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根據(jù)文明單位創(chuàng)建的有關(guān)規(guī)定,為了進一步加強我局文明單位創(chuàng)建工作的日常管理,規(guī)范創(chuàng)建工作的文書檔案,促進文明單位創(chuàng)建資料歸檔工作的標準化、規(guī)范化、制度化,不斷提高文明單位的創(chuàng)建水平,特提出如下意見,請貫徹執(zhí)行。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),切實提高認識
創(chuàng)建文明單位檔案資料,是我局在創(chuàng)建文明單位工作過程中直接形成的對本單位和社會具有保存價值的各種文字資料、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄,是綜合、全面地反映我局創(chuàng)建文明單位過程中的主要成績、經(jīng)驗等情況的重要文獻資料。加強文明單位創(chuàng)建資料的規(guī)范化管理,是精神文明創(chuàng)建的一項基礎(chǔ)性工作,不僅有利于反映創(chuàng)建工作取得的成果,更有利于經(jīng)驗總結(jié)、進一步提升促進創(chuàng)建工作。
為加強對創(chuàng)建文明單位檔案資料工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)局創(chuàng)建文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下專門成立檔案資料管理工作小組,由分管文明單位創(chuàng)建工作的局領(lǐng)導(dǎo)任組長,辦公室、人教科、監(jiān)察室以及機關(guān)黨委、工會、團委、婦委會負責人任組員,具體負責創(chuàng)建文明單位檔案資料管理規(guī)范的制訂、資料鑒定等工作。
二、文明單位創(chuàng)建檔案資料的種類
根據(jù)我局文明單位建設(shè)的實際要求,創(chuàng)建檔案分為三大類:
(一)文字資料。文字資料可分:思想建設(shè)類;工作成績類;環(huán)境衛(wèi)生類;道德風(fēng)尚類;文化教育類;榮譽類;創(chuàng)建活動類等。
(二)圖片資料。主要包括我局獲得的榮譽標志、組織開展的各類具有余杭國稅特色的重大活動照片,用影集或?qū)iT圖片欄、檔案冊分類存貯,并配備必要的文字說明。
(三)音像資料。是指文明單位創(chuàng)建活動過程中形成的具有保存價值的信息資料,通過錄音、攝像的形式記錄下來的載體,這類資料較文字、圖片更為直觀、生動形象、感染力強,更能準確地反映文明單位創(chuàng)建活動的原貌。
三、文明單位創(chuàng)建檔案資料內(nèi)容收集及具體歸檔范圍
(一)思想建設(shè)類。
1.省、市、區(qū)(含上級主管部門)關(guān)于精神文明建設(shè)文件(通知、信息、簡報),文明單位管理辦法、文明單位評比通知,申報文明單位事跡材料,上級審批表、表彰決定。
2.本單位兩個文明建設(shè)長期規(guī)范(目標)、年度三個文明建設(shè)計劃(要點),創(chuàng)建文明單位規(guī)劃(目標)、相應(yīng)考核辦法(措施)和文明創(chuàng)建方案,實施過程中檢查考核記錄資料,半年和全年三個文明建設(shè)工作總結(jié),單位在三個文明建設(shè)中獲得上級獎勵的證件、證書資料。
3.組織機構(gòu)建設(shè):精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)文件,責任分工及工作人員名單。
4.班子建設(shè):理論學(xué)習(xí)、政治教育、黨建工作計劃、學(xué)習(xí)教育內(nèi)容資料、黨委中心組學(xué)習(xí)記錄、民主生活會記錄、黨支部“”資料、學(xué)習(xí)黨的方針政策論文、學(xué)習(xí)心得體會等。
5.黨風(fēng)廉政建設(shè):中央、省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)條規(guī)、工作計劃(措施)、責任制度、檢查情況通報,有關(guān)事跡材料、經(jīng)驗交流、表彰決定等材料。(責任單位:監(jiān)察室)
6.思想政治工作:思想政治工作教育計劃、工作責任制度(網(wǎng)絡(luò)表圖)、開展思想政治工作情況反映、經(jīng)驗材料、論文匯編、學(xué)習(xí)英模活動資料、申報先進(個人)表格,表彰決定等。
(二)工作成績類。
1.工作目標:年度隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作計劃(目標)文件。
2.制度建設(shè):各項工作管理制度、各類崗位(人員)工作責任制度、安全管理制度等。
3.完成工作目標情況分析通報、工作報表等。
