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論文關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘;技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);國(guó)際貿(mào)易;影響;
對(duì)策 技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarriersToTrade,簡(jiǎn)稱TBT),主要是指貨物進(jìn)口國(guó)家所制定的強(qiáng)制性的和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格性評(píng)定程序所形成的貿(mào)易障礙。即通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定,建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn),從而提高進(jìn)口產(chǎn)品要求,以增加進(jìn)口難度,最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要由技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證制度、標(biāo)簽和包裝要求,商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定、環(huán)境壁壘和信息技術(shù)壁壘等六個(gè)體系構(gòu)成。
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響 并不是一開始就以貿(mào)易障礙的形式出現(xiàn)的TBT,和多數(shù)的非關(guān)稅壁壘措施一樣,是打著促進(jìn)貿(mào)易的旗號(hào)而實(shí)際起著阻礙貿(mào)易的作用。TBT大都是為了保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的利益而被各國(guó)提出并采用的,并曾對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展做過(guò)一定的貢獻(xiàn)。在國(guó)際貿(mào)易中規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn),這有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量,保護(hù)產(chǎn)品的使用和消費(fèi)過(guò)程的安全,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。正是由于技術(shù)壁壘的出現(xiàn),使得技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中得到廣泛的應(yīng)用,對(duì)國(guó)際貿(mào)易商品質(zhì)量也有了健全的評(píng)估體系,這極大的推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。但是隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,TBT還是以貿(mào)易障礙的面目出現(xiàn),使原本有利于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的技術(shù),變成了阻礙國(guó)際貿(mào)易正常進(jìn)行的手段。
(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的影響 由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)力推行及先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用,使世界資源配置及要素流動(dòng)更集中的向少數(shù)掌握先進(jìn)開發(fā)技術(shù)與制造技術(shù)的國(guó)家和大公司轉(zhuǎn)移。而其他國(guó)家在缺乏技術(shù)開發(fā)能力的條件下,只能跟在其后亦步亦趨。TBT已成為影響21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要因素,也會(huì)成為世界貿(mào)易組織未來(lái)深入談判的重要內(nèi)容。
實(shí)際上,TBT的最大受益者仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)樗麄冊(cè)诮?jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì),他們的技術(shù)專利、技術(shù)產(chǎn)品、版權(quán)等得以優(yōu)先保護(hù),取得了壟斷利潤(rùn);作為國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方,也因擋住了其他國(guó)家同類產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)入而獲得壟斷利潤(rùn)。TBT的受害者則是發(fā)展中國(guó)家。技術(shù)壁壘損害了發(fā)展中國(guó)家的利益。
這不僅是由于發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易不發(fā)達(dá)、運(yùn)輸、通訊工具比較落后,更是由于發(fā)展中國(guó)家的科技水平落后。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多,技術(shù)要求也普遍高于發(fā)展中國(guó)家,而且他們就是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口商品制定了名目繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī),從而限制發(fā)展中國(guó)家的商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。TBT不僅影響發(fā)展中國(guó)家商品的出口,更重要的是影響了發(fā)展中國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)尖端技術(shù)和設(shè)備,以縮短發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距,最終使得TBT減少。但是這種新貿(mào)易保護(hù)主義手段的受害者不僅是發(fā)展中國(guó)家,也給發(fā)達(dá)國(guó)家自身造成了某些負(fù)面影響。實(shí)行TBT并不能使發(fā)達(dá)國(guó)家完全達(dá)到保護(hù)本國(guó)衰落工業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo),同時(shí),由于實(shí)行TBT導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易條件的不斷惡化又反過(guò)來(lái)影響發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家出口的增長(zhǎng),也不利于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資本輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,而且也會(huì)導(dǎo)致本國(guó)被保護(hù)商品的市場(chǎng)價(jià)格上漲,從而影響了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益。
(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的影響 國(guó)際貿(mào)易中的TBT形式多樣,涉及面廣,影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的決定,因而也就直接或間接的制約著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展速度,并在一定程度上影響著國(guó)際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、地理方向,引起不同國(guó)家間、集團(tuán)間的貿(mào)易摩擦和沖突。 TBT對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在:一是它對(duì)進(jìn)口國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)能起到一定的保護(hù)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)許多制成品規(guī)定了極為嚴(yán)格繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口貨物必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)口,其中有些規(guī)定往往是針對(duì)某些國(guó)家的,根據(jù)保護(hù)本國(guó)工業(yè)的意愿,這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅在條文本身上限制了外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口,而且在實(shí)施過(guò)程 中也為外國(guó)產(chǎn)品的銷售設(shè)置了重重障礙。
二是會(huì)拉大進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)的之間的價(jià)格差距。三是TBT利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、PPM標(biāo)準(zhǔn)及行政和司法部門這四類限制對(duì)進(jìn)口商品產(chǎn)生影響。通過(guò)技術(shù)條文本身的限制規(guī)定直接限制進(jìn)口的技術(shù)限制是貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要形式。
二、應(yīng)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的屏障 第一,通過(guò)多邊貿(mào)易談判統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是解決各國(guó)TBT制定隨意性的很好方法,國(guó)際貿(mào)易組織可以建立自己的一套完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的完善這一標(biāo)準(zhǔn),并且要求成員國(guó)要基本按照這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和制定自己的標(biāo)準(zhǔn),不得隨意制定一些苛刻的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)來(lái)影響國(guó)際貿(mào)易的正常開展。建議在下一輪的多邊貿(mào)易談判中,將TBT列入討論重點(diǎn)議題之一,努力達(dá)成一致,進(jìn)一步完善《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的內(nèi)容,建立國(guó)際統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)并通報(bào)各成員國(guó),讓他們都按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易。同時(shí)在新的協(xié)議中也要充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益,因?yàn)門BT措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家,所以對(duì)發(fā)展中國(guó)家可以適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn),以保持公平與平衡。
第二,對(duì)各國(guó)的TBT措施進(jìn)行審議,通過(guò)審議的才承認(rèn)其合法合理性。在制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以后,各個(gè)成員國(guó)要嚴(yán)格遵守,并根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定自己的TBT,不得隨意制定一些苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)阻止進(jìn)口,成員國(guó)要制定自己的額外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),必須要向WTO的相關(guān)組織提出申請(qǐng),由這一組織根據(jù)具體國(guó)家的情況進(jìn)行審議,通過(guò)審議的才承認(rèn)其合法性和合理性,并允許運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易之中。同時(shí)要制定相關(guān)的懲罰措施,如果一國(guó)沒(méi)有通過(guò)審議而胡亂制定標(biāo)準(zhǔn),將讓他們受到其他成員國(guó)的貿(mào)易限制甚至禁止國(guó)際貿(mào)易,以此來(lái)約束各成員國(guó)遵守。
