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法制建設(shè)論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：法治、有效政府、有限政府。

我國加入WTO的目的是旨在全球化經(jīng)濟(jì)一體化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法環(huán)境和政府法制建設(shè)，像左手牽制右手一樣阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

生前為美國馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的曼庫爾。奧爾森在他的《為什么有的國家窮有的國家富》一書中，用排除法論證了文化、人口密度、資本和勞動(dòng)等諸多因素不是決定一個(gè)國家窮富的根本原因，論證出窮富邊界是國界——即國界勾勒出不同的經(jīng)濟(jì)政策和制度。曼庫爾。奧爾森教授在文中寫道：“問題在于無序的個(gè)人行動(dòng)并不能獲得真正的巨額財(cái)富。只有通過數(shù)百萬計(jì)的專業(yè)化工人和其它投入的有效合作，也就是說，只有專業(yè)化和貿(mào)易收益得以實(shí)現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會(huì)能獲得大部分自我實(shí)施交易的好處，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專業(yè)化和貿(mào)易收益。”其原因是，其一“它沒有公正地執(zhí)行合同制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實(shí)施的交易收益（如在資本市場(chǎng)上的交易）”；其二“它們沒有在長期中保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益”；其三“這些社會(huì)中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟(jì)政策和私人或公共掠奪行為的損害”。曼庫爾。奧爾森教授文中提出的三個(gè)方面需要的制度保證，就是需要一個(gè)高效率的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境和政府法制建設(shè)。

無論是在對(duì)市場(chǎng)與法治關(guān)系的探討上，還是在評(píng)判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，政府這一角色都占據(jù)著關(guān)鍵的地位。政府所以說是市場(chǎng)與法治關(guān)系中的核心紐帶。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的實(shí)踐到了以實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”為目標(biāo)的時(shí)刻，推動(dòng)政府角色在市場(chǎng)和法治的背景下的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境中的兩個(gè)重要角色是政府和經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)和消費(fèi)者）。政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為從本質(zhì)上說都可以是利已的和機(jī)會(huì)主義的。只有約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，才能使他們的行為達(dá)到好的效果。

首先，經(jīng)濟(jì)人的天性是機(jī)會(huì)主義的，只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。自由競爭能解決問題嗎？不一定，因?yàn)楦偁幙梢蕴岣吒＠部梢詼p少福利，關(guān)鍵是看產(chǎn)權(quán)和競爭規(guī)則的確定。

因此，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決的一大問題是經(jīng)濟(jì)人必須被約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，經(jīng)濟(jì)人的行為不受到約束，市場(chǎng)就是無序的，經(jīng)濟(jì)人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。

由誰約束經(jīng)濟(jì)人？一種可能是經(jīng)濟(jì)人自己，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益也許會(huì)遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽(yù)”，因?yàn)閴牡摹奥曌u(yù)”導(dǎo)致將來別人的不合作，喪失圖利的機(jī)會(huì)。如果短期的利益小于長期帶來的損失，經(jīng)濟(jì)人基于聲譽(yù)考慮會(huì)遵守秩序。另一種可能是社會(huì)的非正式習(xí)俗，比如“誠信”。它是一種“社會(huì)資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然個(gè)人聲譽(yù)和社會(huì)誠信起很大作用，但它們對(duì)維持大量的復(fù)雜的交易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管需要一個(gè)執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個(gè)第三者就是政府。

人們習(xí)慣對(duì)政府的“守夜人”職責(zé)輕描淡寫，實(shí)際上，政府要做到使市場(chǎng)有秩序是非常不容易的。它要保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵害，特別是不受強(qiáng)勢(shì)的侵害；它還要保障合同的實(shí)施，公正地實(shí)施；它還要做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，保障競爭的秩序。

但是，引進(jìn)一個(gè)強(qiáng)大的政府馬上引入另一個(gè)問題：當(dāng)這個(gè)政府用它的權(quán)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，并做到有利于市場(chǎng)的監(jiān)管時(shí)，這個(gè)政府也可以用它的權(quán)力破壞產(chǎn)權(quán)，不公正地實(shí)施合同，做不利于市場(chǎng)的管制。有兩個(gè)基本原因使人們對(duì)政府的濫用權(quán)力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強(qiáng)制權(quán)力。本來，賦予政府壟斷的“守夜人”職責(zé)是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強(qiáng)制權(quán)力自然使經(jīng)濟(jì)人受到政府的威脅。第二，政府并不是由一個(gè)人組成的，而是一個(gè)龐大的組織，即使有些官員是為了公共利益的，卻不能保證所有官員都這樣。

法治造就有限政府與有效政府

如何較好地解決這一兩難問題呢？即約束經(jīng)濟(jì)人又發(fā)揮政府的作用，但同時(shí)又約束政府呢？沒有完美的制度，但目前人類發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經(jīng)濟(jì)人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，維持市場(chǎng)秩序，但同時(shí)法律也約束政府。

法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國”（或稱“法制”）與“法治”的試金石。“以法治國”是政府以法律為工具來管制經(jīng)濟(jì)人，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國”下的政府本質(zhì)上是無限政府。法治的第一個(gè)作用是約束政府，第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人，是針對(duì)常見的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個(gè)有限與有效的政府。因此，法治是建設(shè)好的政府，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保障。在法治下，政府與經(jīng)濟(jì)人是一種“保持距離型”關(guān)系。

