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【摘要】農業產業化經營是農業現代化的重要體現和主要內容,是我國農業今后發展的一大趨勢。農業產業化經營就是實行農業企業化運作,采取種養加、產供銷、農工貿一體化方式,實現農業生產經營的規模化、集約化和效率化,最終達成農業增產和農民增收的效果。
【關鍵詞】農業產業;聯產承包
實行農業產業化經營既是我國目前市場經濟整體發育水平達到一定程度所提出的客觀要求,也是我國農業經濟適應農業現代化發展需要,實現質的跨越提出的內在要求。
近幾年來,中央一再強調指出,農村聯產承包責任制要保持長期不變,在這一大的農村基本經濟制度框架內,如何揚長避短,適應國內和國際兩個市場變化的需求,加速農業現代化的發展,確保農民增收,便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實際上,大力推行農業產業化經營正是處理和解決當前農業生產經營體制所面臨一系列難解之題的一個最為有效的舉措。
首先,從生產環節上看,農業產業化經營可以彌補聯產承包責任制自身難以克服的弱點和不足。在聯產承包制下的以戶為單位的生產經營方式,規模細小,經營分散,經濟實力薄弱。當農業經濟發展到一定水平,單靠農民個人力量顯得越來越為有限,很多農戶既沒有擴大生產規模,實現集約化經營的基本資源條件,又缺少依靠科技手段提高勞動生產率的資本投入實力,因此很難突破傳統農業的生產經營模式的束縛,這樣生產上不去,農民收入的提高也就成為無源之水。通過農業產業化經營,可以將分散的農戶聯結為一體,通過產前、產中和產后的服務鏈條,把每個農戶都納入到現代化大農業生產系列之中,真正實現生產的“統分結合”。通過農業產業化經營,可以大大發展農戶的企業化經營、農場化經營和定單農業的發展,推動科學技術在農業生產中廣泛的應用,通過國內和國際間的分工和協作,充分發揮地域經濟的資源優勢、品種優勢,促進農業經濟全方位發展和進步。農民的增收也就有了充分的保障。
其次,從流通環節來看,聯產承包制本身存在著小生產與大市場的矛盾。一家一戶和彼此封閉的生產經營單位,割斷了生產與市場的內在聯系,當市場經濟發展到一定程度,特別是市場供求關系由供不應求轉變為供過于求以后,由于絕大多數農民所占有的市場信息有限,加上市場調節滯后性的影響,很多農民難以正確把握市場的波動或盲目跟著市場走,往往陷入市場虛假信號的陷阱,或是產品銷售受阻,或是賣不出預期的價錢,有時甚至出現豐產不增收或是豐產減收的情況。通過農業產業化經營,可以在農戶與市場之間架起一座橋梁,將農戶分散性的小生產融入到大市場之中。
第三,以戶為單位的聯產承包制,難以抵御各種突如其來的風險。包括市場風險、自然災害風險、行政干預風險等。在市場經濟條件下,以戶為單位的生產經營體制,可以使少數頭腦靈活,市場預測較為準確的農戶富裕起來,率先步入小康行列。但對大多數農戶來說,在市場機制的自發調節之下,很難規避無時不在的各種風險,從較長時期來看,必然會出現大量生產難以維持甚至破產的農民,形成兩極分化。通過產業化經營,可以大大增強廣大農戶抵御風險的能力,走共同富裕之路。一方面,通過產業化經營,可以將農戶的生產、經營各項活動統合起來,種養加、產供銷、農工貿形成有機整體,并與市場聯通起來,從而可以從整體上減輕市場波動、突發的自然災害給農業生產經營活動帶來的不利影響;另一方面,在產業化經營過程中,產業的各鏈條和各環節結為整體,形成合力,在產業鏈中構建起有效的信息溝通和反饋系統,當一個環節出現問題,馬上會引連鎖效應,迅速做出應對反應,從而最大限度化解風險,降低損失;另外,行政性干預對于農戶來說也是引發風險的因素之一。
第四,農業產業化經營是充實、鞏固和完善聯產承包制的有效手段。可以說,農業產業化賦予了聯產承包制以新的內容和新的生命力。在統分結合的雙層體制下,農業產業化經營在生產環節最大限度地發揮出“分”的優勢,在保障農民生產自主性的前提下,通過利益誘導,充分調動起農民生產的積極性和主動性,促進勞動生產率大幅度提高。另一方面,又以市場為紐帶,通過產業鏈的延伸和銜接以及社會服務化體系的確立,提高農業組織化程度,在整體上將農戶的生產經營活動又統一起來。這種“統”,不是行政上的管理,而是經濟上的,以利益為目標的“統”。這種統分結合,可以在農業產業上各環節給農民帶來豐厚利益。僅以農產品加工環節為例,價值1元的農產品,經過加工處理后,在美國可以增值3.75元,日本可以增值2.2元,而我國只有0.38元。這一方面說明我國農業產業化經營水平低,另一方面也說明我國發展農業產業化經營潛力巨大,農民可以從中獲取相當可觀的收益。
構建社會主義和諧社會的重點和難點是“三農”問題。解決“三農”問題,一個重要的任務是提高農業自主創新能力,切實增加農民收入。近年來,江津市堅持以工業化理念發展農業,取得了“組織最佳化、產品最優化、經營市場化、成本最低化、效益最大化”的效果。2003年12月1日,《重慶日報》頭版頭條以《“江津模式”的啟迪》為題,報道了在重慶農業結構調整中“給人以全新的啟迪”的“江津模式”。何謂“江津模式”,《重慶日報》指出,“就是引進城市工商資本,用企業化的方式進行結構調整,使農產品的生產真正變成企業化的生產方式”,簡而言之就是“用工業化理念發展農業”。
