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一年來,在鎮黨委、政府的正確領導下,我負責的各項工作都能順利開展,并按時完成。具體做了以下各項工作:
1、武裝工作:在鎮黨委政府的領導下,我鎮武裝部今年順利完成了征兵前期宣傳、動員工作,組織實施新入伍青年的體檢工作以及入伍前的政治教育、體能訓練等各項工作,完成了定兵工作、新兵的起運和入伍后的回訪工作,今年入伍新兵為9人,超額完成送兵任務;目前,所有新兵在部隊表現均比較優秀,受到部領導的表揚。利用橫幅、廣播車等宣傳手段,宣傳兵役登記是男性公民的義務,提高知曉率,完成全鎮年滿18周歲男性兵役登記330人。兵役登記率達100%。我鎮今年組織了60名基干民命進行了為期兩天的培訓,利用兩天時間對所有民兵進行了思想政治教育、隊列隊形訓練、體能訓練、搶救搶險技能訓練等,通過訓練民兵,有了自己的隊伍,為鎮域的經濟發展做出了應有的保障。
2、交通工作:完成柏油路路5.6公里。完成進村路、生產路共計12公里。目前全鎮所有通村路已經全部硬化。段家境內韋羅高速已經復工,后續問題正在積極對接;育紅洛河大橋也開始動工,完成前期的部分征地工作,目前工隊已經進入工地開始施工。與農管站等職能部門對接,完成對道路交通安全的檢查,保證群眾出行安全。
3、農機工作:今年完成農民購置農機補貼196戶,補貼金額241300元。作為試點鎮,完善各類臺賬資料,迎接國家、省上對我縣創建“全國平安農機示范縣”的驗收工作。
4、住建工作:今年完成危房改造補助戶數11戶,其中群眾自建其中C級9戶,補貼16.2萬元,D級2戶,補貼4.7萬元。完成貧困戶“三改三化”(美化、綠化、亮化)41戶,每戶補助5000元。完成對貧困退出村的危房鑒定工作,確保垣雷村順利脫貧。及時上報傳統村落東高垣村的規劃和工程進度,對接天然氣公司,做好氣化鄉鎮工作,目前氣化工作已經進入段家村,準備施工。與縣規劃站對接,完成育紅村污水處理站的前期調研工作。
5、安全生產:每季度定期組織駐鎮雙管單位對轄區進行安全大檢查,每逢節假日和重大時間節點都能按時進行全面檢查,做好影響資料的收集與上報。全鎮全年沒有發生一起生產安全事故。
6、食品藥品:與安全生產大檢查結合起來,每季度組織食藥所對學校、食堂、各超市等進行集中檢查,重大節日也能按時檢查,全年沒發生一起食物中毒等惡性事件。
7、消防安全:能及時與消防大隊對接,在全鎮定期開展消防安全知識培訓和大檢查工作,定期上報各類資料。
8、市場監管:能定期組織職能部門對境內各集會場所進行全面檢查,保障段家轄區市場穩定,并及時向上級匯報工作開展情況。
9、電力工作:與供電所對接,保證全鎮群眾能夠正常使用生活、生產用電。配合鎮環保等工作,對不合規企業進行停電停業整改,配合扶貧工作,做好貧困退出村的用電全入戶的資料準備工作。
我市是揚州地區開發區興辦時間較早、發展較快、規模較大的縣市之一,各鎮還舉辦了許多適應經濟建設需要的工業園區、外商投資區。如今,我市各類園區建設已步入快速發展的軌道,建設規模逐年大幅增長,其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平,成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創新和科技創新的示范區、經濟發展的新增長點,輻射帶動作用日益增強。
隨著各類園區的快速發展,其建筑施工隊伍、建設監理單位、建筑管理部門等均很難跟上發展的要求,加之各類園區的管理部門的精、少、獨立等特點,綜合造成了建筑安全生產管理工作跟不上經濟快速發展的需要,園區建筑安全事故多發,安全生產形勢較為嚴峻,也較為突出。
一、主要問題分析
1、當地政府安全管理不到位,監管責任不落實
由于政府機構改革和市場經濟的發展,對開發區、工業園區等建設項目,行業安全管理職責不明,行政監管主體缺失,建筑施工安全處于失控狀態,存在管理盲區;安全管理體系不健全,主體責任尚未完全落實;當地安全監管部門安全綜合監管職責不明確,也缺乏有效手段,其指導、協調和監督工作的難度大;施工企業違法違規分包、轉包,建設項目未經施工許可開工建設,施工人員未經安全培訓上崗作業等現象屢見不鮮。
2、企業主體責任不落實,安全基礎管理薄弱
建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次園區安全檢查,特別是建筑事故暴露出的問題看,有的施工企業安全生產規章制度流于形式,責任制未落到實處,安全生產管理機構和人員不到位,安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業對分包企業資質,特別是安全生產條件審核把關不嚴,違規分包現象嚴重;不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責;有的設計單位對安全標準和規范重視不夠,造成工程存在安全設計的缺陷等。
3、農民工安全教育培訓滯后,從業人員安全素質不高
隨著我市經濟的發展和城鎮化進程的加快,農村大量剩余勞動力農民工大量涌向園區建筑市場,進入“門檻”低的建筑業。不少農民工未經培訓教育就上崗作業,有的雖然進行了培訓,但培訓往往流于形式,缺乏針對性和有效性,難以滿足施工安全的需要,這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。
4、法規制度建設相對滯后,執法監督乏力