第三,鼓勵(lì)各國(guó)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)有了,各國(guó)就要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量,這才是擺脫TBT的最根本最有效的途徑。尤其是技術(shù)較落后的廣大發(fā)展中國(guó)家,更是值得重視,因?yàn)門BT的影響肯定對(duì)發(fā)展中國(guó)家更大,發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在TBT斗爭(zhēng)中必定會(huì)具有優(yōu)勢(shì)而游刃有余。這就需要各國(guó)的企業(yè)及時(shí)了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)調(diào)整,嚴(yán)格遵守,這樣才能保證出口的持續(xù)和擴(kuò)大。如我國(guó)上海市的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品長(zhǎng)毛絨玩具,在1980年國(guó)際玩具委員會(huì)制定了玩具安全標(biāo)準(zhǔn),隨后美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)相繼制定了技術(shù)法規(guī),明令規(guī)定禁止生產(chǎn)、進(jìn)口銷售不符合該標(biāo)準(zhǔn)的玩具的情況下,上海市生產(chǎn)企業(yè)卻不了解該標(biāo)準(zhǔn),在阻燃、填料衛(wèi)生、眼珠拉力強(qiáng)度等三項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的要求,出口量逐年下降。1980年出口599萬(wàn)美元,1981年降為458.2萬(wàn)美元,1982年又降為414.5萬(wàn)美元。與此同時(shí),南朝鮮出口增加到一億美元,臺(tái)灣增加到8,000萬(wàn)美元。從1982年起,有關(guān)企業(yè)采取措施,解決了上述三項(xiàng)指標(biāo)中存在的問(wèn)題,1983年產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)際玩具委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),出口量才大幅度地回升。
1983年創(chuàng)匯700萬(wàn)美元,1984年達(dá)到1,000萬(wàn)美元。 第四,加強(qiáng)國(guó)際間的交流和合作,通過(guò)協(xié)調(diào)方式打破TBT。這主要是指加強(qiáng)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部以及貿(mào)易伙伴國(guó)之間的交流與合作,在平等互利的原則下減少TBT的影響,以促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。首先,加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào),打破TBT。從一定意義上講,區(qū)域一體化是指經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、調(diào)節(jié)的機(jī)構(gòu)和行為。區(qū)域集團(tuán)為了統(tǒng)一內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策,減少貿(mào)易壁壘,或者采取直接制定貿(mào)易法規(guī),或者在法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致,克服彼此之間的貿(mào)易技術(shù)壁壘。如歐洲共同體理事會(huì)在1985年5月的一項(xiàng)決議中決定,在有關(guān)的行政法規(guī)中參照適用歐洲標(biāo)準(zhǔn)的原則,從而鋪平了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的道路。
其次,國(guó)與國(guó)之間的協(xié)調(diào)也是克服TBT的一個(gè)重要途徑。通過(guò)加大雙邊合作力度,爭(zhēng)取彼此承認(rèn)各自有關(guān)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)和認(rèn)證,這也有利于簡(jiǎn)化手續(xù)、便利出口。如美國(guó)與許多歐盟國(guó)家同為1979年羅馬《國(guó)際植物保護(hù)公約》的成員國(guó),美國(guó)向歐盟多數(shù)國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí),可以美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢驗(yàn)局按照公約的統(tǒng)一規(guī)定制定的《聯(lián)邦植物衛(wèi)生證書》為準(zhǔn),到岸后不必要再接受歐盟國(guó)家的檢疫制度,從而很便利美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。 第五,各國(guó)建立自己的TBT信息系統(tǒng),服務(wù)于生產(chǎn)商。各國(guó)應(yīng)該建立自己的一套TBT信息系統(tǒng),及時(shí)搜集世界各國(guó)的TBT制定情況,并且將其分門別類加以整理,及時(shí)通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等反饋給生產(chǎn)商,以減少因出口商不了解情況而造成的不必要的損失,同時(shí)也便利生產(chǎn)商根據(jù)這些TBT的規(guī)定來(lái)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù),生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品,以擴(kuò)大產(chǎn)品的出口。
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論文摘要:國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)是國(guó)際貿(mào)易中最基本的貿(mào)易條件,筆者采用整體的方法來(lái)教學(xué),讓學(xué)生避免為掌握單個(gè)的術(shù)語(yǔ)而頭痛,提高他們的學(xué)習(xí)效率。
一、國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)教學(xué)的重要性和難點(diǎn)
國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)是國(guó)際貿(mào)易中非常重要的貿(mào)易條件,它包含了貿(mào)易雙方分責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用的劃分,牽涉到貿(mào)易雙方至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)利益。掌握國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)知識(shí)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和其他商貿(mào)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是最基礎(chǔ)的要求。而且,能否該部分的內(nèi)容還直接關(guān)系到該課程的后續(xù)內(nèi)容的教學(xué),因此這部分知識(shí)是個(gè)基礎(chǔ),這部分沒(méi)掌握好,后部分的學(xué)習(xí)會(huì)受很大影響。
二、國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)教學(xué)教學(xué)改革思路
根據(jù)作者以往的經(jīng)驗(yàn),以獨(dú)立的方法分別教授13個(gè)貿(mào)易術(shù)語(yǔ),教學(xué)費(fèi)時(shí)費(fèi)力.學(xué)生掌握困難。作者采用整體的方法,把這13個(gè)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)分為三大類,總結(jié)其共性的基礎(chǔ)上,同時(shí)細(xì)分其差別,達(dá)到事半功倍的效果。教學(xué)要點(diǎn)分別講述如下:
第1組FOB,CFR和CIF
這組貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的共同點(diǎn)是:三者都適用于水上運(yùn)輸;三者都屬于象征貨;它們有統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)劃分界限,即裝運(yùn)港船舷邊.以這條線為準(zhǔn),買賣雙方基本上分別承擔(dān)這條線分屬于自己這方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。有了這個(gè)作為基礎(chǔ)之后,F(xiàn)OB就非常容易清楚了,買賣方各司其職;接下來(lái)要加深一點(diǎn),CFR術(shù)語(yǔ)下,我們通常從賣方的角度來(lái)看,賣方除了承擔(dān)本來(lái)就屬于自己這邊的風(fēng)險(xiǎn),責(zé)任和費(fèi)用之外.還要負(fù)擔(dān)本屬于賣方這邊應(yīng)該承擔(dān)的運(yùn)費(fèi),其他不變;CIF術(shù)語(yǔ)比CFR更進(jìn)一步,賣方除了要承擔(dān)CFR下多承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)還要承擔(dān)本該由買方承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)。
我們可以理解我在三個(gè)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的條件下,賣方所要支付的費(fèi)用,由FOB到CFR再到CIF,是逐步增加的。同時(shí)學(xué)生也會(huì)很快能理解到,對(duì)賣方而言采用FOB術(shù)語(yǔ)時(shí)商品報(bào)價(jià)是最低的,CFR報(bào)價(jià)次之,而CIF報(bào)價(jià)是最高的,這對(duì)后面的商品報(bào)價(jià)的計(jì)算學(xué)習(xí)很有幫助;反之如果是買方而言,那就正好相反,CIF最有利,CFR次之.FOB最不利。
用簡(jiǎn)單的公式表示為:
FOB賣方費(fèi)用二越過(guò)船舷前的所有費(fèi)用
CFR賣方費(fèi)用二越過(guò)船舷前的所有費(fèi)用+船舷后的運(yùn)費(fèi)
CIF賣方費(fèi)用=越過(guò)船舷前的所有費(fèi)用十船舷后的運(yùn)費(fèi)十船舷后的保險(xiǎn)費(fèi)。
第2組FCA,CPT和CIP
這組貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的共同點(diǎn)是:適用于任何運(yùn)輸方式,包括多式聯(lián)運(yùn)方式;風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的劃分界限是第一承運(yùn)人;都是屬于象征貨。
此組貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的劃分界限是第一承運(yùn)人,那么以這條線為界限,買賣雙方基本上分別承擔(dān)這條線分屬于自己這方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任;其主要地區(qū)別在于費(fèi)用,采用FCA時(shí),從賣方的角度來(lái)看,只需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分界線屬于自已這方的費(fèi)用即可,而采用CPT時(shí),除了要承擔(dān)自己本該承擔(dān)的費(fèi)用外,還要多承擔(dān)本該由買方承擔(dān)的運(yùn)費(fèi);而在CIP條件下,賣方要多承擔(dān)本該由買方承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)之外,還要承擔(dān)本該由買方承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)。而對(duì)買方而言,如果分別采用三個(gè)術(shù)語(yǔ),所要承擔(dān)的費(fèi)用是逐步減少。
用簡(jiǎn)單的公式表示為:
FCA賣方費(fèi)用二貨交第一承運(yùn)人前的所有費(fèi)用
CPT賣方費(fèi)用二貨交第一承運(yùn)人前的所有費(fèi)用+第一承運(yùn)人之后的運(yùn)費(fèi)
CIP賣方費(fèi)用二貨交第一承運(yùn)人前的所有費(fèi)用十第一承運(yùn)人之后的運(yùn)費(fèi)十第一承運(yùn)人之后的保險(xiǎn)費(fèi)
第3組EXW,FAS,DAF等其他貿(mào)易術(shù)語(yǔ)
這組貿(mào)易術(shù)語(yǔ)牽涉的術(shù)語(yǔ)較多,有7個(gè),分別是EXW,FAS,DAFDES,DEQ,DDU和DDP,這組術(shù)語(yǔ)的特點(diǎn)是都屬于實(shí)質(zhì)貨;沒(méi)有統(tǒng)一的責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用以分界線;買賣雙方的責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用以分界線來(lái)劃分,不存在費(fèi)用跨過(guò)分界線的問(wèn)題。
盡管沒(méi)有統(tǒng)一的分界線,但經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),這組術(shù)語(yǔ)的分界線的變化有規(guī)律可循,只要掌握了分界線的移動(dòng)規(guī)律,學(xué)生也好掌握。通過(guò)排列,可以發(fā)現(xiàn)該組術(shù)語(yǔ)的交貨地點(diǎn)由賣方的工廠逐漸向買方所在地移動(dòng),一步一步向前推進(jìn),因此可以讓學(xué)生對(duì)這組術(shù)語(yǔ)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)把握,交貨地點(diǎn)移動(dòng)到了那里,其風(fēng)險(xiǎn),責(zé)任和費(fèi)用就以此為界,買賣雙方分別承擔(dān)兩邊的責(zé)任,費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。
這7個(gè)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分界線分別如下:
上圖非常清楚地從左到右展現(xiàn)了這組貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分界線變化趨勢(shì),交貨地點(diǎn)逐步向買方靠近,那么雙方的責(zé)任承擔(dān)的多少也是有變化的,可以看出處于兩極的是EXW和DDP,EXW術(shù)語(yǔ)下賣方承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最小,買方承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最大;相應(yīng)地,DDP術(shù)語(yǔ)下,買方承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最小,賣方承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最大。簡(jiǎn)單地說(shuō),越往左邊對(duì)賣方越有利,越往右邊對(duì)買方越有利。
因此,在這組術(shù)語(yǔ)的教學(xué)過(guò)程中,要讓學(xué)生樹立整體運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn),不要固定不變,還要注意要按照正確的順序來(lái)掌握這7個(gè)術(shù)語(yǔ)。
三、教學(xué)效果總結(jié)和分析
這種教學(xué)思路的改革在經(jīng)過(guò)實(shí)踐教學(xué)的檢驗(yàn)之后發(fā)現(xiàn).學(xué)生的學(xué)習(xí)效果有以下方面的改善:
1.能從整體上掌握多個(gè)術(shù)語(yǔ)。因?yàn)槭欠纸M,當(dāng)提到某個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí),學(xué)生能自動(dòng)聯(lián)想到該術(shù)語(yǔ)所在組里的其他的術(shù)語(yǔ),并且能按照教師之前所安排好的順序把其他術(shù)語(yǔ)正確而快速的說(shuō)出來(lái),一般不會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況。
國(guó)際物流對(duì)國(guó)際貿(mào)易的推動(dòng)作用探討
引言
國(guó)際物流無(wú)疑給全球貿(mào)易帶來(lái)重要的支持,在逐漸升級(jí)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中,國(guó)際物流充當(dāng)了重要的角色,逐步深化了兩者之間的關(guān)聯(lián)。一方面,國(guó)際貿(mào)易頻繁的活動(dòng)打開了物流的市場(chǎng),為其發(fā)展奠定了重要前提;另一方面,通過(guò)降低物流成本等方式,國(guó)際物流在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下相應(yīng)地提高了要求,強(qiáng)化國(guó)際物流質(zhì)量,進(jìn)而為國(guó)際貿(mào)易提供了必要的保障。加強(qiáng)分析兩者間的關(guān)系,探討國(guó)際物流的推動(dòng)作用,對(duì)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的意義。
一、國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易的介紹
國(guó)際物流實(shí)行在不同地區(qū)之間將貿(mào)易貨物的運(yùn)輸,是商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng),其過(guò)程為多個(gè)運(yùn)輸點(diǎn)所連接,構(gòu)成體系共同完成貿(mào)易。如果在物流的任何點(diǎn)上出現(xiàn)延誤,都會(huì)影響其操作的完成[1]。影響國(guó)際物流的因素有很多,其中設(shè)施配備是基礎(chǔ),其構(gòu)建了物流的通道,如公路、鐵路、橋梁等。合理的交通網(wǎng)對(duì)物流的暢通至關(guān)重要,國(guó)際物流業(yè)務(wù)涵蓋全球,因而海陸空交通建設(shè)水平?jīng)Q定了某個(gè)地區(qū)國(guó)際物流的水平。國(guó)際物流為進(jìn)出口的樞紐,維系著貿(mào)易的實(shí)現(xiàn),為其重要的媒介,簡(jiǎn)而言之,國(guó)際貿(mào)易的具體流程即為物流。物流從成本、基礎(chǔ)建設(shè)、效率等方面對(duì)貿(mào)易施加影響,在良好的環(huán)境下物流可將其優(yōu)惠條件注入到貿(mào)易當(dāng)中,促進(jìn)發(fā)展。
國(guó)際貿(mào)易是不同國(guó)家之間的貨物流通,主要表現(xiàn)為出口,其總體上持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng),為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用[2]。國(guó)際貿(mào)易對(duì)于經(jīng)濟(jì)的變化有著很高的敏感度,如金融危機(jī)的爆發(fā)降低了貿(mào)易額,阻塞了其的擴(kuò)大。而貿(mào)易企業(yè)的水平、管理質(zhì)量等也對(duì)其有不小的作用,信息化的實(shí)現(xiàn)能夠有效提高貿(mào)易水平,推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的交流、合作。國(guó)際貿(mào)易在物流的配合下不斷拓展業(yè)務(wù),同時(shí),其現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程也提高了物流要求,在安全、效率等方面都加大了質(zhì)量的比重,這不僅加深了兩者之間的相互作用,也推動(dòng)著物流、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組。
二、國(guó)際物流對(duì)國(guó)際貿(mào)易的推動(dòng)作用
國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的擴(kuò)張,提高了全球資本的流動(dòng),在獲得更大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也促使貿(mào)易現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展[3]。面對(duì)變化,物流陳舊的模式顯然難以應(yīng)對(duì)貿(mào)易更高的需求,促使本身做出調(diào)整。國(guó)際物流從節(jié)約成本、減少資源投入等措施上提升自身的質(zhì)量,使之滿足需求,進(jìn)而反作用于國(guó)際貿(mào)易,推動(dòng)其發(fā)展。
(一)高效物流形式拓展貿(mào)易,消解貿(mào)易缺陷
國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)離不開具體的交通運(yùn)輸,國(guó)際物流將貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)過(guò)程做了統(tǒng)一的整合,通過(guò)與當(dāng)?shù)貐^(qū)法律、政策等的結(jié)合,盡量排除各項(xiàng)干擾因素,使貿(mào)易活動(dòng)的阻力得到有效的降低。在科技發(fā)展的基礎(chǔ)上,將信息化、自動(dòng)化技術(shù)在物流中實(shí)行大量應(yīng)用,進(jìn)而提高物流的效率,高效的形式降低了運(yùn)輸?shù)睦щy程度,為貿(mào)易往來(lái)搭建了暢通的橋梁,推動(dòng)了貿(mào)易發(fā)展[4]。由于不同國(guó)家的交通水平不同,在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上也層次不一,物流形式的豐富可以適應(yīng)航海、陸路、航空等各種運(yùn)輸環(huán)境,其高度的運(yùn)輸靈活性,可以根據(jù)不同地區(qū)的運(yùn)輸條件調(diào)整物流形式,促進(jìn)貿(mào)易活動(dòng)的開展。高效的物流形式消解了某些地區(qū)極低水平的基礎(chǔ)建設(shè)以及不高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等的制約,從而在某種程度上消除了發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的運(yùn)輸差距,實(shí)現(xiàn)彼此的貿(mào)易往來(lái)。
(二)規(guī)范的物流操作,提高貿(mào)易效率
國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的開展必須采取某種有效的語(yǔ)言實(shí)行溝通,以保證其順利達(dá)成交易。在這個(gè)過(guò)程中,國(guó)際物流成為了各地區(qū)貿(mào)易的銜接點(diǎn),減少了貿(mào)易亂象,促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易進(jìn)展的規(guī)范化。國(guó)際物流采取了一系列的措施進(jìn)行了規(guī)范操作,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定操作流程,使其任何環(huán)節(jié)皆有章可循。如設(shè)備的使用、檢驗(yàn)程序等,利用條形碼等技術(shù)能夠辨別貨物真?zhèn)危瑥?qiáng)化了貨物的管理。現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用,革新了傳統(tǒng)物流,使得國(guó)際貿(mào)易的效率迅速提高。通過(guò)物流的規(guī)范化操作,形成國(guó)際秩序,可以加速國(guó)際貿(mào)易的開展,減少阻礙,同時(shí)物流技術(shù)的提高,使貨物運(yùn)輸更加高效便捷,而且運(yùn)輸安全更有保障,降低了成本的投入,減少了人力物力資源,簡(jiǎn)化了程序的同時(shí)卻提高了物流的質(zhì)量。這使國(guó)際貿(mào)易的兩端爭(zhēng)取了更多的時(shí)間,可以增加貿(mào)易量,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)展。
(三)多元化物流增進(jìn)貿(mào)易交流,提高貿(mào)易質(zhì)量
國(guó)際物流實(shí)際上是為國(guó)際貿(mào)易提供服務(wù)的環(huán)節(jié),服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到貿(mào)易的效果。國(guó)際貿(mào)易本身涉及的范圍非常廣闊,同時(shí)往往具備大量貨物的交易,資源的流動(dòng)、資本的全球轉(zhuǎn)移,使國(guó)際貿(mào)易成為一個(gè)巨大的信息源。多元化物流的建設(shè)不僅指運(yùn)輸形式的豐富、設(shè)施的增加,更是技術(shù)應(yīng)用的多元化,物流模式的多樣化。國(guó)際物流在現(xiàn)代科技的推動(dòng)下,不再只是國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)輸環(huán)節(jié),而是透過(guò)運(yùn)輸,挖掘更高的價(jià)值[5]。通過(guò)建立多元化的信息系統(tǒng),全面收集、整理各種貿(mào)易信息、物流信息,形成綜合的數(shù)據(jù)庫(kù),方便檢索,提供對(duì)各項(xiàng)資源的查詢。這種多元化物流模式的建設(shè),拉近了各國(guó)之間的距離,運(yùn)輸條件的改善拉近的物理距離,而數(shù)據(jù)的整理拉近的國(guó)家間的信息距離,從而提高了交流。只要國(guó)際貿(mào)易所需,通過(guò)信息,建立最優(yōu)化的運(yùn)輸方式,設(shè)計(jì)最佳路線,可以推動(dòng)貿(mào)易周期的縮短,加快貿(mào)易的步伐。在這個(gè)過(guò)程中,最優(yōu)化運(yùn)輸?shù)倪x擇實(shí)際上排除了不利因素的影響,對(duì)物流過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了充分考慮,因而能夠保證貿(mào)易的順暢。物流的多元化提高了貿(mào)易的質(zhì)量,推動(dòng)了貿(mào)易由追求速度向質(zhì)量的發(fā)展。
三、加強(qiáng)國(guó)際物流對(duì)國(guó)際貿(mào)易推動(dòng)作用的措施
事實(shí)證明,國(guó)際物流能夠形成巨大的推動(dòng)力,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,研究?jī)烧咧g的聯(lián)系,通過(guò)改進(jìn)物流的方式,可以增強(qiáng)國(guó)際物流的推動(dòng)作用,使國(guó)際貿(mào)易在未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更有建樹。
(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善物流管理
國(guó)際貿(mào)易是國(guó)家與國(guó)家之間的貨物交易活動(dòng),因而必然受到國(guó)家政策的影響。要提高國(guó)際貿(mào)易的水平,必須加強(qiáng)政策的引導(dǎo),對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行制度規(guī)范,排除物流的散亂現(xiàn)象[6]。根據(jù)國(guó)際局勢(shì),通過(guò)交流、探討,強(qiáng)化國(guó)際政策的制定,完善制度,使其合理、可行,形成國(guó)際約束力,轉(zhuǎn)變國(guó)際物流滯后的形式。積極引導(dǎo)物流企業(yè)樹立服務(wù)理念,強(qiáng)化管理,探索、創(chuàng)新物流組織形式,發(fā)展現(xiàn)代管理模式,豐富途徑以滿足貿(mào)易需求。通過(guò)政策的引導(dǎo),減少物流的盲目性,指點(diǎn)物流建設(shè)的明確方面,制定目標(biāo),推動(dòng)效率的提高。相關(guān)企業(yè)在拓展自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的前提下,依托政策扶持,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),可以有效促進(jìn)物流的健康提升。
