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城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；一體化

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢?yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，必須加快推進(jìn)阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

一、阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽(yáng)市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個(gè)縣市區(qū)新編制完成30個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽(yáng)市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺(tái)了《阜陽(yáng)市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽(yáng)市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽(yáng)市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對(duì)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問(wèn)題。政府要抓緊出臺(tái)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個(gè)一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽(yáng)市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽(yáng)市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會(huì)主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑

1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽(yáng)建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動(dòng)阜陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是提升阜陽(yáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿Α?jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會(huì)主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動(dòng)力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬(wàn)平方公里，5000萬(wàn)人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽(yáng)市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過(guò)制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：開埠；絲綢業(yè)；經(jīng)濟(jì)

1904年的周村開埠，是山東近代史上的一件大事，它既有維護(hù)利權(quán)的政治意義，也有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義。今天山東城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和布局，都深受開埠的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，絲綢業(yè)一直在周村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著最重要的位置，可以說(shuō)周村經(jīng)濟(jì)以絲綢業(yè)而興，不得不說(shuō)商埠的自主開放，不僅是中國(guó)商埠史上的創(chuàng)舉， 也是近代中國(guó)對(duì)外開放歷史進(jìn)程中的重大舉措。它必將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的繁榮， 對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)近代化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

一、自開商埠促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)貿(mào)易的發(fā)展，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與興盛

周村之所以在清展為“天下之貨聚焉”的旱碼頭，要得意于交通條件的改善。其居于橫貫山東東西大道的要沖地位，而原本周村處于泰沂山區(qū)與華北平原南北線的交界處，這使得周村成為魯中陸路交通必經(jīng)的重要樞紐，從而為周村的工商業(yè)發(fā)展提供了有利的交通條件。

早在乾隆之際， 周村即為魯東商業(yè)重鎮(zhèn)， 開埠前該地手工業(yè)的門類和規(guī)模就已相當(dāng)可觀。1904年周村開埠后， 由于地理位置的適中和交通條件的便利，周村很自然地成了遠(yuǎn)近蠶絲及絲綢產(chǎn)品的集散地。周村絲最盛時(shí)，銷路遠(yuǎn)及法、美、瑞典、瑞士等國(guó)。河南、陜西等省的商人也爭(zhēng)相競(jìng)購(gòu)周村的絲綢及其絲織品。絲綢手工業(yè)的大量外銷，對(duì)周村絲織業(yè)的發(fā)展起了刺激作用，也帶來(lái)了商業(yè)、服務(wù)業(yè)的繁榮。隨之出現(xiàn)了百業(yè)俱全的大街及產(chǎn)業(yè)集中的絲市街、綢市街、油店街、魚店街、棉花市、銀子市、興隆街……，文化娛樂(lè)場(chǎng)所相繼產(chǎn)生；一些絲織商、銀錢商、雜貨商紛紛向絲織業(yè)投資， 原有的作坊也增加了設(shè)備或設(shè)立了分廠。

周村絲織業(yè)的發(fā)展原因是多方面， 但不能否認(rèn)1904年周村的開埠對(duì)所在地手工業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

二、自開商埠帶動(dòng)了商埠城市的繁榮， 加快了城市近代化的步伐

對(duì)近代中國(guó)而言，城市的發(fā)展則是以商業(yè)貿(mào)易尤其是對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展為前提，因?yàn)樯虡I(yè)貿(mào)易的發(fā)展，必然帶動(dòng)交通運(yùn)輸、電訊、金融保險(xiǎn)等事業(yè)的發(fā)展，造就了城市近代化的條件。同時(shí)，伴隨著商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，為商貿(mào)服務(wù)的行業(yè)也逐步興盛起來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐加快。清末民初自開商埠后，開埠地的口岸城市都得到不同程度的發(fā)展，城市近代化水平都有明顯提高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 城市的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的一般條件， 是城市人流和物流的載體， 是發(fā)揮城市諸功能和中心作用的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。它包括郵政、電訊等近代化的通訊設(shè)備，道路、橋梁、溝渠、車站、碼頭等基本的市政設(shè)施， 水電等能源系統(tǒng)，以及餐館、旅舍服務(wù)設(shè)施。這些近代化城市必備的基礎(chǔ)設(shè)施，同開埠前或尚未開埠的其它內(nèi)陸城市相比，其基礎(chǔ)設(shè)施可謂完善得多。

