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關鍵詞 建設工程 質量監督 有效措施
建筑的結構是否合理,建筑的質量是否過關,以及日后的使用過程中是否會出現問題,這些都取決于施工過程中質量監督是否發揮了效力。筆者在多年的工作實踐中總結出,質量問題出現的原因主要有三點:一是施工工期過長,采用的材料批次就不盡相同,并且施工的技術也在不斷發展和進步,這使得工程出現的問題解決起來較棘手;二是市場的管理不規范,造成了一些縮短工期,偷工減料,監管不嚴,粗制濫造等不規范的行為出現。
為了杜絕上述問題的產生,政府監督部門務必加強質量監督的措施,對施工質量進行有效監督。
一、規范建筑市場,從源頭上加強監管
凡是建筑工程、建設項目的實施,都必須嚴格審查參建單位的企業資質,查明該企業有無不良記錄,是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時,參建單位簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收,確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。
二、加強對各方質量責任主體和檢測單位的監管
1.建設單位處于整個建設過程中的重要地位,對項目施工質量起著重要的作用。作為質量監督機構要認真按《建設工程質量管理條例》規定,嚴格執行施工圖設計審查制度。在建設單位辦理監督手續時,無施工圖設計審查批準書不予辦理;在施工過程中,涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案,必須重新報審。未經審查和審查不合格的,不得用于施工。通過嚴格執行施工圖審查制度,可使勘察、設計質量有保證,確保結構安全和重要使用功能,從源頭上有效地控制工程質量。
2.為保證建筑工程施工質量,施工單位應重視施工質量安全管理,建立完善的建筑工程施工質量保證體系,為每項工程施工現場配備固定的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員及資料員,落實責任制嚴格考核,提高施工單位的質量責任意識。作為質量監督機構,應按項目類型和規模,明確規定施工企業平配備上述管理人員的數量和資質,提高對企業質量管理人員的素質要求。加大巡查力度,重點檢查工程實體質量是否符合國家質量驗收規范標準及強制性標準,進場原材料是否先試后用,實體檢測報告的內容是否符合國家規范及設計標準,施工資料是否真實、完整;對逃避質量管理工作,未嚴格按照質量施工規范施工等違法行為,要加大查處力度,并計入企業不良行為記錄。對造成嚴重后果的,依法追究有關機構和個人的責任。
3.對于監理單位,同樣要求其按項目類型和規模,配備相應的總監、專業監理及監理員。監理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質進行審批,并對施工單位進場的原材料及構配件進行嚴格的報驗審批。對施工現場進行旁站監理,發現的質量安全隱患要責令施工企業進行整改,并對整改過程及整改結果進行跟蹤。對施工單位資料進行審查,并完善自身的監理資料。作為質量監督機構在檢查中要重點檢查監理資料及監理人員是否履職到位,對監理資料缺失、沒有履職到位的監理單位應進行嚴肅處理,從而提高監理單位的質量責任意識。
4.對于設計單位及勘察單位,首先應審查單位資質有無超范圍經營。其次,要求其對每項工程項目配備固定的設計人員及勘察人員,避免因人員流動性過大,而造成驗收簽字流于形式。
5.對于檢測單位,除對其資質及經營范圍審查外,還要檢查其檢測報告是否真實準確,如發現檢測報告作假的情況,應對其嚴肅查處。
三、規范見證取樣檢測
對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣,并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠,材料質量能夠得到有效控制,在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。不定期抽查見證取樣檢測的執行情況,核查見證記錄是否及時、真實、準確,對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。
四、加強施工過程監督檢測
監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣,科學定量分析其內在質量,及時發現和消除質量隱患,確保工程結構安全。配置鋼筋掃描儀,回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜,非常適合建設工程質量監督工作。用科學數據對結構實體質量進行判定,實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化,維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測,強化工程質量監督的過程控制。
五、嚴格竣工驗收監督,把好備案關和交付使用關
1.嚴格審查竣工驗收條件。審閱設計文件,設計變更和施工合同,掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告,審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案,審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告。
2.嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督,重點監督:是否按所提交的工程驗收方案進行驗收,驗收參加人員是否到位,人員資質是否符合要求。審查工程質量,查驗的工程部位要有代表性和一定的數量,通過嚴格竣工驗收監督,可確保工程質量。建筑工程經竣工驗收合格后,方可交付使用。
3.工程竣工驗收合格之日起15個工作日內,建設單位應及時提出竣工驗收報告,向工程所在建設行政主管部門(及備案機關)備案。
六、結束語
綜上所述,房屋質量監督工作的重要性已經受到各方的重視,因此政府部門監督人員要嚴格按照相關章程結合現代科學技術對施工的質量進行嚴格的監督,并及時地反應出現的問題,快速做出反應予以解決,保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。
關鍵詞:項目;竣工;環境保護驗收;建議
