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水資源管理學論文范文第1篇

從干旱到濕潤，從干涸帶到豐水帶，深圳處在豐水帶，但很難理解，豐水帶為什么會缺水呢？

我們需要了解南方濕潤地區的環境生態問題。河道外生態用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，與生活和工農業用水矛盾不大。但是在深圳這樣的南方地區，水環境的污染容易發生。水資源受限制小，用的量較大，河湖水環境的污染會引起對水生生物與人類健康的巨大影響。

因此，南方濕潤地區與北方資源型缺水不同，往往是水質型缺水。深圳除了水質型缺水外，還有社會經濟發展的因素，超出水資源承載能力。關于調水配置問題，東江水源工程是很重要的供水工程

調水配置不僅是資源型地區的缺水問題。按深圳來看，我們不會認為它是缺水的。濕潤地區像深圳，由于社會經濟集中發展，人口增長很快。超出水資源承載力時，也有調水配置的需要，如興建東江水源工程。

區域降水量與蒸發量是計算調入區適宜調水量的基本判定的參數，意義可以歸納為，調入區的調入水量是對區域水分不足的補充，在調入必須充分利用當地水及其它各種水源水分和能量，對利用調控維持區域生態平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，

可以控制面源污染

水資源管理學論文范文第2篇

關鍵詞：需求導向；公共管理專業；復合應用型人才；培養模式

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03

隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。

國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。

從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。

一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境

1.人才培養偏離社會需求

公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。

2.專業定位模糊、特色不明顯

公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。

3.重理論、輕實踐

重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。

4.學科發展被邊緣化

現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。

二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式

培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。

1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向

武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。

2.跨學科課程體系重構

專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。

3.整合實踐教學環節

構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。

為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。

4.構建新的評價體系

應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。

參考文獻：

[1]王歡芳，徐金燕.破解我國公共事業管理專業就業困境――高校、政府、社會三維視角分析[J].未來與發展，2011（5）.

[2]郭紅玲.中外公共管理教育比較分析[J].公共管理評論，2012（2）.

[3]龔會蓮.中美公共管理類本科課程設置比較及對我國的啟示[J].西北人文科學評論，2012（10）.

[4]秦建成.地方工科院校公共事業管理專業教學體系跨學科改革――以土地資源管理專業為例[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2013（11）.

水資源管理學論文范文第3篇

關鍵詞：生態補償機制；構建；塔里木盆地

作者簡介：蒲春玲（1961-），女，陜西省霍州市人，新疆農業大學經濟管理學院教授、博士生導師、院長、管理學博士，研究方向：土地經濟理論與政策研究、區域經濟等。

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0005-04

塔里木盆地處于干旱、脆弱、相對封閉的自然環境中，是我國最大的封閉性內陸盆地。這里屬于典型的干旱盆地生態環境脆弱帶, 在景觀上屬高大山區與平原的過渡地帶，既有綠洲與沙漠的交錯，又有農牧的交錯，在水平地帶變化的基礎上疊加的垂直地帶變化，自然環境呈現出復雜的多樣性。區域的獨特性造就了其生態維系上的重要性。加之該區域又是少數民族世代居住區，宗教習俗的特定性、生活習慣的特殊性決定了這些少數民族具有不可移民性，更突出了區域經濟本身維系以及區域生態環境補償的重要性與緊迫性。

一、塔里木盆地土地資源利用生態補償現狀

近年來國家和自治區將加強塔里木盆地生態環境保護與支持區域經濟社會發展緊密結合，啟動了一系列塔里木河流域綜合治理項目，并在生態環境保護重點領域及推行資源的有償使用方面制定了相關政策，適時制定并頒布實施了《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區塔里木河流域近期綜合治理項目建設資金管理辦法》、《新疆塔里木河流域綜合治理工程建設用地若干規定》等一系列地方性法規，開征了水資源費，實施了排污收費制度等。目前塔里木盆地生態環境保護與建設已初見成效，但在建立土地資源生態補償機制方面仍存在不少障礙。