一是目前與社會主義市場經濟發展和安全生產新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后,有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》,對于建筑領域調整的范圍和對象,特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失,有的內容與有關法律法規不一致;二是有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后,特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規和經濟政策的規定等,造成企業在市場不規范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證,產生大量事故隱患;三是執法監督不力,對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的園區建筑施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法,行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外,對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區工程項目參建各方責任,規范安全生產行為。堅持安全生產企業負責的原則,依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任,建立健全安全生產責任制度。推行由建設、施工、監理三方在開工前簽訂《園區工程項目安全生產、文明施工責任書》。堅持和完善園區建設工程招標管理辦法、園區施工企業綜合考評辦法、園區建筑施工企業工資支付擔保暫行辦法,加強對施工企業和工程項目其它參建各方安全生產責任的考核,促進市場和現場的聯動,嚴把建筑施工企業的市場準入、清出的安全審查關,獎優罰劣。
2、夯實基礎性工作,開展建筑施工安全質量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉建設部關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見以推行《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內容,在園區施工企業和施工現場全面開展安全質量標準化活動,樹立典型,以點帶面,以提高企業和施工現場安全生產控制能力為目標,引導企業建立健全每個環節,每個崗位的安全生產工作標準,促進企業建立運轉有效的自我保障體系,全面規范安全生產行為,努力實現企業市場行為的規范化、安全管理流程的程序化,場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質量標準化活動與專項整治工作結合起來、與創建文明工地的活動結合起來。今年規劃市建筑安全監察站聯合相關部門召開園區建筑施工安全管理經驗交流會和示范工程現場會,介紹先進經驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領導小組,加強組織協調。根據園區的實際情況,今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業廠房為重點,將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設備的安裝使用和鋼結構安裝作為專項整治的主要內容。根據園區建筑施工安全事故的情況和季節性施工的特點,加強系統管理,突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步,具體擬將園區的專項整治工作分為二個專題進行,具體為:第一專題:規范參建各方的安全行為。主要從承發包行為、履行安全生產職責兩個方面展開整治。第二專題:保障安全生產經費的有效投入。主要從市場到現場,參建各方形成共識,展開整治。
4、積極開展創建文明工地活動和安全生產月活動,加大監管力度。多年來的實踐證明,創建省、市級文明工地的活動和安全生產月活動,是促進安全生產的有效手段,以典型引路,是抓好安全生產工作的有效途徑。將進一步明確創建責任,加強目標管理,狠抓措施落實,積極引導建設、施工單位參與創建活動,全面提升園區建筑業安全生產、文明施工的整體形象。監督管理機構要加大檢查、執法力度,除了日常檢查和季度大檢查以外,要進一步加強巡查,增加隨機抽查頻率,加強對施工現場的動態監控。
5、深化培訓教育、普及安全知識。要認真宣傳貫徹住房和城鄉建設部《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》、《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》,組織培訓《施工企業安全生產評價標準》和《施工現場臨時用電安全技術規范》。培訓要分層次、分渠道、多形式,要重點抓好企業經理、項目經理、專職安全員的培訓;組織好項目部成員的年度輪訓,施工企業要認真做好工人的三級安全教育。
關鍵詞:夏季施工;施工現狀;管理措施
Abstract: Qingdao because in coastal areas, the summer by building construction of the construction site of the special conditions of engineering geology and tropical ocean influence air masses, every year of six to October, precipitation, storm, typhoon often intrusive, the construction site safety management cause certain difficulty. How to ensure that the summer in the management of construction safety, construction, civilized human safety protection measures to improve in a bad environment of safety management to a certain research.