4.行政工作管理:局務(wù)會議記錄、工作總結(jié)、工作質(zhì)量檢驗記錄、行政效能檢查記錄等。(責任單位:辦公室、監(jiān)察室)
5.職工福利事業(yè)、后勤保障工作資料、辦實事情況反饋等。(責任單位:辦公室)
(三)環(huán)境衛(wèi)生類。
1.環(huán)境建設(shè):創(chuàng)“三優(yōu)”(優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù))工作計劃,綠化、美化、亮化情況,“門前三包”制度,衛(wèi)生責任區(qū)制度,衛(wèi)生工作制度。
2.創(chuàng)建衛(wèi)生先進(單位)活動:省、市、區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位文件、單位創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位各項指標達標情況、除害滅病工作達標情況、檢查評比記錄和工作總結(jié)等。
3.環(huán)境保護:市、區(qū)和上級有關(guān)環(huán)境保護工作文件、單位環(huán)境保護(節(jié)能減排)情況、環(huán)境保護工作資料、獲得上級表彰證件和證書、工作總結(jié)等。(責任單位:辦公室)
(四)道德風(fēng)尚類。
1.社會公德建設(shè):市民守則、“六不”行為規(guī)范文件、單位開展教育和實踐活動工作計劃、開展活動情況反映、培訓(xùn)人員情況、教育材料、考試成績表、表彰決定和工作總結(jié)等。(責任單位:人教科)
2.職業(yè)道德建設(shè):職業(yè)道德教育規(guī)劃、干部職工崗位培訓(xùn)情況、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾制度、崗位規(guī)范、教育成績表、社會監(jiān)督情況反映材料和工作總結(jié)。(責任單位:人教科)
3.主旋律(三愛、社會主義榮辱觀)教育:教育計劃、開展教育活動情況反映、(三愛、社會主義榮辱觀)教育先進事跡材料和工作總結(jié)。(責任單位:人教科)
4.干群關(guān)系:干部職工隊伍管理規(guī)定、民調(diào)工作情況反映材料。(責任單位:人教科、辦公室、監(jiān)察室)
5.社會治安綜合治理:普法教育規(guī)劃、考核考試成績表、工作總結(jié);社會治安綜合治理工作計劃(要點)、責任書、規(guī)章制度(措施)、工作網(wǎng)絡(luò)圖表、檢查考核記錄資料、工作總結(jié);禁“黃、賭、毒”工作情況、目標管理措施、情況反映和工作總結(jié)材料。(責任單位:辦公室、人教科)
6.計劃生育工作:計劃生育工作情況反映材料。(責任單位:婦委會)
(五)教育培訓(xùn)類。
1.人力資源管理目標與規(guī)范:工作規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表、有關(guān)情況反映材料。(責任單位:人教科)
2.教育培訓(xùn)實施:教育培訓(xùn)規(guī)劃;學(xué)歷教育、職稱(技術(shù)資格)教育、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況;學(xué)習(xí)成果反映、獎勵規(guī)定、活動記錄和工作總結(jié)材料。(責任單位:人教科)
3.文體活動:文體活動組織機構(gòu)、工作安排、投資計劃、文體器材統(tǒng)計表、國稅文化活動資料,體育(競技)比賽活動資料、文體活動總結(jié)。(責任單位:工會、團委、婦委會)
(六)其它創(chuàng)建類。
1.齊抓共管:工會、共青團、婦委會工作情況反映。(責任單位:工會、團委、婦委會)
2.參與共建工作:文明單位結(jié)對共建、文明社區(qū)共建、軍民共建等活動情況反映材料。(責任單位:人教科、辦公室)
(七)榮譽類。
反映三個文明建設(shè)的各種圖片匯編、新聞報道資料匯編、錄像資料等。(責任單位:辦公室、人教科、監(jiān)察室及相關(guān)活動的組織科室)
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 基礎(chǔ)工作 改進措施
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。管好用好這些固定資產(chǎn)尤為重要,它是各項事業(yè)快速健康發(fā)展的保證,還可以推動和促進整個國有資產(chǎn)管理工作的不斷深化,其意義深遠而重大。因此,應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起,對固定資產(chǎn)進行嚴密的核算和監(jiān)督,做到既要保證需要又要節(jié)約利用,避免閑置、浪費和損失,確保固定資產(chǎn)賬實相符、安全完整。本文針對當前事業(yè)單位特別是普通高校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀,提出以下管理建議。