二、塔里木盆地建立土地資源利用生態補償機制存在的障礙

（一）立法障礙

我國目前制定的有關對資源開發利用補償方面的法律法規存在缺陷，給在塔里木盆地資源開發利用中進行補償實施帶來障礙。例如：《環境保護法》偏重于污染防治，卻沒有考慮對生態環境保護行為所帶來的正外部性進行補償。此外，自然資源保護單行法對生態環境保護的力度不夠，其資源有償使用原則并未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的；資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等。

（二）技術障礙

對塔里木盆地資源與環境的補償目前難以做到準確量化，這主要源于在技術實施層面存在很大難度。例如：征收生態補償稅需要準確確定稅率，發放補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而目前我國生態損益的數量化技術、生態影響的定量評估技術等均尚未充分開發、建立和普及。

（三）觀念障礙

環塔里木盆地地區經濟社會發展相對滯后，公眾的環境意識還比較差，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，給塔里木盆地生態補償工作的開展帶來了巨大阻力。生態補償是一項社會性工作，應更多地依靠社會力量，并制定相關的制度作為依據和保障。

（四）管理體制障礙

在我國現有的管理體制下，針對資源與環境補償，排污收費、排污權交易等由環保部門執行，礦產資源補償費、土地損失補償費等由各個產業部門收取管理，城鎮土地使用稅、耕地占用稅、資源稅及其他有益于環境的財政稅收政策由綜合管理部門執行。計劃、經貿、財政、林業、國土、銀行等部門對生態補償都有自己的一套程序和方法，各部門各行其是，難以達成共識，這樣會妨礙在塔里木盆地實行土地資源利用補償的集中管理，難以取得顯著與長遠成效。

（五）融資障礙

當前阻礙塔里木盆地生態建設金融資金投入的主要因素有：一是環塔里木盆地地區整體經濟發展水平低、儲蓄率低，缺乏健全的內在“造血”功能；二是由于資金的逐利性和制度缺陷，大量資金流向東部，且城市“抽血”農村現象突出；三是該地區資本市場發育程度低，投融資體制嚴重扭曲，環保型企業、生態產業難以獲得融資支持。

三、塔里木盆地土地資源利用生態補償體系的構建

為了有效保護塔里木盆地及周邊耗竭性資源及脆弱的生態環境，有必要統籌規劃，從資源、流域、產業（部門）、區域等不同角度、各個方面來構建塔里木盆地土地資源利用生態補償體系（具體見圖1）。

四、塔里木盆地土地資源利用生態補償機制的路徑選擇

（一）進一步完善土地資源開發生態補償的有關法律法規

在已有法律條款基礎上，針對礦產資源開采、利用過程中所造成的礦區環境污染、礦區生態系統的破壞和礦產資源的浪費等問題，建立符合我國國情的生態補償法律法規體系和技術標準體系，以法律的手段明確和規范礦產資源生態環境補償機制。同時，進一步加大生態保護執法力度，并進行必要的行政干預和強制，切實為土地資源的合理利用、生態環境的有效保護提供可靠保證。

（二）建立資源開發補償和資源開發補償保證金制度

一是科學確定礦產資源生態補償的標準。國家應綜合運用宏觀調控體系，結合市場對資源配置的導向作用，適時將以前制定的各種標準如礦產資源生態補償費、采礦權使用費等的征收標準予以提高，使礦產資源生態補償獲得更多的補償資金。

二是明確礦產資源生態補償資金的籌措方式。要廣開渠道，積極籌措穩定的礦產資源生態補償資金。第一，國家財政專項支出是礦產資源生態補償資金來源的重要渠道。在編制國家年度預算時，在國家和地方財政預算中要建立礦產資源生態補償財政資金。國家可通過國債資金的帶動作用來引導生態補償資金的增加，執行科學合理的財政轉移支付制度。第二，礦產資源補償費和礦產資源稅的征收也是生態補償資金的重要來源。適當調整這些專項征收稅費的標準，將之主要應用于礦產資源的生態補償，可以使補償資金更加充裕。第三，建立和實施礦產資源生態補償金制度。礦山企業進行礦產資源開采可以實行復墾抵押金制度，未能完成復墾計劃的，其押金將被用于資助第三方進行復墾。第四，建立礦產資源生態補償基金。生態補償基金應該由政府撥出一筆專項資金，除優化原有支出項目和新增財力充實以外，還可以通過各種形式的資助及援助，逐步構建以政府財政為主導，社會捐助、市場運作為輔助的生態補償基金來源。