Keywords: summer construction; Construction the present situation; Management measures
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:
一、引言
堅持“安全第一,預防為主”的思想觀念,能不斷增強施工過程、全方位、全員的防范意識,這是抓好施工現場安全管理的核心。根據青島市氣候變化的特點和資料顯示,青島市夏季平均氣溫穩定升達22℃以上的初始日期是5月5日,即24節氣中的“立夏”,但青島由于地處黃海之濱,雖屬溫帶季風氣候,但也有明顯的海洋氣候影響,素來都有“秋老虎”的氣候現象。每年九十月份,夏季施工安全若防范措施不到位,極易造成更大的財產和人身傷亡損失,造成不可磨滅的后果。本文就現行的施工安全管理現狀、安全意識樹立、網格化監管、持證培訓、突發事件處理、安全檢查和人性化平臺搭建逐一闡述。
一、安全管理現狀
我國的建筑安全管理措施相對西方發達國家還比較落后,國內對建筑安全管理的措施制定主要是集中對歐美發達國家、我國香港特區和大陸安全管理三方面進行的經驗總結和完善。從意外傷害事故所造成的直接和間接經濟損失上看,由于建筑施工生產周期較長,露天、高處作業多等不安全因素,故而大大增加了建筑施工安全管理工作的難度。
由于受雨季、酷夏和臺風三大自然現象的影響,對外墻施工、防水施工、樁基礎、梁板施工、密目網圍護等現場安全防護要求格外嚴格。隨著建筑業的持續高速發展,安全生產事故發生概率也呈現出不斷擴大的態勢,但安全管理歸根結底是對人的管理,因此要想降低事故發生概率,必須從最基層抓起。堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針和安全發展原則,關口前移,超前預防,緊緊圍繞安全生產基礎建設、班組建設和創建安全文化建設示范企業這條主線,狠抓安全生產隱患排查整治,施工現場安全生產才能持續平穩。
二、樹立意識
企業各級管理工作者和項目經理要把安全生產列入頭等議事日程,做到生產經營與安全生產工作同研究、同部署、同檢查、同總結。安全生產工作要點、安全生產基層基礎集中行動實施方案要統一集中和總結。與時俱進,貫徹國務院、省、市、地方人民政府相關文件。
一崗雙責,層層落實安全生產責任目標。建設單位成立安委會,與地方政府簽訂的安全責任目標要進行分解。首先與施工一線的生產班組簽訂安全生產責任目標書,再由生產班組將安全責任目標進一步分解到車間、小組。這樣,通過安全責任目標層層分解后,不僅項目經理責任制,同時帶動了全體施工人員的責任明確,上下合力,把安全生產落到實處。
三、網格化監管
“抓源頭,促管理”,對在建工程實行網格化監管系統的平臺建設、主體責任評級攻堅和安全生產標準化創建達標準備工作。
1、全力推進網格化監管系統平臺建設
利用地方政府安全生產網格化監管體系平臺,加強在建施工項目的統一指揮和調度,嚴格風險管理,全面落實“網格化九定制度”。各作業單位安排專工負責將企業安全生產基本信息、安全規章制度、安全教育培訓、應急預案演練、隱患排查治理、事故上報等信息情況及時錄入平臺,定期完善維護,實現上級主管部門和建設單位對各作業單位安全生產情況的隨時動態掌控,全過程監管。
2、狠抓主體責任評級
2.1組織學習標準化工地的先進經驗和做法,認真對照學習行業標準,《中國建筑施工企業安全管理規范》和《最新建筑工程施工現場安全管理與施工質量監督檢查、驗收規范及國家強制性條文》,查找不足。在修訂完善項目建設各項規章制度和安全操作規程的基礎上,新增《設備管理制度》、《外包工程和臨時用工安全管理》、《安全工器具管理辦法》等安全管理制度,要求將安全規章制度和安全操作規程落實到企業生產經營的全過程。
