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排查整治工作在各級政府統一領導下進行,具體由公安、消防及有關部門負責。各縣(區、市)政府要成立由政府分管領導負責的領導小組,并抽調有關部門精干人員組成專門檢查組,集中3個月時間抓好排查整治工作。
二、排查整治的對象
(一)影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所;
(二)舞廳、卡拉OK廳、酒吧等歌舞娛樂場所;
(三)具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所;
(四)網吧、游戲、游樂場所;
(五)保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所;
(六)賓館和飯店。
三、排查整治內容
(一)檢查依法依規辦理相關行政許可的情況,嚴禁未經許可擅自開業經營。
(二)檢查已依法取得行政許可的相關審批安全條件情況,嚴禁不符合安全條件的場所繼續營業。
(三)檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標志、消防應急照明的設置和管理情況,嚴禁安全出口上鎖、遮擋,或者占用防火間距、堵塞疏散通道,確因管理需要保持常閉狀態的安全出口必須設置安全控制與報警逃生系統。
(四)檢查消防設施和滅火器材落實維護保養制度情況,嚴禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施和滅火器材。
(五)檢查電器線路安裝、維護情況,嚴禁電器產品安裝或者線路敷設不符合安全技術規定要求。
(六)檢查室內裝修、裝飾材料鑒定性檢驗情況,室內裝修、裝飾材料的燃燒性是否符合要求,應經法定檢驗機構檢驗確認;嚴禁采用燃燒時產生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
(七)檢查動用明火場所的消防安全管理情況,嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。
(八)檢查員工消防安全培訓情況,嚴禁消防控制室值班操作人員未經培訓無證上崗。
(九)檢查遵守公共娛樂場所消防安全管理規定情況,嚴禁公共娛樂場所超額定人數營業。
四、工作目標
通過3個月的排查整治,對全省所有公共娛樂場所和賓館、飯店進行逐一排查、逐一登記、逐一過關,摸清隱患底數,落實隱患整改,及時關停不合格場所,確保全省消防安全形勢穩定。
五、工作步驟和措施
(一)部署發動階段(9月30日前完成)。
各級政府要迅速召開動員會部署排查整治工作,制訂工作方案,明確有關部門責任,提出工作要求。要通過各種新聞媒體,向社會公告本次排查整治工作的范圍、重點、內容和要求,督促本地區公共娛樂場所和賓館、飯店立即開展自查整改,依法落實消防安全管理職責。
(二)排查整治階段(12月15日前完成)。
排查整治工作按照“發現一處、整治一處”,“誰排查、誰簽名、誰負責”的原則,落實責任到人,確保排查對象逐一過關,不重復,不遺漏,不留死角。在統一行動中,各有關單位要各負其責開展排查。對每一個被檢查場所,公安治安部門負責核查其營業額定人數,檢查其治安管理狀況;公安消防部門負責重點檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設施及內部裝修材料檢驗等情況;工商部門負責重點檢查其工商行政許可、經營范圍、經營行為等情況;文化部門負責重點檢查其文化行政許可、場所設置選址等情況;旅游部門負責重點核查星級賓館的資格條件情況。對所有安全隱患,各有關部門必須分別依法落實單位整改責任,確保整改到位。對嚴重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的,有關部門要撤銷其行政許可,責令其停產停業。
排查整治期間,省政府將適時派出工作組對各地開展排查整治的情況進行督導,重點檢大隱患場所和責令停產停業單位的情況。各地要結合實際對本地區的工作情況進行自查,及時解決存在的消防安全隱患問題。
(三)檢查驗收階段(12月30日前完成)。
排查整治工作結束后,省政府將組織工作組對各地工作開展情況進行檢查驗收,對工作開展不到位的地區,予以通報批評。各地政府及有關部門要及時對排查整治工作進行總結,形成書面材料于*年12月30日前報省公安消防總隊;同時,要制定整改措施,確保排查整治工作落到實處。
六、工作要求
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十,十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”、“三個重點任務”戰略布局,按照“六五”普法規劃和決議要求,全面檢查驗收“六五”普法工作開展情況,確?!傲濉逼辗ㄒ巹澓蜎Q議貫徹落實,不斷提高全民法律素質,大力弘揚法治精神,推進法治XX建設,為“五區”建設營造良好的法治環境。