（二） 商品化程度高、經(jīng)濟(jì)重心地位逐漸加強(qiáng)

周村的傳統(tǒng)工業(yè)是發(fā)達(dá)而繁榮的，不僅行業(yè)多，規(guī)模大，而且商品生產(chǎn)的程度高，專業(yè)化水平強(qiáng)。隨著開埠和近代交通發(fā)展所帶來(lái)的便利，周村傳統(tǒng)工業(yè)從生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大到生產(chǎn)工具的改進(jìn)，都在強(qiáng)化這一優(yōu)勢(shì)。絲織業(yè)是周村的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的速度和規(guī)模一直在周村的各行業(yè)中遙遙領(lǐng)先。由于開埠所帶來(lái)的商業(yè)繁榮，周村絲綢商的活動(dòng)也越來(lái)越活躍，足跡遍及大江南北，并且與國(guó)際市場(chǎng)相聯(lián)系。市場(chǎng)的擴(kuò)大，利潤(rùn)的提高，不僅使絲綢商積累資本，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，而且即使是銀錢商、雜貨商也紛紛向絲織業(yè)投資。原有的機(jī)坊或增加設(shè)備，或設(shè)立分場(chǎng)，新的機(jī)坊如雨后春筍，至1910年，絲織機(jī)迅速發(fā)展到1500余臺(tái)，有技工、學(xué)徒七、八千人。

三、 自開商埠提高了商業(yè)文化興趣，豐富了該地區(qū)的商業(yè)意識(shí)和商業(yè)生活。

周村作為一個(gè)活躍的商業(yè)重鎮(zhèn)， 文化氛圍的濃厚是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。歷史上形成周村商埠的文化因素很多，而且豐富多彩，多種多樣。

（一） 周村有獨(dú)具特色的廟會(huì)文化。

廟會(huì)在中國(guó)可以說(shuō)是不論東西南北都普遍存在的一種文化現(xiàn)象。它以廟為中心， 是一定地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、道德倫理和各種信仰觀念的具體產(chǎn)物，所以它有明顯的地域特征。在周村，廟宇繁多，種類駁雜，有規(guī)模宏大的玉皇閣廟群、明教寺，遠(yuǎn)近聞名的準(zhǔn)堤庵、媽神廟、三星廟、龍王廟、奎星閣、天后閣。可以說(shuō)， 在天津至南京， 濟(jì)南至青島的廣大地區(qū)內(nèi)， 除了曲阜外， 廟宇建筑規(guī)模之大， 佛教、道教、伊斯蘭教等教類之多， 尚沒(méi)有超過(guò)周村者。

（二） 周村有賞心悅目的民俗文化。

古語(yǔ)說(shuō)：“十里不同風(fēng)，百里不同俗。”周村地方因其地的富庶殷實(shí)， 工商發(fā)達(dá)而比周圍其他地方文化活動(dòng)活躍。以其最負(fù)盛名的元宵節(jié)玩燈的習(xí)俗來(lái)說(shuō)， 即使青島、濟(jì)南也無(wú)法與其壯觀獨(dú)特相媲美。每逢燈期，周村大街上空都是花布彩綢交錯(cuò)盤絡(luò)，遮天蔽日，其各主要街道，都有規(guī)模宏大的彩棚。周村幾百年來(lái)形成的高蹺隊(duì)、獅子舞、龍燈、芯子及元宵燈會(huì)等民俗文化長(zhǎng)盛不衰，逢年過(guò)節(jié)都吸引著廣大人民群眾涌入周村，或觀燈、或會(huì)友、或走親戚、或作生意，這些因素也大大促進(jìn)了商業(yè)的繁榮，而且至今仍發(fā)揮著巨大的作用。

（三）集工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)于一爐的集市文化。

自明末清初， 周村工商業(yè)在戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)痛后進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，相傳長(zhǎng)山境內(nèi)及四鄰各縣逐漸發(fā)展起來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品就在周村交換、集散，“市面活躍，交易頗盛”。自此周村設(shè)義集， 以四、九為大集，三、八為小集，二、七為糧食集。每逢集日，四方農(nóng)民鄰縣商販，大江南北商賈手工業(yè)者云集于此， 豐富了周村地區(qū)的商品意識(shí)和商業(yè)生活，為通商開埠創(chuàng)造了條件。

總之，周村商埠在中國(guó)北方出現(xiàn)并不是偶然的，是近代我國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)萌芽和封建社會(huì)末期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