2.2加大建筑企業技術改造工作力度,采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,淘汰更新落后的生產技術和設備。對電梯及相關機械進行維護和保養,制作各類安全警示牌,定時定量向生產崗位發放勞動防護用品和止汗頭帶,更新施工現場的機械設備和工具的改造,制作各類消防定置牌。
3、培育創建安全生產班組建設。在各單位生產班組中開展安全生產崗位練兵活動,不斷提高員工的安全生產意識、安全操作技能和安全防范能力,在公司內形成“講安全生產光榮,出安全事故恥辱”的氛圍,以開展安全文化建設為載體,使生產班組成為安全生產制勝的基礎。
4、組織開展安全板報評比、安全征文、安全漫畫評比活動,評出一、二、三等獎和鼓勵獎,對所有參與的員工進行了物質獎勵。各作業單位利用黑板報、橫幅、標語大力宣傳安全知識、預防事故和自我保護的相關知識。通過宣傳教育活動大大提高了現場施工人員搞好安全生產的意識,增加了責任感、緊迫感。
四、持證上崗培訓制度
編制員工培訓計劃,定期組織崗前安全教育、班前安全教育、安規培訓考試、消防安全、食品安全、交通安全培訓班,現場施工人員考試合格才能上崗。對所有員工包括新進員工進行三級安全教育,考核不合格的員工不得上崗操作。
堅持以人為本,加強對員工職業病防范工作。對接觸粉塵、高溫高濕、焊接弧光、有毒有害氣體、噪聲人員,現場加強監測,配備保護用品,組織進行職業病體檢并建立了健康管理檔案;周期性邀請有資質的職業衛生環境檢測公司進行作業場所職業病危害因素檢測和評價;作業現場懸掛職業病危害警示展板,告知職工職業病危害情況。
五、突發事件的處理、應急預案的訂立
根據工作重點和生產經營特點,有針對性地編制各類應急預案,可分為設備管道損壞、機械故障、發電運行、天氣自然災害、突發治安事件、火災、食品衛生等幾大類,分設兩個等級。在處理時,重點抓組織機構人員配置和物資設備的落實工作。
應急預案除針對自然災害及治安事故外,主要是為防止系統重大事故而準備的預案。對事故性質確定、工作原則、指揮部人員及職責、組織協調、物資設備準備都需做明確規定。施工企業應視工程搶險、應急物資儲備方面下功夫,如配置消暑車、搶險車、發電機、水泵、各種焊機、爬梯、滅火器等裝備。
注重應急預案的演練工作。施工現場傷亡事故的發生往往具有偶然性,不自覺地就可能發生,應防患于未然,加強施工人員自救業務水平,定期組織消防疏散演練、場區用電中斷演練、電梯困人、高空墜物、基坑塌陷等演練,不斷完善應急預案的制定和修改,使安全應急能力得到鍛煉和提高。
六、安全檢查、排除隱患
抓安全生產,最終目的就是要及時發現隱患、清除隱患,防止各類事故的發生。為達到這一目的,應采取生產崗位自查、施工企業領導及安全管理部門檢查、建設單位安委會督查三級結合的辦法,及時發現生產建設中存在的一些安全隱患。對車間、班組發現的一般性的安全隱患,由施工企業負責馬上處理,決不拖延,對重大隱患則由建設單位安委會督查辦理。
充分利用工程簽證之際,加強對施工單位安全生產檢查,對查出的安全隱患,需及時下發整改通知書,限期整改,不整改決不簽證。對因客觀原因暫不能整改的,督促采取臨時性補救措施。應重點優化整合,對組織機構、人員配置、物資設備準備要投入整改專項資金。每次安全大檢查前都下發檢查通知,檢查完后下發檢查通報,撰寫階段小結,做到有部署、有檢查、有總結。
七、人性化現場管理