江津是一個農村比重較大的縣級市,農業和農村經濟是全市經濟的重要組成部分。從“八五”時期起,江津的糧食、肉類、水果、淡水產品等農產品的產量都進入了全國百強縣(市)行列。但是隨著農業發展新階段的到來,特別是我國加入世貿組織以后,農業大縣(市)的優勢逐漸喪失。調動了農民的生產積極性,但是一家一戶的生產模式嚴重地制約了生產力的發展;江津曾經進入全國農業百強縣(市)行列,但是農產品“好的不多,多的不好”,賣難問題十分突出;農戶已成為相對獨立的市場主體,但農民進入市場的組織化程度很低,千家萬戶的農民與千變萬化的市場缺乏有機聯系;農業和農村經濟得到了長足的發展,但是農業受市場風險和自然風險雙重壓力,投入大、周期長、成本高;長期困擾國民經濟發展的農產品供應不足的矛盾緩解了,但農業和農村經濟結構不合理、農業比較效益不高、農民增收困難的矛盾依然突出。面對新階段、新形勢、新情況、新問題,我市從“十五”期間就提出了“跳出農業抓農業,創新思路調結構”的指導思想。特別是黨的“十六大”勝利召開和重慶市“三百工程”啟動以來,市委、市政府進一步調整了經濟社會發展戰略,提出“用工業化理念發展農業”的農業和農村經濟發展新思路,把農業產業化作為農村工業化和城鎮化的基礎。在實施農業產業化進程中,用工業化理念狠抓了“四大農業”和“一個目標”:“四大農業”就是業主農業、特色農業、商品農業和科技農業,“一個目標”就是實現效益最大化。
一、實施業主農業,實現組織最佳化
市委、市政府制定了扶持龍頭企業的政策,龍頭企業管理辦法,成立了江津市農業產業化龍頭企業協會,大力培育龍頭企業、新型合作經濟組織和各類專業大戶,廣泛推行“公司+農戶”、“業主+農戶”、“合作經濟組織+農戶”等“業主制農業”模式,有效地解決了農民分戶經營的落后模式。目前,以國有企業、鄉鎮企業、個體私營企業、股份合作企業為主的各類農業企業已達到720多家,其中年產值500萬元以上的市級龍頭企業55家,重慶市級龍頭企業9家;專業合作社、專業協會等農村新型合作經濟組織158個,帶動全市約70%的農戶參與農業產業化經營,推進農業結構戰略性調整。
一是在經營形式上,以農業企業、業主經營、合作經營為主,提高農業生產的組織化程度。目前種植經營花椒50畝以上的企業、業主達350多戶,帶動了全市22萬農戶、61萬農民從事花椒產業,分別占全市農戶和農民總數的58%、56%。現已種植的3.14萬畝優質晚熟柑橘,全部實施業主制經營,其中企業、業主31家,種植面積1.65萬畝,占總面積的53%;專業合作社18家,占總面積的47%。二是在用地問題上,以業主轉包租賃等規模流轉為主,突破產業發展用地制約。2004年,全市農村土地流轉22萬余畝,其中13.8萬畝轉包出租給農業企業和業主,占流轉總面積的63%。三是在資金投入上,近三年來,全市由國家投入農業資金1.2億多元,由民間資本投入7億元以上,其中企業、業主投入資金達5.6億元,約占民間資本的80%,有效緩解了農業投入嚴重不足的矛盾。
二、實施特色農業,實現產品最優化
我市堅持實施非均衡產業發展戰略,充分利用產業發展的絕對優勢和比較優勢,科學規劃優勢特色產業區和產業帶,合理布局優勢特色農產品產業,大力發展特色農產品,做到產品最優化。
一是制定江津特色農業發展規劃。打造“三大特色農業區”:都市農業區(觀光農業、旅游、花卉、無公害蔬菜等)、淺丘現代農業示范區(優質稻、花椒、晚熟柑橘、蠶桑、生豬、橄欖等)、南部山區特產區(金銀花、苧麻、筍竹、草食性牲畜等);構建9個優勢產業帶:即30萬畝優質稻、10萬畝晚熟柑橘、10萬畝無公害蔬菜、100萬頭生豬、12萬畝蠶桑、10萬畝橄欖、10萬畝中藥材、10萬畝苧麻和10萬畝筍竹優勢產業帶。二是培植特色農業產業。經過幾年努力,我市成功建設了全國最大的花椒基地和出口柑橘基地。目前全市種植“九葉青”花椒面積達50萬畝,超過了陜西韓城24萬畝、山東萊蕪15萬畝的規模,一躍成為全國三大花椒生產基地之首,并建設綠色花椒標準化生產基地5萬多畝。江津先后被國家標準化管理委員會和國家林業局確定為“九葉青花椒標準化示范區”、“全國林業標準化栽培示范項目”和“中國花椒之鄉”。引進跨國公司——恒河果業集團,大力實施柑橘品種改良戰略,制定一系列優惠政策,鼓勵企業、業主和農民大力發展優質晚熟柑橘。目前已引進優新晚熟柑橘品種71個,建成生產示范園、品比園600畝,完成容器育苗470萬株,建成標準化柑橘園3.1萬畝。到2009年,10萬畝優質晚熟柑橘園的產量將達到20萬噸,初步形成國內最大的出口柑橘生產基地。三是培育特色農產品。從重慶引進渝欣牧業公司,在海拔1000米以上的柏林鎮發展優質金銀花5萬畝,改直生苗為嫁接苗,改原始栽培為現代栽培技術,改原有的晾曬干燥為蒸汽殺青烘干技術,極大地提高了產品的質量和價格。苧麻由原來的川苧2號老品種改為中國麻研所引進的湘苧2號新品種,單產由150公斤提高到300公斤,纖維指數由老品種的1500提高到1800以上。
三、實施商品農業,實現經營市場化
我市十分注重農產品的商品化程度,多形式、多渠道、多層次大力開拓國際國內兩個市場。
一是參加國內外的展示展銷活動。先后組織企業和業主參加了香港美食博覽會、中國國際農產品交易會、全國綠色食品交易會、韓國農副產品展示展銷會,日本經貿洽談會,每年一度的重慶農展會、高交會和北京高交會、深圳高交會、上海香精香料博覽會和廣交會等。二是舉辦各種形式的促銷活動。我市舉辦了四面山旅游節暨農產品展示會、花椒品牌推介會、中國首屆花椒產業發展高峰論壇、江津花椒公司與重慶餐飲名廚協會聯誼活動等等。三是培養大批中介組織和農產品經紀人。全市培養中介組織78個,農產品經紀人2萬多人。四是大力開展宣傳促銷活動。我市先后邀請新華社、人民日報、農民日報、中央電視臺、重慶日報、重慶電視臺等中省市媒體來我市采訪報道,向海內外宣傳江津農業和名優特農產品。五是規范市場管理。為了加強江津農產品市場管理,維護江津農產品的良好聲譽,市政府組織召開了農產品市場管理工作會,了關于加強農產品市場管理的通告。設立市場管理辦公室,市場所在鎮的分管鎮長現場值班,工商、公安等聯合執法,加強商貿流通監管。工商、質監等部門還在交易市場設立質量監控站,印發農產品質量標準作為參考,加大執法力度,嚴把質量關。設立了農產品貿易公開舉報電話,對各種不法行為,及時應訴,立即查處,以維護市場秩序,保護生產者、經營者和廣大消費者的合法權益。