周村近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。影響周村近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也比較多，地理因素、交通因素等都起了重要的作用。而經(jīng)濟(jì)近代化、技術(shù)進(jìn)步等則始終是推動(dòng)周村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。40多年來(lái)，這座商業(yè)古城發(fā)生了天翻地覆的變化，周村地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、文化教育事業(yè)，都取得了輝煌的成就！時(shí)代在前進(jìn)，形式在發(fā)展，珍惜并發(fā)揮周村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，開創(chuàng)新的局面！

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城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文第3篇

一、突出特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

加快“十大玉米深加工企業(yè)”、“十大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)”、“十大特產(chǎn)品深加工企業(yè)”建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育著名品牌，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草藥、瘦肉型豬、肉牛、肉雞、肉鵝、參茸等為代表的龍型產(chǎn)業(yè)格局。近幾年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望達(dá)到2000億元，與傳統(tǒng)的汽車、石化兩大強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成三足鼎立之勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效顯著

通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展模式。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)輻射帶動(dòng)的糧食種植面積占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面積實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。建設(shè)了中部玉米帶牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部草原牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)城牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，畜禽優(yōu)質(zhì)品率顯著提高，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)開始向優(yōu)質(zhì)、安全、綠色方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式已遍布各地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織方式。

（三）科技支撐帶動(dòng)能力增強(qiáng)

育成并通過(guò)審（認(rèn)）定的農(nóng)作物新品種達(dá)1000多個(gè)，85%在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，良種普及率為95%以上，增產(chǎn)幅度達(dá)12%左右。實(shí)現(xiàn)了牧業(yè)實(shí)用技術(shù)組裝配套化、畜產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良化和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化，牧業(yè)科技普及率達(dá)到90%，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。產(chǎn)加研一體化步伐明顯加快。

二、發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）新型科技支撐體系初步形成

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)。目前，全省有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)26個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，科研人員3000多人。建立轉(zhuǎn)基因植物中試及產(chǎn)業(yè)化基地，設(shè)立國(guó)家玉米、大豆工程技術(shù)研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及農(nóng)業(yè)部大豆遺傳育種重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室。農(nóng)業(yè)科教資源的支撐作用明顯增強(qiáng)。二是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在每個(gè)市州選擇一個(gè)縣（市、區(qū)），開展“區(qū)域建站、雙軌運(yùn)行、垂直管理”的改革試點(diǎn)，實(shí)行科技推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)于一體、政府投資和自身創(chuàng)收于一體。將區(qū)域站直接劃為縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，探索出一條適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的科技推廣新機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)快速推進(jìn)

建設(shè)現(xiàn)代水平的省級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全省九個(gè)市（州）、54個(gè)縣（市、區(qū)）在省級(jí)平臺(tái)上建立動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)，648個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，有近1622個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及涉農(nóng)部門注冊(cè)使用“一站通”全國(guó)農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)。在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，深入實(shí)施了“金農(nóng)工程”，以“四電合一”為載體，進(jìn)一步整合各類信息服務(wù)資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息覆蓋面。在服務(wù)手段上，繼續(xù)完善和擴(kuò)大服務(wù)功能，開通的“12316”新農(nóng)村熱線，幫助農(nóng)民解決種植養(yǎng)殖、市場(chǎng)信息、政策咨詢、法律服務(wù)等各類問(wèn)題，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在向村、屯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，種養(yǎng)、加工和經(jīng)營(yíng)大戶延伸。

（三）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

我省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要分為三種形式：專業(yè)協(xié)會(huì)型，以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的合作組織，為會(huì)員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；專業(yè)合作社型，以農(nóng)民利益緊密聯(lián)系，從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平等持股，自我服務(wù)、民主管理、入股有息、利潤(rùn)返還；股份合作型，農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等方面采取這種合作形式。目前，全省各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到4510個(gè)，共帶動(dòng)農(nóng)戶126萬(wàn)戶。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系日益完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，使大批勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本大幅度下降。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。