二、主要內容
檢查驗收的主要內容是“六五”普法規劃和區人大常委會決議的貫徹執行情況。重點檢查以下方面:
1.憲法、中國特色社會主義法律體系及相關法律等學習宣傳情況;
2.“法律六進”活動開展情況;
3.領導干部、青少年等普法重點對象學法用法情況;
4.運用新媒體新技術開展普法情況;
5.依法治理和法治創建工作開展情況;
6.普法有關制度建設情況;
7.法治文化建設情況;
8.普法工作保障措施落實情況
9.普法的實際效果。
具體檢查內容和評分標準見《XX區“六五”普法檢查驗收內容及評分標準鎮(街辦)》(附件一)和《XX區“六五”普法檢查驗收內容及評分標準區直單位》(附件二)。檢查結果分為不達標、達標和優秀三個等次。
三、檢查步驟和方式
1.動員部署階段。5月21日,召開全區“六五”普法檢查驗收工作動員大會,部署全區“六五”普法檢查驗收工作。會后,各單位、各部門要立即貫徹落實會議精神,結合實際,制定本單位、本部門檢查驗收方案和自查整改措施,進行動員部署,做好迎檢的各項準備工作。
2.自查整改階段。5月底至6月上旬,各單位、各部門按照要求認真組織開展自查,總結經驗和成績,查找問題和不足,并及時進行整改。各單位將自查情況形成工作總結材料于6月20日前上報區普法辦(注:紙制版與電子版一并上交,紙制版加蓋單位公章、電子版發至XX)。
3.檢查驗收階段。7月份,區普法教育工作領導小組將抽調人員組成檢查組,按照不同類別單位評分標準對各鎮(街辦)、區直各單位、各駐區單位展開“六五”普法依法治理工作情況進行全面檢查驗收(具體時間另行通知)。請各單位認真總結,寫出總結報告,于6月底前交區普法辦。在此基礎上做好各項準備工作,迎接省、市對我區“六五”普法工作的檢查驗收。
4.評比表彰階段。鎮(各街辦)、各部門要及時發現“六五”普法先進典型,做好“六五”普法工作先進典型的推薦表彰工作,確定擬在市、區級表彰的先進典型,于10月底前報區普法辦(具體表彰類型和辦法另行通知),為“六五”普法總結表彰工作做好準備。
四、工作要求
(一)加強組織領導??偨Y驗收工作要在黨委、政府統一領導下進行。童家鎮(各街辦)、區級各部門要高度重視“六五”普法檢查驗收工作,精心組織,周密安排,搞好協調聯系,按照檢查內容和要求,扎實認真地組織好自查自驗工作,保證檢查驗收有序進行。
(二)注重工作實效。檢查驗收要結合實際采取實地走訪、聽取匯報、查閱原始工作記錄、召開座談會、問卷調查、抽樣調查等方式進行。要堅持深入基層、深入群眾,查漏補缺,掌握了解真實情況,總結好的經驗和做法,發現存在的問題和不足,提出改進措施。切忌搞形式主義、走過場,努力推動“六五”普法各項目標任務全面落實。
一、任務目標
對各責任單位在市規劃區內違法建設行為清理整治工作中履行職責及完成任務情況進行監督檢查,促其改進工作作風,提高行政效率,切實加大監督檢查力度,從根本上制止、查處違法建設行為,以嚴肅的組織紀律促進行政機關及其工作人員正確履行職責,依法行政,確保各類違法建設清理整治工作任務的完成,維護城市建設和城市管理的正常秩序。
二、效能監察對象
區、區、區、區、高區、縣、工業園區及其行政正職和主管副職;市規劃局、市國土資源局、市環保局、市住建委等有關單位及其行政正職、分管副職,各鄉(鎮)、辦事處行政正職和主管副職,任務所涉及單位負有專項職能的科級以上干部。
三、效能監察的主要內容
(一)《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等相關法律法規的貫徹實施情況。
(二)責任制的建立及落實情況:監督檢查目標任務是否分解,責任制是否建立等。
(三)組織實施和協作配合情況:監督檢查責任單位組織實施及相關職能部門協作配合情況。
(四)整改落實情況:監督檢查思想認識是否提高、整改措施是否到位、整改任務是否落實、整改成效是否突出。
(五)履行職責和完成任務情況:檢查是否按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等有關法律法規,認真履行職責,積極協調配合,有效遏制和及時查處違法建設行為,制止、糾正和拆除各類違法建筑,及時完成市委、市政府各項違法建設行為清理整治任務,確保責任到位、措施到位、任務落實到位、長效機制到位。
四、組織機構
成立效能監察組。組長由市紀委副書記、市監察局局長張桂香擔任,副組長由市委組織部副部長傅江山,市紀委常委、市監察局副局長王學智,市規劃局局長田子超擔任;成員有市紀委監察局效能監察室主任元小林、市規劃局副局長汪曉、市委組織部縣區干部科科長李國慶、市紀委監察局效能監察室副主任馬春保、朱莉萍。
