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2、由于征繳對象不斷擴大,征繳方式由過去的差額繳撥改為全額繳撥,社會保險費由單位發放改為社會化發放,雖然有利于社會保險制度的推進和完善,但也存在社保資金籌措困難,逃繳和拖欠社保費現象嚴重的弊端。社會化發放管理要求更高,人口老齡化更增加了社會保障的難度,基金的積累和保障服務功能不能很好的發揮其作用。
3、社會保險基金的資金來源除了社會保險費征繳及利息這一主渠道外,還有中央及各級政府補助金、統籌調劑金等。但有的地方財政困難,支付能力不夠,對中央財政依賴性大,補充社會保險基金的渠道尚未健全和落實。
4、社會保險基金管理運行單位由原來的社保經辦機構獨立承辦,演變為稅務、財政、銀行、郵政等部門和社會服務機構共同參與,管理協調難度加大。當前,在基金多部門管理體制下,存在著社保經辦機構、稅務、財政信息不能共享,基金的現金到賬不及時,繳費票據在途時間長,基金的收入、支出、管理各個環節的工作流程不順,數據和票據傳遞不及時。各個部門的數據都不一致,導致基金在每個環節上都可能出現不安全隱患。
以上存在的問題,必須引起我們社保經辦機構的高度重視。要從實際出發,有的放矢,制定有效措施,依法查處違法違規行為,切實維護廣大參保職工的合法權益。當前,要著重從以下幾方面加強監督和管理。
第一,加強社會保險政策的宣傳力度,強化參保單位和職工自覺履行社會保險義務的法律意識,營造良好的社保基金監督和管理氛圍。在加強市場經濟規范,法制監督管理的進程中,要進一步增強廣大參保單位領導和職工的社會保險法制觀念,尤其是加強外資、合資、私營、個體經營者和雇員的法規意識更為重要。通過積極的政策宣傳,增強所有參保企業和個人的法制觀念,提高全社會對社會保險的認識,對基金監督和管理的重視,形成嚴格執行社保法規政策,積極履行社會保險義務,抵制違法違紀行為的良好氛圍。
第二,加強基礎管理,健全和完善法規制度,把握住基金監督和管理的源頭。目前,加快社會保險基金管理立法是當務之急。社會保險基金的管理,關系到社保基金的安全運行、保值增值和實現其社會保障能力的問題。有關基金的征收入庫、支付管理、保值增值等問題都應立法加以規范,以保證基金的按時發放,防止基金的擠占挪用,保證基金的安全運行。要進一步建立和完善管理規章制度,規范基礎管理,從源頭上加強預防和治理。
第三,建立健全預算管理和科學的數據信息體系,以增強基金監督和管理的科學性、預見性和主動性。為實現社保基金收支兩條線,規范基金收支管理,要做到科學計劃安排,建立健全預算管理體系。一方面,按照全面預算的方法編制社保預算,各項目實行分項預算的管理,保持收支平衡的機制,增強基金監督和管理工作的科學性、主動性和預見性。對參保單位的繳費行為實行專項審計,做到定期審計與經常性檢查相結合,發現問題及時查處。另一方面,要做到嚴格審核,把住基金支付環節,利用“金保工程”建設的契機,建立和完善科學的數據信息體系。
第四,建立健全社保經辦機構內部控制制度,提高社會保險經辦能力、實現管理服務規范化運作。建立健全社保經辦機構內部控制制度,必須建立健全相應的管理制度以及確保這些制度有效運行的內控機制。有了制度,就要認真落實,因為制度再先進再健全而不去落實,制度本身就成了擺設,而違反了基金管理制度規定又沒有內部控制制度監督的話,就必然使基金受到損失。例如:外省某市一個經辦機構的一名工作人員,在自己管理基金期間,沒有很好地執行基金管理制度,同時又缺乏有效的控制和監督機制,造成了上千萬元基金的挪用,致使大部分基金無法追回。這名工作人員為此付出了沉重的代價,受到了法律的嚴懲。這說明在實際工作中,雖然有制度但沒有嚴格按照制度規定執行,同時又缺乏有效的監督機制,才造成了嚴重的后果。也說明加強內部控制制度建設十分必要。所以,作為社保經辦機構一定要提高認識,將內部管理制度和有效的監督機制真正落實到實處。不能只做表面文章,在形式上制定了一大堆制度、裝裱上墻后就了事,在日常的工作中不是嚴格按照規定執行,有章可循,再好的制度也是形同虛設,制度本身也就失去了它存在的意義,使內部控制制度流于形式。
第五,建立健全社保經辦機構內部協調制約機制,使監督制約貫穿于經辦管理各項業務的整個過程。即建立健全并認真實施社會保險業務、財務、統計、信息、稽核等有關職能部門的協調配合以及社會保險登記、申報審核、賬戶管理、待遇審核、基金支付、關系轉移等業務環節之間的相互制約機制。只有從建立健全內部管理制度和相互監督制約機制入手,加強經辦機構內部控制制度,才能保證社會保險業務經辦的各個環節都置于各相關部門的相互監督制約的規范化流程之中,從而確保社會保險業務從制度和管理上相互制約、相互監督。