三、加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

在支持糧食生產(chǎn)方面，建設(shè)國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目，建成600萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和大豆生產(chǎn)基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合產(chǎn)出水平。建設(shè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水田方條田700萬(wàn)畝。全面開展以江河堤防整治、城市防洪和水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè),主要江河堤防長(zhǎng)度已達(dá)4300多公里。37座城市的防洪工程完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，實(shí)施種子工程，省農(nóng)科院培育出的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的超級(jí)稻“吉粳88號(hào)”，比普通水稻增產(chǎn)15%以上；“雜交豆1號(hào)”單產(chǎn)則提高20%以上。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮了引導(dǎo)、示范和輻射帶動(dòng)作用。支持生豬擴(kuò)繁場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)，全省養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展。動(dòng)物防疫體系建設(shè)得到加強(qiáng)，重大疫病防治水平不斷提高。

（二）圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

累計(jì)完成退耕還林74.2萬(wàn)公頃，從2008年開始，組織實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。全省森林覆蓋率已達(dá)到43.4%，有林地面積達(dá)到810萬(wàn)公頃，活立木蓄積達(dá)到8.6億立方米，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)加大了主要江河重點(diǎn)水土流失區(qū)治理和小流域綜合整治力度，治理水土流失面積2400萬(wàn)畝。

（三）突出抓好“水、氣、路、電”，解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施

一是農(nóng)村安全飲水。我省列入國(guó)家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的農(nóng)村人口659萬(wàn)人。目前，全省共解決農(nóng)村231萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題,尚需解決農(nóng)村飲水安全人口428萬(wàn)人，計(jì)劃到2010年解決220萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。二是農(nóng)村沼氣。建設(shè)戶用沼氣池6.51萬(wàn)戶，其中“四位一體”能源生態(tài)模式4.03萬(wàn)戶，年處理人畜糞便和生活垃圾100多萬(wàn)噸，使20萬(wàn)多戶農(nóng)民受益。三是農(nóng)村公路。從2003年開始實(shí)施“村村通”工程，建成53266公里農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了全省98.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村通油（水泥）路。四是農(nóng)村電力。全省建成小水電站153座，總裝機(jī)38.62萬(wàn)千瓦。24個(gè)縣（市）有了地方中、小水電，完成了12個(gè)縣農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)。五是農(nóng)村扶貧。2002年以來(lái)，共組織實(shí)施3000多個(gè)扶貧項(xiàng)目，較好地解決了當(dāng)?shù)刎毨罕娋歪t(yī)難、子女入學(xué)難的問(wèn)題。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

一是努力改善農(nóng)村教育條件。支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，覆蓋面已達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村初中改造工程，積極推進(jìn)中等職業(yè)教育“百?gòu)?qiáng)校”建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動(dòng)力的職業(yè)教育和培訓(xùn)。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位100%全覆蓋的目標(biāo)。實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。五是農(nóng)村低保。我省2004年建立與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市社保相銜接的農(nóng)村低保制度。到2007年底，省級(jí)農(nóng)村低保資金已達(dá)到1.8億元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由180元提高到360元，保障人數(shù)由最初的53.5萬(wàn)人擴(kuò)大到了80萬(wàn)人。

（五）實(shí)施農(nóng)村泥草房改造安居工程，解決農(nóng)民住房問(wèn)題

在實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的同時(shí)，從2007年開始，實(shí)施全省農(nóng)村泥草房改造安居工程，5年改造農(nóng)村泥草房74.4萬(wàn)戶。預(yù)計(jì)到2011年，全省基本完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

（六）立足農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展空間，謀劃和推進(jìn)增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程

為進(jìn)一步發(fā)揮吉林省優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加糧食生產(chǎn)，編制吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃在我省中西部地區(qū)實(shí)施重大引水工程、大型灌區(qū)建設(shè)和改造、中部土地保護(hù)和西部土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范、空中云水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)良種培育和推廣、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲草鼠害預(yù)防、生態(tài)保障等十大工程、29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，用5年時(shí)間將吉林全省的糧食生產(chǎn)能力由目前的500億斤提高到600億斤以上。

四、深化農(nóng)村改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革

2002年以來(lái)，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)、縣管、鄉(xiāng)用。加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的力度，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造和對(duì)口支援等工作取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，教師工資由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放。

（二）糧食流通體制改革取得較大突破

2004年以來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革,取得明顯成效，放開市場(chǎng)，放開價(jià)格，多元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體正在形成，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)種糧農(nóng)民利益發(fā)揮重要作用。

（三）深化農(nóng)村金融體制改革

積極探索農(nóng)村信用聯(lián)社改革，采取免稅和低稅率政策，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社為農(nóng)民發(fā)放貸款。通過(guò)開展小額農(nóng)貸、信用農(nóng)戶聯(lián)保貸款、抵押貸款等信貸服務(wù)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。目前，農(nóng)村信用社正在組建農(nóng)村商業(yè)銀行，準(zhǔn)備上市。