目前,四面山花椒公司在國內40多個大中城市建立了促銷窗口,恒河果業公司在國內及東南亞地區有100余個二級批發商及水果物流系統。江津花椒出口日本、韓國,榨菜出口馬來西亞,曲木板產品出口美國,蠶絲出口印度,柑橘出口亞洲、中東地區和港澳臺地區……
四、實施科技農業,實現成本最低化
我市實施科教興農戰略,依靠科技進步,不斷加大科技投入,健全農業科技隊伍,堅持用工業產品的生產流程和質量標準來規范和要求農產品。
一是加強科技培訓工作。我市于1999年建立江津市農業產業化培訓基地,用現代農業新觀念、新科技、新信息武裝農村基層干部和農民的頭腦,已累計培訓鎮村干部、企業法人和農村科技骨干15840人。積極開展綠色證書工程,向全市30000多農民頒發了綠色證書。積極開展農民技術職稱評定工作,12000多農民喜獲農民技術職稱。組織50多個企業參加在重慶工商大學參加世界銀行舉辦的無公害農產品遠程培訓。聘請中科院和西南農大等科研單位和大專院校的專家和教授來我市開展培訓工作。二是開展農業標準化工作。制發了農業標準化知識和花椒、晚熟柑橘、金銀花、蔬菜、蠶桑等標準化生產技術手冊5萬多份,舉辦農業標準化培訓班,初步解決了農民生產管理農產品無標準可循的問題。采用綠色花椒標準化生產技術,獲得了很好的效果。如花椒公司自建的雙福示范園,栽后一年半就開始試花掛果,2年半投產,平均畝產鮮椒357公斤,最高達806公斤,單株最高產量達4.9公斤。三是支持龍頭企業開展科研。為提高花椒產業的質量,重慶市四面山花椒公司的兩個深加工項目列入國家“863”計劃,成為第一批國家星火計劃——龍頭企業技術創新中心。并與中科院地化所、西南農業大學、美國G&F生物科技公司等合作,建立了花椒研究所,研發花椒系列產品20多個,其中獲得6項國家專利,花椒申報原產地域保護產品已通過國家質監局專家評審。優質柑橘項目列入國家“948”計劃,重慶市恒河果業入駐江津以來,已引進世界名優、專利保護柑橘品種71個,并于2004年6月加入國際育苗者協會,享有包括美國在內的發達國家的水果技術及營銷網絡,成為我國唯一加入這一農業國際俱樂部的會員企業。錦程公司投資1000萬元,建成柑橘工廠化無病毒育苗基地750畝,采用意大利溫室育苗智能控制系統,每年為重慶市柑橘產業化項目培育優質苗木400萬株。柏杉絲綢有限公司引進技術,開展技術創新,對原繅絲機進行技術改造,實現一機多用,處于國際、國內領先水平。
五、推進農業產業化,實現效益最大化
我市堅持用工業化理念發展農業,逐步探索出一條推進江津農業產業化的新路子,正在實現江津農業的“九大轉變”。一是由數量型農業向質量型、標準化農業的轉變。二是由“產、供、銷”向“銷、供、產”的轉變。三是由常規農業向特色農業、品牌農業的轉變。四是由農民分散經營向企業、業主集中經營的轉變。五是由催種催收型向產前、前中、前后服務型的轉變。六是由小、散、多、雜型向專業化、規模化、產業化、區域化的轉變。七是由傳統的粗放型經營方式向現代化集約型經營方式的轉變。八是由內向型農業向外向型農業的轉變。九是由掠奪資源、破壞環境的發展型向珍惜資源、保護環境的可持續發展型轉變。
“九大轉變”帶來“三大效益”:
一是實現了良好的經濟效益。去年,全市實現農林牧漁業增加值27.84億元,糧食總產量68.05萬噸,農民純收入3234元,分別比上年增長15.5%、4%和13.8%;農業產業化產值占農村經濟總量的比重達到47%;在農民純收入中,農業產業化經營收入約占40%;我市農產品出口創匯達457萬美元,同比增長165%。
農業產業化安全低碳發展,幫助龍抬頭企業開發潛在低碳需求,應對食品安全危機后的市場萎縮、贏回市場信心和信任的重大戰略舉措是推動農業現代化和低碳化、信息化、農村新型工業化城鎮化的發展,搶抓國際國內市場機遇,打造安全低碳的競爭優勢,突破碳稅和碳標簽等新的綠色壁壘的重大戰略選擇。
二、發揮市場機制基礎作用和消費者選擇機制的作用
1.發揮低碳生活、低碳消費對安全低碳需求和生產的引導和拉動作用。
全社會加大安全低碳知識宣傳普及,倡導低碳生活、低碳品味和低碳文化,提高消費者對安全低碳技術與產品在經濟社會生態的巨大附加價值的認同,讓安全低碳成為消費者主要選購標準,優先選購,引導低碳消費和需求。需求導向和市場選擇會產生巨大持久市場壓力和動力。加強農村和農戶普及低碳知識和低碳技術,激發農民低碳生活和,開發農村低碳需求,引導農戶的低碳理念。
2.塑造低碳需求市場。
激發全體居民潛在的低碳生活和低碳需求,提高低碳商品的附加價值,是消費者愿意為低碳水平支付較高的價格。通過巨大的低碳需求來刺激農業產業化主體采用安全低碳技術與模式。
3.建立碳匯交易市場體系。
通過自愿性碳市場交易,生產者同容易通過碳匯交易實現生態價值,在金融市場上融資。健全了碳交易市場規則,了碳排放標準、碳足跡核算標準、碳匯標準、低碳水平標準,完善低碳農產品價格信息系統和機制,低碳和高碳產品的市場鑒別與選擇機制。美歐日等國家實施的森林碳匯、地質碳匯的自愿碳市場交易來引導農業產業化采用低碳技術與模式。
4.實行推薦性或強制性的碳標簽制度。
碳標簽制度,讓消費者很容易識別低碳水平和高碳商品,讓消費者優選選擇低碳商品,刺激低碳生產
三、建立最嚴厲的多層次的質量安全和環境污染監管體體系