三是整合礦產資源生態補償方式。礦產資源生態補償應該建立政府、地方區域和行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作的多樣化生態補償方式。首先，應該強化國家財政的生態補償方式。在國家財政轉移支付項目中，可以適當增加生態補償項目，特別是對西部礦產資源生態退化嚴重區域的恢復等，并且積極建立激勵礦產資源生態補償的財政補貼制度。其次，要建立礦產資源生態的區際補償方式。確立生態的區際補償可以解決區際間不平衡的問題，實現各個地域的協調發展。第三，要完善礦產資源生態的市場補償方式。積極運用市場化運作，探索資源交易、生態建設配額交易等生態補償方式。

（三）完善資源環境價格體系，建立市場資源價格形成機制

首先，應科學評估塔里木盆地的土地資源尤其是油氣、金屬礦產、煤炭等資源的價值，這既是把土地資源作為一種要素投入到生產中、參與生產時界定土地資源價值的重要依據，又是土地所有者根據所投入的資源參與利潤分配、承擔資源補償份額的重要依據。

其次，當土地作為一種投資進入到生產中參與利益分配時，土地使用產生的相關后果應由土地提供者和使用者共同承擔。把提供者和使用者捆綁成一個整體，把各種外部的問題內部化，有利于土地資源的利用和補償。

再次，就塔里木盆地土地資源尤其是油氣、金屬礦產、煤炭等資源的提供者而言，需要外來的資金和技術開發利用資源。這就使得資源的提供者和使用者不是同一個主體，并且資源提供者對擁有資金和技術的資源使用者具有很大的依賴性。在這場可以使雙方的情況都變得更好的交易中，顯然資源提供者處于相對弱勢，國家應該利用各種政策確保土地提供者的切實利益，維護整個社會的安定團結。

（四）完善并創新財稅政策

首先，要建立和完善礦產資源開發利用補償機制。為了維護資源不可再生的礦業社會再生產的連續進行，政府應對公益性、基礎性地質勘查、危機礦山找礦以及煤礦安全生產等實施補償性援助。同時，制定與國際接軌的，科學、公平、合理、完整的礦產資源產業稅費體系。

其次，完善財稅等配套政策。要調整資源稅政策，提高資源稅征收標準，保證國家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國資源產品的出口。要提高各種涉及環境保護的稅、費征收標準，實現環境成本內部化。擇機出臺燃油稅，促進節約用油，體現多使用者多交稅的原則。

第三，國家應抓緊建立統一的生態環境資源稅，解決生態環境保護效益無償使用的現狀。建議在現有稅收基礎上增設生態專項稅種。除國家和地方財政投資外，建議采取一定形式，建立由社會各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態環境補償基金投融資體系。

（五）構建生態環境補償機制

第一，建立激勵生態建設的財政轉移支付制度。在目前財政轉移支付項目中增設生態補償科目，支持生態保護補助、生態保護能力建設、自然保護區建設、公益林補助、生態移民安置等。同時，將生態環境保護作為經常性預算科目，建立穩定的資金來源、順暢的支付渠道和完善的監督管理體系。

第二，將生態環境補償機制中的生態保護工程建設列為國家和地方政府財政轉移支付的重要支持對象。塔河上游、源頭地區的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態安全至關重要，應成為國家財政進行生態補償的重點地區。