五、監督檢查
(一)年6月-2012年6月期間,市效能監察組對我市規劃區內違法建設行為清理整治情況進行不定期明查暗訪,并將監督檢查情況予以通報。
(二)對市領導批示、有關部門轉交、群眾舉報、媒體曝光等問題,效能監察組及時進行調查處理。
(三)各責任單位按照各自的職責,負責日常巡查、監督管理、查處等工作,每季度末將清理整治違法建設行為中履行職責情況的書面匯報材料以及《市違法建設行為清理整治工作季度報表》報市效能監察組。
(四)對違法建設行為,各責任單位要于年6月25日前集中進行一次自查自糾工作。年6月30日前,將自查自糾情況書面匯報材料及《市違法建設行為清理整治工作自查表》報市效能監察組。
六、效能監察結果的處置原則
依據效能監察監督檢查情況進行以下處置:
(一)根據《市人民政府關于印發〈市行政機關效能監察暫行辦法〉的通知》(政〔〕16號)、《市人民政府關于印發〈市行政首長問責制暫行辦法〉的通知》(政〔〕53號)之規定,對存在工作不力、效率低下、推諉扯皮、任務落實不到位、行政不作為或亂作為、失職瀆職等行政過錯行為的單位及其有關領導和相關責任人,進行責任追究。
對單位的追究方式為:行政告誡、責令作出書面檢查、通報批評、黃牌警告、扣減年度政府目標考核分值,記過錯一次、取消當年評優評先資格,降低年度考核等次等。
對個人的追究方式為:責令作出書面檢查、責令公開道歉、誡勉談話、通報批評、取消當年評優評先資格、離崗培訓、停職檢查或者調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等;涉及違政紀的,依程序由紀檢監察部門給予黨政紀處分。
(二)對任務完成好、成效顯著的單位及其有關領導和相關責任人,給予通報表揚等表彰。
(三)效能監察組對效能監察對象履行職責情況及時作出評定,并將獎懲材料交組織人事部門存檔,作為考核和使用干部的重要依據。
為進一步推進交通行業依法行政工作,規范交通行政執法行為,健全交通執法監督機制,預防和化解交通行政爭議,深化交通普法依法治理工作,培樹一批示范單位和先進典型,全面推進依法治交,不斷加快交通行業管理法治化進程,努力提高我省交通行業“三個服務”的水平和依法行政能力,根據交通運輸部《關于印發2008年交通行政執法監督檢查工作方案的通知》(廳體法字〔2008〕63號)精神和《二八年全省交通系統政策法規工作要點》安排,省廳決定在全省交通系統開展一次行政執法監督檢查活動,現就有關事項通知如下:
一、檢查的主要內容
(一)依法行政工作的組織領導情況:①依法行政工作協調機構建立或主要領導負責工作機制建立情況;②交通法制工作機構建立、人員配備及活動開展情況;③制定年度推進依法行政工作安排方案,并對方案落實情況進行監督檢查的情況;④開展依法行政知識教育培訓工作情況;⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎懲考核內容的情況。
(二)規范行政執法行為情況:①行政執法人員經培訓考試取得行政執法資格和行政執法證件;②行政執法人員清理整頓和培訓情況;③行政執法人員執法行為規范、文明;④文明執法單位主題活動開展及創建情況;⑤執法便民新舉措;⑥行政許可、行政審批行為符合有關規定,依法履行職責;⑦行政許可“一個窗口”對外制度的建立和實施情況;⑧按照法律、法規和規章的規定履行行政執法職責,行政執法行為合法、適當,行政執法主體、執法依據、執法程序、執法方式、執法結果合法;⑨執行收繳分離、罰繳分離制度情況;⑩建立行政處罰、行政許可等執法案卷情況。
(三)行政執法監督機制建設情況:交通行政執法責任制、交通行政執法公示制、交通行政執法監督制、交通行政執法案卷評查制、交通行政執法評議考核制和交通行政執法責任追究制等制度是否建立健全,是否落實到位。
(四)預防和化解交通行政爭議,行政復議和行政應訴情況:①行政復議機構設置和行政復議人員配備、行政執法隊伍建設;②行政復議工作機制建設情況;③積極受理、公正審理行政復議案件,提高行政復議案件辦理質量;④辦理本單位作為被申請人的行政復議案件情況;⑤行政訴訟案件辦理情況;⑥履行國家賠償和行政補償職責情況。
(五)法制宣傳教育的情況:①“五五”普法依法治理工作進展;②制定法制宣傳教育規劃或工作方案情況;③組織領導干部學法用法工作情況;④開展法制宣傳教育培訓情況;⑤組織開展交通法制宣傳教育主題活動情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結合的方式。檢查分動員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運輸部檢查組檢查和交通運輸部重點抽查、總結等六個階段。
(一)組織動員階段(4月30日前完成)
