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一、人口與計劃生育主要指標完成情況
20__年底全區總人口為227573人,全年共出生2540人,其中計劃內出生2534人,人口計生工作責任考核指標完成情況如下:
計劃生育率99.76,比責任目標高1.76個百分點;
多孩控制率0,比責任目標低0.5個百分點;
出生性別比106.17,在正常值范圍內;
綜合治理到位率95.6,比責任目標高0.6個百分點;
統計準確率99.15,比責任目標高2.15個百分點;
實現村為主比例93.02,比責任目標高0.02個百分點;
農村長效措施落實率95.52,完成責任目標;
社會撫養費征收到位率70;
生殖健康監測率99.59;
已婚育齡婦女避孕節育知識知情選擇面達95以上;
全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,個案信息上報準確率100,獎勵扶助金發放及時到位率100。
二、主要工作
(一)、領導高度重視,強化目標管理
20__年,區委、區政府進一步加大人口計生工作的督促和考核力度,及時解決人口計生工作中的實際問題和困難。區委、區政府多次召開會議研究部署,出臺了集中整治“兩非”、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、貫徹落實新修訂的《計劃生育技術服務管理條例》等文件。區委中心組專題學習了國務院第428號令和省政府194號令。區委書記和區長在百忙之中擠出時間,到區人口計生局和鄉鎮、辦事處專題督查了人口計生工作,現場解決我區人口計生工作中存在的難點問題。區計生領導小組對全區計生工作進行了專項管理,四大家分管領導帶隊,六月份對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的進展情況和流動人口清查情況進行了專門督查。區政府建立計劃生育聯系點制度,縣級領導都聯系一個村(社區),各鄉鎮、辦事處的黨政領導均聯系一個計生后進村(居)委會作為計生工作聯系點,加大了人口計生工作督查力度,有力地促進了工作。年初層層簽訂了人口與計劃生育目標管理責任書,制定《人口與計劃生育責任目標考評細則》,并將人口計生工作納入__區科級領導班子及其正職政績考核之中。
(二)、加大培訓力度,加強工作指導
今年是村級換屆選舉之年,換屆選舉后計生隊伍變動很大,針對這種情況,區人口計生局及時對全區計生專干進行業務培訓,并加大對鄉鎮、辦事處計生辦的工作指導。6月2日,區人口計生局組織各鄉鎮、街道辦事處分管領導、計生辦工作人員、各村(居)委會、各轄區單位計生專(兼)干共231人進行業務培訓,取得了很好的效果。區人口計生局還重點加強了統計工作業務培訓,三月份指導__計生辦給九個社區居委會安裝育齡婦女帳卡管理軟件,并對社區計生專干進行軟件操作培訓,提高計生統計質量,加快了計生信息化建設進程。
為夯實基礎,區人口計生局全年組織常規抽樣調查1次,共調查4個社區,查出漏報計劃內出生6人,組織舉報調查3次,共調查3個村,查出漏報計劃內出生1人,計劃外出生3人。對統計工作不扎實、流動人口管理不到位、新婚對象管理不到位、陣地建設不健全、長效措施落實不到位等問題及時向被檢單位指出,并督促整改。為進一步指導基層工作、迎接省檢,區人口計生局于七月份采用分片包干的形式把所有同志分到各個鄉鎮、辦事處,嚴格按照迎省檢工作清單指導計生辦落實各項業務工作,為我區迎接省人口計生委第二次“大洗牌”打下了堅實的基礎。
(三)、突出工作亮點,營造宣傳氛圍