Abstract: Project environment and acceptance is an important part of the project management, it is an important means and measures of environmental protection, and it is the last one to check whether the demonstration construction projects to fulfill the "three simultaneous" system, its role is essential. This paper analyzes the environmental protection acceptance monitoring problems and causes of completed construction projects, proposed the establishment of the perfect acceptance monitoring systems and procedures to strengthen quality control management solutions and recommendations.Key words: project; completion; acceptance of environmental protection; suggestions
中圖分類號:TU71 獻標識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)11-0020-02
一、前言
環境保護與可持續發展是確保人與自然的和諧,是經濟能夠進一步得到發展的前提,也是人類文明得以延續的保證,所以工程建設項目中環境保護竣工驗收顯得尤為重要。目前建設工程項目竣工環境保護驗收工作在國家大部分省、市層面上基本形成正常的工作程序,驗收監測逐步走上標準化、規范化得軌道。但是在遵照建設項目竣工環境保護驗收管理辦法實施具體工作的同時,實際工作中還存在一些常見和一些容易忽視的問題需要學習和掌握。另外,由于驗收監測與建設工程項目環保驗收工作直接相關,同時也關系到建設單位的利益,因此,管理部門把握驗收政策尺度、建設單位對監測工作的配合、監測技術和監測管理水平等因素會對驗收監測產生影響。其中,政策把握、建設單位配合屬于影響驗收監測的兩個外部因素,監測技術和監測管理水平是影響監測工作的難點。現在就建設工程項目監測工作遇到的常見問題和難點問題進行探討,并提出建議。
二、驗收監測工作中存在的一般問題和建議
1、驗收項目環境管理不到位
一是行政主管部門對建設項目試生產審批把關不嚴。長期以來,一些地方環保部門在建設項目管理上重環評而輕驗收的現象較為普遍,突出表現在批準企業試生產時把關不嚴,許多企業只顧生產不顧環保,不到萬不得已不申請驗收,甚至部分項目以試生產為名長期生產,不主動委托開展驗收監測。二是施工期環保措施落實不到位。由于環保部門對項目建設過程缺乏有效的環境監管,建設項目單位也未開展施工期環境監理,相當一部分建設項目環評中對施工期提出的環保要求基本上未得到落實,監測驗收時項目單位不能提供施工期環保措施落實效果及環境影響情況。三是環保部門對驗收監測單位的監督有待加強。《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》規定:“承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位,對驗收監測或驗收調查結論負責”。然而在現實中,有些竣工驗收監測報告不能反映真實情況,這樣極易給環境行政管理和決策帶來失誤甚至隱患。
2、驗收監測部門的法律地位較弱。
驗收監測工作政策性、技術性、綜合性很強,必須從法律上明確環境監測部門的監督地位。目前,驗收監測扮演著雙重角色。一方面,接受環保部門指令進行驗收監測,全面檢查環境法律、政策規定措施的落實情況,是行政角色;另一方面,接受建設單位的委托,以技術服務角色進行驗收監測。環境監測部門的雙重身份,使其處于尷尬局面,驗收監測數據難以全面、客觀、真實地反映建設項目環境污染和對生態的影響狀況。
3、忽視環保“三同時”的全過程和非污染性建設項目驗收監測。
目前,驗收監測局限于對環境治理設施末端排放污染物的驗收監測,局限于污染物濃度、污染物排放量的監測。總體而言,側重于污染型項目的環保設施,對環境管理、監測制度、防護距離、生態保護等重視不夠。
4、驗收監測技術規范有待完善。
一是驗收監測技術規范機制設計不完善,局限于對技術性測試內容的監測,對環境管理檢查缺乏明確細則和評定標準。二是生產工況的把握方法不明確,驗收規范要求對驗收工況達到設計規模的75%以上,判斷方法不明確。
5、進一步加大建設項目環境管理力度,提高監管效能。
對建設項目實施全過程管理,加大建設項目環境監管力度和違法處罰力度,同時制定統一的驗收評判標準(包括監測收費標準),尤其要明確環境管理檢查內容的評判標準。對于污染治理設施、措施不符合環評及批復要求的項目,堅決不同意試生產;對于故意拖延不申請驗收或經驗收監測達不到要求的企業,要堅決予以處罰,使驗收監測結果真正成為執法依據,進一步維護“三同時”制度的嚴肅性。
6、要建立對驗收監測人員的培訓機制,引入職業資格制度。
由于驗收監測是一項政策性、技術性很強的工作,對驗收監測技術人員必須進行系統化的正規培訓。建議國家盡快建立相應的驗收監測人員系統培訓機制,引入職業資格制度。這是驗收監測在全國規范有序開展的技術基礎。各級環保部門和監測機構要重新認識和重視驗收監測工作,從法律、法規和政策上保證驗收監測工作開展,發揮驗收監測或調查對污染物排放的監視性作用,促進節能減排目標實現。
7、制定適應形勢發展、可操作性強的驗收監測規范。
建議制定適應形勢發展、可操作性強的新驗收監測規范并配套實施細則,同時制定驗收監測結果的評定標準,使驗收監測程序化、規范化和易操作。
8、引入公眾參與機制
目前,中國已將公眾參與納入建設項目環境影響評價中,取得了較好效果。但在建設項目竣工驗收中,尚未明確提出公眾參與要求。事實上,群眾的眼睛是雪亮的,項目周圍的群眾和一些行業專家,有時能通過現象挖掘一些深層次的問題。因此,承擔監測或調查的單位,應主動征求當地群眾的意見,以召開座談會、發放調查表或企業公示等形式征求意見,并把意見寫入監測或調查報告中,反饋給項目單位和負責驗收的環保部門。竣工驗收監測引入公眾參與機制,不僅可以使各項環保檢查情況更為準確,也可以提高人民群眾的環境意識。
三、驗收監測工作中存在的難點問題和建議
1、審核
在建設香米環境保護驗收中,部分地方環境管理部門主要審查監測單位提供的驗收監測報告,而非依據驗收監測報告對建設項目執行環境保護法律法規和標準進行檢查。其原因是部分管理部門及其工作人員對政策把握不準,管理對象錯位。由此帶來的問題:一是給建設單位和環境管理部門領導造成監測不達標是檢測單位責任的誤導;二是挫傷監測人員工作積極性,最終影響環評制度的執行和保護環境的效果與目標。
對此,應從管理部門提出的意見﹑驗收監測技術和監測報告存在的問題3個方面審視整體驗收監測工作是否符合驗收監測管理要求,找出并解決驗收監測自身存在的問題,不斷提高監測技術和管理水平,同時還要考慮以下幾個方面的工作。
組織驗收監測人員學習,正確認識嚴格執行環境影響評價制度的長期性﹑復雜性和艱巨性;
積極與環境管理部門溝通和協調,達成共識;
按照相關法律法規,建立嚴格的驗收監測程序,將驗收監測程序報環境管理部門備案;
1.在受理驗收監測時,積極加強建設項目竣工環保驗收﹑驗收監測和工作程序的宣傳;
2.在管理部門政策把握存在較大差異時,要積極尋求上級建設項目環境管理部門﹑監測管理部門和監測單位的支持。
2、復測
部分建設項目出項超標時,建設單位不認真查找原因并整改就提出復查要求。超標原因包括三種情況。
