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貫徹落實科學發展觀,需要建立體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。《綜合考核評價試行辦法》以科學發展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準,堅持德才兼備、注重實績、群眾公認原則,明確了綜合考核評價的指導思想、遵循原則和方法構成,要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。
嚴格提名程序,擴大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出,選拔任用地方黨政領導干部,必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的要求和程序,經過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環節的民主,地方黨政領導班子換屆考察,在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上,可以根據實際情況,按一定差額比例進行二次會議推薦。
民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現。《綜合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評,主要包括政治方向、精神面貌,貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,以及黨風廉政建設等方面。圍繞以上測評內容,設置了“政治鑒別力和敏銳性,大局觀念,工作指導思想”、“貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性,聯系本地實際貫徹落實的能力”、“發展速度,發展質量,發展代價”、“思想道德和紀律教育,履行廉政職責,班子自律”等14個評價要點。
對于領導干部的民主測評,《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容,主要包括政治態度、思想品質,工作思路、組織協調、依法辦事、心理素質,精神狀態、工作作風,履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設,廉潔自律等方面。根據以上測評內容,設置了“理想信念,貫徹執行黨的路線方針政策的堅定性,政治紀律,理論素養”、“發展觀、政績觀,創新意識”、“事業心、責任感,敬業精神,學習態度”、“分管工作完成情況,抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規定,對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求,接受監督,生活作風”等12個評價要點。
民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規定,對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效,設置了“群眾物質生活改善情況”、“依法辦事、政務公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設情況”等12個評價要點。
對領導干部的民意調查,主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容,設置了“開拓創新與敬業精神”、“深入基層、聯系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監督情況”、“道德品行”等6個評價要點。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析,主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見,重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效,以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見,上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見,還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領導班子建設狀況和領導干部的德才素質的重要途徑。《綜合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法,要求分別不同情況確定談話要點,提前發放談話預告,提高談話質量。對在現工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象,還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察,同時引入考察組集體面談的方式,增強了個別談話的針對性和深入程度。
縣委決定,近期對全縣教育系統領導班子和領導干部進行考察考核,主要有這么三個目的:一是通過考察考核,對全縣教育系統去年以來的整體工作有一個全面的了解和掌握;二是通過民主測評,對學校領導班子的工作能力、管理水平以及任期目標完成情況做一個客觀公正的評價;三是通過民主推薦,建立一支適應我縣教育事業發展的領導班子和后備隊伍。下面,我就這次考察工作,講兩個方面的意見。