今年全區各級把“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助”、“打擊兩非”、“關愛女孩”等工作作為宣傳的重點,利用宣傳車、計生陣地和宣傳板報、櫥窗、標語等載體廣泛開展宣傳活動。全區共安排宣傳經費1.5萬元,共出動宣傳車16次,制作張貼宣傳標語口號280條,張貼宣傳畫200余張,發放宣傳資料3000余份,組織上街宣傳6次,組織干部進村入戶65人數,上門宣傳服務1496人次。區人口計生局制作“農村獎勵扶助光榮榜”27塊,分發到有獎勵扶助對象的各個村;__鄉精心編印了內容豐富的《已婚育齡婦女手冊》,發放給全鄉2千多名育齡群眾;__辦事處舉辦了以優生優育,健康 生活為主題的宣傳活動,為群眾答疑解惑;__辦事處開展了婚育新風進萬家優質服務宣傳活動;__辦事處開展了以“關愛女孩”為主題的宣傳活動;__辦事處在中國“13億人口日”宣傳活動周期間,制作了一組20張精美的戶外計生宣傳櫥窗裝訂在601廠科普宣傳欄內,在全市5條主要公交線上還設置了“人口、國策咨詢箱”,使之成為“國策教育、優生教育”的流動課堂,湖南多家媒體都進行了報道;__辦事處在轄區單位開展生殖健康講座,組織株洲工學院、職工大學開展了“遠離艾滋、珍惜生命”的大型宣傳活動,在市職工大學舉行打擊“兩非”萬人簽名活動;__鎮利用廟會的有利時機組織17個村計生專干進行婚育新風和獎勵扶助政策宣傳活動。
(四)、落實獎扶政策,促進利益導向
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作是今年的一項新的重點工作,區人口計生局高度重視,嚴格按照程序,穩步開展獎勵扶助工作。一月底區人口計生局組織開展了獎勵扶助工作培訓班,對獎勵扶助制度相關政策及要求進行了全面的培訓和測試。會后,各鄉鎮、辦事處及時開會部署,培訓骨干,組織調查,利用春節農村人員大部分回家的有利時機上門入戶調查,完成了全區獎扶對象的第一輪摸底工作。摸底調查結束后,區人口計生局采取不打招呼直接進村入戶的方式,分赴各鄉鎮、辦事處,對上報的信息進行上戶核查,極大地提高了獎扶數據的準確性。區人口計生局經過先后5輪的篩查,最后確定我區20__年度符合條件的對象69人,占全區農業人口的1.07‰。7月29日、30日,區委、人大、政府、政協四大家主要領導帶隊將光榮證和存折分別送到確認的69名獎勵扶助對象家中。經區落實省8件、市10件實事考核領導小組考核,獎勵扶助對象個案上報準確率和獎勵扶助金發放及時到位率均為100。
我區在去年建立和啟動人口和計劃生育公益基金的基礎上繼續對農村實行計劃生育家庭代表和有突出貢獻計生專干進行表彰獎勵。5月30日,區委書記親自為36名農村實行計劃生育的獨女戶和兩女結扎戶代表頒發光榮證和獎金。
(五)、提升優質服務,服務育齡群眾
今年,區人口計生局在“湖南省計劃生育先進藥具站”基礎上,緊緊圍繞創建“湖南省計劃生育模范藥具站”這一中心目標,貫徹執行《湖南省計劃生育藥具工作管理暫行辦法》,扎實有效地開展工作,于20__年6月獲得“國家人口與計劃生育系統藥具工作先進集體”稱號,于20__年9月獲“湖南省計劃生育模范藥具站”稱號。目前全區使用藥具人數9452人,占綜合節育措施26,藥具應用率98,有效率99.9,計劃發放率100,綜合報損率為0,按月隨訪率100,知情選擇面達85,其中農村80,城市95,育齡群眾避孕知識接受率92。今年全區免費施行1501例計劃生育手術,為32096名育齡婦女進行了生殖健康檢測,為8023名育齡婦女進行了婦科病查治,其中檢查有病的379人,治療人數351人,治愈301人,不孕癥治療61人,治愈60人,開展優生優育、節育避孕、生殖保健咨詢1萬余人次。七月份我局和區紅十字會積極聯系東方醫院,在全區范圍開展了為育齡婦女送愛心、免費生殖保健健康檢查活動,共對3000余名育齡婦女進行了免費檢查。