法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過這種方式，政府受到約束。當(dāng)然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會(huì)和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會(huì)通過非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。

在三種約束政府的機(jī)制——法治、公民社會(huì)和民主——中，我們特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，并不是否認(rèn)公民社會(huì)和民主的作用，而是指出制度建設(shè)中的一種適當(dāng)程序。在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法治建設(shè)可以比較直接而且效用比較高地推動(dòng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。用法治來約束政府應(yīng)該排在優(yōu)先順序上。法治是獨(dú)立于公民社會(huì)和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設(shè)上有建樹。雖然三者之間確實(shí)有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導(dǎo)出沒有民主，沒有公民社會(huì)，就不能去建設(shè)法治。實(shí)際中存在很多的空間，努力推動(dòng)法治建設(shè)是可以有所作為的。

違背有限政府的兩類情況

法治下的政府是有限政府，法治的一個(gè)重要作用是約束政府。為什么要把約束政府放在首要位置，這跟我國的歷史和現(xiàn)狀有關(guān)。因?yàn)槲覀兊臍v史是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的，我們的現(xiàn)狀是一個(gè)發(fā)展中國家。在職能和體制上來講，政府習(xí)慣的是無所不包，而且我們的歷史上沒有有限政府的概念，沒有政府行為要受到約束的概念，所以約束政府應(yīng)該作為法治建設(shè)的重點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，違背法治的突出表現(xiàn)正是法治沒有約束政府，即政府沒有能成為真正的有限政府。

這里有兩類情況：第一類情況是政府頒布的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)空間的法律太多。有法律的國家并不一定是法治國家，立法多并不意味朝法治國家邁進(jìn)。事實(shí)證明，眾多的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)的法律，往往是造成了很多壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要原因。這在中國雖然是新出現(xiàn)的問題，但是在其它國家是老問題了。法律多并不是法治。相反，通過一系列法律、法規(guī)來捆綁經(jīng)濟(jì)人，是打著法治的旗號(hào)，實(shí)施以法治國。

法制建設(shè)論文范文第2篇

改革開放以來，尤其近幾年來，國家及各地出臺(tái)了很多道路運(yùn)輸法律法規(guī)。2004年7月《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施，緊接著交通部又出臺(tái)了一系列與《道路運(yùn)輸條例》相配套的管理規(guī)章，為道路運(yùn)輸管理提供了基本法規(guī)依據(jù)，是道路運(yùn)輸法制建設(shè)的一大成果。由于我國道路運(yùn)輸業(yè)正處在快速發(fā)展的新舊體制交替時(shí)期，道路運(yùn)輸市場(chǎng)法制滯后客觀存在，道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理還有許多法律盲區(qū)。比如城市公交、出租汽車及這幾年新出現(xiàn)的汽車租賃業(yè)，都沒有專門的法律法規(guī)，《道路運(yùn)輸條例》針對(duì)以上行業(yè)的條文也很籠統(tǒng)，缺乏量化、細(xì)化，執(zhí)法人員不易操作。隨著中央大部制改革的不斷深入，綜合運(yùn)輸方興未艾，建立綜合運(yùn)輸體系勢(shì)在必行。然而目前我國還沒有綜合運(yùn)輸管理的法律法規(guī)，各部門分別依照本部門的法律法規(guī)制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施行業(yè)管理，不利于各種運(yùn)輸方式之間的無縫對(duì)接。只有加快立法步伐，盡快建立統(tǒng)一、完善、合理的運(yùn)輸行業(yè)法規(guī)體系，才能消除地域和部門封鎖，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式均衡發(fā)展、密切合作，有效打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營者及消費(fèi)者的權(quán)益，為運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展提供有力的法律保障。

二、法制教育是重點(diǎn)

“徒法不足以自行”，再好的法律如果得不到實(shí)施，也就成了一紙空文。道路運(yùn)輸法律法規(guī)是靠各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員來實(shí)施的，執(zhí)法人員能否堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是依法治運(yùn)能否順利實(shí)行的關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員的法制教育，提高執(zhí)法人員的法制觀念和執(zhí)法水平，建立一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的運(yùn)管隊(duì)伍，是實(shí)施以法治運(yùn)的可靠保證。運(yùn)管部門要把法制教育作為運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中辦培訓(xùn)班、崗位訓(xùn)練、函授學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)等多種形式，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行多批次、多層次的法制教育培訓(xùn)。河南省新蔡縣運(yùn)管局堅(jiān)持新進(jìn)人員必訓(xùn)、新法出臺(tái)必訓(xùn)、換崗移位必訓(xùn)、出現(xiàn)執(zhí)法人員過錯(cuò)必訓(xùn)、提拔任用必訓(xùn)等“五必訓(xùn)”，有效提高執(zhí)法人員的整體法制素質(zhì)和依法行政能力，其經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。要實(shí)施依法治運(yùn)，還要增強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員以及全體公民的法制意識(shí)。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒體，通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等多種形式，大力宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)，弘揚(yáng)法制理念，彰顯法治精神。同時(shí)，也可以豐富多彩的活動(dòng)，來提高法制宣傳效果。比如舉辦道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)競賽。法制建設(shè)演講比賽、執(zhí)法比武活動(dòng)、法制宣傳征文、法制文藝演出等，讓執(zhí)法人員自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；讓運(yùn)輸業(yè)戶自覺做到學(xué)法、知法、懂法、守法，營造良好的依法治運(yùn)氛圍。