一、統一思想,保證考察工作認識到位
領導班子及干部考察工作,直接關系到選準人、用好人的問題。首先要有正確的認識,這是關系到考察工作質量和效果的先決條件。對于這次考察工作的重要性,我們要從以下幾個方面來認識:
一要充分認識這次考察是貫徹《干部任用條例》的客觀要求。認真貫徹落實《干部任用條例》,對于建立科學、有效的干部選拔任用機制,加強對各級干部尤其是領導干部的監督管理,推進干部工作科學化、民主化、制度化建設,具有十分重要的意義。這次考察,就是按照《干部任用條例》的有關規定,通過充分發揚民主,廣泛征求意見建議,切實保障每一名干部職工的知情權、參與權、選擇權和監督權,建立一支適應我縣教育事業發展的領導班子和后備隊伍。
二要充分認識這次考察是提高我縣教育教學質量的現實需要。隨著經濟的發展和社會的進步,各級組織對教育工作的要求越來越高,廣大群眾對教育質量的期望越來越大,如何辦人民滿意的教育,是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務。對干部進行考察,有利于加強領導班子的監督管理,優化干部隊伍結構,最大限度地發揮干部的聰明才智,充分調動廣大教師的工作積極性,進一步推動全縣教育事業快速、健康發展。
三要充分認識這次考察是提高領導班子工作水平的有效措施。考察的根本目的在于充分運用考察結果,做到知人善任,合理使用干部。通過考察,一方面可以全面了解干部的優勢所在,在使用中根據工作需要和干部的自身特點,做到用人所長,人盡其才;另一方面可以摸清干部在思想、作風、工作和學習中存在的不足,指明改進和努力的方向,使干部本人更加客觀地認清自我,達到揚長避短、促進工作的目的。
二、精心組織,保證考察工作圓滿完成
民主測評領導干部和科級干部,民主推薦后備干部,是我們掌握工作動態和監督管理干部的有效方式,大家要高度重視,積極參與,嚴守紀律,做到正確對待自己,正確對待評議,確保考察工作順利完成。
第一,要實事求是,全面正確地評價干部。在考察評價干部時,一定要堅持把德才兼備作為考察評價干部最重要、最根本的要求,要全面地、客觀地評價干部。一要注重看干部的思想政治素質。二要注意看干部的作風。三要注重看干部的政績。四要注重看干部的群眾公認程度。希望大家要堅持黨性原則,堅持考察標準,做到客觀公正、真實準確。
第二,要深入考察,真實反映干部的情況。這次考察工作,設定了組織考評的步驟,這是深入了解干部的重要環節。在這一環節中,考查組的同志要進行個別談話,聽取各層面的意見。大家要對本單位領導班子、班子成員及后備干部的工作成績、工作能力、工作作風進行認真思考,以高度負責的態度,說真話、講實話,對成績的肯定要恰如其分,對缺點和不足的指出要準確無誤。
一是在考核對象上突出可比性。全市共有18個鄉鎮、98個市直部門共116個單位納入領導班子實績考核范圍。各鄉鎮區位、資源、基礎等條件不同,各部門工作職能和客觀條件也存在較大的差異。如果無視它們之間的差異而將它們放在同一起跑線競爭,考核結果顯然不具有可比性。為此,我們在對各個被考核單位的具體情況進行全面排查分析之后,將全市參加實績考核的單位劃分為十個賽區組織競賽和考核,其中鄉鎮劃分為三個賽區,市直部門劃分為七個賽區。同一賽區內的單位具有類似的基礎條件,其承擔的任務指標也相同。從實踐的情況來看,這樣做在很大程度上解決了被考核單位不公平競爭的問題,考核結果可比性強,令人信服。
二是在考核內容上突出系統性。按照“統籌兼顧、突出重點,力求定量、便于操作,切合實際、把握尺度”的原則科學確定考核指標。鄉鎮賽區主要考核新上項目、財政收入、穩定等10項公共指標,市直部門賽區考核指標分為公共指標和業務指標兩類,其中公共指標包括新上項目、優化經濟發展環境等六項;業務指標根據各部門的主要職能和年度重點工作下達若干項。這些考核指標既體現了全面、協調、可持續發展的要求,又充分考慮了被考核單位的承受能力,具有很強的實用性和可操作性。
三是在考核方式上突出科學性。各項考核指標由相關部門按百分制分別制定考核實施細則并組織考核;市委、市政府在部門單項考核的基礎上,為各項指標的考核得分合理設置權重分值,并綜合全部考核要素和評價要素,按百分制對被考核單位進行綜合考核。在考核過程中,堅持組織考核與群眾評價相結合、定量考核與定性考核相結合、日常考核與年終考核相結合。特別是廣泛采用了群眾滿意度測評、個別走訪座談、實績考核結果部門聯審、實績考核結果公示反饋等考核手段,確保群眾對考核的知情權和參與權,確保考核公開、公平、公正,有效規避了“泡沫政績”、“注水政績”等失真失實現象。
四是在結果運用上突出導向性。市委、市政府每年年終依據綜合考核得分多少,由高分到低分按照“實績突出”、“實績比較突出”、“實績一般”、“實績較差”四個等次將被考核單位分類排序,并堅持把實績考核結果作為干部選拔任用、對干部進行表彰獎勵、確定公務員年度考核等次的重要依據。市委明確規定,提拔重用干部,優先考慮各賽區獲“實績突出”等次的單位。對各賽區獲“實績較差”等次的單位進行通報批評;對各賽區連續兩年獲“實績較差”等次的單位,對其黨政主要負責人進行組織處理。近兩年來,市委依據實績考核結果,對23個獲“實績突出”等次的領導班子進行了通報表彰和重獎,對31個獲“實績較差”等次的領導班子進行了通報批評,并結合領導班子換屆提拔重用了30余名實績突出的優秀干部,對12名實績較差、不勝任現職的領導干部區別情況采取交流、改任、降職等方式予以了調整,在全市旗幟鮮明地樹立了憑實績用干部的良好導向。
市委、市政府實施新的實績考核辦法兩年來,得到了全市廣大干部群眾的廣泛好評,取得了明顯成效。
一是考準了領導班子的工作實績,引導干部樹立了科學的發展觀和正確的政績觀。實施新的實績考核辦法,有效地改變了傳統考評方法存在的一些局限性和誤區,對領導班子的工作實績的評價更加準確、全面、客觀。從而引導廣大干部從注重經濟增長轉到了堅持以人為本和社會全面發展上來,從注重短期發展轉到了促進經濟、社會、人口、資源、環境相協調的可持續發展上來,進一步增強了落實科學發展觀和正確政績觀的自覺性和堅定性。