（四）深化戶籍管理制度改革

全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制和政策障礙，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型。首先放開長(zhǎng)春、吉林以外城市（鎮(zhèn)）的農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，凡是進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就可以進(jìn)城落戶。

（五）探索了新型土地流轉(zhuǎn)模式

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，提高了土地的產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文第4篇

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省處于工業(yè)化中期階段的一個(gè)特殊敏感時(shí)期。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)時(shí)期有兩種發(fā)展前景，一是有可能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；二是有可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別、貧富差距過(guò)度擴(kuò)大，陷入有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展的“拉美陷阱”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)論對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，還是對(duì)于促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都至關(guān)重要。“十一五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，**應(yīng)該把加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅是必要的,而且也是可能的,應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是正確處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。總書記在十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”目前，我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，并在今后10年內(nèi)向后期階段過(guò)渡，也就是由工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)平行發(fā)展，向工業(yè)和城市支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展轉(zhuǎn)變。2005年我省人均GDP預(yù)計(jì)突破1000美元，2015年達(dá)到2000美元，2020年人均GDP達(dá)到3000美元。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，是順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展規(guī)律，正確處理我省工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求

2000年我省總體上已實(shí)現(xiàn)了小康，但這是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。無(wú)論是生產(chǎn)力水平還是人民的生活水平，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。到2020年，我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番半，2020年達(dá)到17500億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7300元，同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)惠及**省人民的更高水平的小康社會(huì)。因此，在邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須積極主動(dòng)、不失時(shí)機(jī)地加快把發(fā)展的思路調(diào)整到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，采取有力的政策措施，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民小康。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新

解決好新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于**全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的作用。要清醒地看到，在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入、工農(nóng)差別和地區(qū)差距卻在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)和農(nóng)民是弱勢(shì)群體的狀況尚未根本改變，“三農(nóng)”問(wèn)題仍不容樂(lè)觀。**發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，傳統(tǒng)的發(fā)展思路無(wú)法從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，重點(diǎn)突破制約“三農(nóng)”問(wèn)題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，既不能單純依靠農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展解決，也不能依賴城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持和幫助來(lái)解決，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放在整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我省解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路的重大創(chuàng)新。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要

近年來(lái)，制約全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是消費(fèi)不旺、內(nèi)需不足，瓶頸制約就在于農(nóng)民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。1998年-2003年，全省農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)2.7%，比城市居民可支配收入年均增長(zhǎng)速度7.2%低4.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年，**縣以下消費(fèi)品零售總額占全部消費(fèi)品零售總額的比重僅為省28.5％。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平，是我省經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，突破消費(fèi)梗阻，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)久動(dòng)力。

二、**城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)

改革開放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的兩大跨越。目前，人均GDP超過(guò)900美元，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80.8%，城市化水平達(dá)到33.5%。但由于種種因素的影響，和全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠牢固、農(nóng)村消費(fèi)能力下降和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后等。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

城鄉(xiāng)居民的收入差距是城鄉(xiāng)差距的核心表現(xiàn)。當(dāng)前，最突出、最集中的表現(xiàn)是我省農(nóng)民收入水平低，增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷過(guò)大。具體地說(shuō):

1．絕對(duì)差距。改革開放以來(lái)，我省城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)典型的“剪刀差”現(xiàn)象。1978年我省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入分別為377.7元、113.34元，城鄉(xiāng)居民收入相差264.4元，2003年擴(kuò)大到4651元。1998年到2003年，農(nóng)村居民人均純收入6年共增加318.7元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入增加2178.7元的14.6%，甚至低于城鎮(zhèn)居民平均一年增加363.1元的水平。（見(jiàn)圖）

2．相對(duì)差距。改革開放以來(lái),**城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。1985年我省農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比為1：1.72，1992年擴(kuò)大為1：3.13，1997年降至1：2.54，2003年又突破了國(guó)際公認(rèn)的警戒線1：3，達(dá)到了1：3.19，雖然低于全國(guó)1:3.23水平，但比2002年的1：2.85有了明顯加大。如果扣除農(nóng)民收入中的實(shí)物性收入和加上城市居民的隱性收入，我省城鄉(xiāng)居民的貨幣收入差距就更大。按國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過(guò)2：1的國(guó)家只有3個(gè)，我國(guó)便是其中之一。