一、強化固定資產(chǎn)管理觀念
樹立收、支、管并重,以支促收、以管減支的觀念。把管錢和管物放在同樣重要的位置上,克服重資金使用輕實物管理的傾向。廣泛開展資產(chǎn)管理政策、法規(guī)宣傳教育,提高各級管理人員的思想認識。
二、加強對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作,提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平
資產(chǎn)管理人員是固定資產(chǎn)的直接管理者,對資產(chǎn)的管理負有重要的責任。目前,有的單位資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門的工作人員工作生澀,不能熟練掌握和運用資產(chǎn)管理方面的業(yè)務(wù)知識,對資產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析總結(jié)能力較低。如:固定資產(chǎn)明細核算不規(guī)范,給對賬和清查工作帶來困難;閑置與報廢界定不清,將閑置的固定資產(chǎn)做報廢處理;有的高校對教學(xué)設(shè)備與行政辦公設(shè)備不能等同管理,只重視教學(xué)設(shè)備管理而忽視行政辦公設(shè)備的管理;資產(chǎn)清查方法運用不當?shù)鹊?。這種狀況與固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠,使固定資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實處,資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度。
可以通過培訓(xùn)工作,使其熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī),不斷更新業(yè)務(wù)知識,從而提高管理水平及對資產(chǎn)管理的認識。只有這樣,才能保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以強化業(yè)務(wù)知識為主,包括國有資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)會計、財務(wù)管理和法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。另外,對會計人員也應(yīng)作好培訓(xùn)工作,提高管理意識和業(yè)務(wù)水平,為加強固定資產(chǎn)管理工作及時、準確、詳實地提供固定資產(chǎn)明細賬。
三、建立健全內(nèi)部管理制度
有的單位對固定資產(chǎn)管理缺乏嚴格的驗收、使用和保管制度,責任不落實,造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究。如:工作人員隨意將數(shù)碼相機等設(shè)備帶到家中。工作期間使用的設(shè)備在退休前沒有收回,造成資產(chǎn)損失;各部門擅自處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生,有的低價變賣、擅自贈送,有的變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。有的單位后勤部門將已毀損的風(fēng)機、電機等設(shè)備自行變賣;對報廢固定資產(chǎn)不能進行嚴格的鑒定,使得部分可用資產(chǎn)因其價值較低或者因該部門已不需用而將其報廢,調(diào)劑使用、維修維護工作做的不好;對報廢固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理,由各部門隨意堆放,使得部分資產(chǎn)不知去向,殘值流失。目前,各單位雖制定了內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,但執(zhí)行不夠嚴格。制度本身并不能完成管理工作任務(wù),只能為管理工作提供方向,只有嚴格按章辦事,才能規(guī)范資產(chǎn)管理行為。特別是要加強資產(chǎn)處置的審核和用于經(jīng)營資產(chǎn)的管理。另外,筆者建議,建立工作人員離崗資產(chǎn)審查制度,主要是對待離崗人員所使用和直接保管范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進行全面清查和交接,對借入、借出、損壞和短缺的固定資產(chǎn),應(yīng)說明原因,明確責任。通過該制度的執(zhí)行,理順管理關(guān)系,防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)帶出校外審批制度,即:對因工作需要必須將某固定資產(chǎn)帶出校外的,進行嚴格審批。通過該制度的執(zhí)行,防止固定資產(chǎn)隨意移出校外,確保固定資產(chǎn)的安全與完整。建立內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑制度,是對各部門不需用及利用率較低的固定資產(chǎn)上報有關(guān)部門,由單位在其他部門進行統(tǒng)一調(diào)劑使用或?qū)嵭泄蚕?。通過該制度的執(zhí)行,防止因某部門不需用而進行處置或長期閑置現(xiàn)象,提高資產(chǎn)的使用效率。