(二)加強(qiáng)運(yùn)輸設(shè)施配置,提高物流建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國(guó)的貿(mào)易程度越來(lái)越高,競(jìng)爭(zhēng)也逐步加大,在這種趨勢(shì)下,要提高物流的水平,加強(qiáng)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力,必須結(jié)合本地區(qū)的條件,進(jìn)行設(shè)備配置的完善,加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)的加大客觀上提供了動(dòng)力,完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn),必須有充分資源的投入,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是國(guó)際物流的重要保證,因而在提高建設(shè)的同時(shí),也要采取措施,提高利用率,如在碼頭,更換舊設(shè)施,增加集裝箱等,提高貨物吞吐能力,保證設(shè)施的實(shí)際功用,提升物流實(shí)力。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中,港口是重要的設(shè)施之一,應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)加強(qiáng)完備,發(fā)揮其國(guó)際貿(mào)易的樞紐作用,利用現(xiàn)代科技,依托基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)物流的優(yōu)化,增強(qiáng)物流的服務(wù),拓展多項(xiàng)增值服務(wù),從而形成國(guó)際物流強(qiáng)大的推動(dòng)力。
(三)加強(qiáng)信息化建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程
國(guó)際物流的發(fā)展有賴于信息技術(shù)的建設(shè),依托信息產(chǎn)業(yè),物流加快了現(xiàn)代建設(shè)的步伐,所以,要充分注重對(duì)物流信息化的建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)搭建信息平臺(tái),整合物流數(shù)據(jù),應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),開拓網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),形成龐大的網(wǎng)絡(luò)庫(kù),促進(jìn)物流資源的共享。提高國(guó)際物流信息的聯(lián)動(dòng),實(shí)時(shí)掌控貨物流向,貿(mào)易動(dòng)向,從而占據(jù)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)際交流,推動(dòng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),物流標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),強(qiáng)化協(xié)調(diào),提高信息的接軌。信息化的建設(shè),提高了國(guó)際物流的主動(dòng)性,降低了貿(mào)易成本,加快了運(yùn)作速度,使物流更加便捷化。
關(guān)鍵詞:國(guó)際貿(mào)易;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法;啟示
一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響
(一)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的正面影響
第一,擁有較多高質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。從目前的國(guó)際形式來(lái)看,貿(mào)易出口對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依賴程度越來(lái)越大,由于各國(guó)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要素稟賦不同,一國(guó)就可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),從而使得在國(guó)際貿(mào)易中某些技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。與此同時(shí),它也可以迫使其他國(guó)家加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),就可以為其帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì),而在此過(guò)程中,它可以將企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此,當(dāng)一個(gè)國(guó)家擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量多且質(zhì)量高時(shí),從一定程度上看,它就擁有了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而能夠提高其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,最終通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制將會(huì)增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。
第二,擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大了世界貿(mào)易的范圍。就目前所知,與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行為不僅滲透到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之中,而且使其逐漸成為一種獨(dú)立的貿(mào)易形式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀況與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易尤其是技術(shù)貿(mào)易之間有著直接的聯(lián)系。健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠向?qū)@夹g(shù)所有人提供權(quán)利保護(hù),加大專利技術(shù)所有者對(duì)自身新產(chǎn)品保護(hù)的程度,在一定時(shí)期內(nèi)遏制其他企業(yè)對(duì)其新產(chǎn)品的模仿和偽造,從而加劇企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的加劇擴(kuò)張,加大了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易,擴(kuò)大了世界貿(mào)易的范圍。
第三,擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益。發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司將產(chǎn)品的組裝轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家中進(jìn)行就是為了利用這些發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)的勞動(dòng)力,使發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力成為他們產(chǎn)品的制造者,而將核心技術(shù)在本國(guó)自己開發(fā),就擁有了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán),從而可以利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有壟斷優(yōu)勢(shì)———這樣既可以降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,又可以利用新產(chǎn)品的壟斷優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大產(chǎn)品在發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)份額,從而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益和貿(mào)易利益。
(二)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的負(fù)面影響
第一,過(guò)高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通常被認(rèn)為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。然而,創(chuàng)新的根本動(dòng)力來(lái)自競(jìng)爭(zhēng),而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本質(zhì)上是一種壟斷,壟斷能夠向創(chuàng)新者提供獎(jiǎng)勵(lì),但同樣能夠激勵(lì)昔日的創(chuàng)新者依靠壟斷獲取高額收益,從而削弱技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度越大,昔日的創(chuàng)新者的壟斷受益越高,進(jìn)一步創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)就日益削弱,這樣繼續(xù)發(fā)展的最終結(jié)果必然是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而且會(huì)打擊企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
第二,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在實(shí)施過(guò)程中存在利益轉(zhuǎn)移問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要持有者是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一是大多數(shù)企業(yè)的銷售市場(chǎng)跨越多個(gè)行政區(qū)域,由此導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施過(guò)程中的受益者與成本承擔(dān)并不完全重疊。受益者是企業(yè),銷售地政府則需要為此承擔(dān)較高的執(zhí)行成本,而受益企業(yè)因此而增加的稅收未必都由支付執(zhí)行成本的銷售地政府獲得,從而產(chǎn)生了利益轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間,上述問(wèn)題可以部分地通過(guò)某種轉(zhuǎn)移支付機(jī)制解決,但在國(guó)際之間并不存在這種機(jī)制。縱所周知,在我國(guó)主張嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),而從中受益最多的是西方跨國(guó)公司。這些跨國(guó)公司享受了高于內(nèi)資企業(yè)的稅收待遇,同時(shí)其偷漏稅規(guī)模也相當(dāng)可觀;假如沒(méi)有相應(yīng)的配套措施,單純強(qiáng)化令其收益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),勢(shì)必在一定程度上造成有利于跨國(guó)公司母國(guó)的利益轉(zhuǎn)移。
第三,過(guò)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際貿(mào)易掛鉤是國(guó)際的新動(dòng)向,從而使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的各成員國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段之一。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成的貿(mào)易壁壘的合理性、復(fù)雜性、隱蔽性和合法性,現(xiàn)在許多國(guó)家,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)其本身所具有技術(shù)上和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的優(yōu)勢(shì),加上他們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和在貿(mào)易領(lǐng)域的巧妙應(yīng)用,利用專利、標(biāo)準(zhǔn)等建立本國(guó)的貿(mào)易技術(shù)壁壘體系,使得其他國(guó)家非知識(shí)產(chǎn)權(quán)人就處于十分不利的地位,面臨著諸如專利申請(qǐng)被設(shè)路障、已生產(chǎn)產(chǎn)品被訴侵權(quán)、產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入受專利阻撓等困難,就如我們現(xiàn)在看到的一樣,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為非關(guān)稅壁壘的主要形式之一。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在中國(guó)的現(xiàn)狀
(一)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的進(jìn)展
中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系在中國(guó)起步是比較晚的,一直到20世紀(jì)70年代末80年代初才開始產(chǎn)生并發(fā)展的,但是中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系卻在短短的二十多年的時(shí)間里走完了其他國(guó)家?guī)装倌甑穆烦獭?/p>