3．內(nèi)部差距。2000年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比在1：3以上的有合肥1：3.24、阜陽(yáng)1：3.01、安慶1：3.11。2003年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，比值超過(guò)1：3的有合肥、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、滁州、安慶等7個(gè)地市，比值最大的是阜陽(yáng)市為1：3.98，比值最小的是蕪湖市1：2.46。2003年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距超過(guò)5000元的是馬鞍山、合肥、蚌埠。值得注意的是，2000年至2003年，宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、滁州五市的農(nóng)民人均純收入分別增加-94元、-56元、-175元、-6元、-273元。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)的農(nóng)民收入差距擴(kuò)大，2000年，最高的馬鞍山2683元，最低的六安市1571元，兩者相差1112元，2003年最高的是馬鞍山3122元，最低的是阜陽(yáng)僅1659元，兩者相差1463元。2003年，農(nóng)民人均純收入在2000元以下的有阜陽(yáng)、宿州、六安、滁州、亳州五市。

4．外部差距。2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距較小的是江蘇、上海、天津、山東、浙江、遼寧、北京等東部及發(fā)達(dá)省市，差距最小的是江蘇1：2.18；差距較大的是、云南、貴州、陜西，比值均超過(guò)1：4，最大的是1：5.18。超過(guò)1：3的省份有湖南等17省市。**城鄉(xiāng)居民收入比值為3.19，略低于全國(guó)平均水平，但在中部最高，在全國(guó)處于第11位。

(二)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。

1．消費(fèi)數(shù)量差距不斷擴(kuò)大。從1981年至2003年，我省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。1981年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相差204.7元，2003年擴(kuò)大到3468元。1990年，全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出比為1：2.30，2003年擴(kuò)大到1∶3.17。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距就更大。

2．消費(fèi)質(zhì)量差距明顯。城鄉(xiāng)居民精神生活等非商品消費(fèi)支出差距較大。2003年，城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療保健支出、交通通訊、娛樂(lè)教育文化服務(wù)支出分別是318元、503元、536元；農(nóng)村居民用于醫(yī)療保健支出、交通通訊、娛樂(lè)教育文化服務(wù)支出分別是87元、126元、185元，農(nóng)村相當(dāng)于城市的27%、25%、35%。恩格爾系數(shù)是指食品消費(fèi)在整個(gè)生活消費(fèi)的比重，是國(guó)際上衡量居民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低，說(shuō)明生活水平超高。2003年，城鄉(xiāng)居民分別是44.2%、46%，相差1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距

1．城鄉(xiāng)居民存款差距。擁有儲(chǔ)蓄存款多少是城鄉(xiāng)居民差距的重要方面。2003年，全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年末存款額分別為1961億元、514億元，后者僅相當(dāng)于前者的26%。2000年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年末人均儲(chǔ)蓄額分別為6565元、746元，兩者相差5819元；2003年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年末人均儲(chǔ)蓄額為9945.34元、1228元，兩者相差8718元，后者相當(dāng)于前者12%。據(jù)1750戶城市居民抽樣調(diào)查資料顯示，2003年，城市居民人均用于儲(chǔ)蓄、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)、購(gòu)買有價(jià)證券的支出達(dá)1262元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民收入的59%。

2．城鄉(xiāng)居民擁有耐用消費(fèi)品差距。2003年底，我省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有彩電124臺(tái)、冰箱89臺(tái)、洗衣機(jī)93臺(tái)、移動(dòng)電話70部；農(nóng)村居民家庭每百戶擁有彩電59臺(tái)、冰箱13臺(tái)、洗衣機(jī)18臺(tái)、移動(dòng)電話21部，農(nóng)村相當(dāng)于城鎮(zhèn)的47%、15%、19%、30%。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)福利差距

目前，我省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，與城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在著十分大的差距。農(nóng)民得到的教育、醫(yī)療、文化、水電、電信、交通等社會(huì)公用事業(yè)服務(wù),無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在較大差距。

1．城鄉(xiāng)教育差距。2000年，**農(nóng)村人口平均受教育年限為5.3年，城市人口平均受教育年限為7.3年，農(nóng)村比城鎮(zhèn)少2兩年。現(xiàn)在農(nóng)村不少地方學(xué)籍管理沒(méi)有走向規(guī)范，小學(xué)、初中失學(xué)率、綴學(xué)率較高。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出農(nóng)村教師收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,農(nóng)村學(xué)校工作條件差，農(nóng)村中小學(xué)骨干教師大量流向城市，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足。2003年，61個(gè)縣教育支出49.92億元、17個(gè)市本級(jí)8.89億元。