四、建立健全管理機構(gòu)
各普通高校的固定資產(chǎn)管理工作都由財務(wù)部門及設(shè)立的資產(chǎn)管理職能部門負責,為了加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系,還應(yīng)成立固定資產(chǎn)技術(shù)鑒定小組、固定資產(chǎn)管理小組、固定資產(chǎn)采購論證小組。固定資產(chǎn)技術(shù)鑒定小組,由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)部門抽調(diào)人員組成,建立崗位責任制,負責報廢固定資產(chǎn)的技術(shù)鑒定工作。固定資產(chǎn)管理小組,設(shè)在各部門,由各部門負責人牽頭,明確管理責任,要把資產(chǎn)管理、使用列為各部門負責人的任期考核內(nèi)容,落實領(lǐng)導(dǎo)責任。固定資產(chǎn)采購論證小組,由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)部門抽調(diào)人員組成,對各部門上報的購置申請進行科學(xué)地認證,提高購入資產(chǎn)的使用率。
參考文獻:
[1]《高等學(xué)校財務(wù)制度講座》編寫組:《高等學(xué)校財務(wù)制度講座》,中國人民大學(xué)出版社,1997。
關(guān)鍵字:建設(shè)單位;工程;前期造價;控制;管理
中圖分類號:E271文獻標識碼: A
一、項目前期工程造價的控制
我國普遍的會忽視工程的建設(shè)項目前期工作階段的造價的控制,而是把控制的造價主要精力放在施工的階段。我國的建設(shè)發(fā)展速度不斷的加快,項目的造價控制同樣也越來越多的讓許多人所能關(guān)注,項目的前期造價控制更可以成為人們在項目的造價控制當中的成為至關(guān)重要的部分。
項目的前期是指以設(shè)計的階段為重要的部分建設(shè)全過程的造價控制,是影響工程造價最為關(guān)鍵的一個階段,根據(jù)國外一些專家的分析,項目的前期費用一般都不足以建設(shè)工程的全壽命費用的l%,但是正是這少于1%的費用對于工程的造價的影響卻高達到了75%之上,這樣可見項目的前期造價控制對整個的工程建設(shè)項目效益是非常重要的。
項目的前期包括的是項目的建議書階段、項目的初步設(shè)計的階段、可行性研究階段、施工圖設(shè)計的階段、招投標的階段。項目前期的造價控制的主要內(nèi)容是要合理去的確定造價以及有效的控制工程的造價。
二、設(shè)計階段合理把握投資控制
(1)優(yōu)化的設(shè)計,進行的工程項目造價的控制。優(yōu)化設(shè)計應(yīng)該貫穿于整個建設(shè)項目的全過程當中,它可以直接的帶來造價的降低,工期的縮短和安全隱患降低等。
(2)推行限額的設(shè)計。在整個設(shè)計階段當中,要將經(jīng)濟、技術(shù)統(tǒng)一起來,貫徹“先算后畫”,要將錢用在“刀刃”之上,徹底的改變目前的設(shè)計過程當中不算賬,設(shè)計完之后概算見分曉的一些不良現(xiàn)象。要加強設(shè)計階段的監(jiān)理,要從全面的質(zhì)量管理意義上面講,事前的管理、預(yù)防為主這樣是科學(xué)合理的。因此,加強設(shè)計階段的投資控制是非常關(guān)鍵的。
除此之外,建設(shè)項目的征地拆遷的工作同樣也是建設(shè)項目前期要提的一項非常重要的作,它在項目的總投資當中所占的比例也相當高,這項工作的造價控制,首先應(yīng)該要從前期的拆遷摸底測算的工作做起,嚴格的控制摸底數(shù)據(jù)的準確性,要按照國家有關(guān)的規(guī)定進行過渡費用的測算、房屋的補償測算、附屬設(shè)施補償?shù)臏y算、搬家補助的測算等等一系列的科學(xué)的測算,以及耕地、林地等的補償測算工作。然后在土地的掛牌出讓中,按照盈虧分析中的每畝單價進行投標,以確保建設(shè)項目的效益。在這項工作中要按照國家的有關(guān)規(guī)定,遵紀守法,使征地拆遷成本控制在可接受的范圍之內(nèi)。
一、加強初期設(shè)計的完善和設(shè)計變更的審查管理
設(shè)計變更是施工過程中工程變更最主要的部分,也是導(dǎo)致施工單位變更的主要依據(jù)。若在招標階段把基礎(chǔ)工作做到位,尤其是地質(zhì)勘察的精度,調(diào)研資料的深度,設(shè)計圖紙的優(yōu)化和完善,設(shè)計意圖的全面性等方面做得更到位一些,施工圖的變更就會大大減少。