(1)建設單位建設了環境保護設施,但管理部到位,未調整環保設施與生產設施的匹配運行條件,操作人員對環境保護設施運行條件不了解,環境保護管理制度未建立或未有效執行,接受驗收監測前準備不充分等;
(2)建設項目未落實環評要求,設施建設或措施實施部到位,造成一些污染因子排放超標或敏感目標環境質量超標;
(3)建設單位認為環評及批復過于嚴格,執行環評及批復時有抵觸情緒。為通過驗收,建設單位間監測后發現有超標現象時,會提出復測的要求。
復測是負責驗收監測單位的責任,但是無原則的展開復測,會失去驗收監測的嚴肅性。為使驗收監測真正服務于建設項目的環境管理,首先應該建立一整套完備的驗收監測工作程序,包括:受理﹑資料收集﹑現場測試和實驗室分析﹑檢查﹑審核﹑復測條件與受理﹑提交報告等一系列涉及驗收監測各環節的制度和規定。在受理驗收監測時以介紹﹑指南等方式告知建設單位。在受理驗收監測復核時,要有建設單位整改措施說明和委托,將正常的驗收監測和復測區分出來,以便通過復測報告的形式督促建設單位加強環境管理,并讓管理部門了解建設單位存在的問題,有針對性的加強環境管理。
3、驗收監測未正常開展
目前,一些經濟部發達地區存在建設項目環境管理松懈,驗收監測未正常開展,驗收監測脫離實際監測能力的現象;一些地方建設項目驗收監測由其他測試機構承擔。對建設項目環境管理的學習宣傳﹑環評制度的執行﹑要求和檢查部到位,重發展﹑輕環保,對驗收監測時建設項目環保驗收技術支撐的理解不足等是出項這種問題的原因。在存在這類問題的地方,管理部門要加強對驗收監測是服務于建設項目環境管理的重要技術支撐,開展驗收監測是環境管理要求的宣傳,監測部門對驗收監測任務,應牢固樹立為建設項目技術把關和為環境管理服務的宗旨,認真從程序、技術、政策等方面逐步完善驗收監測工作,認真做好每一個驗收監測項目。對存在其他測試機構開展驗收監測的地方,監測部門要注意通過培訓、交流等方式,逐步提高自身驗收監測水平,掌握驗收監測涉及的政策、標準等方面的動態;在承擔一些難度大的建設項目驗收監測任務或審查檢查機構的驗收監測報告時,應充分發揮監測部門的技術水平和把關作用。
4、環境影響評價及批復
因技術人員經驗不足,或對環境影響評價理解偏差,造成個別建設項目環評及其批復要求不合理,給驗收監測帶來困難。對于此類問題,建議:
(1)不斷總結和積累驗收監測經驗,對同類項目進行比較,及時發現可能存在的問題;
(2)對有明顯問題的環境影響評價文件及其批復,能夠說清的要在驗收監測報告(表、卡)中說明;
(3)對一些難以講清的問題,可以積極與管理部門聯系和落實,最終將情況反映到驗收監測報告(表、卡)中,必要時也可以與環評單位溝通;
(4)通過專項報告對各類問題進行匯總,集中反映給環境管理部門,供建設項目環境管理和環境影響評價借鑒和參考。
5、敏感項目處理
少數建設項目因其建設位置或污染物的排放等因素對環境影響較為明顯,特別是一些建設項目環評和批復要求未落實,或與環評預測存在較大誤差時,社會反映強烈,從而成為敏感項目。
這類問題的原因是:建設單位環境保護設施和措施不落實,環評及環境管理部門監督中存在一些不確定因素;周邊居民及單位對建設項目環境管理、國家政策和標準要求理解不清,從維護自身權益出發,提出相關意見和要求;同時也存在少數人希望從建設項目建設中獲得額外利益。
對于此類項目,首先應選擇政策把握能力強、技術水平過硬的項目負責人;在充分了解建設項目問題的基礎上,制定周密嚴謹的工作方案;增加社會安全意識,制定公眾意見調查表和應急事件對策方案,避免出現;之處環境保護設施建設或環境保護措施未落實的問題,提出合理化建議,與建設單位達成共識,及時與環境保護管理部門溝通;在監測方案中,工作要求一定要細化到位,保證驗收監測質量;報告編制和審核,應該根據環評及其批復要求,把握建設項目污染排放和環境保護設施工作情況,按環評批復要求說清對環境影響的監測結果,避免出現無依據的結論,保證驗收監測報告的公正性和科學性。
6、建設單位配合
當前,部分監測站開展驗收監測工作仍不能得到建設單位積極配合,主要表現在:建設單位認為驗收監測時監測站的事情,領導不重視,工作人員難以協調相關工作;建設單位工作人員責任心不強;管理部門一旦發現項目未及時開展驗收監測,責任就推到監測站。
分析原因其主要原因在于,建設單位對環境的義務和責任不明、對建設項目環境管理要求不清、對驗收監測準備工作不了解、內部環境管理存在問題,部分企業領導重生產輕環保等原因。
對于這種情況,在確認建設單位不能正常對待驗收監測工作后,應下達環境設施、措施落實和整改的建議、驗收監測準備要求等相關文件,同時抄送環境管理的相關部門和監測單位。
1.幫助建設單位了解項目建設和環境管理中存在的問題,以便整改;
2.解決建設單位配合及領導重視的問題;
3.環境管理部門及時了解項目建設和環境管理中存在的問題。以便監督檢查中有的放矢。
7、監測技術與監測管理
監測技術和管理問題是驗收監測需要長期關注和不斷發展的問題。監測技術問題直接受監測管理的影響。監測管理主要體現在質量保證和質量控制方面,質量保證和質量控制是監測單位技術工作正常運轉的保障。由于各單位地這項工作的認識、重視和要求不同,因而監測技術和監測管理也成為一些監測單位驗收監測工作的一個難點問題。
目前在質量保證和質量控制的認識、管理和工作安排上,都處于不完善的階段。具體表現為:少數監測站在意識上,沒有將質量保證和質量控制工作劃為監測工作的一部分,將質控措施及所需經費視為額外負擔。在管理上,以樣品考核代替日常質控措施,以質控措施代替質量保證,忽視人員培養、技術審核等重要的質量保證程序。在工作安排上,忽視質量保證和質量控制程序的執行,個別監測方案和計劃缺少質量保證和質量控制要求,監測方案和計劃中質量保證和質量控制內容制定的不完整。
解決驗收監測技術和管理問題,必須加強對監測質量保證和質量控制的認識,按照相關要求,制定相關程序和制度,并在工作中認真落實;努力提高檢測技術,并根據環境管理和社會需求實際情況對程序和制度加以完善;在監測工作計劃和規劃中,積極爭取人員、裝備和經費保障,使監測站的整體監測技術和監測管理水平不斷適應環境管理和社會要求。
參考文獻
1、《環境監測管理與技術》俞美香,常衛民.建設項目竣工環保驗收復測原因探析和復測程序制定. 2010年22期
關鍵詞:軌道交通;質量監督;實施模式
Abstract: In track traffic engineering investment, long construction period, high risk, quality accident happens, especially the major quality accident probability far more than housing construction characteristics, to do well the construction quality supervision and management, in the original housing construction, municipal infrastructure quality supervision mode, exploration and innovation for Suzhou city rail traffic engineering quality supervision implementation mode.