二是考濃了干事創業的良好氛圍,推動了全市經濟社會的快速發展。實施新的實績考核辦法,增強了全市廣大干部加快發展、人人有責的責任感和使命感,營造出干事創業的良好氛圍,保證了全市經濟社會發展的各項重點工作順利推進。近兩年來,全市每年確定的重點工作項目均得到較好落實,招商引資和項目建設取得突破性進展。全市共引進埠外資金30多億元,興建投資1000萬元以上的項目80多個。經濟發展漸入佳境,社會管理趨于和諧,人民群眾生活水平不斷提高。
1.履行職責。按時、高質完成局下達的重點任務;全面完成應承擔的各項本職工作任務。2.依法行政(制度執行)。嚴格執行法定程序,落實行政執法責任制;合理運用法律條文,適度用好自由裁量權;按照上級要求,認真開展行政指導工作;依法公開政務信息。嚴格執行《市糧食局工作規則》、《市糧食局機關內部事務管理制度》、《市糧食局行政執法管理制度》等規章制度,積極參加各項集體活動。3.服務態度。積極參加“糧風行動計劃”和服務品牌創建活動,服務意識強,服務質量優。熱情接待每一位服務對象和來訪群眾,認真傾聽他們的訴求;對基層、群眾反映的情況和問題,不推諉扯皮、置之不理;主動聽取基層、群眾意見建議,并自覺改進工作。4.工作效率。迅速落實領導指示和上級交辦的工作任務;對基層、群眾投訴及時處理、反饋;落實首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制等效能制度;認真開展作風效能創先爭優活動,提高服務效能。5.勤政廉政。愛崗敬業、虛心學習、勤奮工作,認真貫徹落實黨風廉政建設的各項規定,不,不,努力維護勤政為民、清正廉潔的良好形象。
考評方式
(一)工作評價
1、評價對象:分處室、處室負責人和處室其他人員三類分別進行2、評價方法:工作評價采取評分、加分和扣分相結合的方法,評分是對評價項目完成情況的程度衡量,加分和加重扣分是按工作評價評分細則規定的加扣分項目進行分值計算。工作評價滿分為100分。3、評價責任人:處室、處室負責人和處室其他人員的工作評價責任人分別為局考評工作小組、分管領導和處室負責人。評價責任人按工作評價評分細則規定的評分標準和要求進行評分。年終加扣分項目統一由局考評工作小組進行計算。4、評價程序:(1)對照工作評價評分細則進行自我評價。(2)述職:處室、處室負責人在局辦公會議或全體機關工作人員大會上進行。處室其他人員在處室內進行。(3)評分:工作評價責任人分別對各自負責的評價對象充分核實情況、依據,進行逐項評價打分。處室負責人的工作評價得分=處室工作評價得分×50%+分管領導工作評價得分×50%。(4)審定:局考評工作小組對工作評價結果進行匯總初審后,報局黨政聯席會議審定。(5)結果反饋:局考評工作小組及時將工作評價結果反饋評價對象。
(二)群眾評議
1、評議對象:分類同工作評價對象。2、評議方式:以發放測評表的形式進行群眾評議。3、評議人員:(1)處室和處室負責人由機關全體、市區企事業單位領導班子成員、各市(區)糧食主管部門領導班子成員、各業務條線負責人進行評議。(2)處室其他人員由機關全體、市區企事業單位領導班子成員進行評議。4、評議計分:(1)分值:群眾評議分值滿分為100分,其中局領導班子成員占30%,其他人員占70%。(2)測評得分計算:按考評內容分四個等級進行測評,即:好、較好、一般、差,對應分值率:100%、80%、50%、20%。(3)群眾評議得分=局領導班子成員測評得分×30%+其他人員測評得分×70%。
(三)綜合評價
綜合評價得分=半年度工作評價得分相加÷2×50%+群眾評議測評總分×50%。局作風效能建設考評工作小組對全年考評結果進行匯總,形成各處室、個人作風效能建設考評的最后得分,報局黨政聯席會議審定。
綜合評價結果應用
(一)等次評定
綜合評價分為優秀、良好、一般、較差四個等次,按照最后得分高低,分別評出20%優秀處室和20%優秀個人。對得分最低的處室和個人視具體分數和有關情況決定是否給予“一般”或“較差”等次。
一、綜合評價
__縣工商局領導班子是一個團結務實、充滿凝聚力和戰斗力的領導集體。20__年該班子以三個代表重要思想為指導,堅持立黨為公,執政為民,團結帶領全局干部職工開拓進去,不斷創新。市場監管、執收執罰、行風建設以及優化發展環境等方面都取得了優異成績,圓滿完成了市局下達的各項任務指標。
二、主要特點
1、發揚民主團結務實
該班子是一個精城團結的班子,始終堅持貫徹黨的民主集中制原則,實行重大事項集體討論制度。決策民主化,班子成員經常開展談心活動,交換意見和心得。努力做好分管的工作,牢固樹立全局觀念,分工不分家,精誠團結。
2、廉政高效作風優良
該班子是一個廉潔高效的班子,班子成員從我作起,堅持依法行政、公正執法、廉潔從政,加強行風建設,轉變工作作風,積極向社會開展述職述廉活動,努力打造服務型工商形家,社會各屆對淶源工商的滿意度不斷提升。、
3、勤于思考開拓進取
該班子是一個開拓進取的班子,班子成員努力學習業務知識,不斷提升業務能力和領導水平。結合工作和社會實際,審時度勢,創造性地提出“六個不讓”即:一是不讓領導交辦的事在我手中延誤;二是不讓經辦的事在我手中積壓;三是不讓工作失誤在我身上發生;四是不讓來辦事的群眾在我這里受到冷落;五是不讓不良習氣在我身上出現;六是不讓工商形象在我這里受損。并以此作為班子成員和全體同志立身立行的標準,在全局大力倡導,取得了明顯實效。
4、履行職能業績突出
該班子是一個業績突出的班子。20__年以來該班子團結帶領全局人員認真履行監管職責。市場監管、行風建設都取得了可喜成績。特別是“一會兩站”建設和基層建設都走在了全市前列,超額完成了市局下達的各項任務指標,為縣域經濟發展作出了突出的貢獻。