第一,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法體系。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架早在二十多年前就已經(jīng)基本確定,到目前為止已經(jīng)形成了以《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》為主體,輔之以各項(xiàng)保護(hù)條例,如《植物新品種保條例》、《集成電路布圖保護(hù)條例》以及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例(修訂草案)》。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的成就還可以表現(xiàn)在《民法》、《刑法》中的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門條款上,以及新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》中有專章保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。
第二,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法實(shí)踐。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)開始從只重視行政保護(hù)轉(zhuǎn)為行政保護(hù)和司法保護(hù)并重,相關(guān)的法律法規(guī)和行政法規(guī)均由人民法院最終執(zhí)行,同時(shí)也加大了執(zhí)法力度。與此同時(shí),企業(yè)也開始認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性,提高了企業(yè)自身的防范能力和保護(hù)意識(shí)。
(二)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題
毋庸置疑,與其他發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍然存在著巨大的差距,發(fā)達(dá)國(guó)家利用其掌握的大量專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)占領(lǐng)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),并控制中國(guó)的海外投資和出口擴(kuò)張,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
第一,國(guó)家缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)智力勞動(dòng)成果的一項(xiàng)基本法律制度,也是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要激勵(lì)機(jī)制之一。在世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)為主的今天,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步、優(yōu)化科技資源配置、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要法律機(jī)制之一,它的作用越來(lái)越突出。而長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體戰(zhàn)略,使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易中的地位和作用得不到充分的發(fā)揮,從而影響了對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。
第二,國(guó)家和企業(yè)的自主創(chuàng)新的能力及研發(fā)投入不夠。研發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)獲得和擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的源頭和基礎(chǔ)。但是由于國(guó)家和企業(yè)對(duì)科技投入的力度不夠,用于研究和開發(fā)的經(jīng)費(fèi)開支過(guò)小,致使我國(guó)企業(yè)對(duì)新技術(shù)的吸收和消化能力、特別是自主開發(fā)新技術(shù)的能力普遍偏低,很多企業(yè)走的是一條“引進(jìn)———落后———再引進(jìn)———再落后”的道路,這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)很難迅速升級(jí)換代,因而始終處于一種十分被動(dòng)的地位,在關(guān)鍵技術(shù)上人主要依賴進(jìn)口,受制于人。
第三,中國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱。目前,中國(guó)許多企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)仍然不強(qiáng),不能及時(shí)地自己的研發(fā)結(jié)果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán),特別是在國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)嚴(yán)重不夠,致使很多科研成果得不到有關(guān)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù),甚至使得一些國(guó)有品牌在國(guó)外許多地方被惡意搶注;即使一些企業(yè)擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán),但是當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候,不能及時(shí)的運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益,導(dǎo)致失敗。
第四,中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系不相符。中國(guó)的立法體系雖然用比發(fā)達(dá)國(guó)家要短得多的時(shí)間就建立起來(lái)了,但是中國(guó)的立法體系中沒(méi)有關(guān)于反壟斷的法律,而與反壟斷互為補(bǔ)充的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,只是側(cè)重于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),卻沒(méi)有確立限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法思想。到目前為止,中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)可在不同程度上適用于專利權(quán)的壟斷行為,但是主要集中調(diào)整專利許可行為,對(duì)其他濫用專利權(quán)的行為尚無(wú)明確的規(guī)定可對(duì)其進(jìn)行有效的約束,調(diào)整范圍還不夠完整。與此同時(shí),中國(guó)沒(méi)有建立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度和占據(jù)關(guān)鍵職位方面存在很大的差距。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)采取的主要措施
中國(guó)在加快融入全球經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)同樣也給我國(guó)的發(fā)展亮起了紅燈。當(dāng)越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)以及中國(guó)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上扮演重要角色的時(shí)候,知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)給這一全球化進(jìn)程蒙上了一層陰影,因此,在激烈的國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)和深層的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘面前,努力為開發(fā)和擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造有利的環(huán)境,不斷提高有關(guān)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。
(一)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度
中國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國(guó),但非知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó),尤其是加入WTO后,市場(chǎng)的開放使我國(guó)面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在專利方面構(gòu)成了威脅。我們只有將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略加以重視,才能實(shí)現(xiàn)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍及l(fā)展良機(jī),才能從根本上消除制約貿(mào)易發(fā)展的障礙。
第一,完善我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。政府要為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度保障機(jī)制,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系,重視運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。只有這樣做,才能調(diào)動(dòng)有關(guān)企事業(yè)單位及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)分子的積極性和創(chuàng)造性,又快又好地創(chuàng)造和產(chǎn)生更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),才能保證我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持一定的自身優(yōu)勢(shì)。
第二,國(guó)家提供資金扶持企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和形成。在開發(fā)和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中,很多企業(yè)面臨著資金不足的困擾。因此,國(guó)家可通過(guò)各種途徑和方式為企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和形成提供資金支持以此來(lái)壯大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。如利用外貿(mào)發(fā)展基金、優(yōu)惠信貸利率、政策性貸款和貸款貼息等多種方式加大資金扶持力度。同時(shí),建立健全創(chuàng)收投資體制,充分利用社會(huì)資金支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成及其產(chǎn)品的出口。
第三,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)從根本上說(shuō)是中國(guó)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果。因此,企業(yè)應(yīng)重視自身的技術(shù)創(chuàng)新,認(rèn)識(shí)到在國(guó)際貿(mào)易自由化的條件下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入,形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)轉(zhuǎn)變觀念并加強(qiáng)學(xué)習(xí)
我國(guó)是WTO成員,企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)應(yīng)該注意WTO、TRIPS對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,同時(shí)對(duì)主要貿(mào)易國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、實(shí)踐也應(yīng)有所了解,掌握其主要法律規(guī)定、立法趨勢(shì)及法院的判例,方可更大限度的避免撞入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的陷阱,當(dāng)然,我們?cè)谡J(rèn)真履行自己義務(wù)的同時(shí),也要充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),以便充分享受WTO成員國(guó)應(yīng)有的權(quán)利,保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。
第一,轉(zhuǎn)變觀念來(lái)積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案。改變以往消極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案的態(tài)度,積極應(yīng)訴。有不少中國(guó)企業(yè)本身并不存在侵權(quán)行為,但由于害怕訴訟會(huì)影響到企業(yè)的發(fā)展而常常放棄應(yīng)訴的機(jī)會(huì),白白的丟失了維護(hù)自身權(quán)利的機(jī)會(huì);而曾經(jīng)有過(guò)侵權(quán)行為的企業(yè),也由于這樣或那樣的原因而消極應(yīng)訴,最后要支付超過(guò)正常水平的侵權(quán)費(fèi)用;同時(shí),中國(guó)企業(yè)界應(yīng)完善商會(huì)的建立和使用,形成一個(gè)組織有效、協(xié)調(diào)一致、參與廣泛的企業(yè)聯(lián)盟,這樣有利于增強(qiáng)尋求包括政府在內(nèi)的各方面力量的幫助和支持。