Keywords: rail transit; quality supervision; Implement model
中圖分類號:D035.37 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
根據住房和城鄉建設部第5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》,江蘇省住建廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督實施細則》(以下簡稱省廳實施細則),要求2012年1月1日施行。省廳實施細則對工程質量監督、監督采取的方式、內容作了明確規定。即工程質量監督,是住房和城鄉建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構依據有關法律法規和工程建設強制性標準,對工程實體質量和建設、勘察、設計、施工、監理(以下簡稱質量責任主體)及檢測等單位的工程質量行為實施監督抽查的行政執法行為。工程質量監督采取抽查方式。抽查是指監督機構對工程質量責任主體及質量檢測單位的質量行為、工程實體質量隨機進行抽樣檢查活動。以下就我站依據省廳實施細則,總結4年多來蘇州軌道交通監管經驗,對監督工作實施模式做一探討。
一、軌道交通工程質量監督模式形成的思路
在我市住建局的領導下,我站自2008年起全面負責蘇州軌道交通工程質量監督工作。為搞好質量監督工作,我站組織監督人員認真學習國家法律、法規、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督工作實施細則》等。在原有的房屋建筑、市政基礎設施質量監督模式下,不斷改進、探索、創新蘇州市區軌道交通工程質量監督工作實施模式。
該模式制定必須具備以下四方面要求:一是軌道交通工程風險大,質量監督必須體現三從理念,即對施工質量問題必須“從小抓起、從早抓起、從嚴抓起”。必須管理督查整改到位;二是必須按細則要求突出巡查抽查,對巡查抽查發現的違法違規行為,采取約談、不良行為記錄、行政處罰等法律手段,督促企業整改到位;三是軌道交通工程是民心工程,直接關系政府形象,在確保主體結構質量的前提下,還要特別監管使用功能、觀感等質量問題,特別是試運營后,出入口等關鍵部位的滲漏,不至于政府監管部門在出現滲漏后處于被動;四是突出質量通病的防治工作,以防為主,要求在工程交底時作專項布置,監管過程中有巡查抽查,竣工驗收前專項條件檢查。
二、軌道交通工程監管模式探索
分析省廳實施細則未實施前原有房屋和市政監督模式情況,質量監督主要是對質量責任主體各方質量行為的監督,通過結合監督控制點的設置進行監督管理,以引導企業加強自身質量管理能力、提高質量意識,最終實現工程質量水平的提高。監督控制點一般主要設置在主要分部和竣工驗收點位。質量監督站人員主要精力花在監督分部驗收工作中。比如樁基子分部、基礎、主體分部的驗收,實體已施工完畢,驗收時主要對該子分部或分部工程質量進行檢查,屬于事后控制。其最大的缺點是質量監督站人員不能及時發現工程施工質量問題或者已被隱蔽。而軌道交通工程風險大,工期緊,積累的質量問題可能還未等到分部驗收階段,已經出現施工搶險、人員傷亡等不可挽回的被動局面。
鑒于上述原因,我站在省廳實施細則未實施前,已意識到軌道交通工程質量監督不能完全照搬原有房屋和市政監督模式。必須在吸取原有模式優點的前提下,將事后控制為主的模式改為事前加強預控、事中巡查抽查,事后反查的一個全方位監督模式。
另外,蘇州軌道交通工程基建規模從2008年質監1號線24個站25.7公里擴大到2012年底質監2號線、4號線共78個站94公里,質量監督人員相對偏少,很難按照原有房屋和市政監督模式對每個單位工程作基本相同頻率的監督抽查工作。如果通過交底等事前預控的方式控制住各個標段單位工程總體施工質量,通過巡查抽查發現工程質量處于下坡狀態的個別標段,集中監管下坡標段,實行差別化管理,能夠抓住主要矛盾,在工作中比較切實可行。也就是在事前、事中、事后監管過程中發現行為或實體質量存在較嚴重問題時,必須加強對該標段的監督管理頻率,實行差別化監管,直至標段工程質量重回受控狀態為止。監管可采取幫助分析問題產生原因;要求施工、監理單位針對問題制定措施;督促責任主體各方規范行為;對責任主體各方采取處罰、不良行為記錄等。以下就我站學習省廳實施細則后,在2012年度采取事前、事中監管為主、事后反查監督為輔的監督模式過程中形成的一系列監管制度、措施做一探討:
1.加強軌道交通工程事前預控制定軌道交通工程質量目標
總結我站事前控制措施主要有:工程開工前的監督交底制度、質量責任主體各方行為檢查制度、施工單位質檢員押證制度以及單位工程質量驗收前的專項條件檢查制度,通過4項制度的落實,確保了軌道交通工程質量無事故目標。
1.1開工前的監督交底制度
工程中標后,施工、監理單位處于項目班子搭設階段。我站自受理質量監督申報后,必須在15個工作日內向質量責任主體各方進行第一次質量監督交底,會上我站告知《蘇州市軌道交通工程質量監督工作計劃》,同時針對質量責任主體各方行為以及常見質量通病專項講解,發放書面資料,要求施工、監理單位全面透徹領會工程質量法規、規范和技術標準的要求,完善工程質量管理體系,做好質量管理方案和質量通病的防治措施。