(六)、加大執法力度,嚴厲打擊“兩非”
區人口計生局進一步加大行政執法力度,今年共查處8例違法生育案件,其中20__年2例,20__年6例,立案率100,申請法院訴前財產保全一例、申請法院強制執行3例、應對行政訴訟案件1例。今年應征社會撫養費13萬元,實際征收了12萬元,本年度征收社會撫養費金額到位率達68。
為治理出生人口性別比偏高問題,我區成立__區集中整治“兩非”聯合執法行動領導小組,制定了《__區集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯合執法行動方案》,四月份召開了打擊“兩非”聯合執法工作會議。四月份區人口計生局與區衛生局聯合執法,對轄區內的個體診所、醫療保健機構、技術服務機構進行檢查,對從事B超操作、施行終止妊娠手術醫務人員和B超型號、數量進行備案,并對這些單位的人流、引產和B超檢查情況進行分類登記,在醫療單位張貼打擊“兩非”警示標志,加大宣傳和查處力度。
(七)、堅持綜合治理,共管流動人口
我區是流動人口比較多的城市區,流出人口為4359人,其中已婚育齡婦女750人;流入人口為18719人,其中已婚育齡婦女為7781人。我區采取條塊結合、齊抓共管、明確重點的方式來認真抓好流動人口管理。一是建立了綜合治理責任工作機制,年初與各有關綜合治理計生責任單位和部門簽訂了目標責任狀,明確了對流動人口管理責任和職責,每半年進行一次督查;二是嚴格執法,加強對房屋出租戶的清查力度,今年3次在全區范圍,集中時間、人力進行流動人口清查、上門服務工作,并加大對違法生育人員的社會撫養費征收力度。今年7月份我局對一對違法生育的浙江農村夫妻依法依程序征收社會撫養費三萬元,達到執行一個、震懾一片的效果,有力地推動我區對流動人口計劃生育的管理工作。
在實際工作中我區采取“五到位”的管理方法,收到了較好的效果。一是宣傳工作到位,區人口計生局組織各鄉鎮、辦事處在流動人口密集的社區、廠礦、農貿市場開展了13次宣傳活動,共出宣傳板報、宣傳欄317塊(期),發放宣傳資料14000多份;二是合同簽訂到位,一方面為流出人口辦理流動人口婚育證明,流入已婚育齡婦女與村(社區)簽訂計劃生育合同,流動人口合同簽訂率達到了98以上,在查驗證流動人口婚育證明時,嚴格按照《流動人口管理辦法》和“第九號主任令”給她們辦理流動人口婚育證明,使流動人口持驗證率達到了95以上。另一方面要 求流動人口房屋出租戶與社區簽訂流動人口育齡婦女管理合同,要求房屋出租戶主及時報告流動人口育齡婦女計劃生育情況,做好社區的計劃生育工作信息員;三是孕檢到位,對流出已婚育齡婦女各村(社區)都制定了分片包干的辦法實施孕檢,對孕檢參加及時的育齡婦女給予獎勵,對不能按時返回做孕檢的育齡婦女要求在現居住地寄回孕檢證明,使得我區今年流動人口孕檢率達到98;四是優質服務到位,組織對流動人口中已婚育齡婦女免費進行生殖健康檢查,讓她們享受到到一視同仁的“市民待遇”;五是進行檔案式、臺賬式管理,進一步規范了全區流動人口的管理,各村(社區)都建立流入、流出育齡婦女臺賬。
(八)、堅持“兩為兩爭”,促進村(居)民自治