第二,加快對(duì)人才的培養(yǎng)和管理。科技以人為本。開發(fā)、擁有和運(yùn)用企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),首先是要要重視知識(shí)資本的作用,而知識(shí)資本最集中地體現(xiàn)就是在人的才能和價(jià)值上。目前,企業(yè)間甚至是國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)占有的人才多,誰(shuí)就能夠在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),跨國(guó)公司已經(jīng)加大了對(duì)中國(guó)的人才掠奪,中國(guó)企業(yè)如果還不加強(qiáng)對(duì)人才的重視,將會(huì)失去企業(yè)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力源泉;同時(shí),企業(yè)還應(yīng)該加快深化自身的人才制度和結(jié)構(gòu)的變革,建立和健全完善的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,培養(yǎng)自己的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡快熟悉和掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的各種知識(shí)和規(guī)則,強(qiáng)化全民學(xué)習(xí)的氛圍,使全社會(huì)人民都懂得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。
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摘要:國(guó)內(nèi)規(guī)制在WTO服務(wù)貿(mào)易中具有非凡地位。GATS通過(guò)第16條、第17條所確定的多邊紀(jì)律和第6條對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般性規(guī)定來(lái)約束成員方的規(guī)制權(quán)力和自由以謀求服務(wù)貿(mào)易自由化。目前國(guó)內(nèi)規(guī)制一般紀(jì)律所面臨的主要問(wèn)題體現(xiàn)在性質(zhì)與范圍、必要性、透明度、等同性與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方面。
WTO關(guān)于國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的規(guī)定通過(guò)一定機(jī)制對(duì)成員方的規(guī)制自由具有重要影響。國(guó)內(nèi)規(guī)制在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中具有非凡的作用。由于服務(wù)貿(mào)易具有無(wú)形性和以商業(yè)存在方式提供等特征,邊界措施如關(guān)稅等在服務(wù)貿(mào)易中無(wú)法適用,因此,各國(guó)需要借助國(guó)內(nèi)規(guī)制來(lái)對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理。WTO要推行服務(wù)貿(mào)易自由化需要建立必要的紀(jì)律對(duì)成員方進(jìn)行一定約束,因而必然會(huì)對(duì)成員方的規(guī)制自由進(jìn)行限制。但是,成員方要取得服務(wù)貿(mào)易自由化帶來(lái)的利益卻又需要擁有一定的規(guī)制自由以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)。沒(méi)有規(guī)制紀(jì)律,就無(wú)法推行自由化,而沒(méi)有規(guī)制自由,服務(wù)貿(mào)易自由化就會(huì)喪失成功的保障。WTO推行自由化的多邊紀(jì)律與成員方追求政策目標(biāo)的規(guī)制自由在多邊條件下具有一定的沖突,如何協(xié)調(diào)、平衡二者的關(guān)系,意義重大。
本文重點(diǎn)對(duì)GATS的國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律所面臨的問(wèn)題、可能的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)規(guī)制自由的影響進(jìn)行探討。
一、GATS中的規(guī)制紀(jì)律與規(guī)制自由之現(xiàn)狀GATS對(duì)規(guī)制紀(jì)律與規(guī)制自由在序言中有原則性規(guī)定。序言承認(rèn)成員方為了滿足國(guó)家政策目標(biāo)有權(quán)規(guī)制其領(lǐng)土內(nèi)的服務(wù)提供,同時(shí)鑒于不同國(guó)家的服務(wù)規(guī)制水平存在差異,承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家尤其需要行使這一權(quán)利。
同時(shí),GATS又認(rèn)為“服務(wù)貿(mào)易對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展日益重要”,提出要“建立一個(gè)服務(wù)貿(mào)易的原則和規(guī)則的多邊框架,以利于此類貿(mào)易在透明和逐步自由化的條件下得到擴(kuò)大”,并在第6條中對(duì)成員方國(guó)內(nèi)規(guī)制做出了專門規(guī)定。GATS謀求服務(wù)貿(mào)易自由化的方式是逐步減少乃至取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制,而不是取消成員方的國(guó)內(nèi)規(guī)制權(quán)力。因此,GATS承認(rèn)成員方規(guī)制的權(quán)力,但同時(shí)要求減少有關(guān)措施對(duì)貿(mào)易的限制。準(zhǔn)確地說(shuō),GATS所要約束的是成員方限制服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制權(quán)力和自由。具體來(lái)說(shuō),這種約束有兩類渠道:一是GATS第16條、第17條所確定的多邊紀(jì)律,二是GATS第6條對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般性規(guī)定。在烏拉圭回合談判中,成員方將對(duì)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的限制大致上區(qū)分為數(shù)量限制和歧視性限制,并分別將其歸于第16條和第17條調(diào)整和約束。在已承諾的具體部門,所有屬于第16條和第17條范圍的限制性措施,除非在成員方的承諾表中標(biāo)明都予以禁止。在沒(méi)有進(jìn)行具體承諾的部門,成員方可以實(shí)行限制。GATS第6條有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律的規(guī)定,目的在于將國(guó)內(nèi)規(guī)制措施對(duì)貿(mào)易的限制降到最低。這一紀(jì)律既適用于已承諾部門中不屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇紀(jì)律約束的限制措施,也適用于許可和資格要求及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),甚至還適用于在沒(méi)有作出具體承諾的部門中對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制措施。因此,成員方實(shí)施規(guī)制的權(quán)力和自由并不是絕對(duì)的,是受到GATS第6條有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般性紀(jì)律約束的。
GATS第6條對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的約束目前主要體現(xiàn)在以下方面:
1.有約束力的規(guī)定。GATS第6條第1款、第2款、第3款和第6款規(guī)定,成員方在已經(jīng)做出承諾的部門以合理、客觀和公正的方式管理對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響的所有普遍適用的措施;要求建立審查影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定的機(jī)制;要求維持或建立司法、仲裁或行政法庭或程序,并提供客觀、公正的審查。這些款項(xiàng)還要求,在已承諾的部門提供服務(wù)需要批準(zhǔn)的情況下,成員方的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在完整的申請(qǐng)?zhí)峤缓蟮暮侠砥谙迌?nèi)將有關(guān)決定通知申請(qǐng)人,在申請(qǐng)人提出要求的情況下應(yīng)告知其申請(qǐng)辦理的情況。成員方在做出承諾的服務(wù)部門應(yīng)建立適當(dāng)?shù)某绦颍则?yàn)證外國(guó)服務(wù)提供者的能力。這些規(guī)定對(duì)成員方在已承諾的服務(wù)部門中規(guī)制措施的管理方式、司法救濟(jì)、服務(wù)申請(qǐng)的辦理和外國(guó)服務(wù)提供者能力的驗(yàn)證等提出了明確要求,是成員方在行使國(guó)內(nèi)規(guī)制權(quán)力時(shí)須接受的限制。
2.有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的臨時(shí)適用機(jī)制。根據(jù)GATS第6條第5款的規(guī)定,在第4款規(guī)定的紀(jì)律生效之前,在做出承諾的部門將第4款包含的主要原則適用于許可和資格要求及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這就要求許可和資格要求及程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施應(yīng)基于客觀、透明標(biāo)準(zhǔn),不構(gòu)成超出保證服務(wù)質(zhì)量的不必要的負(fù)擔(dān),許可程序本身不構(gòu)成對(duì)服務(wù)提供的限制。雖然第5款的規(guī)定具有臨時(shí)適用的性質(zhì),但它對(duì)成員方采取的許可、資格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施提出了要求。值得注意的是,第5款的適用也受到一定的限制。首先,第5款只有在所采取的許可、資格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施被認(rèn)為損害了具體承諾時(shí)才適用。其次,成員方所采取的措施可以豁免,條件是該措施在該成員方做出具體承諾時(shí)是能夠合理期待的。因此,至少在1995年WTO成立時(shí),已經(jīng)存在的那些管制服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)措施能夠豁免適用于第5款的規(guī)定。
最后,第5款規(guī)定的模糊性如“不必要負(fù)擔(dān)”中的必要性標(biāo)準(zhǔn),也使這一規(guī)定的作用進(jìn)一步受到削弱。3.對(duì)制定國(guó)內(nèi)規(guī)制多邊紀(jì)律的授權(quán)。由于服務(wù)貿(mào)易被納入多邊貿(mào)易體制為時(shí)不久,GATS有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的規(guī)定十分原則,要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)制對(duì)貿(mào)易限制的最小化,需要對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確和細(xì)化,從而使GATS有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的原則性規(guī)定具有可操作性。為此,GATS第6條第4款授權(quán)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通過(guò)設(shè)立適當(dāng)機(jī)構(gòu)制定必要的紀(jì)律,以確保資格要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特許要求等措施不構(gòu)成對(duì)服務(wù)貿(mào)易的不必要障礙。該款還規(guī)定,此類紀(jì)律的目標(biāo)是確保上述措施:(1)基于客觀、透明的標(biāo)準(zhǔn);(2)不構(gòu)成超出保證服務(wù)質(zhì)量的不必要負(fù)擔(dān);(3)許可程序本身不構(gòu)成對(duì)服務(wù)提供的限制。為了實(shí)施GATS的要求,1995年3月1日服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通過(guò)了《關(guān)于專業(yè)服務(wù)的決定》,成立了專業(yè)服務(wù)工作組(WorkingPartyonProfessionalServices,以下簡(jiǎn)稱WPPS),將會(huì)計(jì)行業(yè)作為嘗試制定國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的優(yōu)先部門。1998年底,WPPS完成了會(huì)計(jì)部門國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的制定。此外,全面制定國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的工作正在緊張地進(jìn)行中。有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的具體紀(jì)律一旦建立,必然會(huì)對(duì)成員方的規(guī)制自由產(chǎn)生重要影響。