在集團公司的高度重視和正確領導下,集團公司于2001年取得省煤礦三級安全培訓機構資質,經過多年的建設和發展,安全培訓機構現已成為一個以信息技術為主要手段,應用電視文字、計算機課件、計算機網絡等多媒體教學和安全培訓為一體的多形式、多層次、多功能的新型教育培訓實體。安全培訓機構成立以來,培訓了一大批煤礦負責人和安全生產管理人員,極大地增強了集團公司的安全生產管理水平,順利通過上級部門的安全生產檢查,有效保障了集團公司的正常生產秩序,為維護集團公司財產安全和職工生命安全提供了堅實的屏障。在當前全國煤礦安全形勢嚴峻的情況下,國家對煤礦安全生產提出越來越高的要求,煤礦安全生產檢查將越來越嚴格。國家要求各級煤礦不斷加大安全培訓任務,建立一支堅強有力的安全生產管理隊伍。為適應國家對煤礦安全生產不斷提出新要求的形勢,提高集團公司的安全培訓能力與水平,我們特地考察了2家煤礦的二級安全培訓機構,考察了永煤、兗煤等煤礦的安全培訓情況,認真聽取二級安全培訓機構資質的申報介紹,詳細了解二級安全培訓機構的運作情況,仔細測算二級安全培訓機構的經濟效益。通過考察,我們深感到集團公司現有的培訓規模和辦學層次與先進煤礦企業存在較大差距,無法滿足集團公司發展的需求,需要申報煤礦二級安全培訓機構資質,有關情況具體報告如下:
一、申報煤礦二級安全培訓機構資質理由
1.國家對煤礦安全生產提出越來越高的要求,要滿足國家對煤礦安全生產的要求,必須建立更高層次的安全培訓機構,能夠培養更多的煤礦負責人和安全生產管理人員,建立強有力的安全生產管理隊伍,提高集團公司的安全生產管理水平,確保不出安全生產事故,促進集團公司的可持續發展。
2.容易通過國家安全生產檢查,根據考察單位經驗,安全培訓機構資質高的煤礦企業,各項安全生產指標容易達標,比起安全培訓機構資質低的煤礦企業,安全生產檢查容易通過。
3.二級安全培訓機構資質申報成功,提高了集團公司辦學層次,可以舉辦煤礦總工程師培訓,這極大方便了集團公司的工作,不必去求別人,既可以完成培訓煤礦總工程師的任務,又可以不影響集團公司的正常工作。
4.節省培訓費用,如果集團公司具有二級安全培訓機構資質,可以提高辦學層次,煤礦企業負責人、安全管理人員、總工程師等相關人員不需要外出培訓,可直接在集團公司內部培訓,大大減少本企業“外培”人員輸出,按年培訓煤礦企業負責人與安全管理人員500余人、總工程師50多人計算,每年可為集團公司節省培訓費用80多萬元,從經濟效益考慮較為合算。
二、申報煤礦二級安全培訓機構資質條件
按照《安全生產培訓管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第44號)、《國家安全監管總局關于實施〈安全生產培訓管理辦法〉有關事項的通知》(安監總廳培訓〔2012〕50號)等有關文件精神,申報煤礦二級安全培訓機構資質需要具備以下基本條件:、
1.具有獨立法人資格;注冊資金或者開辦費300萬元以上;固定資產100萬元以上。
2.有3名以上具有大專以上學歷的專職管理人員。
3.有健全的機構章程、管理制度、工作規則。
4.有10名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師,其中至少有6名具有中級以上職稱并且經省安全監管局考核合格的專職教師,專職教師中至少有3名取得注冊安全工程師執業資格;教師所學專業應與申請的培訓范圍相適應。
5.有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期80人以上規模培訓需要的教學及生活設施,其中專用教室使用面積120平方米以上;能夠適應計算機在線考試的需要。
6.配備能夠滿足培訓教學需要的教學儀器設備和圖書資料。
同時,安全培訓機構申請承擔特種作業人員安全技術培訓的,還應當具備下列基本條件:
1.每個作業類別不得少于2名專科以上學歷、相應專業的專職教師,從事實際操作教學的教師應當有相應專業技師以上等級證書。
2.具備相應作業類別的有安全保障的實際操作設施、設備和場地條件。
3.理論考試具備可實施遠程視頻監視的計算機在線考試設施和相關條件。
三、申報煤礦二級安全培訓機構資質要做的工作和所需專項資金
尊敬的各位領導、各位來賓:
大家上午好!