三、執(zhí)法理念要轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全黨、全國人民的歷史使命和奮斗目標(biāo)。作為道路運(yùn)輸行業(yè)的管理部門，要把維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定和諧作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，變“官本主義”為民本主義，堅(jiān)持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，積極為廣大人民群眾謀利益、辦實(shí)事、辦好事，融管理于服務(wù)之中。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)決克服高高在上、盛氣凌人的“官老爺”作風(fēng)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。要尊重執(zhí)法相對(duì)人的人格，理解執(zhí)法相對(duì)人的難處，耐心聽取執(zhí)法相對(duì)人的陳述和申辯，積極為執(zhí)法相對(duì)人出主意想辦法，反復(fù)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，講明利害關(guān)系，使執(zhí)法相對(duì)人明白執(zhí)法人員是在維護(hù)國家和多數(shù)人的利益，最終取得執(zhí)法相對(duì)人的理解和配合。堅(jiān)持源頭管理為主，路檢路查為輔。在實(shí)施路檢路查之前進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握非法經(jīng)營車輛的數(shù)量、車型、車牌號(hào)、活動(dòng)規(guī)律等信息，開展有針對(duì)性的稽查，避免逢車必查，減少攔車次數(shù)。增加運(yùn)政執(zhí)法的科技含量，實(shí)施網(wǎng)上稽查、利用掌上電腦稽查，傾力打造數(shù)字化、信息化運(yùn)管，減少運(yùn)政執(zhí)法人員與運(yùn)輸業(yè)戶正面沖突。推行陽光稽查，查前告知、處理公開、查后回訪，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見和建議，反復(fù)審查案件每個(gè)細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法有誤立即糾正，讓違章業(yè)戶心服口服。實(shí)行查處分離，避免。開展聯(lián)合執(zhí)法，防止多頭檢查、重復(fù)檢查。嘗試溫情執(zhí)法，實(shí)行首次不罰，對(duì)首次違章經(jīng)營者只批評(píng)教育，講明政策，不予處罰，促其自覺改正、守法經(jīng)營。

四、監(jiān)督機(jī)制要完善

法制建設(shè)論文范文第3篇

（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中存在的問題

首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)現(xiàn)有的數(shù)量少。截至今年，武漢市關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)有《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市商品流通領(lǐng)域?qū)＠R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通知》《武漢市保護(hù)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范商場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》《武漢市商業(yè)企業(yè)專利商品經(jīng)營管理暫行規(guī)定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規(guī)則無相關(guān)涉及。而且這些規(guī)章僅涉及專利，沒有涉及商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是以獎(jiǎng)勵(lì)為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關(guān)處罰，因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用是微乎其微；武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法相對(duì)薄弱，沒有形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。原因是立法者擔(dān)心保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有礙技術(shù)知識(shí)的傳播，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。立法者立法技術(shù)落后，如果只有鼓勵(lì)措施而沒有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權(quán)者的利器，法律如果只有天平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門還存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，原因是分頭管理，責(zé)權(quán)不清，溝通不暢。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理部門有武漢市專利局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、武漢市工商管理局等部門，消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)也在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。因缺少有效的溝通，執(zhí)法不能形成合力，導(dǎo)致“誰都管，誰也不管”。消費(fèi)者遇到的問題不知道找誰維權(quán)、如何維權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門如果遇到利益相關(guān)的案件，多部門爭相受理和管轄，遇無利可圖的案件則常常“選擇性執(zhí)法”。

（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問題

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問題。武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，比如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈?zhǔn)健敝貜?fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對(duì)古舊建筑損害嚴(yán)重。由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費(fèi)，原因很簡單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達(dá)國家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點(diǎn)少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價(jià)值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標(biāo)志性的建筑，非常漂亮，如果留下來應(yīng)該是武漢旅游必去的景點(diǎn)之一。最后是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)占用大量的土地、資金，造成巨大浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源透支消耗。

（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中存在的問題

首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標(biāo)準(zhǔn)3%。環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護(hù)監(jiān)控力度不足。武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評(píng)價(jià)不夠全面，部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏全方位的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)評(píng)估，部分重點(diǎn)污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。作為一個(gè)老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽邏發(fā)電廠到2015年仍然堅(jiān)持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時(shí)象光谷軟件園這樣高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低。

（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問題

一方面是公辦學(xué)校收“擇校生”。公辦學(xué)校不能擇校，否則會(huì)造成公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，讓市場(chǎng)決定學(xué)費(fèi)。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問題。現(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達(dá)地區(qū)人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時(shí)間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質(zhì)財(cái)富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問時(shí)說道“：書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志。”說明閱讀普及度是一個(gè)城市一個(gè)國家文明程度的重要指標(biāo)，武漢作為全國文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時(shí)間，回到書桌上來。

二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問題之對(duì)策

（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策

首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關(guān)部門，應(yīng)該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門單一化，產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策

首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投資，擴(kuò)大民間投資。完善民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，取消對(duì)民間投資非行政許可的行政審批事項(xiàng)，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸引外資參與，外國專家可以參與資金運(yùn)用的決策活動(dòng)，為避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其次完善財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對(duì)策是使投資決策者對(duì)投資經(jīng)營后果負(fù)責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負(fù)責(zé)。在各種項(xiàng)目的建設(shè)中，把中央和地方政府的利潤收益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任統(tǒng)一起來。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善銀行貸款審查機(jī)制，讓責(zé)任人為因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負(fù)責(zé)，對(duì)貸款經(jīng)營過程實(shí)行全面的微觀監(jiān)督管理。