構建行政監控、司法監督、龍頭企業監督、消費者監督、公民監督多元利益相關主體參與的全社會全面全程監管體系。一要建立嚴密行政監控體系。著力根除質量安全監管、碳排放和環境污染監管上的地方政府不作為、亂作為、瀆職、弄虛作假、腐敗行為。明確職責,增加檢驗檢測次數,監測食品安全風險、評估預警水平,提高監管水平和力度。構建科學有效的低碳農業綜合評價體系,根據碳足跡建立碳排放核算體系和監控體系,為地方政府政績考核提供客觀依據。食品安全和碳減排列入政府任期目標和官員政績考核體系,實行縣區長負責制。二要完善司法監督。增加環境法庭和環境法官,立案并及時審理重大的質量安全和環境污染違法犯罪行為和政府的瀆職和腐敗性為,審判質量安全侵權、污染侵權的民事案件,從重從快判處重大公共案件違法犯罪分子,時刻保持高壓勢態。探索構建懲罰性賠償制度面,讓質量侵權和污染傷害責任人破產紳士傾家蕩產。三要建立農業產業化龍頭企業主導的全面全程自查監控體系。在農業產業化價值鏈和供應鏈上實施全社會全面全程監管體系,首要的是落實龍頭企業主體責任。將質量安全責任和碳減排目標合理落實到農業產業化價值鏈和供應鏈的各個環節。通過內部自查自糾,將質量安全隱患和污染消滅在萌芽狀態。實施“減量化”的目標管理,農業碳匯效應為考核指標,根據碳足跡建立碳排放核算體系和監控體系。建立所有利益相關者參與的全員全面全程的質量與碳排放監管與保證體系。四要健全社會監督體系。完善食品源頭可追溯制度,開通網絡微信、微博、手機電話、短信等多種渠道,消費者有質量疑慮,讓消費者方便快捷查到質量、產地和市場信息,增加發現幾率,明確責任主體。落實國務院《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》,建立食品安全和環境污染有獎舉報制度。公開各食品監管部門、環保局、公安和紀檢監察部門舉報電話、微信、E-mail;開通24小時投訴舉報熱線。舉報獎勵金額不設上限。賦予舉報者請求司法保護權。廣泛聘請義務監督員。五要發揮網絡媒體曝光和監督作用。公布黑名單企業,使其無法獲得貸款、和財政補貼。列入重點污染企業名錄的企業也必須公開相關信息和數據。
四、制定和完善法律體系,加大侵權主體的民事與刑事責任
一要完善公益訴訟制度。公益訴訟制度是以司法手段維護質量食品安全和環境污染的重要法器,對食品安全違法和違法排污、破壞環境、環境污染的龍頭企業起到潛在震懾效果。關鍵是通過法律制度設計消除對訴訟成本過高的擔憂。食品安全和環境污染公益訴訟應減免訴訟費,將原告承擔的訴訟成本轉嫁給敗訴的被告,增加懲罰性賠償責任,提高原告訴訟收益。修訂行政訴訟法,列入環境公益訴訟的條款,比如明確規定政府部門環境信息不公開,社會組織可以提起行政訴訟;如果企業排污超標,要求其公開排放信息而置之不理,社會組織可請求行政機關去撤銷其環評許可等等。支持設立民間環境監測機構,為環境公益訴訟收集污染證據提供最大支持。二要加大民事和刑事責任,提高質量安全和環境污染的違法成本,產生足夠強大的威懾。以危害公共安全罪加大對食品安全和環境污染的刑事責任,實施最高刑懲,讓其破產;加大民事承擔責任,根據科學研究對人體危害來判定對身體潛在傷害的損失處以幾百萬、幾千萬的傷害賠償。建設食品安全信用系統,不良企業和責任人終身禁入。
五、建立健全碳財稅支撐體系
即是在充分考慮安全低碳的公益性和正外部性,以安全低碳為標準,著眼于優化整個低碳農業產業化價值鏈上價值與財政再分配,采取低碳農業產業化的碳稅和低碳補貼政策。目前,一要完善能源稅,加大龍頭企業、種養加儲運環節上高排放、高能耗、高污染能源的生產成本,迫使采用低排放清潔能源。二要逐步實施低碳補貼。(1)政府應對農戶采用低碳技術、原料與設備進行財政補貼。(2)對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業、采用低碳生產資料的龍頭企業給予財政補貼,降低龍頭企業采用低碳技術的成本,提高因采用低碳技術的收益,或使其低碳產品降價、減少價格劣勢,促進消費者購買。(3)給提供低碳技術的科技服務企業予以財政支持,以便降低采用低碳技術的研發成本,提高低碳技術的收益。(4)公共采購安全低碳技術專利,無償地轉讓農戶和龍頭企業使用。(5)對購買和使用低碳農產品的消費者予以價格補貼,抵消因購買低碳技術產品的增加差價。(6)推廣沼氣等新能源的財政補貼,推進沼氣發展。(8)為減少田間農作物秸稈燃燒帶來霧霾和二氧化碳,提高回收農作物秸稈的財政補貼金額。今后,在建立ISO14067碳足跡國際標準和碳排放核算體系的基礎上,開證碳稅。對內銷的高碳農產品征收碳稅,提高種養加碳排放的生產成本、提高高碳農資成本和高碳技術成本,迫使其放棄高碳農業生產資料和高碳生產技術。對出口產品征收碳稅以免國外在征收碳稅,將稅收留在國內。碳稅要專款專用,用于節能減排效果好的企業獎勵,并支持低碳技術研發。
六、建立健全碳金融支撐體系
探索適合農業產業化安全低碳發展的碳匯金融市場和交易。無論是農業環境改善、還是低碳技術研發和應用、低碳生產資料的采用,都需要大量資金投入。這些投入往往是基地種養殖專業戶和龍頭企業難以承受,需要碳財稅和碳金融的支持。低碳農業技術風險高,難度大,只有加大和碳財稅和碳金融支持力度,才能激發農產品出口企業采用安全低碳技術與模式的積極性。為此,構建碳為核心的匯碳金融市場體系、低碳農業碳金融組織體系、低碳農業碳金融產品體系和低碳農業碳金融政策體系。在總結碳匯交易試點經驗的基礎上,推廣擴大碳金融市場,構建適合中國國情和農業產業化安全低碳發展的碳金融市場,包括森林碳匯、農作物碳匯扽遠期碳匯期貨為主體的農業碳匯交易市場。碳金融就是根據碳足跡核算的生態經濟價值為依據,以低碳產品為抵押的、以碳匯預期價值為依據,在碳交易市場和金融市場融資的行為活動。政府、金融機構、項目主體各方的共同努力,構建碳金融市場交易平臺,健全碳金融風險管理與防范機制。積極推進低碳金融服務創新,進行碳金融衍生品的開發。引導低碳農產品和生產資料市場以及農業碳匯市場建設,建立我省農業碳匯交易平臺,充分發揮市場基礎作用。