第三，建立塔里木河流域水資源生態補償機制。流域是天然的區域單元，水環境保護是流域管理的主要內容之一。塔里木河流域上下游保護與受益脫節的現象日益凸現，僅依靠水環境功能區劃，難以體現流域水資源保護的公平，需要采取必要的補償機制。建立流域水權交易政策，通過界定水資源的使用權，引入水權交易政策來調節水的使用，使水資源富裕的地區由于向其它地方輸送符合一定標準的水而得到經濟補償，從而能為水資源的保護籌集資金。

第四，完善生態公益林補償制度。根據塔里木盆地的實際情況，進一步完善生態公益林補償制度：①提高補償標準；②分級分類補償，制定生態公益林的質量等級評估辦法和重要性分析辦法，對不同等級不同重要程度的生態公益林制定不同的補貼標準；③簡化管理程序，降低管理成本，可以在生態公益林的總預算方案中留出一定的管理費比例，嚴格控制補償經費截留的行為，將補償費用按照合同直接付給合同責任人，并進行嚴格的監督；④籌措資金，逐步將重要生態公益林林區收歸國有等。

第五，增加耕地資源保護和補貼力度。耕地具有多種生態功能，除了生物供養之外，還承擔著調蓄地表徑流、削減面源污染、促進水體凈化和美化景觀等多種重要生態功能，保護耕地不僅僅是保護糧食安全，也是維護區域生態系統穩定的重要舉措，目前耕地占用補償標準過低，應該得到支持和補償。

第六，建立和完善塔里木盆地自然保護區建設補償制度。政府牽頭成立統一的管理委員會，協調各地方政府和林業、國土、水利、環保等部門，將自然保護區的監測和科研工作納入保護區工作經費預算，從財政資金中予以保障，提高自然保護區的管護能力。對保護區內原居民進行補償，籌集經費對原居民的集體林場、山野、園地、農田等進行租賃或收購，用經濟手段改變保護區內原住民的生產生活方式，使之適應保護區工作的需要。鼓勵保護區和旅游部門或公司合作，將旅游收入的一部分用于自然保護區的建設補償等。

（六）盡快建立和完善“綠色GDP核算”制度，揭示生態環境補償機制的價值基礎

自然生態環境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實施生態補償的核心技術，國家應該加快自然生態環境資源、效益的量化技術、貨幣化技術的科學研究。“綠色GDP”就是從傳統意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，即生產活動給環境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態環境補償機制的經濟性得到顯現，能夠更確切地說明經濟增長與社會發展的數量與質量的對應關系，從而有助于實現經濟建設與生態保護雙贏，提高全國，特別是上游和源頭地區的環保意識和建立生態環境補償機制的積極性。

參考文獻：

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［2］ 蒲春玲等主編.資源與環境經濟學［M］.新疆：新疆人民出版社，2002.

水資源管理學論文范文第4篇

【關鍵詞】海洋經濟；SWOT分析法；慈溪市

邁入21世紀，海洋正成為人類第二生存空間，隨著陸地經濟的不斷飽和，陸地資源開發利用難度越來越大，占地球總面積70.8%的海洋，正逐漸成為開發的新目標，海洋經濟得到重視，并一定程度上影響著世紀經濟的發展。據專家預測，海洋經濟在世界經濟總產值中的比重將由21世紀初的6%上升到16%左右，海洋經濟成為21世紀的主題。

一、海洋經濟概述

目前，國內外理論界對海洋經濟的認識和表述都不盡一致，還沒有形成一套完整的海洋經濟概念體系。國內有學者按照經濟活動與海洋的關聯程度，把海洋經濟分為三類：（1）狹義海洋經濟，指以開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。（2）廣義海洋經濟，指為海洋開發利用提供的經濟活動，包括與狹義海洋經濟產生上下接口的產業以及陸海通用設備等。（3）泛義海洋經濟，主要是指與海洋經濟難以分割的海島上的陸域產業、海岸帶的陸域產業及河海體系中的內河經濟等。本文認為：海洋經濟是以海洋資源為基礎，海洋產業為載體，海港優勢為依托的經濟活動及其總的結果。

