應的節(jié)約與保護意識，導致水資源緊缺狀況進一步加劇。因此，采取有效措施解決水資源浪費與污染問題，加強保護水資源，對提高水資源的使用效率具有非常重要的意義。

1水資源保護的重要性

1.1合理構建水資源使用體系

我國水資源的利用主要包括農牧業(yè)生產用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水、城市管理用水、生態(tài)環(huán)境用水、其他用水等，可分為強耗水和弱耗水兩大體系，其中強耗水需要重點控制。為合理利用資源，必須重視水資源的合理開發(fā)與保護，搜集水資源分布情況，研究其運動規(guī)律，應用信息化手段為水資源研究與分析提供科學參考。

1.2保障水資源管理工作的成效

我國地域面積廣但地形比較復雜，很多地區(qū)降水不均勻，由此極易形成南澇北旱的局面。當前，我國水資源短缺及污染問題日益嚴重，對社會經濟發(fā)展造成了一定的制約，所以必須加強勘測水資源儲量、檢驗水資源質量、污染及用水規(guī)劃等工作。為此，國家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，出臺了“三條紅線”“四項制度”，以全新的理念滿足新時代水資源管理要求。水資源保護工作并非單純地保護自然生態(tài)環(huán)境，承擔的社會責任也是非常重要的，只有這樣才能全面提高水資源保護及管理能力。

1.3城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市用水污染、內澇及地下水污染等問題備受社會各界關注。應用先進技術手段，了解城市水資源現(xiàn)狀與分布，對城市水資源進行合理規(guī)劃是十分必要的，可以從根本上有效改善城市生態(tài)環(huán)境。

2水資源保護地綜合管理情況

當前，我國水資源管理模式以分散型管理為主，從上到下構建省級—市級—區(qū)域的分化式管理部門，通常由國家水利部門統(tǒng)一調配規(guī)劃各地區(qū)上報情況，并為各職能部門分配任務，以此增強各部門間的協(xié)作性。該管理模式是在國家水利部門宏觀引導規(guī)劃在進行管理工作，但水資源保護工作仍以當?shù)夭块T管理為主。當前，我國水資源管理及水污染防控由不同職能部門負責，地方住建、市政部門負責管理規(guī)劃區(qū)域供水與排水系統(tǒng)，水利部門負責對全國水資源進行管理調配、水資源規(guī)劃等。而地方職能部門之間存在權力重合，部分管理權責模糊，從而分化了主體職能，使得管理權力分散，主管部門實際職能流于形式，如水資源功能劃分與生活用水管理保護。另外，各部門間沒有及時溝通，出現(xiàn)各自為政的情況，使得水資源管理與布局難以實現(xiàn)統(tǒng)一目標。目前，我國正逐步調整并優(yōu)化水資源分布形式、管理措施與機制，如水利委員會的建立。但該部門主要職能以防治洪澇、水體自然災害為主，對水資源調配與保護發(fā)揮的作用不突出，使得水資源缺乏完善的管理體系。另外，部分管理部門無法行使自身權力，只能以事業(yè)單位形式存在于管理體系中，對轄區(qū)內水資源使用情況沒有實際管控權。流域性管理模式中，一般政府部門基于經濟利益，使得轄區(qū)內水資源浪費嚴重，流域上下游間水資源分配出現(xiàn)問題。現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)還設置了水務局，負責管理轄區(qū)內用水情況，其依然采用傳統(tǒng)管理模式，政企聯(lián)合制度體系背景中，分化了主體職能權利，對水資源管理造成了一定的制約。

3水資源保護地綜合管理模式

3.1行政區(qū)域化管理模式

縱觀當前我國水資源分析與規(guī)劃模式，應根據(jù)地區(qū)用水及水資源儲備情況從整體上進行調整，基于行政區(qū)域管理模式開展符合模式管理，以此形成部門為核心的階層式調配體系，集中管理權力。目前，我國現(xiàn)行管理體制模式單一，以地理區(qū)域為單位劃分，保障中央集權特性的同時，在管理體系下協(xié)調各職能部門工作，以提高水資源管理效率。行政區(qū)域管理則是以地區(qū)為單位劃分，通常是國家—省—縣，基于不同管理范圍構建國家為主的管理體系，以此對水資源進行區(qū)域宏觀調控與微觀管理。為了預防各級別管理職能發(fā)生沖突與疊加，我國新《水法》重新劃分了各級別管理職能。宏觀調控層面上統(tǒng)一劃分監(jiān)管職能，包含水資源管理權限定位、規(guī)劃措施、用量調控、監(jiān)測及政策執(zhí)法等；微觀管理層面，詳細劃分水資源使用、功能及保護等，其管理職能定位準確，有效區(qū)分了相關政策制度與具體措施，即分離決策、執(zhí)行與監(jiān)管等職能，在此基礎上確保各職能部門正確執(zhí)行權力。此外，國家與市縣部門中，省級部門發(fā)揮著過渡作用，負責接收并執(zhí)行上級部門命令，主調控部門宏觀調控下，根據(jù)自身區(qū)域與市縣實際情況，科學分配主線任務。表面來看，省級管理模式涉及兩項管理行為，從根本上來講由一個管理機構負責。行政區(qū)域管理特點表現(xiàn)為統(tǒng)一、職權、主導及監(jiān)管性。統(tǒng)一性主要是根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點與趨勢，明確主體管理模式，確保水資源預期規(guī)劃目標精準對接管理模式，實現(xiàn)統(tǒng)一管理；職權性是指區(qū)域部門對水資源具有廣泛使用、規(guī)范及保護權力，此部門管理工作中可集中調配資源，對區(qū)域管理內水資源環(huán)境進行優(yōu)化；主導性主要指區(qū)域政府通過宏觀調控行使職能權力，以指向型明確約束各部門工作模式與管理模式，確保各部門不會發(fā)生利益沖突問題；監(jiān)管性使之融合各部門管理模式，通過信息反饋相互監(jiān)督，實施監(jiān)管分離，以此確保水資源管理效率的全面提高。