（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策

首先是立法加大環(huán)境保護(hù)投資。比如鼓勵(lì)民間資本入股建設(shè)城市污水處理廠，入股建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險(xiǎn)廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍(lán)天白云。然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準(zhǔn)入門檻，降低費(fèi)用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報(bào)、排污許可證制度；比如重點(diǎn)污染源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度等。然后立法保護(hù)節(jié)能減排等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府在立項(xiàng)中加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金投入，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用“免費(fèi)試用，政府補(bǔ)貼”方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，提高資源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵(lì)老百姓對(duì)環(huán)保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級(jí)人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)被告晶華集團(tuán)振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染行為，索賠近3000萬元，這是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，國內(nèi)第一個(gè)針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動(dòng)起來，為治理環(huán)境污染貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）武漢教育法制建設(shè)中的問題之對(duì)策

法制建設(shè)論文范文第4篇

要從根本上解決問題必須要有一個(gè)對(duì)問題本質(zhì)的深入認(rèn)識(shí)，掌握事務(wù)內(nèi)在的規(guī)律性，因勢(shì)利導(dǎo)，才能有質(zhì)量的解決問題，同時(shí)也才能避免在解決老問題的過程中產(chǎn)生新的遺留問題。因此，要解決審計(jì)人才資源不足的問題，首先需要正確的認(rèn)識(shí)理解審計(jì)的內(nèi)在本質(zhì)。目前，理論界關(guān)于審計(jì)本質(zhì)的研究，取得的前沿成果是基于“結(jié)構(gòu)論”的審計(jì)觀。那么，何為“結(jié)構(gòu)論”的審計(jì)觀？“結(jié)構(gòu)論”的審計(jì)觀是運(yùn)用“結(jié)構(gòu)論”方法對(duì)審計(jì)本質(zhì)進(jìn)行研究所獲得的研究成果。“結(jié)構(gòu)論”審計(jì)觀的創(chuàng)始人美國著名會(huì)計(jì)學(xué)家伊尻雄治（1975）認(rèn)為：“我們的現(xiàn)代社會(huì)建立在一個(gè)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)上”，“會(huì)計(jì)并不是一個(gè)微觀的決策系統(tǒng)，審計(jì)也不僅僅是一種查賬工具，他們都是社會(huì)經(jīng)管責(zé)任系統(tǒng)中的一項(xiàng)客觀活動(dòng)。”李若山認(rèn)為：“審計(jì)作為一項(xiàng)人類社會(huì)活動(dòng)，一開始也是孕育在某種社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。雖然產(chǎn)生審計(jì)活動(dòng)的某種原始結(jié)構(gòu)部分地與會(huì)計(jì)有關(guān)，但是會(huì)計(jì)本身也只是某種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)物。因此，決定與產(chǎn)生審計(jì)的最根本原因并不是會(huì)計(jì)，而是與某種社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)職能。”同理，決定與產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的最根本原因也并不僅是會(huì)計(jì)監(jiān)督，而是企業(yè)內(nèi)部管理控制結(jié)構(gòu)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)職能。這種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)自然的要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部形成各業(yè)務(wù)活動(dòng)鏈條的各組成結(jié)構(gòu)發(fā)揮相應(yīng)的作用。如：隨著企業(yè)管理控制水平的不斷發(fā)展，目前審計(jì)活動(dòng)已不再僅僅停留于財(cái)務(wù)賬表的查錯(cuò)糾弊，而是發(fā)展到了企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營各方面的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。內(nèi)部審計(jì)已不僅僅是一個(gè)只與會(huì)計(jì)部門打交道的部門，而是需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)管理控制的適當(dāng)性、甚至是企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決策活動(dòng)的合法、有效性進(jìn)行梳理、分析、鑒證與評(píng)價(jià)。早在2012年，財(cái)政部、國資委引發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)評(píng)價(jià)〔2012〕68號(hào)）中就提出：“要加強(qiáng)評(píng)價(jià)與審計(jì)，促進(jìn)內(nèi)部控制持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。各中央企業(yè)要認(rèn)真組織開展內(nèi)部控制年度評(píng)價(jià)與審計(jì)工作，促進(jìn)內(nèi)部控制持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)或相關(guān)部門要組織開展對(duì)本集團(tuán)內(nèi)部控制的年度自評(píng)工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)子企業(yè)、基層子企業(yè)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制有效性的檢查評(píng)價(jià)；企業(yè)可以根據(jù)需要，聘請(qǐng)外部中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展內(nèi)部”。控制評(píng)價(jià)工作或進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)。這一要求揭示了內(nèi)部審計(jì)與企業(yè)其他組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二、構(gòu)建開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制的必要性