二、一般性規(guī)制紀(jì)律所面臨的主要問(wèn)題及趨勢(shì)以下本文以GATS第6條第4款、WPPS制定的會(huì)計(jì)部門紀(jì)律(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)紀(jì)律)和WTO關(guān)于實(shí)施衛(wèi)生措施和植物衛(wèi)生的協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)、貿(mào)易性技術(shù)壁壘協(xié)議(以下稱TBT協(xié)議)對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制問(wèn)題的規(guī)定為基礎(chǔ),重點(diǎn)探討國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律所面臨的突出問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)。
(一)規(guī)制紀(jì)律的性質(zhì)與范圍WPPS在制定會(huì)計(jì)紀(jì)律的過(guò)程中,對(duì)GATS第6條第4款的性質(zhì)和范圍進(jìn)行了大量的討論,從而為制定該款項(xiàng)下的一般紀(jì)律提供了重要借鑒。WPPS指出,GATS第16條和第17條屬于第三部分具體承諾的事項(xiàng),而第6條屬于第二部分一般義務(wù)和紀(jì)律的范圍,二者在法律上具有根本區(qū)別。所以,取消市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇限制要經(jīng)過(guò)具體承諾的談判,而將國(guó)內(nèi)規(guī)制對(duì)貿(mào)易限制成分最小化的義務(wù)是一項(xiàng)普遍義務(wù),受第6條第4款所制定的紀(jì)律約束。基于相同原因,GATS第16條和第17條涵蓋的限制性措施與第6條第4款所要約束的措施在法律地位上是不同的。在做出具體承諾的部門,成員方對(duì)于限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的措施除非在承諾表中列明,否則不得采取,但在沒(méi)有做出承諾的部門則可以采取。實(shí)行國(guó)內(nèi)規(guī)制措施的權(quán)力雖然是被承認(rèn)的,但要受到根據(jù)第6條第4款所制定的紀(jì)律的約束,以實(shí)現(xiàn)對(duì)貿(mào)易負(fù)面影響的最小化。WPPS最后得出結(jié)論認(rèn)為,為了確保法律的確定性并使會(huì)計(jì)紀(jì)律與GATS的結(jié)構(gòu)一致,GATS第16條和第17條與第6條第4款不應(yīng)有重疊,會(huì)計(jì)紀(jì)律不適用于受第16條和第17條約束的措施。但是,哪些措施屬于第16條和第17條的范圍從而需經(jīng)談判做出承諾,哪些措施屬于一般規(guī)制的范圍?WPPS所采取的方法是將會(huì)計(jì)部門中限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的典型措施另行列舉在“非正式注釋”(informalnote)之中,表示取消此類限制需經(jīng)特定承諾談判,而不是受第6條第4款的約束。會(huì)計(jì)紀(jì)律是無(wú)條件的義務(wù)還是有條件的義務(wù)?這些紀(jì)律是僅在已做出具體承諾的部門內(nèi)適用,還是不管是否存在具體承諾都應(yīng)適用?如果該紀(jì)律的適用不取決于成員方是否做出承諾,那么,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的貿(mào)易限制應(yīng)受到約束。如果該紀(jì)律僅適用于市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇以外的事項(xiàng),那么,這意味著對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇承諾的種種限制將成為規(guī)避國(guó)內(nèi)規(guī)制多邊紀(jì)律的避風(fēng)港。會(huì)計(jì)紀(jì)律規(guī)定該紀(jì)律僅適用于在承諾表中對(duì)會(huì)計(jì)部門做出具體承諾的成員方,即僅適用于成員方承諾實(shí)行自由化的服務(wù),不影響GATS所包含的自愿性質(zhì)。然而,這一規(guī)定對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律的適用范圍可能并不具有決定性。第6條其他4款明確規(guī)定僅適用于已承諾的服務(wù),而第4款缺少這一限制,所以,該紀(jì)律似應(yīng)適用于所有服務(wù)部門,而不論成員方是否做出了自由化承諾。此外,雖然第5款規(guī)定將第4款所列舉的原則臨時(shí)適用于成員方已承諾的部門,但這樣做的目的是在第4款的紀(jì)律生效前使特定承諾不因這些紀(jì)律的缺失而受到損害,亦不能構(gòu)成將國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律僅限于已承諾部門的根據(jù)。
(二)必要性標(biāo)準(zhǔn)由于國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律的主要目標(biāo)是確保有關(guān)措施不構(gòu)成對(duì)服務(wù)貿(mào)易的不必要障礙,因此,必要性標(biāo)準(zhǔn)在判斷國(guó)內(nèi)規(guī)制措施對(duì)貿(mào)易是否具有限制的問(wèn)題上具有核心作用。1.WTO有關(guān)協(xié)議中的必要性標(biāo)準(zhǔn)及其差異。會(huì)計(jì)紀(jì)律對(duì)必要性標(biāo)準(zhǔn)作出了有拘束力的規(guī)定,指出:“成員方應(yīng)確保不屬于GATS第16條和第17條項(xiàng)下承諾的與許可要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格要求和程序有關(guān)的措施的制定、采取和適用不得對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易制造不必要的障礙或具有這種效果。為此目的,成員方應(yīng)確保此類措施不得超出實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)的必要而對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制。上述合法目標(biāo)包括:保護(hù)消費(fèi)者(包括會(huì)計(jì)服務(wù)的所有使用者和一般公眾)、確保服務(wù)質(zhì)量、提高專業(yè)技能和行業(yè)的整體一致。”
必要性標(biāo)準(zhǔn)的概念也存在于WTO的其他協(xié)議中。例如,GATT第20條和GATS第14條規(guī)定的一般例外,要求成員方采取的例外性措施須為實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)之必要。此外,TBT協(xié)議第2條第2款也規(guī)定了必要性標(biāo)準(zhǔn)。GATT、GATS的例外規(guī)定與會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn)是不同的。前者適用于一般例外的情形,目的是將成員方可能違反協(xié)定義務(wù)的行為控制在必要的范圍之內(nèi)。根據(jù)一般例外所采取的措施,只要不在情況相同的國(guó)家間構(gòu)成武斷或不公正的歧視或構(gòu)成對(duì)服務(wù)貿(mào)易的變相限制,可以是歧視性的,可以是原本違反GATT和GATS的。正因?yàn)槿绱耍话憷馑信e的政策目標(biāo)是窮盡性的,適用范圍應(yīng)當(dāng)僅限于一些根本的和有限的政策目標(biāo),如公共道德、公共健康和公共安全等。相比而言,會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn)僅適用于非歧視性的貿(mào)易限制措施,這些措施只有為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必要時(shí)才具有客觀合理性。會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn)由于不能作為違反有關(guān)義務(wù)的根據(jù)或抗辯,因此,WTO成員方需要擁有相對(duì)廣泛的規(guī)制自由,因而會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議對(duì)規(guī)制政策目標(biāo)的列舉是非窮盡性的,以便滿足成員方實(shí)現(xiàn)更廣泛的合法目標(biāo)的需要,避免動(dòng)輒就違反WTO的規(guī)定。2.確定必要性的兩個(gè)步驟:合法目標(biāo)與必要性。從GATT和WTO的有關(guān)實(shí)踐來(lái)看,確定國(guó)內(nèi)規(guī)制的必要性一般首先衡量有關(guān)規(guī)制是否是為了滿足合法目標(biāo),然后衡量為追求合法目標(biāo)所采取的措施是否對(duì)貿(mào)易限制最小。必要性標(biāo)準(zhǔn)將有關(guān)措施與合法政策目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。在1994年“美國(guó)汽車稅案”中,專家組報(bào)告認(rèn)為,分析GATT第20條(g)款的第一步是決定“引援這些規(guī)定的政策是否屬于保護(hù)自然資源的政策范圍”。在1990年“泰國(guó)限制香煙進(jìn)口和香煙國(guó)內(nèi)稅案”中,專家組報(bào)告也強(qiáng)調(diào)在確定有關(guān)措施的必要性之前需要集中考慮成員方援引的政策目標(biāo)是否合法,并指出:“專家組界定了GATT第20條(b)款項(xiàng)下產(chǎn)生的問(wèn)題。專家組接受吸煙對(duì)人類健康構(gòu)成嚴(yán)重危害的觀點(diǎn),因而,旨在減少香煙消費(fèi)的措施屬于第20條(b)款規(guī)定的范圍。專家組注意到,這一規(guī)定明確允許締約方將人類健康置于貿(mào)易自由之上而給以優(yōu)先考慮;但是,欲使有關(guān)措施符合第20條(b)款之規(guī)定,該措施還需要具有‘必要性’”。
一旦某項(xiàng)措施的合法性得到肯定,需要進(jìn)一步確定有關(guān)措施是否為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所必要。必要性標(biāo)準(zhǔn)首先涉及有關(guān)措施在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面是否有效。在1983年“美國(guó)進(jìn)口某些汽車彈簧配件案”中,專家組報(bào)告對(duì)此作了如下分析:“專家組考慮了國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)所采取的制定排除清單的行動(dòng)在第20條(d)款意義上是否為確保遵守美國(guó)專利法所必要。對(duì)此,專家組審查了按照民事審判程序是否存在滿意和有效的其他手段,這些手段能夠?yàn)閷@某钟腥藥?kù)爾曼提供足夠有效的救濟(jì),可以對(duì)付外國(guó)生產(chǎn)者包括加拿大生產(chǎn)商渥爾班克有限公司侵犯其專利的行為。”可見,在采取措施的成員方可以合理地獲得滿意和有效的其他方法的條件下,一項(xiàng)措施不能被認(rèn)為是必要的。如果同樣滿意和有效的其他手段也存在,必要性標(biāo)準(zhǔn)要求有關(guān)成員方在其可以合理獲得的措施中需采用對(duì)貿(mào)易限制程度最輕的措施。在1989年“美國(guó)1930年稅法第337條案”中,專家組報(bào)告對(duì)“合理獲得的對(duì)貿(mào)易限制最輕的手段”的含義進(jìn)行了分析,指出:“專家組認(rèn)為十分明顯的是,在締約方可以合理地獲得其他措施且該措施與GATT的其他規(guī)定沒(méi)有不符的情況下,締約方不能主張一項(xiàng)不符合GATT其他規(guī)定的措施系為第20條(d)款之‘必要’。基于相同原因,在不能合理獲得符合GATT其他規(guī)定的措施的情況下,締約方要在可以合理獲得的措施中采用與GATT其他規(guī)定不一致程度最輕的措施。專家組希望說(shuō)明的是,這并不意味著要求締約方……改變其專利法或?qū)@ǖ膶?shí)施水平。但是,這確實(shí)意味著,如果締約方可以以與GATT其他規(guī)定沒(méi)有不符的方式合理地實(shí)現(xiàn)實(shí)施水平,那么,該成員方就要這么做。”(三)透明度透明度問(wèn)題對(duì)于服務(wù)貿(mào)易十分重要。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不存在關(guān)稅壁壘,限制性措施具體體現(xiàn)為各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)制措施如資格、許可和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則從自由貿(mào)易的角度出發(fā),實(shí)際上是承認(rèn)國(guó)內(nèi)法律制度的獨(dú)立性,允許國(guó)家之間不同法律的存在。但是,如果國(guó)內(nèi)規(guī)制缺乏透明度,那么,各國(guó)法律之間的差異就無(wú)法為外國(guó)服務(wù)提供者所知曉或?qū)е滦畔@取成本過(guò)高,從而構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易的嚴(yán)重障礙。“外國(guó)服務(wù)提供者在另一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)成功經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是充分理解影響服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)措施。”未來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制制定的紀(jì)律注定要考慮GATS第3條有關(guān)透明度的規(guī)定。會(huì)計(jì)紀(jì)律對(duì)各WTO成員方在會(huì)計(jì)部門中如何適用GATS第3條做了進(jìn)一步規(guī)定。會(huì)計(jì)紀(jì)律第3、4、7款要求成員方將對(duì)會(huì)計(jì)部門的要求公之于眾。例如,第3款規(guī)定:“成員方應(yīng)通過(guò)包括根據(jù)GATS第3條和第4條建立的咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的方式將主管機(jī)關(guān)的名稱和地址公開。”類似的規(guī)定是否也需要引入到未來(lái)制定的有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律之中,是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。值得注意的是,會(huì)計(jì)紀(jì)律及其他規(guī)定中的某些透明度要求賦予了GATS中的透明度原則新的內(nèi)涵,如要求成員方對(duì)政策措施的必要性提供立法理念方面的論證。會(huì)計(jì)紀(jì)律的第5款規(guī)定:“在另一成員方提出請(qǐng)求的情況下,一成員方應(yīng)通知另一成員方其會(huì)計(jì)部門的國(guó)內(nèi)規(guī)制措施背后所包含的與第2款所指的合法目標(biāo)有關(guān)的理念”。