加強設(shè)計變更的審查管理,增加設(shè)計變更的透明度,設(shè)計變更須注明變更的原因、變更的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、變更工程量及金額、是否會引起連帶變更等內(nèi)容。
盡可能把可預(yù)見的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段的初期,降低設(shè)計變更對造價的影響。招標設(shè)計方案應(yīng)盡量穩(wěn)定、技術(shù)可行,經(jīng)濟合理,設(shè)計變更盡量提前,變更發(fā)生的越早,對工程項目的投資影響越小。盡量減小施工階段發(fā)生變更,降低設(shè)計變更對造價的影響,消除因廢棄工程或潛在的造價索賠隱患而造成的重大損失。
對于各種變更,即使變更要求在技術(shù)上是合理的,也要本著技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的理念進行全面考慮,將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起的施工單位的索賠等損失加以比較,權(quán)衡利弊后決定。
二、提高招標控制價和工程量清單編制質(zhì)量
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500―2008(簡稱08規(guī)范)的4.2.1條規(guī)定“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標,并應(yīng)編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時,應(yīng)將報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應(yīng)予以拒絕。”一份高質(zhì)量的工程量清單和招標控制價不但有利于增強招投標過程的透明度,引導(dǎo)投標方投標報價的合理性;而且在工程整個實施、結(jié)算過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。清單編制準確,就可以避免計算過程中施工單位對圖紙工程量的質(zhì)疑,對清單編制原則的扯皮,可以把主要精力放在價格及設(shè)計變更、合同清單外的簽證上。
做好工程量清單的編制工作,就必須要求有責任心、信譽好且有豐富工作經(jīng)驗的造價咨詢單位。對圖紙消化程度如何,直接影響后期施工中發(fā)生變化的程度。對現(xiàn)場可能發(fā)生情況的預(yù)測能力如何,直接影響清單編制的完善性。做好對工程量清單的審查工作,查漏補缺,盡量降低工程價款的計算偏差和清單中的錯、漏,減少因建設(shè)單位提供的工程量清單與施工圖紙不符合造成的工程變更。
三、加強施工合同學(xué)習(xí)和管理,參與圖紙會審
建設(shè)單位每一個參與施工項目管理人員必須進行施工合同的學(xué)習(xí),增強對合同的了解,把握合同條款的內(nèi)涵,對合同雙方的權(quán)力和義務(wù)界定清楚。業(yè)主一方面,要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛,比如,雙方的義務(wù),變更原則,價格調(diào)整,違約和索賠以及合同中關(guān)于對趕工引起的增加費用和工期變化引起的補償?shù)葪l款的描述等。另一方面,要全面履約,避免合同糾紛。尤其是對工程建設(shè)前期工作中的征地拆遷,管線改遷,三通一平等工作的順利開展。
工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中跨度最長、變化最多的階段,對于建設(shè)項目全過程的造價管理來說也是最難,最復(fù)雜的,這個難點就在工程變更。加強圖紙會審工作,將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。作為工程造價管理人員來說,也參與會審工作,熟悉施工圖紙變更情況,協(xié)助分析變更的必要性、可操作性以及變更引起的造價問題,以在工程計量計價、設(shè)計變更及合同變更等方面做到心中有數(shù)。
四、嚴格控制工程變更程序,謹慎現(xiàn)場簽證。
對施工單位提出的變更嚴格執(zhí)行變更程序管理辦法,并做到事前控制。除非有特殊情況,一般的工程變更(也包括新增材料的變更),都必須建立先由施工單位打立項報告,監(jiān)理工程師審核,經(jīng)業(yè)主組織由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方變更立項會議協(xié)商,經(jīng)批準后才可實施的程序。同時,變更報告應(yīng)說明相應(yīng)的變更價款,從而使業(yè)主決策時對造價做到心中有數(shù),避免投資失控。突出事前控制是指避免設(shè)計院出圖,施工單位施工,實施完畢后再報新增項目和預(yù)算的習(xí)慣模式。