按照財(cái)政部、國資委的要求，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行監(jiān)督。而要實(shí)現(xiàn)這一職能，審計(jì)部門的人員必須要熟練掌握企業(yè)各單位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)防控的核心重點(diǎn)，這就要求審計(jì)人員既要精通內(nèi)部控制的基本規(guī)律，同時(shí)也要具備較高的專業(yè)技能。但是，目前審計(jì)人才隊(duì)伍不管是質(zhì)量、還是數(shù)量與當(dāng)前的工作需求相比都有不足。以前，內(nèi)部審計(jì)部門人員多由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型而來，財(cái)務(wù)人員雖然對(duì)控制具有比其他專業(yè)人員更敏感的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)業(yè)務(wù)缺乏深入的了解。為了適應(yīng)新的監(jiān)督形勢(shì)要求，近年來，內(nèi)部審計(jì)部門逐步引進(jìn)了生產(chǎn)、建設(shè)、營銷管理等其他專業(yè)的技術(shù)人員充實(shí)到審計(jì)工作崗位，并對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)出身的審計(jì)人員進(jìn)行了有關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，以期站在審計(jì)部門整體角度實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合性，滿足業(yè)務(wù)監(jiān)督全程覆蓋的要求。但是，這種人才管理模式存在一種弊端，就是當(dāng)專業(yè)人員離開專業(yè)崗位后，由于不能及時(shí)進(jìn)行專業(yè)技能的更新而快速落伍，并不能持續(xù)保證專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于公司不同部門之間人才流動(dòng)的機(jī)制尚未形成，專業(yè)人員到審計(jì)部門后，專業(yè)上升通道有限，使得審計(jì)部門也很難吸收到非常優(yōu)秀的專業(yè)人才。因此，審計(jì)人員在專業(yè)素質(zhì)方面相對(duì)于工作要求存在局限。同時(shí)，由于內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，覆蓋領(lǐng)域的快速延伸，工作任務(wù)涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部領(lǐng)域以及外部關(guān)注的諸多敏感事項(xiàng)，其中有些是以往審計(jì)從未涉足的，可以說是范圍廣、內(nèi)容多，難度大、要求高。臨時(shí)性審計(jì)調(diào)查任務(wù)也層出不窮，審計(jì)人員數(shù)量不足的問題十分突出。在上述機(jī)構(gòu)定員有限、專業(yè)人員成長通道不暢的前提下如何解決妥善解決審計(jì)人才資源的問題是內(nèi)部審計(jì)部門當(dāng)前迫切需要研究處理的難點(diǎn)。

三、構(gòu)建開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制的途徑

本文所謂的“開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制”，是指根據(jù)公司目前人力資源管理現(xiàn)狀,以內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向功能為載體，實(shí)現(xiàn)與各專業(yè)單位與部門機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，除了完成必要的審計(jì)監(jiān)督、迎審協(xié)調(diào)等職責(zé)外，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在公司整體結(jié)構(gòu)中獨(dú)特的地位作用，將內(nèi)部審計(jì)打造成公司專業(yè)人才橫向溝通交流的平臺(tái)，為專業(yè)人才全面熟悉公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理控制流程成長、提升綜合素質(zhì)水平提供機(jī)會(huì)，同時(shí)與專業(yè)部門共享公司的專業(yè)人才資源優(yōu)勢(shì)。具體做法是，在審計(jì)項(xiàng)目組織中，抽取各專業(yè)骨干人員參加，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能方面的不足。同時(shí)，為了保證抽取的專業(yè)人員能夠按照審計(jì)方案要求實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，應(yīng)對(duì)各專業(yè)人員進(jìn)行控制理念與法制意識(shí)的培訓(xùn)，指導(dǎo)其按照審計(jì)思維查找專業(yè)管理流程控制缺失、風(fēng)險(xiǎn)隱患。并且，在給專業(yè)人員安排審計(jì)任務(wù)時(shí)，既立足其專業(yè)特長的有效發(fā)揮分配相應(yīng)的審計(jì)任務(wù)，同時(shí)又以其專業(yè)特長為核心安排其從事相關(guān)業(yè)務(wù)上游與下游的延伸審計(jì)工作。通過這種培訓(xùn)與安排，給專業(yè)人員一個(gè)站在旁觀者的角度，站在整個(gè)業(yè)務(wù)管理流程控制的寬度，站在企業(yè)整體經(jīng)營管理控制的廣度，審視自己所從事專業(yè)管理控制情況的機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)對(duì)于專業(yè)人員的成長有三項(xiàng)益處：一是可以幫助專業(yè)人員深刻認(rèn)識(shí)自己所從事業(yè)務(wù)在整個(gè)業(yè)務(wù)管理流程中、在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營管控中所處的位置，培養(yǎng)專業(yè)人員的大局意識(shí)，以更好處理與完善自己所從事業(yè)務(wù)如何與業(yè)務(wù)鏈上游和下游、與公司其他部門工作的協(xié)作銜接。二是，也促進(jìn)專業(yè)人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法、合規(guī)進(jìn)行專業(yè)管理的自覺性，規(guī)避以前專業(yè)管理中的“任性”行為，不斷提高其對(duì)本職專業(yè)管理的規(guī)范性。三是通過審計(jì)項(xiàng)目，給專業(yè)人員一個(gè)與公司系統(tǒng)其他單位進(jìn)行深度溝通交流的機(jī)會(huì)，可促進(jìn)其取長補(bǔ)短，不斷提高自身的專業(yè)業(yè)務(wù)能力與管理控制水平，更好的發(fā)揮內(nèi)部控制“第一道防線”的功能。

四、結(jié)語

法制建設(shè)論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：縣域法治、嚴(yán)格執(zhí)法、法律援助、司法權(quán)威、法治文化