各地、各單位要嚴格按照交通運輸部和省廳的統一安排,制定本地、本系統的具體檢查實施方案,并及時組織動員部署。
(二)自查階段(5月15日前完成)
1、各地、各單位要嚴格按照交通運輸部制定的《2008年交通行政執法檢查內容和標準》(見附件1)認真開展自查,各市州交通局(委)自查范圍含局直各執法單位、各縣(市、區)交通行政主管部門和交通行政執法機構(含公路、運管、征稽、港航、海事、交管站);省公路局、運管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統交通行政執法機構;省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處(公司),廳質監局自查范圍含局直執法單位及全省交通重點工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報告(附自查評估得分表,下同),連同縣(市、區)交通主管部門和交通執法機構的自查報告于2008年5月15日前報送省廳;廳直各業務管理局要將本系統的自查情況進行總結,并形成專題自查報告,連同各市州本系統執法機構的自查報告,于2008年5月15日前報送省廳。
3、各地、各單位根據自查情況,向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”、“交通文明執法標兵”和“交通法制先進工作者”候選名單。“交通依法行政示范單位”應當是自查評估得分在90分以上,并且在交通系統推進依法行政工作中起到模范示范作用的省級以下交通主管部門和交通行政執法機構?!敖煌ㄐ姓谭ㄘ熑沃剖痉秵挝弧睉斒亲圆樵u估得分在85分以上,且“交通行政執法責任制”這項檢查內容得分在7分以上的交通行政執法機構?!敖煌ㄎ拿鲌谭吮睉斒瞧渌趩挝蛔圆樵u估得分在85分以上,在交通行政執法工作中表現突出的交通行政執法人員(評選條件見附件2,下同)。“交通法制先進工作者”應當是其所在單位自查評估得分在85分以上,從事交通法制工作(包括行政復議、執法監督、普法等工作),在推進交通行業依法行政工作中作出突出貢獻的人員,包括法制工作的主管領導、法制工作機構的負責人和工作人員。各推薦單位要認真填寫推薦表(見附件3),推薦表、先進事跡材料及推行依法行政工作的相關材料,于2008年5月15日前報送省廳。各單位每項推薦候選名單數不得多于1個,沒有符合標準要求的,可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進單位和先進個人候選名單的基礎上,結合自查、互查情況和實際工作情況,綜合考評后,擇優向交通運輸部進行推薦。
5、自查評估得分在70分以下的為不合格單位,各地、各單位對所屬不合格單位要提出相應的整改措施和整改期限,并形成專題報告,于2008年5月15日前報送省廳。
(三)省廳組織互查階段(5月25日前完成)
1、5月15日至25日,省廳將在各單位自查的基礎上,組織8個檢查組(分組情況見附件4),對各市州、廳直各行政執法單位依法行政和行政執法工作進行全面交叉互查,互點為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作,廳直各業務管理局可參照本方案自行組織系統內的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中,要注意總結被檢查單位好的做法和經驗,注意查找存在的問題并有針對性的提出整改意見和建議,檢查結束前應將檢查情況向被檢查單位進行反饋。
3、各檢查組要于檢查結束后三天內,將互查報告和被檢查單位(含重點檢查的候選示范單位)檢查評估得分表用電子郵件報省廳(郵箱:fxb@),互查報告應當包括對被檢查地區和單位,特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”的考核意見以及對下一步推進依法行政工作和加強交通行政執法工作的建議。
5、省廳將根據各地、各單位報送的自查報告,綜合整理后形成專題自查報告于2008年5月31日前報交通運輸部。
(四)迎接交通運輸部檢查組檢查(6月1日至6月20日)
6月1日至6月20日,交通運輸部第六檢查組(山東省交通廳、安徽省交通廳)將對我省交通系統依法行政和行政執法工作進行檢查,請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關準備工作。
(五)省廳抽查和交通運輸部重點抽查(8月份)
8月份,交通運輸部將組成若干抽查小組深入部分省(自治區、直轄市),對交通依法行政和行政執法工作進行重點抽查,同時省廳也將根據《關于印發全省交通系統文明執法主題教育活動實施方案的通知》(鄂交法〔2008〕236號)精神,檢查驗收各地、各單位文明執法教育活動開展情況,請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關準備工作。