現(xiàn)場簽證也是引起后期結(jié)算工作造價不可控的主要因素。比如:簽證確認人員隨意簽證或變更簽證,不進行實地核實,控制變更價款的意識不強;對合同內(nèi)容和造價知識了解不清楚,施工中出現(xiàn)的本應(yīng)承包商考慮的技術(shù)組織措施費等內(nèi)容給予簽證;同一工程內(nèi)容重復(fù)交叉簽證;不是業(yè)主原因引起的合同清單外簽證;已經(jīng)包含在清單項目工作內(nèi)容中的工程簽證等。杜絕不合規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證,減少合同糾紛和扯皮,有效控制工程投資造價。
工程變更和現(xiàn)場簽證是施工階段影響工程造價的重要因素,做好現(xiàn)場簽證的控制工作,也是避免造成工程價款難以控制的一項重要工作。(
結(jié)語
項目前期造價的控制工作要圍繞合理確定和有效控制工程造價這兩個方面,采取主動控制措施及技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制手段,實行全方位、全過程的管理,是做好項目前期造價控制工作的基礎(chǔ),也是做好項目成本控制最重要的步驟。
參考文獻
[1]. 武晉生 淺談施工項目成本管理與控制 [期刊論文]《山西建筑》.2008年
**街道至6月份開展廉政風(fēng)險防范管理工作以來,高筑防腐大堤,把推進廉政風(fēng)險防范管理作為加強預(yù)防腐敗工作的重要措施和具體實踐,勇于探索、不斷創(chuàng)新,第一階段工作開局良好。
1、高度重視,周密部署。街道成立了黨工委書記為組長、街辦主任為副組長的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合黨建工作實際,制定了廉政風(fēng)險防范工作實施方案和意見,明確了應(yīng)把握的原則和具體要求,制作了廉政風(fēng)險防范管理工作流程示意圖,并進行了公示。
2、深入動員,統(tǒng)一認識。6月13日,街道組織全體干部職工召開了廉政風(fēng)險防范管理工作動員大會,會議由馬成倫副主任主持。會上,街辦副主任楊勇傳達了**街道廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案和意見,黨工委書記蒲雄泉對廉政風(fēng)險防范管理工作的開展提出了具體要求。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)
獸藥監(jiān)督管理工作是保障獸藥質(zhì)量,維護合法生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶利益,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,事關(guān)人民群眾肉食品安全的大事。各縣(市)區(qū)要高度重視,切實加強對獸藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在獸醫(yī)體制改革中,要強化獸藥監(jiān)管職能,加強獸藥執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法能力;要建立責任制和責任追究制,確保獸藥監(jiān)管到位;要逐步建立市、縣(市)區(qū)分級管理與聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合、主管部門監(jiān)管與企業(yè)自控相結(jié)合、畜牧部門與公安、工商等部門協(xié)查相結(jié)合、日常監(jiān)管與定期突擊檢查相結(jié)合的長效監(jiān)督管理機制,確保獸藥監(jiān)督管理工作落到實處。
二、明確責任
按照《獸藥管理條例》的規(guī)定,獸藥監(jiān)管實行屬地管理,市畜牧局重點負責我市范圍內(nèi)獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。各縣(市)區(qū)畜牧部門負責轄內(nèi)區(qū)動物診療機構(gòu)及養(yǎng)殖場(戶)的獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。
(一)加強獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管