3.2流域化管理模式

（1）流域引導模式。其主要指以水資源保護為主，在區(qū)域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源，確保合理分配區(qū)域內水資源。人類生產生活中，水資源是非常重要的資源，流域引導以水資源為單元，結合上下游形成單元整體，利用整體環(huán)境保護對管理職能進行分化，以此提高單元內水資源管理效率，為水資源管理構建規(guī)劃管理模式。調整優(yōu)化流域引導模式時，通常會準確定位管理機構區(qū)域范圍所行使的職能，賦予其相應的管理與監(jiān)督職能，另外，規(guī)劃管理流域內河流與湖泊分支，明確主要職能，劃定各部門權限，確保河務、防汛及水文等機構正確執(zhí)行命令，獨立化管理各分級部門，實現(xiàn)權力與職能的獨立。流域引導過程中，對轄區(qū)流域空間體系水體進行管理時，正確引導流域內地理與空氣環(huán)境，融合管理模式與地區(qū)流域特點，從整體上提高管理目標。另外，流域引導內容涉及水資源分配、工業(yè)產業(yè)限制、企業(yè)排放基準及流域內上下游關聯(lián)特點，基于此正確引導合理規(guī)劃區(qū)域環(huán)境，具有一定的靈活、指向與可變性，與水資源動態(tài)特點保持一致。

（2）契約模式。其主要指基于流域，上下游間制定契約對區(qū)域管理行為進行規(guī)范。管理流域內水資源過程中，受季節(jié)性因素影響，水資源儲存與耗損波動大，且流域內水資源管理不會一直保持內循環(huán)模式，受不可抗拒因素，承擔上游水資源規(guī)劃壓力，在下游管理中發(fā)揮流域規(guī)劃管理效果。所以，流域內上下游間要簽訂管理條例，結合自身排泄與負荷能力、水質及資源量分配等，基于流域內水資源簽訂相應的條例，根據(jù)綜合經濟利益調研管理內容與防控措施，獲得最佳管理方案。契約模式條款內容要充分考慮地理及流域內水資源動態(tài)特性，分析自然災害造成的影響，以此完善契約體系，保障水資源實際管理效果。

（3）企業(yè)模式。其主要指將流域內水資源管理工作承包給獨立企業(yè)，再由政府調查企業(yè)運營資質與技術資質等情況，簽訂法律合同約束企業(yè)運營模式，在此基礎上增強流域內精準實現(xiàn)監(jiān)管目標。另外，企業(yè)管理具有一定的透明性，服務主體以水質監(jiān)測與水資源監(jiān)測為主，基于公眾化監(jiān)管，規(guī)范并約束企業(yè)管理行為與監(jiān)督行為等。企業(yè)管理模式利于緩解國家與公務人員等工作壓力，在管理權力與管理職能交接基礎上，受政府政策制度監(jiān)管與經濟利益驅使，企業(yè)管理效率得到明顯提高。政策與利潤引導下，企業(yè)引入先進技術、設備與管理理念，構建規(guī)劃型水資源管理模式。此作為一種經營模式，水資源管理模式屬于其他層面的管理模式，管理模式轉為經營模式，溶消了水資源管理成本及治理利潤，為經濟化管理模式目標的實現(xiàn)奠定了基礎。小流域企業(yè)管理中，要結合企業(yè)模式與流域內發(fā)展特性開展試運行，首先制定出管理年限，并分析年限內預期管理效果。年限內規(guī)定管理任務目標完成時，比較任務執(zhí)行實際效果與預期效果，發(fā)現(xiàn)管理模式存在的問題，以此對管理體系進行逐步完善，確保小流域管理職責更好地轉為大流域管理職責，為水資源管理效率的提高奠定良好的基礎。

水資源規(guī)劃制度范文第5篇

關鍵詞：水資源；管理工作

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A 文章編號：

為了更好地實現(xiàn)我們國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就要正確的認識和發(fā)現(xiàn)我國水資源管理中存在的問題，同時還要對其存在的問題采取正確的解決對策，這樣才能實現(xiàn)人與水資源管理和利用的和諧發(fā)展。本文只是對我國水資源管理中存在的問題及對策進行了簡單的陳述，有的地方還有待進行修改。由衷的希望，在今后的水資源管理工作當中，有更多的人士參與進來發(fā)表自己的見解和觀點，共同實現(xiàn)水資源的管理和利用。