1.2質量責任主體各方行為檢查制度
質量責任主體各方行為是工程實體質量保證的關鍵。為此,我站在開工后多次采用隨機不通知的方式,對在建標段進行質量行為巡查抽查。針對建設單位的各項質量行為,重點檢查建設規劃許可證、審圖手續、中標通知書、施工許可證等的辦理情況,建設單位管理人員的到位情況,單位法人對工程項目負責人出具的授權委托書等質量崗位管理文件;針對勘察、設計單位主要審查資質證書、執業資格證書,圖紙會審及設計交底制度的落實情況,現場驗收和質量問題處理參與情況等質量行為;針對監理單位審查現場組織機構設置及人員基本情況,如監理項目班子人員崗位證書、總監變更情況、見證人員上崗證,以及監理規劃、細則、旁站監理方案等重要管理文件的編制及落實情況;針對施工單位主要審查現場項目質量管理班子以及質量管理制度、施工組織設計和施工方案的制定和落實情況。
1.3施工單位質檢員押證管理制度
參照我市建筑業安全監督站行之有效的對安全員押證管理制度,我站實行質檢員押證管理制度。其目的是保證工程質檢人員的有效配備,強化工程質檢人員的職權,落實每個標段的質檢人員的工作責任,從而強化工程實體施工質量。
1.4單位工程質量驗收前的專項條件檢查制度
根據《江蘇省城市軌道交通工程驗收管理暫行辦法》(征求意見稿),工程竣工驗收主要分四步,第一步是建設單位組織單位工程驗收;第二步是試運行之前建設單位組織的項目預驗收;第三步是試運營之前由工程所在地建設行政主管部門會同交通運輸行政主管部門組織的項目竣工驗收;第四步是試運營期滿由負責項目立項審批的發展和改革委員會或其委托機構組織項目國家驗收。
針對以上竣工驗收步驟,我站在單位工程質量驗收前進行專項條件檢查工作。要求每個標段在單位工程質量驗收前,施工、監理單位必須聯系我站做驗前專項檢查。檢查主要質保資料和現場實體質量二部分,針對質保資料主要抽查各分部工程的驗收簽字情況;針對車站、區間主體結構除抽查結構實體外,還必須抽查使用功能和觀感質量,通過抽查初步了解工程質量驗收條件。針對容易滲漏水如誘導縫、井接頭、施工縫、出入口與車站交接縫、區間管片接縫等部位,我站要求施工單位在單位工程質量驗收前予以封堵完畢并完成全面自查,以免發生試運營后還在滲漏的情況發生。
2.制定9項監管制度加強事中控制力度
在建立標段工程差別化監管基礎上,我站在加強事中控制中,先后摸索建立了工程實體首件驗收監督制度、重復交底制度、聯合巡查制度、互動復查制度、異常數據臺帳制度、聯席會議溝通制度、重點監控制度、約談制度、交接驗收抽查制度等。
2.1工程實體首件驗收監督制度
軌道交通工程結構主體主要是車站和區間施工工程,按照規定,每道施工工序監理單位都應該嚴格把關。在質量監督過程中發現施工、監理單位對規范、設計要求等理解不夠全面,或技術人員責任心不夠等,造成原不符合下道工序施工的工序實際已進入下道工序施工的情況。我站設定了工程實體首件驗收監督制度,擬通過對首件驗收情況的監督,使質量責任主體各方在實體施工、設計要求以及規范要求等方面達成共識,糾正監理、施工單位管理人員可能存在的片面認識。對以下同樣工序的施工,起著一個示范引領的作用。
2.2重復交底制度
在質量監督過程中,發現仍存在部分質量行為、實體等方面有質量問題,考慮到是市實事項目,必須加強監督服務。我站建立重復交底制度,即在監督過程中發現逐漸暴露出的質量問題,及時進行針對性重復交底,該項措施能有效的控制好現場施工質量。
2.3聯合巡查制度
目前我站軌道交通質量監督力量有限,對關鍵工序、重要分部工程的全面深入監督工作有一定的難度,與軌道公司質量監管部門建立聯合巡查制度顯得尤為重要。截止2012年12月我站已與軌道公司項管部聯合巡查31次,發出“限期整改項目”與“一般整改項目”約1500余條。
總結聯合巡查制度主要有以下三方面優點:一是通過聯合巡查,與軌道公司質管部門對工程質量要求有了統一;二是聯合巡查提出的質量問題,在巡查過程中已得到互相溝通,加快了解決問題的速度;三是聯合巡查后,通過軌道公司的內部通報,我站對巡查情況的網上通報,對施工、監理單位有更大的威懾力,在軌道工程質量把關上起到了良好的效果。
2.4互動復查制度
在監督過程中,當發現施工工程質量或行為不符合要求時,我站建立互動復查制度。也就是將發現的質量問題在第一時間通知軌道公司質管部,或者要求他們發現質量問題后,第一時間通知我站。通過互動復查,迫使施工、監理單位對存在的問題高度認識,積極處理。
2.5異常數據臺帳制度
2010年9月中旬,廣州地鐵三號線北延段混凝土強度不合格無閉合處理在網上曝光,引起廣州市民強烈反應事件。為使異常數據都能夠有處理結果,杜絕不合格材料、試件用于工程實體,我站要求施工單位建立異常數據臺帳,要求監理單位對異常數據及時發出監理指令單,施工單位按監理指令單進行處理、閉合、回復,相關資料專門分開存放。
另外,我站還及時出臺了《關于檢測單位出具檢測評估報告的通知》,要求各檢測單位在軌道交通工程各標段交工驗收前按省建設廳《關于改變我省建設工程質量見證取樣檢測委托方有關事項的通知》的若干意見第十二條規定出具該施工標段的檢測評估報告。同時提供了《工程質量檢測評估報告》(模板),擬借助第三方檢測單位,使異常數據得到徹底閉合,消除工程質量隱患。