我先給大家講個小故事:歷史上著名的官渡之戰,曹操4萬精兵輕而易舉地勝了袁紹的十萬大軍,那可不是一刀一槍拼命贏來的,關鍵還是燒毀袁紹大軍的糧草,斷了袁紹的后勤補給,打的是后勤戰。縱觀古今,沒有一個部門不需要后勤工作的,有史以來沒有聽說過哪個朝代只有前線將士而沒有后勤人員,而且后勤工作做得好往往決定勝負、生存和發展。但是,后勤工作復雜、無序,無論你怎樣努力,怎樣用心,都出不了讓人矚目的大成績,決不會做出驚天動地的事跡,可也正是這平凡,才書寫著真實的自我。
每年春檢工作,我們說的最多的莫過于安全,贊美最多的就是活躍在生產一線的職工,因為在高高的電桿上、巍巍的鐵塔下、變壓器、配電箱旁,到處是他們矯健的身影,走在田埂上,走在銀線上,也許頂著烈日、也許迎著風雨、也許背著月光。可是今天,我要贊美的是,發生在電力后勤廚房里,一群自發地在春檢期間幫廚的姐妹們,她們放棄了濃妝艷抹的閑適風情,少享了安逸舒適的家庭歡樂,每天忙碌于食堂,做飯、洗刷,重復著同樣的事情,不圖名利,不計報酬,為的是讓參加春檢的職工能夠吃上可口的飯菜,得到溫暖的關懷,她們是后勤的姐妹花。
琴姐是女工委主任,也是義務幫廚的總負責,在后勤服務的過程中,不加疲憊的忘我工作。為了把飯菜做的豐盛可口,她親自把好每一關,起早貪黑成了家常便飯。她無暇照顧女兒的起居、學習,家庭的重擔全落在了丈夫一人身上。她心里黙默地感謝丈夫的赤誠與寬容,也感謝女兒的乖巧與可愛。
老溫,丈夫是搞建筑工程的,常年在外,家里家外離不開她,可她毅然加入義務幫廚的隊伍中,在廚房里她忙得熱火朝天,洗菜、做飯是樣樣拿手,可苦了兒子,一人在家天天方便面,有一天給她打電話,媽,你就不能給我做點飯,我方便面都吃膩了。淚水在老溫的眼眶里打轉,可她笑著跟兒子說,媽忙完這幾天,回家給你做紅燒肉,兒子這一等,又等了三個星期,直到春檢工作結束。
英子,剛參加工作不久,年紀輕,做飯不行,可是她也不甘落后,和小趙承擔了洗刷碗筷的工作,時間長了,兩人雙手粗糙的裂開了小縫,從不喊苦叫累,第二天照樣工作。
關鍵詞:安置房;可行性研究;問題;對策
中圖分類號:F426.9 文獻標識碼: A 文章編號:1001-828X(2015)010-0000-02
可行性研究報告是項目前期工作的重要環節,必須從技術、經濟、財務等方面分析項目可行。由于安置房可行性研究報告項目前期編制及審查工作過程中因基礎工作缺乏、編制方法不當、風險重視認識不夠等,最終造成安置房可行性研究報告與實際工程偏差嚴重,這些問題有待于進一步改正和提高。
一、安置房建設可行性研究報告存在的主要問題
(一)基礎數據調查不扎實,建設規模不實
目前很大一部分安置房項目可行性研究報告因時間緊,趕進度,出現先報批后補辦或以會議紀要替代等程序不規范現象,有關部門和編制單位調研不全面、研究深度不夠,沒有認真做好項目選址范圍內的征地拆遷中重點、難點和節點的分析工作,項目調研數據不全面,征地拆遷補償方案不準,建設規模缺乏標準依據,論證不清,導致咨詢研究的建設規模不符合國家有關行業規定的標準要求,與實際建設方案偏差嚴重,造成估算不實,達不到預期的經濟效益和社會效益。
(二)編制依據、方法不正確,投資估算偏差太大
在實際工作中,因安置房建設規模偏差、編制依據不實、工程造價定額不準、物價因素等造成漏算多算時常發生,如需貸款未計利息,沒有進行多方案對比論證,對總投資估算的完整性、合理性和準確性考慮不周全,有時在項目評審時只重視項目技術方案論證而忽視經濟效益的分析評價,造成投資估算準確度太差。按照國家有關規定,設計概算不能超過投資估算的10%。因此投資估算的準確與否不僅影響到建設前期的投資決策,而且也直接關系到下一階段設計概算、施工圖預算的編制及項目建設期的造價管理和控制。
(三)資金來源分析不細,籌措方案單一