我區計生協會今年進一步健全協會組織,做了大量有效的工作,并取得了可喜的成績,一是區計生協會召開3次常務理事會,專題研究加強組織建設,在今年區劃調整后及時組建新的協會組織3個;二是抓好村、社區協會組織建設,打牢基礎。各社區居委會和村委會通過民主推薦,民主選舉、民主監督,選舉出熱心計劃生育事業,責任心強,有能力的人組建基層協會機構,今年共重新組建村級協會機構6個;三是抓好流動人口協會組織建設,突破難點。在流動人口多而集中的**社區、**社區建立流動人口計生協會,設立固定宣傳陣地,開展生殖健康講座,在人口集中地段設立計劃生育優質服務便民箱32個,為外來人員提供良好的計生服務。四是抓好個私、民營企業協會建設,延伸觸角。在個私、民營企業,單獨成立協會或也成立聯合協會,由協會管理服務計劃生育。
日前,橋南街召開2009年度計劃生育工作總結暨創“兩無”工作會議。街黨工委書記、辦事處主任,區人口計生局及區掛鉤聯系單位區民政局有關領導、街計生辦全體成員、各村(居)委書記、主任、婦女主任、計生信息員等近150人參加了會議。
區人口計生局副局長對該街2009年計劃生育工作取得的優異成績表示祝賀,并要求該街全力做好2010年計劃生育工作計劃。(一)結合亞運會的舉辦抓好計生維穩工作。(二)要充分發揮現有優勢,力爭實現無政策外多孩出生率達100%,村(居)無政策外出生率達80%。(三)要積極配合區有關部署開展打擊“兩非”工作。(四)要加大計生工作力度,全面夯實工作基礎,以抓好長效節育措施的落實為突破口,繼續清理庫存數,把計生各項工作抓實、抓好、抓到位。
橋南街黨工委書記在講話中充分肯定了該街2009年計劃生育工作取得的成績,認為該街全體計劃生育工作者能以自豪、自信、認真的工作態度和敬業精神,積極全面開展各項計劃生育管理和服務工作,不畏難、不怕苦,為該街全面完成全年計劃生育工作指標任務作出了重要貢獻。并勉勵全體計生工作者在新的一年繼續團結奮進,克服困難,再創佳績。同時結合該街計生工作實際情況,圍繞完成新一年創“兩無”工作任務,要求計生工作者認清形勢,提高認識,切實落實創“兩無”工作責任;重點抓好薄弱環節,力促計生工作各項措施到位。
會議還總結了該街2009年度計生工作情況,對2010年個人工作計劃進行了部署。
該街一直以來都高度重視人口和計劃生育工作,從加強領導、資金保障、隊伍建設等方面確保計生工作措施的落實,連續8年榮獲“番禺區計劃生育工作先進單位”和“廣州市模范達標單位”稱號。2009年,該街圓滿完成了區下達的各項計生工作指標和任務,街道被評為“番禺區二九年無政策外多孩出生鎮(街)”,南郊村、草河村被評為“番禺區二九年度達廣州市計劃生育先進村標準的單位(無政策外出生村)”,繡品居委、福景居委、華薈居委、番奧居委、新世紀居委被評為“番禺區二九度計劃生育五好社區居委(無政策外出生社區居委)”,其中繡品居委、華景居委亦被評為“五好模范社區居委”。
一、基礎工作考核內容:
(一)年初各主管部門對全系統就計劃生育齊抓共管情況是否進行專項部署,是否簽訂流動人口計劃生育工作目標管理責任書。有專項部署得4分,有會議記錄和責任書得4分,否則不得分。
(二)為保證共管目標的完成采取了哪些具體措
施和辦法。有措施和辦法且有文字記載得4分,如無文字記載減2分。
(三)平時有檢查、考評和目標監控。有檢查、有考評和目標監控得6分,每缺一項扣2分(均須有文字記載)。
(四)年中和年末對流動人口計劃生育齊抓共管工作分別進行考核評估和總結。考核評估須有實施方案和匯總資料及總結通報。有實施方案得4分,有匯總資料得2分,有總結得3分,有通報或表彰決定得3分。
二、業務工作考核內容:
公安部門
(一)在辦理暫住證時,核查成年流動人口《婚育證明》,核查率達90%以上得40分,每低于一個百分點減2分,減分以20分為限。
(二)按計劃生育年度對所屬系統和單位進行中期和年末考核評估得20分,缺一次減10分。
(三)及時依法處理計生工作中發生防礙公務、圍攻、毆打和打擊報復計劃生育工作人員的事件得10分。如出現一例未及時處理的事件減5分,減分以10分為限。