2.6聯席會議溝通制度
2009年3月始至2012年12月,我站已參加聯席會議45次,聯席會議由市住建局分管局長組織,參加聯席會議的有住建局分管局長、局質安處全體成員、市安監局、市監察局、軌道公司、安監站、質監站以及招標辦等相關部門的主要負責人,會議就軌道工程當前工作情況、下月工作重點以及亟需解決事宜聽取各部門進行匯報和討論。通過參加聯系會議這個平臺,我站及時將軌道當前所存在的質量、行為等方面問題帶到聯席會議上,與相關單位進行溝通,形成一致意見,對下步監督明確了工作方向,每月所積累的質量隱患問題得到了及時解決,效果顯著。
2.7重點監控制度
質量監管過程中,發現質量問題多,對質量問題不重視的施工、監理單位,我站采取重點監控制度。要求施工、監理單位分析質量問題存在的主、客觀原因,制定切實可行的施工辦法去保證工程質量。同時我站也增加質監頻率,對該標段質量問題重點監控。
2.8約談制度
質量監督巡查或聯合巡查時,發現質量問題較為嚴重,涉及施工、監理單位技術人員不夠重視等原因時,我站實施約談制度。約談監理、施工單位的主要技術負責人。該項制度能從源頭把關,真正使監理、施工單位相關負責人引起充分重視,督促他們局部調整不稱職的監理、施工項目班子,采取相應措施,充實技術力量,對搞好工程質量起著積極作用。
2.9交接驗收抽查制度
考慮到軌道交通各車站主體、區間隧道陸續完工但又不具備主體驗收條件,下道工序如鋪軌、內裝、機電設備安裝等施工中標后需要進場施工。我站建立交接驗收抽查制度,要求建設單位組織交接雙方施工、監理、設計單位對涉及交接部分主體進行交接驗收,在《交接中間檢查記錄》表式欄簽字后方能進行下道工序標段的施工。
3.保留事后控制模式 反查分部驗收程序
根據省廳實施細則要求,今年我站將主要精力花在交底、巡查抽查、抽測、竣工驗收程序監督方面。對各分部的驗收工作,由原來的監督站全面監督分部驗收方式,改由監理單位組織各質量責任主體驗收后,我站進行監督反查的方式。要求監理單位必須在主要分部驗收組織前以短信或傳真等方式告知我站,我站采取事后監督的形式監督管理。對分部驗收是否具備條件、驗收程序是否符合要求、驗收資料是否齊全等程序進行把關。對不具備分部驗收條件或者驗收程序、實體質量不符合要求的分部驗收予以否決,責令整改,重新再由監理單位組織分部驗收,同時對相關責任單位采取約談、不良行為記錄、行政處罰等措施。通過近一年來的實踐,認為事后監督的方式更能調動質量責任主體各方對工程質量把關的積極性,更能把控施工質量。
三、結論
軌道交通工程投資大、工期長、風險高,發生質量事故,特別是重大質量事故的概率遠遠超過房屋建筑工程。我站按照建設部第5號令以及省廳實施細則要求,對行為、程序、實體進行監督。考慮軌道交通工程規模不斷擴大,監督人員偏少等情況,實行差別化監管可以抓住主要矛盾。事前預控、事中巡查抽查、事后反查的監督模式有利于在最早的時間發現質量隱患,將質量隱患扼殺在萌芽狀態中。各項監管制度是確保工程質量始終處于受控狀態的根本保證。而真正要做到確保軌道交通工程質量始終受控,最重要的還是質量責任主體各方的共同努力,要及時發現質量問題,及時處理質量問題。軌道交通工程質量問題絕對不能累積,只要有軌道施工的地方,就必須有質量責任主體各方各負其責,管理質量。我站將在蘇州市住建局的領導下,進一步強化細化軌道交通工程監管措施,在工作上堅持“高度重視”,在措施上堅持“切實落實”,抓好質量責任主體各方質量行為,加強動態監管,堅持常抓不懈,以確保軌道交通工程質量安全。
關鍵詞:房屋建筑;工程監理;施工措施
中圖分類號:F28 文獻標識碼:A
建筑工程監理的是否有效, 直接關乎到整個房屋工程項目的最終質量,也最終決定能否達到客戶的需求和國家有關施工的規范要求, 更直接影響著施工企業在市場競爭中的核心地位。
1對監理工作的認識
筆者認為,首先建筑監理是一種技術服務性活動,在監理過程中監理單位只承擔服務的相應責任。建筑監理不直接進行設計、施工和材料、設備采購,所以也不承擔這些方面的直接責任。由于建筑監理行業的存在,使工程項目的經濟效益更高,速度更快,質量更好,因此,房屋建設監理企業僅承擔整個工程項目的監理責任,也就是在監理合同中確定的職權范圍內的責任。
其次,目前,我國房屋建筑工程施工中由于諸多因素,比如說混生互動、惡性循環、相互影響,結果造成參與建設各方責任主體不能正確履行職責,存在違法質量行為,導致一些建筑工程質量事故多次發生。
再次就是目前我國的建筑施工監理體系不完善。在這樣的一個大環境體系中,要做好監理工作,就要建立一套完善的監理體系。但是,由于客觀諸多原因,現階段我國監理體系并不完善,投資商和承包商之間并沒有成立質量監督管理領導班子,導致質量監理無法進行統一部署,監理難度大,工作不到位,監理效果不明顯,為房屋質量帶來了安全隱患。這也是致命的一個因素。
除此之外,筆者還認為我國各監理單位在監理力度方面不夠強硬。這主要體現在監理的責任不明確、職能交叉,質量問題整改較難,阻礙了監理機構作用的發揮。而且一些建筑企業法人任意更改工期、違反操作流程,影響了工程的進度,使工程質量得不到保障,在一定程度上加大了監理機構的監理難度。