七、健全低碳技術創新推廣體系
低碳技術對農業產業化價值鏈的價值創造與增值、成本節約和質量環境改善有著不可替代的重大作用。增強農業產業化安全低碳發展的科技支撐,構建一個強力的農業產業化安全低碳技術創新與推廣的科技政策和科技服務支撐體系,是保證農業產業化安全低碳健康持續發展的重大戰略支點。健全安全低碳技術創新體系。要充分利用科教大省和科技優勢,加大財政投入,加強產學研協同創新,集中攻克關鍵的重大的安全低碳技術。龍頭企業、科研院所、大專院校組建安全低碳技術創新研發中心,加強產學研結合,加快農業低碳技術研發,盡快開發擁有自主知識產權的安全低碳核心技術。逐步建立健全低碳農業技術創新體系、技術推廣體系、技術保障體系與技術服務體系,完善支撐低碳農業發展的技術創新體系。加快龍頭企業根據安全低碳需求研發安全低碳產品,開發安全低碳優質農產品及其加工品。
八、發揮龍頭企業實施安全低碳技術和模式的組織作用
培育壯大龍頭企業,發揮安全低碳技術與模式的示范、帶頭和組織作用。質量安全危機和環境污染的受損最大的是龍頭企業,事實上第一責任人,承擔了所有風險和責任,同時龍頭企業組織管理能力最強,理應成為農業產業化安全低碳發展的龍頭,在選擇安全低碳技術、模式和路徑,建設安全低碳基地、優化整合價值鏈和供應鏈管理等起示范、帶頭和組織作用。充分利用國務院《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》,扶大扶強一批安全低碳型龍頭企業。建立一個能夠促使龍頭企業選用安全低碳技術的激勵約束機制、風險機制、合同機制、責任機制和聲譽機制等機制的制度安排,促使龍頭企業在充分考慮其成本收益的基礎上,選擇實施安全低碳技術。幫助龍頭企業提升資本、技術、品牌和管理能力,積極扶植種養加的安全化、低碳化、規模化和集約化,保證農業產業化安全低碳發展。龍頭企業要轉變農業和農業產業化發展方式,走低碳型農業產業化發展路徑。龍頭企業要提高低碳科技創新能力,安全低碳技術嵌入農業產業化模式
九、著力建設一批高水平的安全低碳產業化基地
支持建設標準化、規模化、專業化的安全低碳基地,圍繞龍頭企業建安全低碳基地,圍繞優勢和特色農產品建基地,圍繞開發項目建基地,推動安全低碳標準、農業區域化布局、規模化建設、集約化經營。在農業產業化基地大力推廣低碳作物品種、低碳耕作制度、低碳施肥養地和低碳栽培技術、綜合利用技術、秸稈綜合利用等。在積極推進質量安全標準和碳排放分級標準。要要組織實施現代農業高新技術示范工程,發揮科技園區、龍頭企業和專業合作經濟組織在農業科技推廣中的示范帶動作用。
十、引導基地農戶采用安全低碳技術和模式
加強對農民的食品安全與環境保護教育和知識宣傳,既是政府責任,也是龍頭企業和媒體的社會責任。普及低碳知識和技術,培育農民低碳生產和生活意識,引導基地農戶采用安全低碳技術與經營模式,促進從高碳種養殖想低碳種養加模式轉變。為基地農戶提供可行安全低碳技術方案和模式。包括:種養加環節采用新型能源和清潔技術;優化耕作制度,提高復種指數;培育優良品種,延長減排鏈條;改進施肥、用藥、飼養、養殖、防治病蟲害等技術;實施保護耕作,減少碳素流失;推行秸稈過腹還田;整治養殖污染技術等等。幫助基地農戶因地制宜選擇安全低碳模式,提高種植養殖的碳匯效應。向農戶推薦低碳種養加組合模式、綠色生物防治與物理防治技術的綜合植保模式、觀光休閑種養加模式等等。
十一、加強安全低碳標準建設,優先對出口產品實施低碳認證制度
農業環境技術產業化的可行性
一般性環境技術的產業化為農業環境技術產業化提供了經驗。當前,國內外針對工業污染的環境技術基本都已經產業化,并行成龐大環保產業。1990年11月,原國家環境保護委員會了《關于積極發展環境保護產業的若干規定》,為我國環保產業的發展奠定了政策基礎。尤其是“十五”以來,環保產業投資多元化、運營市場化拉動環保產業快速提升,大規模社會資本和外國資本投資環境保護,城市環境基礎設施建設和環境服務業以前所未有的速度快速發展,涌現出一批研發、生產、運營一體化的大型企業和企業集團。環保設施運營服務業也呈現加快發展態勢,一批有實力的環保公司開始采用市場化模式操作環保項目。目前,我國環境產業已形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體系,成為國民經濟結構的重要組成部分。2010年我國環保產業的年收入總值達8800億~10000億元左右,其中資源綜合利用產值6600億元,環保裝備產值1200億元,環境服務產值1000億元。據預測,到2015年將達到GDP的7%~8%,到2020年更將成為國民經濟的支柱產業[3]。環境技術產業化促進了我國工業污染的有效治理。在環境技術產業化的推動下,我國環保產業的發展促進了我國工業污染的有效治理。根據國家環保部、統計局和農業部三部門于2010年2月2日聯合的《第一次全國污染源普查公報》[4],在工業三廢的最終排放量只占產生量很小的份額,絕大部分三廢在產生后都得到了有效的處置。