二、慈溪市海洋經濟發展SWOT分析

1.慈溪市海洋經濟發展優勢（strengths）分析

（1）區位優勢——慈溪市地處寧波市北部，杭州灣南岸，位于長江三角洲經濟圈內，上海-杭州-寧波經濟“金三角”的中心，具有天然的區位優勢。其次，處于河流的下游，含沙量高，灘涂區位優勢明顯。再有，屬于新建的杭州灣跨海大橋的橋頭堡位置，地處交通黃金段，交通優勢成為新的亮點。

（2）陸上優勢——329國道、杭甬高速公路、蕭甬鐵路貫穿本區域，在一小時交通圈內有寧波北侖港和櫟杜機場、杭州蕭山國際機場。便利的交通把慈溪與內陸緊密聯系在一起，慈溪工業發達，寧波成為資源補給地。機械電器、塑料電子、輕紡化纖等具有核心競爭力優勢的企業，為慈溪市提供巨大的經濟資源。

海上優勢——灘涂面積廣大，并且開發密度較低，灘涂圍墾造地、“耕海牧漁”的潛力大，發展空間廣闊。地處下游位置，河水帶來大量河沙中的礦產資源與淡水資源，且河水的注入淡化該區域海水鹽度，為慈溪的用水提供潛在優勢。杭州灣跨海大橋的建成，帶來大橋經濟，為慈溪縮短與上海的距離，開闊海上作業的空間，更好利用上海的繁榮優勢。

2.慈溪市海洋經濟發展劣勢（weaknesses）分析

（1）港口劣勢分析——雖然慈溪地理位置臨海，處于杭州灣岸，但是由于河水的注入，帶來大量河沙，處于河流下游的慈溪，受河沙的影響，水位并不深，要發展海洋運輸業，開辟港口，將是一大挑戰，挖沙的勞動量，資金的投入，可能造成的海底層結構變化而導致的生態破壞，都是慈溪人要面臨的難題。

（2）模式劣勢——慈溪市雖然經濟實力較強，但是卻也是地域、資源小市，能源的缺乏，灘涂資源的形成需要時間積累，可供建設用地有限，水資源、森林資源與環境容納力更不充裕。資源和生態環境承載力的有限性，迫使慈溪市發展模式的轉型，這就對慈溪市發展海洋經濟的步伐造成阻礙。

3.慈溪市海洋經濟發展機遇（opportunities）分析

21世紀是海洋的世紀。《慈溪市海洋功能區劃》和《慈溪市海洋經濟發展規劃》日前通過國家海洋局二所、寧波大學等單位專家的評審，在分析慈溪市海洋資源現狀和海洋經濟發展的基礎上，結合慈溪市自身的海洋資源，研制了海洋經濟的發展條件和制約因素，提出海洋經濟發展的總體思路，為慈溪市發展海洋經濟提供了政策上的支持。

4.慈溪市海洋經濟發展所面臨的威脅（threats）分析

環境威脅——慈溪市工業發展，造成環境污染是必有的，加上河流所帶來的印染、電鍍、熔煉等的上游行業的污染，由灘涂發展而來的慈溪地質對雨水貯存的能力差而導致的地面干涸，都沒有得到有效遏制和改善，一定程度上影響了海岸帶的生態環境。慈溪市發展海洋經濟，必將面對這些污染的治理、防御難題，也影響其海洋經濟的發展步伐。

大橋經濟威脅——杭州灣大橋的建成，帶來巨大優勢機遇，但必須得面對突變期的過度、負面因素凸現的威脅，即由于企業、資本、人才等資源要素是流動的，大橋經濟從本質上講也是流量經濟，更是開放型經濟，大上海的繁榮是機遇，更帶來更大的挑戰和競爭壓力。