2．城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。從衛(wèi)生發(fā)展水平來(lái)看，城鄉(xiāng)差距更為明顯。2003年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員為44571人，農(nóng)村每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員11.2人；城市和縣鎮(zhèn)擁有80884人，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員39.4人。2003年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床37646張，每萬(wàn)人擁有8.6張；城市和縣鎮(zhèn)為74434張，每萬(wàn)人擁有36.3張。2003年，農(nóng)村嬰幼兒死亡率為城市的3倍多，5歲以下兒童死亡率農(nóng)村是城市的3倍多。2000年，城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的壽命分別為77.38歲、75.63歲和71.37歲，城市、城鎮(zhèn)比農(nóng)村分別高出6.01歲和4.26歲。農(nóng)民依然是最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題十分突出。

3．社會(huì)保障差距。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱。占我省人口70%以上的農(nóng)民除傳統(tǒng)的“五保”供養(yǎng)和少數(shù)地方試點(diǎn)的農(nóng)村大病統(tǒng)籌外，基本上被排斥在現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。2003年，全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障人數(shù)分別為104.28萬(wàn)人和10.65萬(wàn)，保障金額分別為60966.7萬(wàn)元和1747.0萬(wàn)元。

城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的因素；既有體制的因素，也有政策的因素；既有主觀因素，也有客觀因素。

三、**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、主要措施及政策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)徹底改革城市偏向的一系列政策制度，持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。今后一個(gè)時(shí)期，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要及時(shí)調(diào)整工作思路、方法，找準(zhǔn)抓手，突出重點(diǎn)，制定和用好政策，把工作落到實(shí)處。今年和今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村工作要突出“和諧**”這一主線，圍繞提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量這一中心，主要在“五個(gè)著力點(diǎn)”上下功夫。

（一）加快統(tǒng)一思想步伐，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，著力形成全社會(huì)共同支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作思路的重大創(chuàng)新。目前我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，我省GDP超過(guò)900美元，正處在工業(yè)化中期加速發(fā)展的新階段。這一時(shí)期，調(diào)整改善城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的重要時(shí)期。對(duì)待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，還存在一些片面的看法：有的人認(rèn)為我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，現(xiàn)在的任務(wù)是發(fā)展而不是統(tǒng)籌；有的認(rèn)為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)機(jī)還不成熟；有的人認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是城市幫農(nóng)村等等。要消除這些顧慮關(guān)鍵是要端正指導(dǎo)思想，真正把思想統(tǒng)一到中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一根本要求上來(lái)。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上。

（二）加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的新格局

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行，國(guó)家必須加強(qiáng)扶持和保護(hù)。這是世界各國(guó)普遍的做法。“十一五”今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)該調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)民可以直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，以改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。主要包括建立政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)；提高政府支農(nóng)資金的使用效益。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和趨向。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加激烈，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，也已成為農(nóng)業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。主要包括積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷體系；努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等。

2．走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程。利用工業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。具體到每個(gè)縣，并不是都要強(qiáng)調(diào)“工業(yè)立縣”，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。主要包括大力發(fā)展縣域中小企業(yè)；放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。

3．調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入城市。通過(guò)完善城市功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)人口和各類要素的聚集能力。主要包括堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范文第5篇

一是全會(huì)科學(xué)準(zhǔn)確地判斷了農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位。“決定”提出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”的科學(xué)判斷，表明了農(nóng)村改革仍然是國(guó)家改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二是全會(huì)描繪了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的美好圖景。“決定”提出了今后12年，也就是到2020年農(nóng)民人均純收入比20__年翻一番，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除為核心的六大目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾清晰地看到了未來(lái)生活的美好圖景。六大目標(biāo)任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面，是對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為農(nóng)村發(fā)展提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。

三是全會(huì)作出了農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的三大部署。“決定”指出“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”。這三大部署，既切中了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，繪制了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的藍(lán)圖。

四是全會(huì)提出了農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障。“決定”指出“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度；要健全農(nóng)村民主管理制度。”以這六個(gè)方面的制度建設(shè)為重要抓手，將會(huì)從根本上優(yōu)化農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。