發達國家農業環境技術已實現產業化發展。發達國家對農業面源污染主要采用源頭控制的對策。源頭治理技術包括兩類,一類是能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在的技術,例如生物農藥、有機肥料、微生物飼料添加劑、農田水利設施工程建設、有機農業生產配套技術等,這一類技術已經實現產業化的發展。另一類是以方法和知識形態存在的技術,例如農田最佳養分管理技術、高線條帶種植技術、農業水土保持技術措施等。這一類技術由于無法進行排他性使用,農業經營者既不需付費,技術提供者也無法收費,所以無法實現產業化。當農業環境問題需要進行末端治理時,環境治理一般就具有明確的責任主體,從而環境治理的受益就具有排他性,這就形成了環境治理的市場需求,并進一步促成治理技術的產業化。末端治理技術包括環境問題的監測、檢測,污染物回收、處置以及環境修復等技術,這些技術基本上都能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在,相關技術在發達國家基本都已形成較為成熟的產業。聯合國《綜合環境經濟核算手冊2003》(簡稱SEEA),是經聯合國統計委員會批準,由聯合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、世界銀行等國際組織聯合,是綜合環境經濟核算的最新權威文獻。SEEA對環境產業的分類,反映了發達國家環境技術的產業化發展。列出了SEEA中與農業環境相關的產業。[5]這些產業實際上就是農業環境技術的產業化結果。
我國農業環境產業發展現狀及其原因
目前,我國市場化主體參與農業環境技術研發、推廣和應用還非常少,農業環境企業數量少,規模小,對解決農業環境問題缺乏有效支撐。《第一次全國污染源普查公報》(2010)沒有農業污染源的治理情況,就反映了這一現狀。2007年,我國開展了第一次全國污染源普查,普查的標準時點為2007年12月31日,時期為2007年度。普查對象是我國境內排放污染物的工業污染源、農業污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產生和排放數量、污染治理情況等。公報中數據顯示工業源污染和城市生活源污染得到了有效遏制,但缺乏農業源污染的治理情況。我國農業環境產業發展的嚴重滯后導致農業源污染無法有效治理,這主要有以下幾個方面的原因。對農業環境問題的重視程度不夠。農業環境問題從行為開始到危害結果的顯現,往往需要較長的周期,不像工業和城市環境問題來得猛烈,而等到危害結果顯現時,其治理的難度又相當大,另外農業環境技術的應用短期效應并不顯現,再加上農業在國民經濟中的份額越來越小,致使農業環境問題長期得不到足夠的重視,從而其技術的產業化也難以有所進展。
對農業環境技術產業化認識不足。長期以來,農業環境技術就如其他農業技術一樣,被認為技術推廣的主體是政府,并且由于農業環境問題具有更強的外部性,這一傾向得到了加強。事實上,技術的推廣和問題的解決,市場比政府有更強的力量和更高的效率。這一點在一般性環境產業的迅速增長得到驗證。部門職責真空導致產業支持不足。對農業環境問題負有監管責任的主要有環保部門、農業部門和衛生部門,由于三個部門的職責范圍和問題解決方式不同,導致農業環境問題的解決存在真空。基于環境責任,環保部門重點關注必然會影響環境的污染行為和導致重大生態退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環境問題的行為和事件,不在環保部門關注的范圍內。農業部門的主要責任在于促進農業生產。農業部門主要從生產技術的改進上去強調資源的合理利用和科學投入,其推動的環境技術一般是依附于農業生產技術。基于衛生部門的責任和工作內容,衛生部門只能按照衛生和疾病標準從檢測、監控、隔離和治療的角度去解決這一問題,發展起來的技術也只能是在人群聚居區域和食品環節的檢測、監控、隔離技術和疾病治療技術,對于生產環節基本上無能為力。我們發現,農業節能技術、環保技術和資源循環技術缺乏相關部門的有力支持。
農業環境治理的主要技術及其產業類型
農業環境問題與農業環境技術類型。農業環境問題關注的是如何保護農業生產環境,如何避免農業對環境的有害影響,以及促進農業對環境的有利影響。因此,農業環境問題可以分為三類問題:外源污染、對內和對外有害,對外有利。相應的農業環境技術主要包括三類:控制外源污染的技術,避免和減少農業對環境(包括對內和對外)有害影響的技術,促進和放大農業對環境有利影響的技術()。技術屬于廣義的農業環境技術,其中針對生活需求環節的新產品技術,更主要屬于產品生產技術,一般不列入農業環境技術研究領域。外源污染的環境技術中針對污染物的形成和排放的技術屬于一般性環境技術,也不列入農業環境技術的范疇。因此,從具體內容上講,農業環境技術主要包括六大類技術:①污染和有害物的監測、預警、檢測和評價技術,以及農業對環境有利的檢測和評價技術。②清潔農業技術。主要包括改進農業生產方法和使用環境友好投入品。③循環農業和農業廢棄物無害化處置技術。由于農業副產物大多數都可以循環利用,而無需無害化處置,因此主要是循環農業技術。④農業生產環境以及農業影響的環境的修復技術。⑤農產品安全和生物多樣性恢復技術。由于生物多樣性的恢復,要么不是特別緊迫、要么在環境修復后自然恢復,因此主要是農產品安全恢復技術。⑥通過農業生產實現非農業的循環、環境修復和恢復生物多樣性的技術。農業環境技術產業的主要類型。農業環境技術總要以知識或實物等形態存在和被利用,而技術形態決定了農業環境技術能否以產品形式出現在市場上。一般來講,實物形態的技術都可以以產品的形成出現在市場上。知識形態的技術要分兩種情況:對于那些簡單的、容易學習的、不具有競爭性和排他性的知識,一般會作為公共知識而不進入市場;對于那些復雜的、不易被學習的,具有排他性的知識可以以服務的形式進入市場。另外,有些實物形態的技術,由于一次性投入大,追加成本低,也會以服務的形式進入市場。列出了每一類農業環境技術的典型技術,并根據相應的技術形態,分析了這些技術形成產業的可能性。凡是能以產品的形式進入市場的,都具有發展成產業的潛力。#p#分頁標題#e#