以上這幾種情況在目前各個監理單位中或多或少都存在,有客觀原因也有主觀因素,總之我們在具體監理工作中要敢于面對,及時找到一個合理有效地解決辦法。
2監理工作的主要內容
在目前來說,筆者認為監理工作的主要內容涉及到三大部分,第一大部分是工程施工階段。這主要有協助項目承擔單位編寫開工報告;審查工程施工單位各項施工準備工作,下達開工通知書;督促工程施工單位建立健全施工管理制度和質量保證體系,并監督其實施;審查工程施工單位提交的施工組織設計、施工技術方案和施工進度計劃,并督促其實施;協助審核和確認工程施工單位提出的分包工程項目及選擇的分包單位;分階段進行進度控制,及時提出調整意見;督促工程施工單位對工程各項資料及時整理分析,并及時提供給監理、設計單位及項目承包單位;督促檢查安全生產、文明施工等內容。
第二大部分是工程驗收階段。主要有協助項目承包單位做好驗收準備工作;參與工程階段驗收及竣工自查,并對工程施工質量提出評估意見等。
第三大部分是工程保修階段。體現在協助組織和參與檢查項目生產準備前的各項準備工作;對保修期間發生的工程質量問題,參與調查研究,弄清情況,鑒定工程質量問題的責任,并監督保修工作。
對一個房屋建筑工程來說,最好要做好全過程、多目標監理,因為這樣能取得更大的效益,尤其是大中型建設項目和重點工程的全過程監理更值得重視。但具體究竟委托何種內容的監理可根據具體情況靈活處置,業主可以委托——個單位監理,也可同時委托幾個單位。
3監理工作具體措施
在監理工作措施方面,這幾年筆者也總結了些經驗,現總結如下:
3.1加強質量意識。在房屋建筑工程施工前,監理方要統一召開由施工單位技術負責人、質監員及有關各專業工程隊組長質量會議,加強質量管理意識,明確在施工過程中,每道工序必須執行“三檢”制,且有公司質監部門專職質監員簽字驗收。
3.2組建現場監理機構。在進入現場前,總監理工程師要結合投標承諾,認真了解專業劃分、工程難度等情況,對進場監理人員的工作能力也要有個初步的估計和掌握,并采取相應措施最大限度地發揮各自的特長,以此來保證各監理工作崗位之間的相互銜接,分工協作。要配備完善的專業監理人員,這樣才能保證監理工作的順利開展。如果專業監理人員配備不齊,其造成的后果就是總監理工程師四處救火、疲于奔命。在這樣的狀況下,工作時疏忽和隱患的產生在所難免,業主的滿意度也將隨之下降。
3.3提高監理隊伍素質。由于監理人員的成本比較高,一些施工監理企業在這方面選用監理人員時不考慮其綜合素質,這是很可怕的。從綜合素質來講,現在的監理人員仍然還不能適應監理市場的需要。因此, 要想適應監理工作,必須不斷的學習。一是堅持不斷、積極主動地學習, 盡快掌握相關的法律法規,經濟合同和相近相鄰專業的基礎知識。 二是要在工作實踐中加強自我鍛煉, 注重同行業之間的經驗交流, 積極摸索積累經驗, 使從業能力逐步提高。
3.4提高監理工程師水平。監理工程師起到很關鍵的作用。在實際工作中,監理工程師必須要有豐富的工程建設實踐經驗和廣泛的理論基礎。只有提高工程建設監理的整體水平,建立一支合格的監理工程師隊伍,才能達到工程監理的目的。
3.5做好施工技術交底。這里所說的施工技術交底的編制,它是由項目部、隊級分別從各自的角度編制,隊級技術交底依據項目部技術交底細化編制,項目部審核隊級(工長)技術交底,班組技術交底在工長技術交底的基礎上“樣板”方式為主。這里重點介紹隊級技術交底的具體要求和做法。
3.6做好竣工驗收監理。在竣工驗收大會上,監理人員要著實匯報監理工作;接受上級質檢部門和省市監理協會、本監理公司領導對監理檔案資料的審查;各有關單位共同簽署的竣工驗收書上簽字。
結語
在房屋建筑工程施工過程中出現的質量問題,我們要認真探究原因,充分認識其危害性,大力開展質量監理工作,這也是保證建筑施工企業或單位、社會、國家以及人民利益的重要途徑。監理工程師及相關部門必須從根本上認識到房屋建筑工程監理工作的必要性,對存在的問題有針對性的去解決。從根本上推動監理工作的開展,順利實現工程目標。
參考文獻
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關鍵詞:房屋建筑;施工監理;注意事項
1.在房屋建筑中實行施工監理的重要意義
(1)對國家而言,確定房屋建筑施工監理制度,可以確保國家建設計劃的順利施行,提高我國房屋建設的建設水平,增長其投資效益,促進我國建筑產業的發展。(2)對建筑單位而言,確立施工監管制度可以減輕其管理負擔,精簡其管理機構,節約人力和財力。由于進行施工監管的都是專業監理工程師,他們的介入有助于房屋建設施工缺陷的發現,這樣房屋建筑工程的管理就更加專業,也更加有效。(3)對于施工單位而言,房屋建設施工監理制度的確立,可以使其和更為專業的監理工程師進行溝通,在專業問題的處理上更容易達成一致,從而避免和不熟悉相關技術標準的建筑單位就技術應用產生爭議。而且監理工程師的介入,可以及時發現施工過程中出現的問題,施工單位根據指示快速解決相關問題,可以保證工程正常施工,維護自身的聲譽。(4)對于居民而言,確立房屋建設施工監理,可以有效提高房屋建筑的質量,排除建筑中存在的安全隱患,保障居民的人身和財產安全。
綜上所述,在房建施工過程中進行施工監管十分必要。那么,房屋建筑施工監理的具體工作內容又有哪些?這些工作分別對房屋建筑建設施工起著什么樣的作用呢?