目前安置房建設資金主要來源于政府投資、銀行貸款等,可行性研究報告缺乏安置房建設資金來源、方式的分析,沒有說明資金籌集結構、成本、風險、數量等一系列活動的計劃、協調和控制,缺乏創新思路和方法,缺乏引入社會資金投資的分析。造成安置房建設的資金沒有保障,影響安置房項目建設進度。
(四)風險重視不夠,分析篇章過于簡單
國家有關部門依據行業部門性質和特點,已對可行性研究報告的內容和深度以法規性文件固定下來。但在實際開展的安置房可研報告編寫中,有關部門對風險重視認識不夠,分析篇章顯得過分簡單,未對風險進行調查、估計、劃分類別等,化解風險的措施不力,容易導致失誤,造成無可挽回的損失。
二、完善建設項目可行性研究的審查對策
為提高安置房建設可行性研究報告的質量,針對上述存在的問題,需要有關部門和咨詢單位深入的調查、規范咨詢評估,對征地拆遷、資金籌措、環境、經濟、社會、建設方案等進行多方案比較、論證,從中選擇較優方案,對此提出以下對策:
(一)認真調查研究,分析收集資料
項目的前期調查分析工作是編寫安置房可行性研究報告工作的關鍵。有關部門必須實地踏勘,調查摸清改造區域的基本情況,包括自然環境、經濟與社會等基礎資料和文件資料,并進行專題調查和分析,明確項目選址范圍內的征地拆遷規模,合理制定拆遷補償方案,落實項目建設規模、用地性質等,項目資金籌資意見書等。深入調查分析后所掌握的翔實、確鑿的數據與資料是安置房可行性研究報告分析論證工作的基礎。
(二)規范咨詢評估,實行追責制度
安置房可行性研究報告的目的是研究該工程的建設在技術上是否可行,財務上是否盈利,經濟上是否合理。咨詢單位應本著科學嚴謹的態度來編寫可研,嚴格按可研規定的深度來編寫。首先對整個項目進行經濟技術分析論證,其次分析項目實施的可能性、風險性、合理性與盈利性,才能做出高質量的可行性研究。內容包括:進行工程建設的必要性分析;確定主要水文參數和成果,查明影響工程的主要地質條件和存在的主要地質問題;評價工程建設對環境和水土保持設施的影響,分析節能的情況及采取的措施;擬定建筑工程規模和選定主要建筑物的基本型式,工程總體布置;初步確定施工組織設計中的主要問題,提出項目建設工期和實施進度安排計劃;提出主要工程量和建材需用量,估算工程投資;明確工程項目的經濟效益和不確定分析,分析主要經濟指標和社會穩定風險,運用多方案比選評價工程的經濟合理性和財務可行性。項目總平面圖、總體布局圖、土地、規劃、環境影響評價審批文件等應附上。
工程咨詢單位在接受有關部門委托時,對無資格證書或超越資格等級的工程咨詢單位編制安置房可行性研究報告,不予評估。評估機構的評估報告有重大失誤或質量低劣,或存在其他違反國家法律法規的行為,造成投資者嚴重損失的,應依法承擔民事、刑事責任。項目審批部門在審批安置房可研項目時,對由無相應工程咨詢資格證書或超越認定的專業、服務范圍和資格等級的工程咨詢單位編制的有關安置房可研報告不予審批。
(三)委托估算評審,出具審查報告
安置房項目投資估算可采用委托中介機構獨立評審與召開專家評審會相結合的方式進行審查。評審人員審查投資估算是否真實反映安置房項目的建設規模、內容和標準等,工程量與設計資料是否相符,各種計價依據、主要設備、材料價格、征地拆遷、補償、安置費用等,是否按國家有關部門的現行規定執行,是否符合編制年度、當地的價格水平等,估算的誤差不應超過±10%,并在規定的期限內出具投資估算審查報告,作為投資主管部門審查的依據。
(四)落實資金來源,分析籌措方案
可行性研究報告應明確安置房項目資金來源、資金使用計劃等各個方面,以評價資金籌措方案的可行性。可采取政府投資、銀行貸款、民間投資和居民儲蓄等多種投資方式來參與安置房建設。鼓勵企業、各類產業投資基金等參與各地安置房PPP項目合作,擴大PPP項目資金來源渠道。包括分析籌資結構、成本、數量、投資的時間安排與計劃等。
(五)加強防范意識,建立風險評估機制