推動農業生態環境技術產業化的基本路徑
農業環境技術需求與技術研究投入來源。技術研究投入是支撐技術創新和發展的基礎,在市場經濟背景下,技術研究投入來源一般有兩種,來自于市場的收益和非市場的投入(政府和非營利性組織)。如果技術存在足夠的市場需求,那么市場利益將激勵技術研究主體不斷地投入,市場需求又分為自發性需求和引致性需求。自發性需求就是技術的應用能夠為需求者帶來直接的利益;引致性需求就是因外在原因促使需求者應用這些技術。如果技術是公共產品或存在一定的外部性,市場利益就不足以激勵技術研究主體不斷的投入,如果技術對于社會很重要,這就需要第三方即政府或非營利性組織的投入。展示了不同的農業環境技術需求決定了不同的技術研究投入來源。發達國家農業環境技術產業的支持政策。基于農業地位的重要性和農業環境問題的嚴重性,各發達國家都將農業環境問題作為戰略性問題來對待,從而也誘導了相關產業的發展。產業的支持政策主要包括兩個方面。首先,通過嚴格的環境法律和政策,形成環境技術需求。美國的《綜合環境污染響應、賠償和責任認定法案》是針對土地受污染后責任認定的法律。根據該法規,如果在任何“設施”上發現“危險物質”的“排放”或“可能發生的排放”,則“有關責任方”應當對清除污染承擔連帶嚴格責任。這就表示如果土地受到了污染,一旦被發現,政府有權要求造成污染事故的責任方治理土壤污染或者支付土壤污染治理的費用。任何團體或個人在使用土地時都要對土地環境的保護,一旦造成了污染,就可能面對巨額的治理和賠償費用。[6]
1發展現狀
1.1兩大主導產業初具規模
一是優質糧產業。全區年糧食播種面積達5.30萬hm2,總產量38.6萬t。建成蘆集、賀疃6666.67hm2綠色稻米及蘆集、賀疃1.00萬hm2綠色小麥生產基地;沿淮四鄉鎮6666.67hm2綠色大豆生產基地;蘆集、田集、架河等萬畝酥瓜生產基地;高皇鑫農食用菌生產及加工基地;高皇萬畝蔬菜生產基地;泥河后湖333.33hm2生態種養及休閑觀光。糧食加工企業57家,其中規模以上企業29家,省級龍頭企業2家、市級龍頭企業18家,區級龍頭企業20家,年加工能力87.5萬t、產值21億元。二是養殖業。2013年全區肉類總產2.5萬t,禽蛋總產2.6萬t;全區養殖水面達3733.33hm2,名特優水產品養殖面積達到800.00hm2,其中河蟹養殖面積逾333.33hm2,水產品總產達1.8萬t。漁業總產值達3.2億元,全區養殖業龍頭企業11家,其中市級龍頭9家。
1.2四大特色產業區域化生產格局
基本形成基本形成了精細菜、豆制品、酥瓜、食用菌四大區域性特色產業。一是精細菜產業。2013年,全區蔬菜、瓜果種植面積2333.33hm2,其中設施蔬菜、瓜果面積1866.67hm2,產量28萬t,產值4.52億元。建成了以高皇萬畝蔬菜基地為代表的沿淮蔬菜基地,創建了祁集鑫創、架河許家崗、蘆集綠豐、高皇聚合等蔬菜生產標準園。二是豆制品加工產業。沿淮6666.67hm2綠色大豆生產基地建設順利通過國家驗收,平牧公司豆腐渣餅干產銷兩旺,祁老大豆腐園已建成投產。2013年全區豆制品總產達4.0萬t,產值2.4億元。三是酥瓜產業。近年來,經過政府扶持引導,全區酥瓜產業發展迅速,種植面積達1000.00hm2,產量4.5萬t,產值2.2億元。潘集酥瓜2項省級地方標準和潘集鄉區酥瓜地理標志均已通過審定。連續3年成功舉辦了淮南市酥瓜種植能手大賽,中央電視臺7套“每日農經”欄目進行專題現場報道,提升了潘集酥瓜的知名度和市場競爭力。四是食用菌產業。以張崗為中心的食用菌金針菇種植規模年產量已達到9000萬袋,日產10萬袋菌包生產線已安裝投產,鑫農公司日產4t杏鮑菇和天源和順公司日產5t金針菇工廠化生產線已投入使用,年產值近2.7億元,產品遠銷南京、上海、武漢等大城市。
1.3農業產業化
龍頭企業作用逐步顯現近年來,潘集鄉區通過實施一系列優惠政策,培育和壯大了一批龍頭企業。目前,全區已有省級龍頭企業3家、市級33家、區級35家。其中,農產品加工市級龍頭企業20家,產值15億元,占規模以上農產品加工業總產值的37.5%。全區受農業產業化經營直接和間接帶動的農戶占60%以上。
1.4農民專業合作組織發展起步較快
目前,全區已成立了食用菌、豆制品、蔬菜、瓜果、水產養殖、養豬、糧食種植加工等專業合作組織132個。其中,創建省級示范農民專業合作社1家,市級示范農民專業合作組織2家,建成省級農民專業合作社信息化示范社18家。
1.5農業產業化發展環境進一步優化
近年來,隨著潘集鄉區委、區政府對農業產業化發展的高度重視,先后出臺了《農業提升年實施意見》(2010年)、《農業產業結構調整年實施意見》(2011年)、《園區建設年實施意見》(2012年)、《園區推進年實施意見》(2013年),并且在市委市政府出臺了《關于促進現代農業發展的若干意見》(淮發〔2009〕9號)之后,區委區政府也出臺了《關于2010年加快發展現代農業的實施意見》(潘發〔2010〕36號)。涉農部門根據各自實際,積極支持配合,認真落實各項優惠政策和扶持措施,為農業產業化創造良好的發展環境[1]。從2010年起,區財政每年拿出200萬元專項資金,用于產業化發展工作,以獎代補。
1.6土地規模經營不斷加快
近年來,潘集鄉區強力推進土地流轉,使土地逐步向種植能手、種植大戶集中,擴大了規模經營。截至目前,全區已有土地流轉面積達7373.33hm2,占總耕地面積的26.32%,其中3.33hm2以上規模土地流轉面積達2746.67hm2,土地流轉工作取得了良好的成效。