工商部門:
(一)在發放營業執照時,核查成年流動人口《婚育證明》,核查率達90%以上得40分。每低于一個百分點減2分。減分以20分為限。
(二)按計劃生育年度對所屬系統和單位進行
中期和年末考核評估得20分,缺一次減10分。
(三)對集貿市場有固定攤位的流動人口、個體工商戶,做好計劃生育管理工作,并對育齡婦女進行建帳建卡。建賬建卡得5分,卡帳齊全得5分。
勞動部門:
(一)在辦理《務工許可證》時,檢查成年流動人口《婚育證明》,核查率90%以上得40分,每低于一個百分點減2分,減分以20分為限。
(二)按計劃生育年度對所屬系統和單位進行中期和年末考核評估得20分,缺一次減10分。
(三)在為流動人口輸勞動用工手續時,將計劃生育作為勞動合同的一項內容得10分,否則不得分。此項以文字記載為依據。
民政部門:
(一)依法加強婚姻登記管理,嚴把結婚登記關,查處早婚和其他違法婚姻行為得12分,發現一例早婚或違法婚姻行為減4分,減分以12分為限。
(二)對嚴重智力低下及遺傳病患者,必須在取得婚前醫學檢查證明和絕育手術證明后方可辦理結婚登記,得20分;未做婚檢或未施行絕育手術,為其辦理結婚登記手續發現一例減10分。減分以20分為限。
(三)嚴重智力低下及遺傳病患者已構成違法婚姻的,與計生部門配合施行絕育手術后,為其辦理結婚登記手續得10分。每發現一例未辦理手續的減5分,減分以10分為限。
(四)每季度與計生、衛生部門交換一次情況得8分,每少一分減2分。
(五)按計劃生育年度對全區業務部門進行年中和年末考核評估得20分,缺一次減10分。
衛生部門:
(一)對從事餐飲和美容美發等行業和成年流動人口在辦理健康合格證和衛生許可證時,要核查其《婚育證明》,核查率達90%以上得20分,每低于一個百分點減2分,減分以10分為限。
(二)各醫療單位在接收流動人口孕產婦時,要檢查現居住地查驗過的婚育證明和生育證,對無證明和生育證生育的,暫緩辦理《出生醫學證明》并及時通報區計生部門得12分。未查婚育證明和生育證,每發現一例減4分,減分以12分為限。
(三)嚴禁出具假證明、做假手術,嚴禁采用“B超”、“CT”等手段與設備進行非醫學需要的胎兒性別鑒定得5分,出現一例減5分。
(四)負責對嚴重智力低下及遺傳病患者或監護人提供婚育、節育、遺傳病等知識的教育和指導得5分。發現一例未進行教育者減5分,減分以5分為限。
(五)經婚前醫學檢查,醫師應向被診斷為醫學上認為不宜生育的相關患者提出醫學意見,在施行絕育手術后,出具婚前醫學檢查證明得5分,未出具婚育指導意見或未施行絕育手術,就出具婚前醫學檢查合格證明每發現一例減5分,減分以5分為限。
(六)積極配合計生部門對已婚嚴重智力低下及遺傳病患者施行絕育手術得5分,每發生一起不配合的減5分,減分以5分為限。
(七)每季度與計生、民政部門交換一次情況得8分,每少一次減2分。
(八)按計劃生育年度對所屬系統和單位進行中期和年未考核得10分,缺一次減5分。
三、驗收與評估
(一)評估部分為100分。考核分優秀、達標、不達標三個等級。考核分數在90分以上的為優秀,不75分-89分之間為達標,74分以下為不達標。
(二)中期考核占總分數的30%,年末考核占總分數的70%。
一、健全組織、落實責任
為保證計劃生育各項目標內容的落實,我局完善了計劃生育工作領導小組,由副局長付麗同志擔任組長,各科室負責人為領導小組成員,并明確了計劃生育兼職工作人員,規范了計劃生育工作制度,為計生工作提供有力的制度保證。
二、加強配合、履行監管