縣級(jí)是國家政權(quán)功能齊全的最底層，是國家法律、行政法規(guī)的具體執(zhí)行和操作層級(jí)，是法治運(yùn)行依托地、根基層，是法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；沒有縣域法治，法治中國就無從談起。縣域法治建設(shè)如何推進(jìn)，著力點(diǎn)在哪些方面，筆者結(jié)合自身感受和體會(huì)，談點(diǎn)個(gè)人的膚淺認(rèn)識(shí)。

目前，盡管我國在惠民或民生領(lǐng)域仍有諸多依靠政策解決群眾訴求、服務(wù)群眾、治理社會(huì)（把諸多成熟的政策急需上升為法律，這是上層法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急），也有很多法律法規(guī)亟待修訂完善。但是，依靠法律法規(guī)管理社會(huì)、治理國家仍然是我們的主旋律，基本達(dá)到了有法可依；依靠法律法規(guī)維護(hù)著社會(huì)秩序，保持著社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)著社會(huì)繁榮和發(fā)展，這是不爭事實(shí)。針對(duì)現(xiàn)段“不信法”、“以鬧以到省進(jìn)京訪”來要挾黨委政府而實(shí)現(xiàn)無理訴求的一些無序非法現(xiàn)象和“大鬧大解決”、“法不責(zé)眾”、“大事小事找領(lǐng)導(dǎo)”等心理怪胎和人情味極濃、遇事托關(guān)系的社會(huì)土壤，要更加注重嚴(yán)格執(zhí)法，更加注重以嚴(yán)格執(zhí)法來引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、營造法治氛圍，更加注重以嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾，最終實(shí)現(xiàn)以嚴(yán)格執(zhí)法引領(lǐng)法治建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

一要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任查究，倒逼嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，縣級(jí)政府正在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，制定職責(zé)權(quán)限清單和不可為的負(fù)面清單，樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”職權(quán)與執(zhí)法理念，協(xié)同推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任。目前，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域的不公不嚴(yán)、夾雜私情私利、不作為亂作為等問題，必須依靠嚴(yán)格的責(zé)任查究，依靠嚴(yán)格的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)；要注重從安全事故、治安災(zāi)害、、合理訴求、輿論熱點(diǎn)、執(zhí)法不公等問題入手，實(shí)行嚴(yán)格的黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)，著力解決監(jiān)管不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，以及辦關(guān)系案、金錢案、人情案和吃拿卡要等腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，在政策執(zhí)行落實(shí)方面，黨委政府應(yīng)注重操作運(yùn)行機(jī)制制度建設(shè)，最大限度減少執(zhí)行政策的隨意性，以規(guī)范操作運(yùn)行機(jī)制來培育公職人員的法治程序意識(shí)。

二要謹(jǐn)防有損法治的言行，黨政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照十以來和系列講話精神要求，“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。具體到實(shí)際工作中，定規(guī)劃、做決策事事要有法律法規(guī)或制度依據(jù)和程序約束意識(shí)，注重論證會(huì)商過程，要時(shí)刻謹(jǐn)防有損法治思維、不符合法治方式、不利于法治建設(shè)的行政舉措和言行。就我個(gè)人感受而言，有這么幾方面現(xiàn)象或問題要得到切實(shí)糾正。

一是不要把法治作為“工具”論，過多過重強(qiáng)調(diào)服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，這不符合法治“平等”的基本精神，也不利于樹立法律權(quán)威；二是不要過度依賴發(fā)文件、開大會(huì)等行政手段來推動(dòng)指標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作的落實(shí)和進(jìn)度，而應(yīng)依靠制度機(jī)制的運(yùn)行；三是責(zé)任查究或檢查工作效果，不能只看結(jié)果，而應(yīng)注重過程；四是上級(jí)已有、且具有管束下級(jí)的規(guī)章制度或辦法，盡量不要重復(fù)制定，而應(yīng)照章執(zhí)行。比如，我縣的《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則》下發(fā)后，有的鎮(zhèn)和部門跟著出臺(tái)了《辦法》以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)果卻是應(yīng)評(píng)而沒有評(píng)估，受督促或指定后，又不知如何操作。

上述方面的問題，往往形成下級(jí)以形式主義應(yīng)付上級(jí)官僚作風(fēng)，還會(huì)帶來文山會(huì)海，或者是不計(jì)長遠(yuǎn)、不考慮整體而為一己之利、完成一時(shí)的工作任務(wù)。同時(shí)，也顯得帶有“人治”管理氣息，在公職人員中蠶食或銷蝕著法治興盛，阻礙著法治思維滋長和培育。

三要把嚴(yán)格執(zhí)法常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)法不是運(yùn)動(dòng)式的、急風(fēng)暴雨式的執(zhí)法，也不是集中整治式的執(zhí)法，更不能把嚴(yán)格執(zhí)法等同“頂格處罰”。