1 加強水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經濟、法律以及教育和技術等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調水資源的開發(fā)與利用與社會經濟發(fā)展這二者間的關聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調度方案，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。

2 適應市場經濟規(guī)律的行政管理措施

符合中國實際的水資源管理法規(guī)體系：國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應通過法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù)，還應根據(jù)我國經濟社會和水利發(fā)展實際情況，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。

適應市場經濟的行政管理體制：目前在部門分工協(xié)作、分級負責、流域管理和區(qū)域管理相結合的管理體制基礎上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會管理和公共服務職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應體現(xiàn)科學、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設要求，形成政府有效調控、市場正確引導、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質量；應根據(jù)行政功能構建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達的時代，高效率行政的關鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調性。

3 符合市場規(guī)律的經濟管理措施

水權制度：根據(jù)市場經濟的資源權屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權是發(fā)揮市場基礎性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國家所有，實行分級管理。因此，我國水權制度是涉及水資源管理權、開發(fā)經營權、使用權和排污權的制度體系。建立符合我國特點的水權制度，管理權界定、開發(fā)經營權許可與使用權和排污權明晰同等重要。由于國家經濟體制處于轉型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權制度建設應整體進行。

水市場規(guī)則：由于水資源流動和變化不固定等自然屬性，即使在水權制度不完善階段，地域性和隨機性的水市場也會存在。水權制度為水市場奠定基礎，水市場推動水權制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場不是完全自由競爭的市場，對進行交易的用水類型應受政府宏觀控制，只能是準市場。應建立水市場準入規(guī)則，市場準入規(guī)則是對生產用水類型的政策約束。為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經濟手段協(xié)調區(qū)域之間的利益關系，水市場也應包括區(qū)域水資源管理權出讓和水資源開發(fā)經營權轉讓。水資源管理權出讓和水資源開發(fā)經營權轉讓要有相對穩(wěn)定的期限，生產用水的使用權、排污權轉讓可劃分為長期轉讓、中期轉讓和臨時轉讓等多種形式。為推動節(jié)約用水和保護水環(huán)境，維持水市場有序運行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對水資源利用的政策導向。在水市場交易規(guī)則中應對不同轉讓類型和不同轉讓形式設定具體的政策限制；在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律基礎上，應針對不同類型交易制定價格形成原則。

水價形成機制：水價形成機制是促進節(jié)約用水和保護消費者利益的關鍵因素，也是經濟管理措施的核心內容。由于用水性質的多樣性，使得水價形成機制具有復雜性。水價管理在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律的同時，應將具有公共利益特征的用水和經濟發(fā)展用水區(qū)別對待。

水資源開發(fā)經營許可制度：水作為商品進入市場，由市場主體對其進行經營，這必然要求水資源開發(fā)活動也要通過市場主體來承擔。水資源開發(fā)是經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的結合，作為一種特殊商品，其經營主體一旦確定后，就具有市場壟斷性，這可能導致開發(fā)經營主體的經營行為違背市場規(guī)則。建立符合市場競爭規(guī)律的水資源開發(fā)經營許可制度是經濟管理措施不可或缺的組成部分。

4 具有時代特征的技術管理措施

規(guī)程規(guī)范體系：規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術法規(guī)，是科學決策的技術依據(jù)，是下述其它技術管理體系的技術遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術、經濟、生態(tài)、環(huán)境，以及社會科學各領域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護等工作規(guī)范化開展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調和統(tǒng)一各種涉水技術活動。不同環(huán)節(jié)和各個階段技術工作要依據(jù)相應規(guī)程規(guī)范進行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對技術成果進行評價和審查。

規(guī)劃體系：水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學管理的基礎，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務是評價流域或區(qū)域內水資源開發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點，評價水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預測經濟社會發(fā)展趨勢和用水前景，按照科學發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護和宏觀經濟社會活動之間的關系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。

微觀定額和宏觀總量指標體系：與生產力發(fā)展相適應的微觀定額和宏觀總量指標體系是管理的技術標準，是水資源宏觀管理和微觀管理的結合點，也是人們用水的行為準則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產值確定用水定額并不科學，由于物價和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性，應該逐漸采用實物指標用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內，根據(jù)用水權或取水許可，通過總量指標對區(qū)域、產業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進行宏觀控制。

水資源監(jiān)測體系：監(jiān)測體系是水資源管理的基礎設施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質條件，是實行行政管理手段和經濟管理手段的保證。水資源即時調度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場交易量測都需要有監(jiān)測體系實施檢測。監(jiān)測體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應硬件設備組成。監(jiān)測體系要與水系相對應，覆蓋所有計量斷面、各種需要監(jiān)測的取水口和排水口。

水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會建設中，各項管理缺一不可。應遵循社會主義市場經濟規(guī)律認真研究，使各項管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5 結束語

水資源管理水平的高低不僅關系著我國經濟的發(fā)展速度，更關系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻：

[1] 胡軍.加強水資源管理的幾點認識[J].北京農業(yè)，2012，（18）.