安置房項目建設具有投資大,周期長,不確定性因素多,投資風險大等特點。所以在前期調研時,有關單位要扎實做好項目對社會和資源、環境和外部協作條件等因素來分析風險產生的原因,并通過可行性研究來預測和警示項目存在的主要風險因素,劃分風險等級,評估其風險程度及發生概率,嚴格按《建設項目經濟評估方法與參數》規定完成基本方案的評價,如采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等不確定性分析方法,分析工期延長和成本增加等問題,應對變化,在宏觀與微觀之間取得平衡,針對性的提出規避各類風險的對策。對安置房建設項目進行風險分析,以估計項目可能存在的風險,避免不確定因素的變化對項目效益的影響,減少投資決策的失誤,為投資決策提供科學的客觀依據。
(六)嚴把項目審批關,嚴格控制拆建比
投資主管部門應嚴格按照國家有關法律法規定來審查安置房項目可行性研究報告,在某種程度上,對以上存在的問題具有一定的抵制和改進作用。
一要審查編制單位的資質,內容必須全面,內容總體深度符合有關規定,格式規范,層次要清晰。二要審查前置材料。審批部門要嚴格按照國家、省市有關安置房項目建設審批有關規定,對安置房項目建設實行可行性研究報告進行審查。可行性研究報告階段除提供國土、規劃、環保等一般前置材料外,建設單位需另外提供縣區政府出具的拆遷摸底數量證明、政府部門批復的拆遷安置補償方案、資金籌措方案;初步設計階段則嚴格控制投資概算,超過工可估算10%或建設規模發生重大變更的,必須重新報批項目可行性研究報告。三要控制拆建比。要嚴格審查拆遷摸底數量、安置補償方案、安置房建設規模三者關系,以拆遷摸底數量為依據,按照相關部門批復的安置補償方案測算安置房建設規模,對超規模建設的不予受理,嚴格控制拆建比,嚴禁鋪張浪費。
三、結束語
總之,安置房建設項目可行性研究工作中存在的問題很多,存在于可行性研究工作的各個環節和各個方面。必須從多方面著手,加強制度建設和實施,增強可行性研究意識,培養相關技術人才,確立正確的指導理念等,只有把可行性研究工作做細了,投資估算才能做到較為準確合理,為決策者進行項目投資的提供依據。
參考文獻:
二、認真開展省、州局安排的“對銀行帳戶管理及大額現金交易排查”、“對工資業務進行排查”、“防范銀行業金融機構內部職工挪用資金買彩票案件”、“中間業務專項檢查”、“排雷行動”、“金秋行動”,以確保郵政儲匯資金安全,捍衛經營成果。
三、認真落實資金票款安全局長負責制,實行儲匯資金安全管理責任制,年初層層簽訂《xx縣郵政局金融資金安全責任書》。成立有專門的案件防控領導小組,明確工作職責,實行績效考核制度和問責制度。認真執行人員排查制度,全面施行輪換崗計劃。建立了舉報制度,每個職工均發有舉報卡。
四、嚴格按照省局和州局的要求的頻次和內容開展儲匯稽查工作,采取突擊檢查、專項檢查與常規檢查相結合,對查出的問題和資金安全隱患進行追蹤整改、督促落實。
五、認真按照《關于印發%26lt;xx州郵政金融內部控制評價試行辦法%26gt;的通知》(x郵金管〔**〕105號)和《xx州郵政金融內控制度評價、現場處罰標準及打分表》要求,積極開展郵政金融內控評價活動。在開展內控評價的同時,對中間業務管理、網點三級權限管理、電子稽查和智能令牌管理、支票印鑒分管、出納庫存現金、銀行賬戶、大額權限審批、特殊業務處理、重要空白憑證管理、金庫“五大制度”、押運鈔管理、營銷排查等高風險環節開展經常性的檢查,及時排除資金安全隱患,確保儲匯資金安全。
六、為強化郵政金融管理,結合本局實際,先后修定了《xx縣郵政局儲匯資金安全管理辦法》、《關于對郵政儲蓄大額現金支付實行分級審批制度管理的通知》、《調整**年儲匯周轉金定額明確超限提款權限的通知》、《金庫管理考核辦法》、《xx縣郵政局金庫管理、上下班接送安全綜合考核辦法》以及各項應急預案。