運(yùn)動(dòng)式的、急風(fēng)暴雨式的執(zhí)法活動(dòng)，可能會(huì)有一時(shí)的社會(huì)效果，但從長遠(yuǎn)看，是對(duì)法治建設(shè)的最大破壞。“頂格處罰”——非法定情形的從重處罰行為，只能扭曲社會(huì)的公平正義。時(shí)緊時(shí)松的執(zhí)法活動(dòng)，必然造成選擇性執(zhí)法，帶來關(guān)系案、人情案，甚至徇私枉法、權(quán)錢交易等多種社會(huì)病灶；若不及時(shí)糾正，執(zhí)法權(quán)自然滑向肆意妄為的深淵。嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)該是一個(gè)勻衡常態(tài)一貫式的，首先要體現(xiàn)在執(zhí)法的及時(shí)有效性上。違法行為一發(fā)生或者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即受到公權(quán)力查處，發(fā)生一件、查處一件，不讓違法行為在社會(huì)上有任何不良發(fā)酵，杜絕僥幸違法和從眾違法心理。這是保證嚴(yán)格執(zhí)法的前提，也是讓民眾體驗(yàn)和感悟法治公平正義的首要前提。其次要體現(xiàn)在執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性上。執(zhí)法人員以嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和技能及時(shí)收集固定證據(jù)，執(zhí)法留痕，不出現(xiàn)任何工作紕漏，有效排出其它可能性；執(zhí)法過程公開透明，認(rèn)事不認(rèn)人，所認(rèn)定事實(shí)經(jīng)得起方方面面的盤詰和敲打，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。這有助于讓民眾認(rèn)可，執(zhí)法權(quán)在法律軌道上運(yùn)行。第三要體現(xiàn)在處罰的適當(dāng)性公平性上。處罰違法行為，是彰顯法治公平正義之精神，是法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育等功能的著力點(diǎn)。在法律條款幅度內(nèi)，最大限度地反映立法原意和精神、展現(xiàn)執(zhí)法目的性，充分推論、比照實(shí)踐中的各類情形，以達(dá)到最適當(dāng)格次，盡力剔除處罰作操中的隨意性，使民眾最終認(rèn)同法治。第四要體現(xiàn)在依法及時(shí)回復(fù)上。公民訴求一經(jīng)反映，職能部門或責(zé)任主體立即受理，及時(shí)依法辦理或答復(fù)或告知，展現(xiàn)法治應(yīng)有的預(yù)期效應(yīng)。即使無理訴求，通過回復(fù)，也要及時(shí)斷絕他們的心理期待，防止久拖不決或不理衍生其它糾紛矛盾。及時(shí)兌現(xiàn)法律的預(yù)期效應(yīng)，是對(duì)公民學(xué)法、用法的回應(yīng)。這四個(gè)方面，組成渾然一體的嚴(yán)格執(zhí)法，并將其始終保持在均衡一致水平線上，持之以恒、久久為功，必將引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)法治建設(shè)；常態(tài)化的嚴(yán)格執(zhí)法，必將形成守法者感覺不到政府執(zhí)法的存在，而違法者感覺政府執(zhí)法無所不在。

我們縣級(jí)基

層法庭受理的民商糾紛案，法官為“案結(jié)事了”，是跑斷腿、磨破嘴，費(fèi)盡心思搞調(diào)解，原因之一就是當(dāng)事人沒有能力收集或提交證據(jù)、更不能把理由和事實(shí)用證據(jù)形式擺在法庭上、說在法庭上，往往以自認(rèn)為有理而行蠻行橫；在文化落后的山區(qū)鄉(xiāng)村，民事糾紛調(diào)解結(jié)案占70%以上，這其中就有部分案件是“判下去”的、甚至是無法開庭審理的。這一現(xiàn)實(shí)，告訴我們，必須加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律服務(wù)和援助質(zhì)量及深度。只有這樣，才能“保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。擴(kuò)大法律援助范圍，是縣域法治建設(shè)重要任務(wù)，把家庭不富裕、聘請(qǐng)?jiān)V訟有困難，又無文化或文化低的弱勢(shì)對(duì)象納入法律援助范圍。通過法律工作者的援助與服務(wù)，讓他們親身體驗(yàn)證據(jù)收集、保管和提交以及法庭調(diào)查等活動(dòng)過程，使他們切身感受在法治社會(huì)里，“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。這無疑是最好的法治教學(xué)。這也是新形勢(shì)下推進(jìn)法治建設(shè)，落實(shí)黨的群眾路線、服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和必然要求。當(dāng)前最為緊迫的是法律服務(wù)工作者及律師隊(duì)伍建設(shè)。首先，對(duì)行政或事業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行增編計(jì)劃，要有充足的人力來滿足法律服務(wù)和援助的需求。司法行政機(jī)構(gòu)要把法律服務(wù)和援助工作作為主要業(yè)務(wù)來開展，在一萬人口左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室，要有一兩名能承擔(dān)法律援助業(yè)務(wù)的兼職人員；其次是素質(zhì)建設(shè)，不僅要有業(yè)務(wù)能力，而且更重要的要有為群眾排憂解難的政治品行和職業(yè)道德；第三是規(guī)范有償服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止過高收費(fèi)和濫收費(fèi)；第四是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)清除害群之馬。總之，“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”，是縣域法治建設(shè)中的重中之重；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，是縣域法治建設(shè)的擎天之柱。另外，為緩解基層法庭受案壓力，應(yīng)建立多元化糾紛解決機(jī)制，建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織和各類專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)以及人員培訓(xùn)。對(duì)此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。

政府在職能轉(zhuǎn)變中，各縣都在建立高規(guī)格的“政務(wù)服務(wù)中心”。通過一個(gè)窗口展現(xiàn)政府各部門依法依規(guī)受理服務(wù)職能及辦事流程，尤其是民生領(lǐng)域。這應(yīng)當(dāng)是法律服務(wù)體系建設(shè)的有機(jī)組成，具有法治內(nèi)涵。進(jìn)駐中心的公職人員，都應(yīng)當(dāng)具有一定的法律素養(yǎng)和實(shí)務(wù)辦理操作能力，能熟練掌握運(yùn)用本部門的行業(yè)法規(guī)或政策。