為了能保質保量地完成計生工作,又不受我局人員編制緊張等實際情況的限制,我局各科室相互協調配合,共同做好人口與計劃生育的監督、服務工作。我局辦公室負責人直接聯系各科室,進行計劃生育跟蹤服務,重點督促其做好計劃生育管理,尤其是建立育齡婦女信息臺帳,據此提供必要的服務和意見反饋;大力宣傳計生政策并在元旦、春節、五一、十一等特殊時期開展的專項活動,了解、督促我局計生工作情況,確保我局人口與計生工作落到實處。
三、深入宣傳、積極倡導
今天召開的計劃生育工作會議是縣委、縣政府換屆后召開的第一場大會,也是2009年度計劃生育工作的第一場大會。剛才伯錦同志對2009年計劃生育工作進行了系統的總結回顧,并對2009年度的計劃生育工作和冬季計劃生育活動作了全面的部署,講得很好、很全面、可操作性很強!伯錦同志是新當選的副縣長,在分管工作的第一場大會上能結合實際,提出比較實在可行的措施,原因有兩點:第一點是有非常豐富的基層工作經驗;第二點是上任后馬上到各鎮調研,取得了第一手材料。縣委、縣政府歷來重視計劃生育工作,在挑選分管計劃生育工作的領導時,非常注重基層工作經驗,最后決定由伯錦同志擔任分管領導。伯錦同志也二話不說勇于挑起這個重擔,而且很快進入角色,比我想象的還好,我非常贊同伯錦同志剛才所作的報告。下面,針對當前和今后一段時間的計劃生育工作我再強調幾點意見,中心是認清形勢,提高認識,狠抓落實,推進我縣計劃生育工作上新臺階。
一、認清形勢,增強抓好計劃生育工作的使命感和緊迫感
省對縣2009年度的計劃生育考核已準備進行,不管結果怎樣都應該肯定我縣的計劃生育工作一年比一年有進步,省市也這樣認為。如果今年上二類縣的目標不能實現,2009年一定要實現。目前,我縣人口形勢十分嚴峻,問題還很多。主要是計劃生育基礎工作還很薄弱。減免學雜費后,我縣又多出兩萬多漏報的出生人口,跟我們同樣是百萬人口的興寧,在校中小學生是21萬人,而我們在校中小學生達28萬人,多7萬多學生,這說明我們的計劃生育工作還有很大差距。據了解,近來,我縣入學的學生有下降趨勢,這說明抓與不抓就不一樣,這是歷屆縣委、縣政府狠抓計劃生育的結果,是好現象。現在整個梅州就我縣還是三類縣,如果我們不抓好計劃生育不但要拖累整個梅州,而且有過于子孫后代。
二、提高認識,把計劃生育工作作為建設和諧社會的重要措施來抓
黨的十六屆六中全會主要講和諧社會建設,建設和諧社會就是要抓經濟、抓發展。就我縣而言,首先必須樹立抓計劃生育就是抓經濟的觀念。五華的落后是人均占有量的落后。去年,我縣的生產總值排在全省的45位左右,但人均值排在倒數第一;預算財政收入7358萬,總量排在全省50位左右,但人均值又是排在倒數第一,所以我們的落后就是人均值的落后。如果計劃生育沒有抓好,人口過快增長,我們發展經濟所取得的效益就會被人口增長抵消,甚至是負增長。我縣人口基數大,如果不抓好計劃生育,即使實現生產總值增長10%、財政增長8%、綜合增長率增長20%的目標,人均增長值也是微乎其微,甚至是負增長。為此,一定要樹立抓計劃生育就是抓經濟的觀念。其次,要樹立抓計劃生育就是抓發展的觀念。現在我們說的經濟社會發展無非包括教育、衛生、體育等等各方面,抓計劃生育就是抓社會發展,這社會發展有資源性問題,資源越多、人口越少,這種社會發展就越快,而現在我們五華資源少、人口又多,矛盾十分突出。就教育而言,我們的教育、師資、設備缺乏,遠遠不能滿足教育發展需要,加上教育資源配置不夠合理,造成山區教育發展更困難。還有看病難、行路難、飲水難等社會問題,都涉及到資源問題。只有狠抓計劃生育控制人口增長,人均資源占有值才能提高,所以就要樹立抓計劃生育就是抓發展的觀念。再次,要樹立抓計劃生育就是抓和諧社會建設的觀念。和諧社會建設涉及社會的方方面面,我認為最主要的還是人的問題,如果人口過快增長,就會引發很多社會問題,社會也就不可能和諧發展。