TBT協(xié)議第2條第5款規(guī)定:“擬定、采取或適用的技術(shù)規(guī)制對(duì)其他成員方的貿(mào)易可能有重大影響的,一成員方應(yīng)另一成員方的請(qǐng)求,應(yīng)根據(jù)第2款至第3款的規(guī)定解釋技術(shù)規(guī)制的理由”。這些規(guī)定通過(guò)要求成員方解釋國(guó)內(nèi)規(guī)制措施與政策目標(biāo)之間的聯(lián)系,強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)規(guī)制措施的必要性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)成員方國(guó)內(nèi)規(guī)制的透明度也提出了更高的要求,因此,有可能在有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律中采納。(四)等同性與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1.等同性。等同的概念在會(huì)計(jì)紀(jì)律、TBT協(xié)議以及SPS協(xié)議中都有體現(xiàn)。會(huì)計(jì)紀(jì)律規(guī)定:“成員方應(yīng)確保其主管機(jī)關(guān)在教育、經(jīng)歷和(或)考試要求等同的基礎(chǔ)上考慮在另一成員方領(lǐng)土內(nèi)所取得的資格。”TBT協(xié)議第2條第7款規(guī)定:“只要成員方對(duì)其他成員方的技術(shù)規(guī)制在滿足自己的規(guī)制目標(biāo)上感到滿意,成員方應(yīng)積極考慮接受這些技術(shù)規(guī)制為等同,即便這些規(guī)制與其自己的規(guī)制不同。”在服務(wù)貿(mào)易中,為了保證外國(guó)服務(wù)提供者滿足適用于本國(guó)服務(wù)提供者的資格要求和其他標(biāo)準(zhǔn),管理機(jī)構(gòu)通常要對(duì)本國(guó)和外國(guó)資格的等同問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。在很多情況下,管理機(jī)構(gòu)要求對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可或其他授權(quán)的外國(guó)申請(qǐng)人進(jìn)行一定的考核,或要求滿足一定的條件來(lái)證明等同性的存在。這類考核由于是為了確保國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)得到滿足,因而可能被看作是國(guó)內(nèi)規(guī)制。如果是這樣,GATS第6條第4款項(xiàng)下的紀(jì)律一旦制定,就會(huì)因此要求此類措施不應(yīng)成為為確保服務(wù)質(zhì)量所不必要的負(fù)擔(dān)。在這種情況下,管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)考慮外國(guó)服務(wù)提供者在其本國(guó)已經(jīng)取得的資格并相應(yīng)地修改額外的要求。2.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。必要性標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為取向的色彩強(qiáng)烈地體現(xiàn)在TBT協(xié)議和SPS協(xié)議中。
TBT協(xié)議第2條第5款規(guī)定:“只要技術(shù)規(guī)制是為第2款所明確提到的合法目標(biāo)而制定、采取和適用且與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致,那么,該標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)無(wú)可置疑地被認(rèn)為沒(méi)有對(duì)國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙。”SPS協(xié)議第3條第2款規(guī)定:“與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議相符合的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必要,應(yīng)被認(rèn)為是與1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定一致。”此外,TBT協(xié)議還要求成員方使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)制的基礎(chǔ)。GATS第6條第5款(b)指出,在確定有關(guān)要求與必要性、透明度和客觀性原則是否一致時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮成員方所適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定在一定程度上提出了必要性標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為取向的要求。GATS下的《關(guān)于專業(yè)服務(wù)的決定》要求成員方對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的使用提出建議并鼓勵(lì)成員方與有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。此外,GATS第7條第5款規(guī)定,在任何適當(dāng)?shù)那闆r下,對(duì)教育、要求、許可的承認(rèn)均應(yīng)依據(jù)多邊達(dá)成一致的準(zhǔn)則。成員方應(yīng)與有關(guān)的政府或非政府間組織合作以建立和采取共同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。TBT協(xié)議和SPS協(xié)議等提出國(guó)內(nèi)規(guī)制措施以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為取向。這一特點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制的影響在于為必要性標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)重要標(biāo)尺,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)規(guī)制措施在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面對(duì)貿(mào)易限制最小化。在這方面,TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)則與GATS第6條第5款(b)項(xiàng)所指的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比顯得更加明確。然而,這些要求可能需要考慮不同服務(wù)部門的特點(diǎn)。
三、規(guī)制紀(jì)律對(duì)規(guī)制自由的影響WTO條件下規(guī)制紀(jì)律與規(guī)制自由的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是WTO推行貿(mào)易自由化與成員方追求國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)的關(guān)系問(wèn)題,是貿(mào)易自由化條件下所產(chǎn)生的及其限制問(wèn)題。
雖然有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制一般紀(jì)律的制定工作尚未完成,但從GATS第6條第4款所體現(xiàn)出的原則以及WTO有關(guān)協(xié)定的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,GATS項(xiàng)下國(guó)內(nèi)規(guī)制的多邊紀(jì)律對(duì)成員方的規(guī)制權(quán)力具有重要影響。以上探討顯示出,有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的多邊紀(jì)律從政策目標(biāo)的合法性、對(duì)貿(mào)易限制最小化、透明度、等同性和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的取向性等方面對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制會(huì)提出更高要求,所要實(shí)現(xiàn)的效果是使國(guó)內(nèi)規(guī)制措施對(duì)貿(mào)易限制的程度最輕,鼓勵(lì)政策措施的中性化。在當(dāng)前開展的談判中,有跡象顯示“對(duì)貿(mào)易限制最輕”這一標(biāo)準(zhǔn)的界定正在加強(qiáng),以便該標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)楹饬克谐蓡T方的政策提供一個(gè)標(biāo)尺。WTO秘書局指出,對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制施加限制是要在兩個(gè)潛在的沖突目標(biāo)即促進(jìn)貿(mào)易擴(kuò)展與保護(hù)成員方規(guī)制權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)一種平衡。強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制措施約束的一把利器是使WTO成員方能夠?qū)ζ渌蓡T方規(guī)制措施提出挑戰(zhàn)。正如WTO秘書局所承認(rèn)的那樣,之所以需要一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn),就是因?yàn)镚ATS第6條第4款的現(xiàn)有措辭不能為WTO專家組提供一個(gè)可操作實(shí)施的模式,如此一般性的規(guī)則并不足以為有關(guān)特定措施的爭(zhēng)端的解決提供指導(dǎo)。把GATS第6條第4款所列舉的原則轉(zhuǎn)化為有拘束力的規(guī)則,可以把國(guó)內(nèi)規(guī)制納入到GATS的法律架構(gòu)中。將這些一般性原則制定成為紀(jì)律的目的是賦予這些原則以具體的內(nèi)容,使之能夠用于操作。可見,制定國(guó)內(nèi)規(guī)制的多邊紀(jì)律是使成員方在多邊范圍內(nèi)對(duì)其他成員方國(guó)內(nèi)政策提出的法律挑戰(zhàn)具有可操作性,因而必將對(duì)成員方的產(chǎn)生重要限制。WTO對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制進(jìn)行制約的核心是GATS第6條第4款所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn),途徑是爭(zhēng)端解決機(jī)制。必要性標(biāo)準(zhǔn)決定著規(guī)制措施是否和在什么情況下構(gòu)成對(duì)貿(mào)易的不必要障礙。值得注意的是,國(guó)內(nèi)規(guī)制工作組正在考慮將TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的有關(guān)規(guī)定所包含的更準(zhǔn)確的措辭移植進(jìn)來(lái)。如果必要性標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)較嚴(yán)密的界定具備了法律實(shí)施性,那么,WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制就能夠發(fā)揮作用。有關(guān)國(guó)內(nèi)政策是否服務(wù)于合法目的、是否超過(guò)為實(shí)現(xiàn)合法目的之必要而構(gòu)成貿(mào)易障礙,WTO最終能夠充當(dāng)一個(gè)裁決者的角色。一套具體的國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律一旦制定并為成員方所接受,WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制理應(yīng)將其運(yùn)用于裁決有關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)制的爭(zhēng)端。
盡管會(huì)計(jì)紀(jì)律規(guī)定該紀(jì)律僅適用于在承諾表中對(duì)會(huì)計(jì)部門做出具體承諾的成員方,但WTO秘書局認(rèn)為,GATS中沒(méi)有任何東西表明此類規(guī)定應(yīng)僅限于做出了自由化的承諾。WTO的一個(gè)工作組在對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究后,宣布GATS第6條第4款中沒(méi)有任何東西表明它的紀(jì)律僅適用于已經(jīng)做出承諾的服務(wù),并認(rèn)為該條其他4款明確規(guī)定僅適用于做出承諾的服務(wù),而第4款卻缺乏這一限制,這充分顯示沒(méi)有施加這一限制是有意為之。
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