1.7產業標準化、專業化更加明顯
經過近幾年的努力建設,全區初步形成了蘆集、賀疃6666.67hm2綠色稻米及蘆集、賀疃1.00萬hm2綠色小麥生產基地;蘆集、田集、架河等萬畝酥瓜生產基地;沿淮四鄉鎮6666.67hm2綠色大豆生產基地;高皇鑫農食用菌生產及加工基地;泥河后湖333.33hm2生態種養及休閑觀光基地;高皇萬畝蔬菜生產基地;平圩、高皇、蘆集等140萬只的蛋雞養殖基地;采煤深陷區1533.33hm2及泥河水面水產養殖基地;高皇張崗優質葡萄栽培基地;祁集鑫創千畝優質經果林苗木培育基地;古溝亞鵬盛農種苗繁育基地;祁集、平圩豆制品生產加工基地等,目前全區綠色食品和無公害農產品生產基地發展到2.844萬hm2,綠色食品品牌2個、產品4個,無公害農產品品牌12個、產品25個,有機品牌3個,擁有省級著名商標2個。
2存在的問題
2.1農業產業化
龍頭企業規模小、檔次低,同質化現象多現有的企業精、深加工少,產品檔次和附加值不高,缺乏市場競爭力。企業所屬行業分布不平衡,多數是糧食加工業類,肉食品和禽蛋加工幾乎空白,科技型、創匯型龍頭企業極為缺乏。另外,龍頭企業與生產基地、農戶等聯系不夠緊密,帶動能力不強,不利于全區農業產業化經營的全面發展。
2.2農產品營銷滯后
農產品營銷缺乏專業的銷售隊伍,不能依據市場消費需求及時傳遞信息給農戶或企業,導致農戶和企業盲目經營,影響農產品銷售。此外,由于農產品需求的價格彈性較低,在完全競爭的條件下,一旦農產品供應量發生變動,農戶和企業收入得不到保障[2]。同時,潘集鄉區缺乏大型農產品綜合批發市場,現有批發市場在道路上進行露天批發,市場交易時間短、交易品種單一、季節性較強、安全隱患大。
2.3農產品市場服務手段落后
現代化的電子商務系統、信息系統、競拍競賣的現代化交易手段在潘集鄉區的農產品市場交易中基本看不到,倉貯、保鮮設施不足,加工、包裝、運輸配送等環節不配套。
2.4農產品優質化水平不高
農業專業化生產水平仍然較低,比如糧食加工類企業。少數省級龍頭企業大而不優、個別市級龍頭企業優而不大的問題比較突出,知名品牌較少,產品的知名度不高,競爭力不強[3]。
2.5服務發展的效率不高,機制不暢
盡管市、區政府相繼出臺了農業產業化發展的文件,但是個別部門的少數人辦事拖拉。有的企業急用建設發展資金,但無周轉資金,迫使企業向民間借貸,催生了民營投資擔保公司的誕生。有的企業申報項目尋求扶持,但申報資料繁瑣,報告、批復多,周期長,個別方案行文一發了之,無人督查,無受理辦結日程可操作。因此,現行機制需進一步完善,服務效率要進一步提高。
3發展對策
3.1抓規模發展
一是抓好土地規模流轉。制訂出臺土地流轉優惠政策,鼓勵種植大戶、合作社、企業積極流轉土地,擴大經營規模,通過努力使全區土地流轉面積達50%以上。二是抓好基地建設。堅持“發揮優勢,突出特色,相對集中,高產高效”原則,以提高質量,優化結構為重點,做大做強優質糧和養殖業兩大主導產業。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質產品和產業基地。力爭通過3~5年的努力,調優農業產業結構,做大規模,做精品質,做響品牌,推動農業產業化不斷向深度發展[4]。三是抓特色產業發展。圍繞“精細菜、豆制品、酥瓜、食用菌”四大特色產業,擴大生產規模,加強產業內部結構調整,在品種優化、技術創新、產品開發利用上力爭有新突破。
3.2抓龍頭帶動
一是進一步培育壯大省、市級農業龍頭企業,重點在項目爭取、信貸、信息、產品開發、技術創新上給予支持,使企業不斷發展壯大,在發展中晉級;大力引進和培育新的農業龍頭企業,特別要引進加工型和出口創匯型農業龍頭企業。二是發揮龍頭企業帶動作用。努力探索、完善和落實龍頭企業與農戶利益、風險共擔的聯結機制,發揮龍頭企業的牽引和帶動作用。三是加強合作社建設,培育經營主體。按照“規劃引導,農民自愿,差別發展,政策激勵”的原則,加快建立以資本為紐帶的農民專業合作組織,大力開展各種培訓,促進企業與村集體、農民專業合作社的合作共贏[5]。力爭到2015年建立規范的農民專業合作、協會組織200個,促使傳統的農業合作組織進行轉型和規范,確保步入良性發展軌道,帶動農業產業化發展。
3.3抓標準建設
一是抓行業標準,技術規程制定。嚴格推行國家標準和行業標準,鼓勵采用國際標準或國外先進標準,提倡企業制定更為嚴格的企業標準;要加快建設各類農業標準化示范區和生產基地;積極制定酥瓜國家級技術栽培規程,同時圍繞“食用菌、豆制品”制定省級技術規程。二是抓品牌建設。打造具有特色的農產品品牌,實施品牌戰略,不斷增強農產品市場競爭力,努力提高經濟效益、社會效益、生態效益,積極創建國家、省、市級農業標準化示范區。三是發展無公害綠色生產基地及產品建設。積極申報無公害農產品和綠色食品品牌,以抓無公害農產品和綠色食品生產基地為核心,積極推進“公司(農民專業合作組織)+基地+農戶”的產業化經營模式,大力發展訂單生產;重點抓好6666.67hm2綠色稻米、1.00萬hm2綠色小麥、沿淮6666.67hm2綠色大豆、張崗食用菌等訂單生產。
3.4抓科技保障
一是積極引進示范新品種、新農機具、新技術,進一步加快良種良法集成配套、農機農藝結合的推進力度。二是加強實用技術培訓,實施“科技入戶工程”“陽光工程”,認真開展新型農民培訓,讓大多數農民掌握實用技術,成為產業化發展的主力軍。三是加強與科研院所合作。一方面積極與安徽農業大學、安徽省農科院等科研院所建立產學研一體化科研生產基地;另一方面積極引進農業方面人才,為農業產業化發展提供強有力的科技保障。
3.5抓扶持壯大