2.房屋建筑施工監理的主要工作內容
2.1監理建筑師對施工進度進行管理
加強對施工進度的管理有利于施工隊伍如期交工。在實際的施工過程中,很多施工隊伍為了趕進度往往出現疲勞上工等情況,而且為了節約工時不對已施工部門進行自查,這樣無疑為后期施工埋下了隱患,而且也會影響到工程的質量。 為了改變這一情況,房屋建筑施工監理工程師對施工單位的計劃目標書進行分析,這樣一方面可以督促施工單位依照施工計劃進行施工,二來可以對計劃中存在的影響施工進度的方案提出整改建議。如果出于施工方自身的原因導致工程項目建設無法按期完成的,監理單位要和建設單位進行協商,依照監理合同和施工合同來采取措施,保障建設方利益;如果是非承包商自身原因導致的工期延誤,監理工程師要及時告知建設方,保障施工方的利益。
2.2對工程質量進行監督
對工程質量進行監督是房屋建筑施工監理工作的核心,其主要包括對房屋建設施工圖紙的檢查,對房屋建筑用材的質量檢測,對工序接替活動的監督,此外,還有對房屋建筑中的相關配件進行檢查。比如電氣、暖衛等設備的管道安裝不合理的,要督促施工方及時改進。
房屋建筑的質量是建立在合格的用材,標準的施工以及嚴格的驗收的基礎上的,要確保房屋無質量問題,就要對影響質量的各個因素進行嚴格審查。
2.3工程造價的審核
承包商要取得建設款,就必須先將造價表、進度款撥付計劃表和工程量清單交給監理工程師,監理工程師們先對自己負責的已完工且質量合格工程進行審核,再列出造價清單交給總監理審核。只有審核通過之后,建設單位才會支付相應的建設資金,否則,不予發放。
2.4對工程進行竣工驗收
這也是監理工作的主要工作內容,工程竣工后,監理工程師要對工程的整體質量進行有效評估,并作出質量評估報告。另外,要認真審核施工方的竣工報告,并在上面簽署相關監理意見。在竣工驗收大會上,監理工程師匯報機構的全部監理工作,協同有關單位在竣工驗收書上簽字,表明對工程竣工工作負責。一旦日后房屋建筑出現質量問題,監理機構和主要監理人要依法承擔責任。
以上便是房屋建筑監理工作的主要工作內容,在實踐中,為了更好的實現監理的功能,我們還應當注意對很多因素的處理,究竟在房屋建筑施工監理中有哪些事項是需要引起我們注意的呢?
3.房屋建筑施工監理的注意事項
在筆者看來,房屋建筑施工監理的注意事項可以分為兩大類,一是影響監理水平的相關事項,例如監理人員的素質,監理職責的實現;而另一種則是在施工監理中監理人員容易忽視但是會對房屋質量造成影響的一些因素,比如在對地下室施工的監理。下面就讓我們逐一查看這些注意事項吧。
3.1監理人員素質的加強
監理人員自身素質的高低會直接影響其對施工現場的判斷。由于房屋建筑的工期較長,施工難度大,質量要求高,因此對房屋建筑的施工監管要求要嚴于一般建筑的施工監理要求。如果監理人員自身的知識構成無法滿足房屋建設施工監管的需要,便會降低房屋建設施工監理的質量。因此監理公司在選擇監理工程師時,一是要盡可能派出經驗豐富風評良好的監理工程師進行房屋建筑施工監理,二是在企業內部加強對從業人員的培訓,使得從業人員的綜合素質得以提高,從而使企業的競爭力得以提高。
3.2吸收監理人才,壯大監理隊伍
由于當前我國的監理人員有限,而建筑行業蓬勃發展,對建筑施工監理活動的需求增大,這樣供需關系便出現了失衡。在實踐中,有很多房屋建筑施工現場根本沒有監理人員參與,甚至在監理過程中還存在著臨時更換監理人的現象,這樣無疑會導致監管工作的不到位。為了解決這一尷尬,監理企業應當吸納更多人才,國家也應當通過財政來對監理產業進行扶持,促進監理機制的確立和完善,確保監理人員在自己的工作崗位上能夠認真連貫履行工作職責。
以上兩種是制約監理水平的因素,除了這兩種外,在實際的監理工作中,我們還應當加強對哪些方面的監管呢?請接著往下看:
3.3加強對地下室施工的監理
監理工程師在對房屋施工進行監理時,往往會將重心放在對房屋主體的檢測上,從而忽略了對地下室施工的監理。其實地下室作為房屋的重要組成部門,也和居民的生命財產有著很大的聯系。在對地下室進行監管時,監管工程師首先要查看施工條件,確保施工時根部干凈濕潤,另外,為了避免墻體開裂,可以建議施工時減少鋼筋之間的間距或者采用不易變形的水泥來筑墻。這些細節的處理可以使地下室更為牢固,完善工程質量。
3.4加強對房屋主體施工的監理
房屋主體的質量直接影響著房屋建筑的整體質量,監理師在進行監理時要加強對如下部分的監督管理:如果樓板處存在裂縫,應當立即通知施工方停工整改,以免出現裂縫施工的問題。在裂縫處施工一會增大施工時出現安全事故的幾率,二也給房屋的質量安全埋下了隱患,因此必須絕對禁止。加強對拆模時間的控制,拆模過早易發生安全事故,過晚又會延誤工期,因此監理師要結合自身的專業知識同施工方一道確定合適的拆模時間。監理師在施工現場巡視時,要注意樓板上是否有超負荷堆載的情形,如果有,要及時通知施工方處理,以免引發安全事故。
3.5監理師在進行監理活動時要遵守以下基本原則
發現問題早報告,早處理,早復工.對于存在安全隱患的情況,要及時告知施工方,令其停工改善,確定隱患解除后下達復工通知。嚴格遵守職業道德,自尊自重,抵制權錢交易,維護監理工作的公正性,權威性。監理人員在進行監理工作時,要勤動腦,運用自己的專業知識找出隱患和解決方案;要勤動手,勤動腳,經常在施工現場巡視,以便及時發現質量隱患,及時解決;要勤動口,加強與建設方和施工方之間的聯系和溝通。
4.總結
綜上所述,房屋建筑施工監管對我國的建筑業的發展具有十分重大的意義。注重施工監管中這些小細節的處理,可以有效提高房屋建筑施工監管的水平,保障房屋建筑的質量,促進監理行業的發展。
參考文獻
[1]張鳳俠,張亞洲.房建工程施工監理過程及注意事項[J].科技創新與應用,2012(23)