(六)總結階段(9月底前完成)
檢查結束后,省廳將對監督檢查情況進行認真總結,向全省交通系統進行通報,并抄報交通運輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報、查案卷、看資料、隨機訪談或召開座談等形式,重點檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執法機構的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式,深入執法現場,檢查1-2個基層執法單位的執法情況,及時發現和糾正行政執法活動中的違法行為。
3、采取隨機提問等方式,抽查3-5名執法人員對交通法律、法規、規章應知應會的掌握情況。
4、采取考核計分辦法,具體操作按照交通部《2008年交通行政執法檢查內容和標準》,逐項進行考核計分。
四、幾點要求
(一)各地、各單位要深刻認識此次監督檢查活動的必要性和重要性,要把此項檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好,抓出實效,確保不搞形式、不走過場。
(二)由于此次監督檢查活動時間緊、任務重,各級交通部門要加強組織領導,明確任務分工,合理安排時間,密切搞好配合,高標準嚴要求開展自查和迎檢工作,確保監督檢查工作達到預期目的。對于要求報送的相關材料要明確專人負責,對于檢查中發現的問題各單位要及時制訂切實可行的整改措施,如遇有自身解決不了的問題請及時上報省廳。
一、工作目標
以建設“平安”、構建和諧社會為總體要求,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,貫徹落實農機安全生產的法律法規為主線,集中時間,集中力量,采取各種有效的方法,在全市嚴格排查農機事故隱患。通過大檢查活動的開展,消除一批農機事故隱患,進一步完善我市農機重大事故隱患治理的長效機制,實現重大農機事故隱患排查治理經?;⒁幏痘?。
二、集中整治的重點內容
1、“黑車非駕”和不參加年度檢審存在的事故隱患問題。組織精干力量組成六個中隊,在全市范圍內分區域定責任,對“黑車非駕”及不參加年度審驗的拖拉機進行排查。查處無牌拖拉機和無證駕駛員及不參加年度審驗的行為,是消除農機安全事故的重要措施,可以從源頭上防范農機事故隱患的發生。
2、違法違規操作農業機械存在的事故隱患問題。嚴格執行法律法規賦予的職責,努力糾正農機違法違規行為,以拖拉機作業安全為核心,重點查處拖拉機載人、超載超速、酒后駕駛、“病機”上路及利用拖拉機為交通工具走親訪友和接送學生等違法違規行為。
3、汛期水庫存在的安全隱患問題。針對三夏溫度高、雨水多、濕度大的特點,認真抓好夏季汛期承包水庫的安全監管工作,組織專人定期對其進行檢查,做好水庫安全設施的維護保養等工作。對易積水和疏通不暢的地帶做好安全防范措施。警惕突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、泥石流等災害。加強對水庫大壩和防洪堤壩的安全監測,加強對險工險段和重點部位的巡查,確保安全度過汛期。
三、治理步驟
這次農機安全隱患集中整治活動從現在開始到9月20日結束,具體分兩個階段進行。
1、宣傳發動階段(8月15日-8月20日)。將利用廣播、下發宣傳材料等形式,大力宣傳“安全生產”的科學理念,倡導和樹立安全生產意識,增強機手對安全事故隱患問題的認識。在宣傳發動的基礎上,動員廣大機手先對自己的車輛進行一次徹底的事故隱患自查,并嚴格遵照法律法規安全出行。
2、整治階段(8月21日-9月20日)。六個農機監察中隊與鎮(處)農機站在所管轄區域內采取拉網式安全排查方式,重點檢查無牌無證、超載超速、載人、酒后駕駛等存在事故隱患的車輛,對檢查中發現的問題及時糾正,對存在重大事故隱患的單位或個人下達限期整改通知,并督促整改,直至事故隱患消除為止。對一般事故隱患采取教育和限期整改,對不接受管理的機手,將按照《省農業機械管理條例》有關規定給予相應的處罰。
3、加強應急值守工作制度。堅持24小時值班制度,密切關注天氣變化情況,嚴格落實汛期值班制度和應急管理工作,隨時掌握雨情汛情和安全生產動態,做好防汛搶險物資準備和搶險人員聯系明細,一旦發生較大農機事故和重大汛期險情能及時啟動事故救援預案,堅持科學施救,防止盲目施救造成事故擴大。
四、組織領導
1、加強領導。此次集中整治工作由農機局牽頭組織,具體辦事機構設在農機監理大隊。由六個中隊負責活動的具體事宜。各中隊將統一思想,提高認識,落實措施,確?;顒硬蛔哌^場。局黨委成立了領導小組,由局長蓋永安任組長、副局長李憲義任副組長、中隊長王濤、張福瑞、張旭誼、梁延志、邢丕福、涂文富任組員組成,聯系電話。