樹立法律的至上權(quán)威是我國依法治國進(jìn)程中所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，然而法律權(quán)威的樹立是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，首先需要司法權(quán)威和法治文化作為其核心要素和土壤根基。法律通過“最后一道防線”的司法適用而展示法律的生命和權(quán)威；人們通過法治文化的熏陶和滲透來影響人們的思維意識(shí)，法律才有樹立權(quán)威的土壤。

樹立司法權(quán)威，當(dāng)然要精心打造一支值得人們信賴的司法隊(duì)伍，按照《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）實(shí)施系列司法體制改革，但也需要我們黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)要有樹立司法權(quán)威方面的思維意識(shí)，把它作為份內(nèi)本職工作來抓，作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來對(duì)待，堅(jiān)決防止有損司法權(quán)威的言行、甚至“紅頭文件”的發(fā)生；對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督或者解決司法領(lǐng)域的問題，必須按法定程序來操作。具體講，一要采取行政手段，保障生效的法律文書、尤其是裁判文書及時(shí)有效得到執(zhí)行；二要教育黨員干部和廣大群眾尊重和支持司法活動(dòng)，嚴(yán)禁干擾阻礙司法活動(dòng)；三要為司法機(jī)關(guān)及其人員大膽履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，及時(shí)排除、直至打擊妨礙或干擾司法活動(dòng)的事和人；四要把樹立司法權(quán)威納入“三位一體”目標(biāo)考評(píng)視野。

當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)是樹立司法權(quán)威的主體，重大事項(xiàng)要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，接受人大和政協(xié)監(jiān)督，爭取政府支持和有關(guān)部門配合，同時(shí)要不斷增強(qiáng)司法工作的透明度、擴(kuò)大司法公開性、增強(qiáng)司法說理性，以贏得公眾認(rèn)可和信服。今年，在__縣委、縣政府支持下，縣法院將失信人被執(zhí)行人名單及頭像在中心廣場(chǎng)大屏幕流動(dòng)播放，震撼了人心，收到極佳效果。近幾年來，縣司法機(jī)關(guān)不斷擴(kuò)大執(zhí)法司法辦案公開度，強(qiáng)化案件評(píng)查和法律文書的說理性，大幅提升了服判率，涉訴問題顯著下降，沒有形成一件案或久拖不決問題。

法治文化是法治社會(huì)的精神要素和文化土壤，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要支柱。《決定》指出，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”。

法治文化建設(shè)作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，多措并舉、持之以恒。縣級(jí)黨委政府，在執(zhí)行《決定》中，要注重以下幾方面工作。

政府要加大法治文化建設(shè)的購買力。現(xiàn)代法治精神的啟蒙及成熟于西歐的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)；西歐文藝復(fù)興催生了培根、孟德斯鳩、黑格爾等影響至今的思想家、哲學(xué)家、法學(xué)家，他們的名言警句和經(jīng)典名著成為幾百年來政府遵循、人們信仰思想根基，引領(lǐng)了社會(huì)治理“技術(shù)”方向。

我國政治體制和政治制度更有利于整合和調(diào)動(dòng)各方面力量和積極性，讓法治小說、散文、詩歌等文學(xué)作品，以及法治影視劇、小品、歌曲等文藝節(jié)目，成

為這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音，成為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，成為推動(dòng)法治建設(shè)不可或缺的動(dòng)力。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》明確指出：“用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性”，并要求以“群眾喜聞樂見的方式，搭建群眾便于參與的平臺(tái)，開辟群眾樂于參與的渠道，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和基層工作創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的吸引力感染力”。就我們縣級(jí)而言，應(yīng)著力推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)三級(jí)的群眾法治文藝活動(dòng)，給予一定的資金保障，鼓勵(lì)獎(jiǎng)賞群眾親力親為、重在參與，活躍鄉(xiāng)土文藝，來推動(dòng)法治文化的覆蓋率和影響力；調(diào)動(dòng)政法干警積極參與法治文化文藝活動(dòng)，把法治實(shí)踐中豐富素材，加工上升為群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，感染心理、陶冶情操，豐富生活、充實(shí)精神，浸潤心靈、提升素養(yǎng)，形成基層組織搭臺(tái)、群眾唱戲、政府買單的格局，既營造整體社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳氛圍，又增強(qiáng)了基層組織凝聚力、號(hào)召力，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)作為縣級(jí)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，作為社會(huì)綜合治理的重要指標(biāo)。

黨委政法委要建立以案析理說法運(yùn)行機(jī)制。法律只有與現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系，才能更具說服力和感染力。單純的法律法規(guī)宣傳說教，必定是枯燥無味，喚不起心理共鳴。黨委政法委完全有能力組織精選本地精品案例、特別是裁判案例，編制成能夠明晰責(zé)任來源和義務(wù)分擔(dān)、權(quán)利和利益維護(hù)，又賦有懸念、帶有故事性的宣傳資料，一方面給群眾發(fā)放，作為閑暇自行閱讀素材，同時(shí)又作為以案析理說法的法治教材，達(dá)到既增強(qiáng)法律知識(shí)，又增強(qiáng)防范意識(shí)和理性處置問題能力。建立這一制度和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是可行的。