對獸藥生產(chǎn)企業(yè)實行五個方面的監(jiān)控,國家、省、市獸藥質(zhì)量抽檢情況、生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行GMP情況、用戶投訴核實情況等,每年對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行綜合匯總分析,每年確定一次監(jiān)控級別,不同監(jiān)控級別采取不同管理措施。尤其對列入農(nóng)業(yè)部、省畜牧局重點監(jiān)控企業(yè)和有生產(chǎn)假獸藥行為的企業(yè),每半年至少進行一次監(jiān)督檢查,重點檢查GMP執(zhí)行情況以及對偽劣產(chǎn)品的處理情況等。監(jiān)督檢查采取日常監(jiān)督與突擊暗訪相結(jié)合,檢查人員要深入生產(chǎn)企業(yè),對照GMP規(guī)范的要求,核查企業(yè)是否規(guī)范生產(chǎn)和管理,發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)行為現(xiàn)場處理,檢查結(jié)果要向企業(yè)通報并提出改進意見,每次檢查情況要記入企業(yè)質(zhì)量管理和信用檔案,企業(yè)要加強質(zhì)量管理,嚴格執(zhí)行GMP規(guī)范,做好質(zhì)量自控,建立質(zhì)量檔案,完善各項制度,真正成為質(zhì)量控制的主體。
(二)加強獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。各縣(市)區(qū)畜牧部門要加大對獸藥經(jīng)營企業(yè)和市場監(jiān)管力度,重點查處經(jīng)營假劣獸藥、金剛烷胺等違禁藥物、非法經(jīng)營生物制品及非法制售假獸藥窩點。對舉報、投拆和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的制假售假線索,要及時立案、認真排查,依法從重從快嚴厲打擊。對假劣獸藥來源去向不查清不放過、涉案單位和責任人不落實不放過、產(chǎn)生的原因分析不透徹不放過、今后的防范措施不到位不放過、所有涉案人員的責任追究不徹底不放過的“五不放過”原則,對假劣獸藥堅決打擊,一查到底。獸藥經(jīng)營企業(yè)要建立健全各項管理制度,完善進貨、銷售等記錄,健全可追溯制度。
(三)加強獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管??h(市)區(qū)畜牧部門要加強對獸醫(yī)診療機構(gòu)、養(yǎng)殖場(戶)獸藥使用情況的監(jiān)管,要從使用環(huán)節(jié)入手,規(guī)范用藥,合理用藥,養(yǎng)殖場要建立進藥、用藥記錄檔案(包括疫苗、消毒藥品等),診療機構(gòu)要健全處方、用藥記錄等管理制度,做到有據(jù)可查。發(fā)現(xiàn)假劣獸藥要追查進藥渠道,層層追繳,直至源頭。同時要建立獸藥殘留超標產(chǎn)品追溯制度,監(jiān)督養(yǎng)殖場(戶)嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。滎陽市、新鄭市、中牟縣三個畜牧業(yè)重點縣市,要制定規(guī)章制度,率先規(guī)范獸藥等投入品管理。新建養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要完善養(yǎng)殖檔案,提高養(yǎng)殖規(guī)范化水平。
三、強化監(jiān)管
(一)加強獸藥集中監(jiān)督檢查。按照省畜牧局獸藥監(jiān)督管理的整體安排部署,我市至少每季度對獸藥經(jīng)營企業(yè)開展1次集中監(jiān)督檢查活動,縣(市)區(qū)每月至少開展1次集中監(jiān)督檢查。集中監(jiān)督檢查活動要制定方案,周密安排、精心組織、注重實效。
(二)加大對獸藥大案要案查處力度。對上級業(yè)務(wù)部門督辦的獸藥違法案件、監(jiān)督檢查中查獲的案件以及群眾舉報的獸藥大案要案要按照屬地管理原則,依法查處獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的違法案件。加強與公安、工商等密切協(xié)作,加大對獸藥大案要案的查處力度。要嚴格辦案程序,提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。通過對大案要案的查處,達到震懾制假售假行為的目的。
(三)加強獸藥監(jiān)督抽檢。按照省局獸藥年度抽檢部署,制定我市年度抽檢計劃:市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、縣(市)區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場(戶)每年抽檢2次。對于抽檢不合格的企業(yè)和產(chǎn)品要進行跟蹤抽檢。及時掌握獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場(戶)生產(chǎn)、銷售獸藥的質(zhì)量動態(tài),針對存在的問題,采取相應(yīng)措施,及時給予解決。
突出重點,加強對獸藥市場的監(jiān)管。要針對獸藥違法制售活動特點,采取有力措施,提高打假整治效果。
要建立健全案件舉報制度,案件查處督導(dǎo)機制、案件查辦通報制度和案件查辦責任制,不斷提高辦案水平。