工業的不斷發展，使占用農地的現象日趨嚴重，造成耕地的不斷減少。除地表生態發展得不到維護外，資源消耗強度的增加及難以為繼，使慈溪本來就稀少的資源更難利用。

通過以上SWOT分析得出，慈溪市發展海洋經濟就得走一條科技的生態之路。

三、慈溪市海洋經濟發展的對策研究

物有兩極，慈溪發展海洋經濟有優勢，也存在劣勢，如何發揮優勢，盡量避開劣勢或者減小劣勢影響，讓慈溪海洋經濟發展能取得成功收益，筆者有以下三點看法：

1.科技興海

慈溪人要用科技的眼光看待海洋，發展海洋經濟。首先，利用經濟實力優勢，加大對海洋專業人才的培養和引進，優化專業配置，加強在海洋高技術研究前沿和海洋科學研究熱點領域的國際合作交流。其次，對海洋高新技術產業發展實行資金傾斜，支持對海洋高新技術的開發應用。再有加強對本地區海洋的勘測研究，探尋出一條適合慈溪市海洋經濟發展的道路來。

2.可持續發展道路

《21世紀議程》提出海洋可持續發展的理論，21世紀的社會經濟可持續發展離不開海洋資源的開發利用。隨著目前沿海陸域開發利用過程中環境污染的日益嚴重，海洋資源破壞嚴重，走可持續發展道路，利用資源的同時保護好資源，實現資源的長期循環利用，是國家經濟可持續發展的根本。加強海洋資源管理，特別在漁業上，要制定許可捕魚政策，發放捕撈許可證，防止圍淵捕魚，每年設定日子對魚苗放養和成魚的禁捕，形成捕養循環結構。如寧波象山的開漁節，就是一條保護漁業資源的可持續發展道路；而被稱為“海洋清道夫”的梭魚，不僅能鏟食網箱底養殖魚類吃剩的餌料及它們的排泄物，還可有效修復生長區域的海洋生態環境，慈溪海域灘涂面積廣，適合梭魚的生長，大量養殖梭魚，不僅豐富了魚類資源，更能對環境生態起到保護及修復作用，一舉兩得。同時，科技興海，環境保護，生態修復也是可持續發展道路的體現。

3.創新實現“海陸互動”

海洋經濟是陸地經濟的延伸，海陸經濟在空間上相互銜接，在產業上相互滲透，以海洋資源帶動陸地相關經濟的發展，彌補了陸地經濟的不足，以陸地經濟在資金、設備、勞動力等上面的優勢，促進海洋經濟的發展。二者相互依存，互動發展，進而促進整個國民經濟的快速發展。港口作為海陸聯系的紐帶，是海陸經濟互動發展的重要“節點”。對慈溪來說，運作好“海陸互動”，充分發揮陸地優勢帶動海上經濟的發展，是一個長遠的使慈溪成為小康城市的戰略之策。

慈溪市要走出一條自己的特色路子，就要不斷的利用發揮優勢力量，科技興海的同時，不要忘了環境污染的治理和生態保護；政府應該牢固樹立海洋權利意識，堅持依法管海、用海，做好海洋管理、開發和保護工作，加大對海洋環境的保護力度和嚴格執行《慈溪市海洋功能區劃》，及時做好海涂圍墾用海等項目的申報以及水利設施建設用海項目的日常管理工作。慈溪人要發展海洋經濟并取得成功，要放眼長遠目標，積極培養高科技海洋人才的同時，不懈的對海洋高科技進行研究，對本地區的海洋資源、環境、生態做全面的探索，拒絕照搬成功模式，吸取經驗，爭取在加強對海洋經濟發展過程中的資源利用管制，走可持續發展道路，增強海洋意識，擴大傳播，使慈溪人成為有素質的海洋開發者。

發展地區海洋經濟，帶動海洋相關產業的進步，促進海洋產值的增加，不僅有利于該地區的生產總值的增加，（下轉第155頁）（上接第153頁）促進該地區的經濟發展，還對整個國民經濟都起到促進作用。對慈溪來說，在21世紀海洋世紀的浪潮推動下，把目光定向海洋經濟，跟進世界經濟發展的趨勢，抓住機遇，利用優勢，在中國海洋經濟發展中走出一條具有自主特色的路子來，具有深遠的實際意義。

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